共同富裕戰(zhàn)略下企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系研究

摘要：企業(yè)社會責(zé)任這一概念的模糊不清，法律化范圍寬泛不明，法律化目的莫衷一是等問題阻礙了企業(yè)社會責(zé)任立法的進(jìn)程。建設(shè)有中國特色的企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系，需要對立法的對象、目的和路徑等基本問題作出回答。筆者對共同富裕與企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)系進(jìn)行了闡述，并對共同富裕戰(zhàn)略下推動企業(yè)社會責(zé)任的機(jī)制存在的問題進(jìn)行了反思，提出構(gòu)建一個(gè)明確統(tǒng)一系統(tǒng)的企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系，才更能在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動共同富裕。為此，筆者在共同富裕戰(zhàn)略下建構(gòu)了一個(gè)新的企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系，并提出優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責(zé)任；共同富裕；法律規(guī)范體系

中圖分類號：D9"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.03.058

1"共同富裕與企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)系

共同富裕主要側(cè)重于社會整體層面的公平與發(fā)展目標(biāo)，是一種宏觀的社會理想狀態(tài)；而企業(yè)社會責(zé)任涵蓋的范圍更廣泛，包括對員工、消費(fèi)者、環(huán)境等多個(gè)具體方面的責(zé)任，是一種微觀的社會理想狀態(tài)。雖然兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，但是兩者目標(biāo)價(jià)值一致，責(zé)任主體的重合有助于兩者之間相互促進(jìn)。

1.1"共同富裕與企業(yè)社會責(zé)任在目標(biāo)價(jià)值方面存在高度一致

利益相關(guān)者理論、社會公民理論、可持續(xù)發(fā)展理論、戰(zhàn)略性社會責(zé)任理論和共享價(jià)值理論等社會責(zé)任理論認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)致力于在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個(gè)方面作出積極貢獻(xiàn)，做良好“企業(yè)公民”，如保障員工權(quán)益、促進(jìn)公平就業(yè)、推動可持續(xù)發(fā)展、參與公益慈善和實(shí)現(xiàn)社會福利（包括物質(zhì)和精神）最大化等。共同富裕旨在實(shí)現(xiàn)全體人民物質(zhì)和精神生活都富裕，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，減少貧富差距，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。共同富裕和企業(yè)社會責(zé)任都著眼于提升社會整體福祉，促進(jìn)社會的公平正義和可持續(xù)進(jìn)步，都是為了構(gòu)建一個(gè)更加美好、和諧、繁榮的社會，兩者在目標(biāo)和價(jià)值上具有高度的一致性，共同推動著社會朝著更加積極向上的方向發(fā)展。

1.2"企業(yè)社會責(zé)任和共同富裕在責(zé)任主體方面存在重合

企業(yè)社會責(zé)任主要聚焦于企業(yè)自身的行為和責(zé)任。共同富裕是全社會努力的方向，涉及政府、企業(yè)、社會組織和個(gè)人等多個(gè)責(zé)任主體。其中，企業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)組織，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源調(diào)配能力，是推動共同富裕的主要力量。一方面，實(shí)現(xiàn)共同富裕有利于營造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，這能為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場、更和諧的勞資關(guān)系以及更順暢的經(jīng)營環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。當(dāng)社會更加公平、人們的消費(fèi)能力普遍提高時(shí)，企業(yè)會面臨更多的市場機(jī)會和需求。另一方面，企業(yè)履行社會責(zé)任直接或間接地推動共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造財(cái)富、提供就業(yè)崗位，讓更多人能夠獲得穩(wěn)定的收入，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能夠推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入動力，從長遠(yuǎn)來看有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的良好發(fā)展可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而提升整體的富裕水平。另外，企業(yè)在公益慈善、教育支持、扶貧助困等方面的投入，能直接對改善弱勢群體的生活狀況發(fā)揮作用，讓更多的人分享共同富裕的成果。

可見，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會法律責(zé)任有利于建立穩(wěn)定、可持續(xù)的共同富裕推進(jìn)機(jī)制。在新發(fā)展階段，作為中國特色社會主義建設(shè)重要力量的企業(yè)，積極履行社會責(zé)任，致力共同富裕，勢必會成為一種歷史必然和時(shí)代選擇。

2"共同富裕戰(zhàn)略下推動企業(yè)社會責(zé)任的機(jī)制及其反思

2.1"共同富裕戰(zhàn)略下推動企業(yè)社會責(zé)任的機(jī)制

目前，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，我國推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的機(jī)制主要有4個(gè)方面：一是激勵引導(dǎo)機(jī)制。例如政府給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任；設(shè)立社會責(zé)任獎項(xiàng)，對表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵；在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)社會責(zé)任教育培訓(xùn)，提高高管企業(yè)社會責(zé)任意識和全員參與度；面向社會開展社會責(zé)任普及教育，營造良好氛圍。二是監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。為不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)與社會共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，政府相關(guān)部門建立科學(xué)的社會責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系，要求企業(yè)按制度定期編制社會責(zé)任報(bào)告，建立履行社會責(zé)任的監(jiān)督體系，邀請第三方對企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告進(jìn)行評估，并與社會責(zé)任報(bào)告同時(shí)公布。例如中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的意見》。又如一些地方市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工業(yè)和信息化機(jī)構(gòu)制定的《企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)指南》。三是行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會等主體制定行業(yè)社會責(zé)任準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自律，開展行業(yè)內(nèi)交流和互助，共同提升行業(yè)社會責(zé)任水平。例如，為督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展，中國銀行業(yè)協(xié)會制定了《中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任指引》。中國商業(yè)聯(lián)合會制定的《商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)準(zhǔn)則》。四是法律化機(jī)制。例如在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律中明確企業(yè)違反企業(yè)社會責(zé)任的法律責(zé)任，對不履行社會責(zé)任或造成嚴(yán)重不良影響的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行法律責(zé)任追究；《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》鼓勵民營企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)社會責(zé)任信息披露機(jī)制，及時(shí)披露社會責(zé)任信息和績效，定期發(fā)布社會責(zé)任或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；為推動國有企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定了《關(guān)于國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》；一些地方政府，比如石家莊、江蘇和上海等地區(qū)建立了企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度。

2.2"四大機(jī)制存在問題及反思

四種推動企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制的配套運(yùn)用，企業(yè)社會責(zé)任常態(tài)化、專業(yè)化、制度化漸成趨勢。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)履行社會責(zé)任關(guān)注對象已經(jīng)逐步擴(kuò)展到消費(fèi)者、員工、政府、"供應(yīng)商和社區(qū)等更多的相關(guān)方，從最初以追求企業(yè)自身利潤最大化為目標(biāo)，到更多地關(guān)注社會公共利益和福祉。整體上，因企業(yè)社會責(zé)任缺失所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、侵害消費(fèi)者權(quán)益和勞工權(quán)益等問題，得到了有效遏制。不過，我國企業(yè)履行社會責(zé)任受到政府部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織等多頭監(jiān)督管理，這種標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)多元化和法律規(guī)范分散性的現(xiàn)狀，會造成以下問題：一是部門協(xié)調(diào)不暢，涉及企業(yè)社會責(zé)任推動的各個(gè)部門之間有時(shí)存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)合作不夠緊密的情況，導(dǎo)致共同富裕的相關(guān)政策落實(shí)效率不高。二是激勵機(jī)制不健全，對積極履行社會責(zé)任的企業(yè)，在政策優(yōu)惠、資源分配等方面的激勵力度不足，難以充分調(diào)動企業(yè)的積極性。三是監(jiān)督與評估機(jī)制不完善，對企業(yè)社會責(zé)任履行情況的監(jiān)督較為松散，評估方法和指標(biāo)不夠科學(xué)全面，難以準(zhǔn)確衡量企業(yè)的實(shí)際表現(xiàn)。四是企業(yè)社會責(zé)任涵蓋的具體內(nèi)容、執(zhí)行程度等沒有清晰一致的界定，企業(yè)對其理解和履行情況差異大，在實(shí)踐中缺乏明確指引。五是企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)定分散不同的法律部門，缺乏系統(tǒng)性，對企業(yè)不履行社會責(zé)任的懲處缺乏有力的法律約束，企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益、勞動者權(quán)益和環(huán)境污染等現(xiàn)象還普遍存在。因此，構(gòu)建一個(gè)明確統(tǒng)一系統(tǒng)的企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系，才更能在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動共同富裕。

3"共同富裕戰(zhàn)略下企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系的建構(gòu)

許多專家學(xué)者以及機(jī)構(gòu)都對企業(yè)社會責(zé)任作出解釋，但至今對企業(yè)社會責(zé)任的定義仍未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，最為典型的是卡羅爾（Carroll）的金字塔責(zé)任模型說，他將企業(yè)履行社會責(zé)任比作一個(gè)具有四層級的金字塔[1]。位于金字塔最底層的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的基礎(chǔ)，也是每個(gè)企業(yè)的必備責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的上層是企業(yè)的法律責(zé)任，要求企業(yè)應(yīng)該遵守社會規(guī)范，否則將受到法律的監(jiān)督和制裁。法律責(zé)任的上層是倫理責(zé)任，要求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)遵守道德倫理規(guī)范。位于金字塔頂層的是慈善責(zé)任，要求企業(yè)應(yīng)為社會貢獻(xiàn)資源和減輕社會負(fù)擔(dān)，成為一個(gè)良好的社會公民。

企業(yè)社會責(zé)任的議題和任務(wù)是隨著時(shí)代要求、環(huán)境效益和利益相關(guān)者的訴求不斷發(fā)生變化的。黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加重要的位置上。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，隨著我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，如何推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展成了改革和發(fā)展的重中之重。可見，“先富帶后富、幫后富”實(shí)現(xiàn)共同富裕已成為當(dāng)前我國企業(yè)社會責(zé)任的中心議題，企業(yè)社會責(zé)任任務(wù)體系和管理模式也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。

習(xí)近平總書記說：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段”[2]。在中央財(cái)經(jīng)委第十次會議上，習(xí)近平總書記不僅從“深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕”的角度出發(fā)提出了“三步走”（到“十四五”末、到2035年、到本世紀(jì)中葉）的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且提出了“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”[3]。由此，在共同富裕戰(zhàn)略下，企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系可以重構(gòu)為以下兩個(gè)層次（如表1）。第一層次是應(yīng)盡責(zé)任。有學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)盡責(zé)任是企業(yè)通過市場實(shí)現(xiàn)的收入分配，包括與員工及高管、供應(yīng)商、客戶、環(huán)境以及合作伙伴等[4]。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡責(zé)任是要求企業(yè)遵守法律法規(guī)，不僅要保障員工權(quán)益、公平交易和保護(hù)環(huán)境等，還要依法納稅。第一層次的應(yīng)盡責(zé)任與金字塔責(zé)任模型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任相契合，主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性法律規(guī)范。企業(yè)履行好應(yīng)盡責(zé)任可以帶動整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會財(cái)富的積累奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而為更多人提供發(fā)展機(jī)會和改善生活水平，減少社會矛盾和不公平現(xiàn)象，為共同富裕營造公平的社會環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提和基礎(chǔ)。第二層責(zé)任是愿盡責(zé)任，與金字塔責(zé)任模型的倫理責(zé)任和慈善責(zé)任相契合，主要表現(xiàn)為任意性法律規(guī)范及促進(jìn)性法律規(guī)范。愿盡責(zé)任要求企業(yè)自覺踐行更高的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，積極參與公益慈善活動、積極參與社區(qū)建設(shè)、扶貧助困、支持教育文化等事業(yè)發(fā)展，能直接對弱勢群體進(jìn)行幫扶和改善，讓更多人能分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧，使社會整體向更加公平、文明的方向發(fā)展。這是對共同富裕的有力補(bǔ)充和推動。

4"共同富裕戰(zhàn)略下企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系優(yōu)化路徑

雖然企業(yè)社會責(zé)任與推進(jìn)共同富裕具有內(nèi)涵和目標(biāo)的一致性，但仍需要路徑安排、機(jī)制設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)[5]。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，并把“加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法”作為完善我國法律體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。筆者認(rèn)為，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的構(gòu)建中國特色企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系，來加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法，或許會更好也更有意義。為此，應(yīng)從以下兩個(gè)路徑構(gòu)建和優(yōu)化企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范體系。

4.1"以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的制定一部專門的企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)法

《企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)法》可以為企業(yè)履行社會責(zé)任提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，有助于推動企業(yè)積極參與共同富裕的進(jìn)程。企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)法的立法結(jié)構(gòu)主要分為總則（立法目的、依據(jù)、原則、適用范圍和相關(guān)定義）、企業(yè)社會責(zé)任的基本內(nèi)容（應(yīng)盡責(zé)任、愿盡責(zé)任）、企業(yè)社會責(zé)任的報(bào)告與披露（報(bào)告的內(nèi)容與要求、披露的途徑與方式）、企業(yè)履行社會責(zé)任的促進(jìn)措施（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資優(yōu)惠等）、監(jiān)督管理（政府監(jiān)管部門及其職責(zé)、監(jiān)督檢查的程序與方法）、法律責(zé)任（企業(yè)違反社會責(zé)任的處罰措施、監(jiān)管部門失職的責(zé)任）和附則7個(gè)部分。在立法技術(shù)上，企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)法要注意與現(xiàn)有法律法規(guī)銜接，確保與其他相關(guān)法律如勞動法、環(huán)保法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、稅法等相互協(xié)調(diào)，避免沖突。企業(yè)社會責(zé)任的愿盡責(zé)任部分，要注意企業(yè)規(guī)模的差異性，充分考慮不同規(guī)模企業(yè)履行社會責(zé)任的能力和實(shí)際情況，讓企業(yè)在履行社會責(zé)任時(shí)能實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，平衡好成本與效益，以保持企業(yè)的積極性，避免一刀切。最后，立法還應(yīng)參考國際上先進(jìn)的企業(yè)社會責(zé)任理念和實(shí)踐，保持一定的前瞻性。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主力軍，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要規(guī)范企業(yè)投資"經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會責(zé)任，成為共建‘一帶一路’的形象大使”[6]。面對“一帶一路”的國際新環(huán)境和新語境，立法應(yīng)探究命運(yùn)共同體理念下企業(yè)社會責(zé)任的新內(nèi)涵、新發(fā)展和新要求，更好地履行社會責(zé)任，不斷提升中資企業(yè)國際形象、提高中資企業(yè)國際市場競爭力。

4.2"以共同富裕的發(fā)展理念為指導(dǎo)修訂完善企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)

以共同富裕的發(fā)展理念為指導(dǎo)修訂完善企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，主要從以下3個(gè)層面進(jìn)行。首先，完善實(shí)現(xiàn)與員工共富的法律法規(guī)，該部分法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等。其次，完善實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共富的法律法規(guī)。關(guān)乎投資者利益方面的社會責(zé)任，主要涉及《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》等；關(guān)乎客戶方面利益的社會責(zé)任，主要涉及《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等；關(guān)乎伙伴利益方面的社會責(zé)任，主要涉及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國不正當(dāng)競爭法》以及知識產(chǎn)權(quán)方面的法律等；關(guān)乎社會國家利益方面的企業(yè)社會責(zé)任，主要涉及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等。最后，完善實(shí)現(xiàn)與社會共富的法律法規(guī)，該部分法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、正在審議的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，以及完善稅收制度涉及個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等方面的法律規(guī)定。"

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