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    教育費(fèi)附加制度改革探討

    2025-02-19 00:00:00李海燕
    今日財(cái)富 2025年1期
    關(guān)鍵詞:教育費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)征管

    隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教育事業(yè)在國家發(fā)展中起著越來越重要的作用。加強(qiáng)教育事業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民族振興、社會進(jìn)步的根本保障。但是當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比還相對較低,再加上減稅降費(fèi)等政策的實(shí)施,使教育投入受到一定程度的影響。當(dāng)前,如何合理配置教育資源、促進(jìn)教育費(fèi)附加制度改革已成為我國教育事業(yè)發(fā)展需要思考的重要問題。本文對教育費(fèi)附加制度改革進(jìn)行探討,論述了教育費(fèi)附加制度在管理環(huán)節(jié)存在的問題及具體改進(jìn)策略,對教育費(fèi)附加制度建設(shè)具有一定的參考意義。

    教育事業(yè)是提高全民科技文化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)性事業(yè)。當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家,教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足。教育費(fèi)附加是除公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)之外重要的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來源,在教育事業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。但是當(dāng)前教育費(fèi)附加在管理環(huán)節(jié)還存在一定薄弱之處,包括教育費(fèi)附加穩(wěn)定性不足、管理模式不合理等問題,這些問題嚴(yán)重影響了資金的籌集及有序使用。在當(dāng)前有必要加強(qiáng)教育費(fèi)附加的管理,通過提升征管質(zhì)量,有效解決資金管理環(huán)節(jié)存在的各類問題,從而促進(jìn)我國現(xiàn)代化教育體系的建設(shè)。

    一、教育費(fèi)附加的發(fā)展現(xiàn)狀

    1986年教育費(fèi)附加由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收,具有一定的稅收性質(zhì),同稅收一并進(jìn)行管理,但實(shí)質(zhì)上教育費(fèi)附加并非稅種,而是以政府性基金形式存在。隨著我國稅收法律體系的不斷完善,我國相繼出臺了一系列對教育費(fèi)附加體系進(jìn)行改革的政策。自2018年國地稅合并之后,稅費(fèi)申報(bào)系統(tǒng)逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)并全面同步,教育費(fèi)附加管理效率也進(jìn)一步提高。與此同時(shí),部分地方政府出臺了更加細(xì)化的教育費(fèi)附加征收辦法,但是由于教育費(fèi)附加征管環(huán)節(jié)一并適用《中華人民共和國稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定,教育費(fèi)附加在征管環(huán)節(jié)還沒有完善的舉措,再加上部分地方的征管力量相對較為薄弱,導(dǎo)致當(dāng)前教育費(fèi)附加制度存在管理粗放的問題。

    二、教育費(fèi)附加制度存在的問題

    第一,改革思路不夠明確。我國在進(jìn)行教育費(fèi)附加制度改革中,改革思路還相對不明確,主要原因是教育費(fèi)附加的收入相對較少,且我國對教育費(fèi)附加重視不足,影響了教育費(fèi)附加制度的進(jìn)一步改革與發(fā)展。

    第二,教育費(fèi)附加制度不夠完善。在教育費(fèi)附加制度建設(shè)過程中,要加強(qiáng)法治化建設(shè),通過完善相關(guān)法律框架來改進(jìn)管理體系。但是當(dāng)前我國對教育費(fèi)附加的法律體系建設(shè)不到位,缺乏完善的制度對各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范,很可能由于制度建設(shè)不到位等問題導(dǎo)致部分工作無法可依,給教育費(fèi)附加工作正常開展帶來負(fù)面影響。

    第三,教育費(fèi)改稅存在明顯爭議。在教育費(fèi)附加改革環(huán)節(jié),教育費(fèi)改稅主要是通過讓教育費(fèi)附加轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃惖姆绞絹韺?shí)現(xiàn)。但是當(dāng)前教育費(fèi)改稅存在的爭議還沒有得到解決,且改革方向相對較為模糊。

    第四,配套措施不完善。在教育費(fèi)附加改革環(huán)節(jié)中,要進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系和配套措施,各級人員要認(rèn)識到教育費(fèi)附加的價(jià)值并采取完善的管理措施。當(dāng)前在教育費(fèi)附加管理中,各項(xiàng)配套措施還不完善,關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)監(jiān)管還不到位,工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)很可能影響教育費(fèi)附加工作的正常開展。

    三、教育費(fèi)附加制度改革建議

    (一)合理確定改革思路

    教育費(fèi)附加的征收在我國有著重要意義,對保障教育民生起著重要作用。通過建立對教育費(fèi)附加的約束機(jī)制,有助于穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)資金來源,補(bǔ)齊教育短板,持續(xù)提高教育治理能力。教育費(fèi)附加在當(dāng)前規(guī)模還不大,教育費(fèi)附加管理模式還未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型,主要原因是教育費(fèi)附加在征收之初主要是為了促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是教育費(fèi)附加征收也會影響地方利益以及政策的平衡,牽涉主體較多,在教育費(fèi)附加改革環(huán)節(jié)存在一定阻力和難度,部分問題短時(shí)期內(nèi)難以得到解決。再加上教育費(fèi)附加作為地方財(cái)政收入的重要部分,征收教育費(fèi)附加也是調(diào)節(jié)中央和地方財(cái)權(quán)的重要舉措,教育費(fèi)附加征收要與地方財(cái)稅體系配套。當(dāng)前我國地方稅的改革還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,教育費(fèi)附加的改革還處于較為遲緩的狀態(tài),但應(yīng)該認(rèn)識到,教育費(fèi)附加作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障,在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的背景下,有必要加強(qiáng)對教育費(fèi)附加的管理,充分凸顯教育費(fèi)附加的意義,促進(jìn)我國加大對教育事業(yè)的投入及教育經(jīng)費(fèi)的管理。通過實(shí)施教育費(fèi)附加改革,拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源,以此解決教育經(jīng)費(fèi)不足以及緩解財(cái)力和事權(quán)不匹配的問題。在教育費(fèi)附加改革中,要破除各方面的阻礙,通過將教育費(fèi)附加稅改費(fèi)的方式,在性質(zhì)不變情況下,對教育費(fèi)附加制度進(jìn)行優(yōu)化,并將教育費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃惖男问?,使教育費(fèi)附加制度更具有強(qiáng)制力,提高我國整體教育費(fèi)附加征管能力。

    (二)完善教育費(fèi)附加制度

    第一,堅(jiān)持非稅收入法定原則。稅收法律體系的建設(shè)強(qiáng)調(diào)法治化,在建設(shè)過程中要堅(jiān)持權(quán)力制約的原則,并在稅收征管過程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作要求,確保稅收依法進(jìn)行。在稅收管理環(huán)節(jié),要明確財(cái)政收入的法定權(quán)限,將教育費(fèi)附加征管作為政府財(cái)政管理的重要組成部分,解決教育費(fèi)附加管理環(huán)節(jié)中遇到的各類難點(diǎn)問題。在教育費(fèi)附加法制化管理環(huán)節(jié),要強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性和規(guī)范性,避免隨意性,維護(hù)法律權(quán)威,形成高效規(guī)范的教育費(fèi)附加征管體系。

    第二,優(yōu)化教育費(fèi)附加征管機(jī)制。在教育費(fèi)附加制度改革過程中,要結(jié)合當(dāng)前教育費(fèi)附加征管機(jī)制中存在的問題以及實(shí)際情況,采取有針對性的措施。教育費(fèi)附加復(fù)雜性相對較高,監(jiān)管難度相對較大,具有較強(qiáng)的專業(yè)性。教育費(fèi)附加征管環(huán)節(jié),應(yīng)建立完善的配套措施及信息共享機(jī)制。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)定期向財(cái)政、教育行政主管部門提供教育費(fèi)附加的申報(bào)納稅情況及收支信息,結(jié)合各地方教育費(fèi)附加范圍和劃分標(biāo)準(zhǔn),制定完善的管理策略,以此提高教育費(fèi)附加管理質(zhì)量和效率,促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和各部門之間建立起聯(lián)動的信息互通機(jī)制及共享平臺,提升征收工作協(xié)調(diào)性、一致性,以此確保教育費(fèi)附加征管工作更加規(guī)范、科學(xué)。與此同時(shí),在教育費(fèi)附加征管環(huán)節(jié)要充分重視規(guī)范性的要求,協(xié)調(diào)教育費(fèi)附加管理環(huán)節(jié)各基層主體權(quán)責(zé),充分反映社會公眾教育需求。在教育費(fèi)附加分配方面,要進(jìn)一步保障教育費(fèi)附加支出標(biāo)準(zhǔn)化、法制化,以此實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理,做到對教育費(fèi)附加的統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排,建立起多層次、全方位的監(jiān)管體系。

    第三,完善教育費(fèi)附加監(jiān)管機(jī)制。在對教育費(fèi)附加監(jiān)管環(huán)節(jié),要按照稅收要求,對教育費(fèi)附加進(jìn)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌管理,并在管理環(huán)節(jié)做到違法必究。對于教育費(fèi)附加管理中存在的濫用、浪費(fèi)等違法行為要予以嚴(yán)肅處理,以此充分落實(shí)教育費(fèi)附加管理法制化要求。

    (三)實(shí)現(xiàn)教育費(fèi)改稅

    第一,教育費(fèi)改稅是解決教育費(fèi)附加問題的路徑。在全國范圍內(nèi)停止征收教育費(fèi)附加,這一部分非稅收入由一般性稅收收入補(bǔ)足。近年來教育費(fèi)附加的收入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重很低,再加上我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)及財(cái)稅體系不斷完善,教育費(fèi)附加比重可能會進(jìn)一步降低,未來很可能會逐步取消。再加上我國稅收收入中教育費(fèi)附加收入規(guī)模僅在1%左右,因此,對教育經(jīng)費(fèi)的缺口由一般性稅收收入補(bǔ)足具有較高的可行性。在減稅降費(fèi)政策以及一系列稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的背景下,持續(xù)減免教育費(fèi)附加往往被作為減稅降費(fèi)的突破口。例如,部分地區(qū)會對小規(guī)模納稅人給予教育費(fèi)附加的減免,這也體現(xiàn)了政府對教育費(fèi)附加重視度不斷降低。在未來減稅降費(fèi)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大后,教育費(fèi)附加消失的可能性加大。再加上當(dāng)前教育費(fèi)附加全面上繳地方財(cái)政,作為地方的收入??梢詫⒔逃M(fèi)附加與其他稅種匯總合并,重新開通一項(xiàng)地方稅稅種作為新的稅種具有可行性。但是取消教育費(fèi)附加也存在一定不確定性,主要原因是教育費(fèi)附加承擔(dān)著一定的社會職能,能夠保障社會教育的發(fā)展,若取消,很可能會使地方教育支出靈活性下降,影響地方緊迫性、臨時(shí)性的教育支出,難以確保各類資金迅速落實(shí)到位。再加上教育費(fèi)附加在當(dāng)前認(rèn)可度較高,取消之后很可能會影響教育事業(yè)的發(fā)展以及社會的發(fā)展?;谏鲜鲇懻?,本文認(rèn)為,教育費(fèi)附加應(yīng)該予以持續(xù)保留。通過對教育費(fèi)附加進(jìn)行改革,將教育費(fèi)附加直接改革為教育稅,確保其可行性以及合理性,以此緩解地方財(cái)政收支矛盾增大以及地方對教育缺乏投入動力的問題。

    第二,明確教育費(fèi)改稅思路。教育稅應(yīng)該堅(jiān)持專款專用的原則,作為教育資金的重要來源。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,教育稅是教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。通過教育稅的形式來調(diào)整教育支出,進(jìn)行統(tǒng)籌改革,加強(qiáng)各類經(jīng)費(fèi)的管理。從構(gòu)建地方稅系的視角來看,可以通過教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅進(jìn)行整合,建立單項(xiàng)稅種。同時(shí)可以將教育費(fèi)附加作為一種單一的稅種,在經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅的平穩(wěn)過渡。

    (四)健全配套措施

    第一,樹立教育費(fèi)附加管理的法治化理念。法治化管理是現(xiàn)代國家治理的根本,在教育費(fèi)附加管理過程中,要將教育費(fèi)附加管理納入法制化管理,強(qiáng)化各級主體的管理意識。首先,增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的法治觀念。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員要樹立正確的工作理念,認(rèn)識到教育費(fèi)附加管理工作的重要價(jià)值,通過強(qiáng)化征收力度以及防控稅源流失,確保教育費(fèi)附加得到規(guī)范合理征收。在教育費(fèi)附加征收環(huán)節(jié),各級人員要轉(zhuǎn)變征收理念以及行為規(guī)范;其次,在全社會范圍內(nèi)樹立重視教育費(fèi)附加的理念,推進(jìn)教育費(fèi)附加制度的建設(shè),建立有利于教育費(fèi)附加建設(shè)的管理模式和工作機(jī)制,鼓勵群眾參與到教育費(fèi)附加改革工作中。借助各類媒介加強(qiáng)對群眾關(guān)于教育費(fèi)附加管理工作的宣傳,并通過建立完善的征管體系,在全社會范圍內(nèi)營造重視教育費(fèi)附加的管理氛圍。在宣傳環(huán)節(jié),要重視對教育費(fèi)附加政治意義和社會意義的宣傳,讓群眾認(rèn)識到教育費(fèi)附加對促進(jìn)我國教育事業(yè)的重要意義。教育費(fèi)附加工作是否能夠得到有序監(jiān)管,在很大程度上決定我國社會教育的公平性。

    第二,健全教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來,我國中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的金額不斷增加,在資金分配方面向貧困地區(qū)傾斜,有力保障了我國教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在未來教育費(fèi)附加管理環(huán)節(jié),要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會公平正義;在教育費(fèi)附加體制改革環(huán)節(jié),通過推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)現(xiàn)教育費(fèi)附加體制的進(jìn)一步改革。在具體轉(zhuǎn)移支付的過程中,要合理計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)和口徑,并進(jìn)一步完善財(cái)政分配機(jī)制,提高中央的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

    結(jié)語:

    隨著我國教育事業(yè)不斷發(fā)展,在當(dāng)前,教育費(fèi)附加問題成為了社會研究的重點(diǎn)主題。通過加強(qiáng)教育費(fèi)附加制度改革,有助于促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)教育公平,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。在教育費(fèi)附加管理環(huán)節(jié),要樹立法治理念,充分發(fā)揮教育費(fèi)附加對我國教育體系建設(shè)的指導(dǎo)作用。本文探討了教育費(fèi)附加現(xiàn)狀以及所存在的問題和未來改革方向,對教育費(fèi)附加體制改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展具有參考價(jià)值。

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