推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、核心內(nèi)涵與實踐指向

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足維護國家安全和社會穩(wěn)定大局，圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提出一系列新觀點，為切實保障國家長治久安、聚焦建設(shè)更高水平平安中國提供了科學(xué)指引。從內(nèi)在邏輯看，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賡續(xù)和發(fā)展中國共產(chǎn)黨安全發(fā)展思想、豐富和發(fā)展馬克思主義安全觀、基于維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量而作出的重大戰(zhàn)略部署。從核心內(nèi)涵看，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化要全面貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全防護體系；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高整體防范化解重大風(fēng)險能力；增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。從實踐指向看，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心健全國家安全體系，以人民為中心健全社會治理體系，以問題為導(dǎo)向完善公共安全治理體系，以國際合作為橋梁完善涉外國家安全機制。

關(guān)鍵詞：國家安全體系和能力現(xiàn)代化；總體國家安全觀；平安中國

中圖分類號：D63

文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2025）02-0061-10

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行專門部署，擘畫了新時代國家安全領(lǐng)域改革的藍圖，為應(yīng)對我國國家安全面臨的新形勢新問題提供了行動指南，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把維護國家安全作為一項關(guān)系民族復(fù)興和社會穩(wěn)定的重大課題，深刻認識國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，從“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略高度聚焦國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出了一系列關(guān)于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)、原則、工作部署的新觀點。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，在此背景下，全面把握推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、核心內(nèi)涵與實踐指向，既是全面貫徹總體國家安全觀、聚焦建設(shè)更高水平平安中國的現(xiàn)實之需，也是把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程、為中國式現(xiàn)代化提供有力安全保障的必然要求。

一、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，明確要求“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”［1］52-53。作為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的堅強保障，國家安全體系和能力現(xiàn)代化既是有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措，也是黨在百余年奮斗歷程中主動適應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變的客觀需要。從歷史邏輯看，它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在賡續(xù)和發(fā)展中國共產(chǎn)黨安全發(fā)展思想的基礎(chǔ)上形成的；從理論邏輯看，它是馬克思主義安全觀在當(dāng)代中國的豐富和發(fā)展；從現(xiàn)實邏輯看，它是基于維護國家安全和社會穩(wěn)定作出的戰(zhàn)略部署，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、以總體國家安全觀塑造中國特色國家安全的重大戰(zhàn)略考量。

（一）歷史邏輯：賡續(xù)和發(fā)展中國共產(chǎn)黨安全發(fā)展思想

習(xí)近平指出：“中華民族是愛好和平的民族，中國人民是愛好和平的人民?！保?］356近代以來，隨著西方工業(yè)革命的深入推進和資本主義的全球擴張，西方列強用堅船利炮打開中國的大門，鴉片戰(zhàn)爭使中國淪為半殖民地半封建社會，中國人民飽受列強侵略之害、飽經(jīng)戰(zhàn)火蹂躪之苦，更加懂得安全與穩(wěn)定是國家建設(shè)與發(fā)展的基本前提。黨深刻認識到，不推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，就不能保障國家安全，更不可能實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福。為了拯救民族危亡、保障國家安全，中國人民奮起反抗，進行了可歌可泣的斗爭。各類愛國運動接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗告終，未能改變中國人民的悲慘命運。維護國家安全、社會穩(wěn)定和保障人民生命財產(chǎn)安全的重任，歷史地落到了中國共產(chǎn)黨肩上。

新民主主義革命時期，初建的中國共產(chǎn)黨就意識到爭取民族獨立和維護國家安全的重要性。1921年7月，中共一大制定黨的第一個綱領(lǐng)，明確提出“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須支援工人階級，直到社會的階級區(qū)分消除為止”［3］。1922年7月，中共二大制定的黨的最低綱領(lǐng)明確指出，“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”［4］。這表明，建黨之初制定的民主革命綱領(lǐng)中就蘊含著黨維護國家安全的使命擔(dān)當(dāng)。這一時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行反帝救亡運動，贏得了民族獨立和人民解放的偉大勝利，既使中國人民更加珍惜來之不易的國家安全，也為維護國家安全和社會穩(wěn)定積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

社會主義革命和建設(shè)時期，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境下，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民肅清國民黨反動派殘余武裝力量和土匪，蕩滌舊社會留下的污泥濁水，社會面貌煥然一新。同時，在以毛澤東同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們“贏得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利，捍衛(wèi)了新中國安全，彰顯了新中國大國地位”［5］。黨的八大后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展全面大規(guī)模的社會主義建設(shè)，國防工業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，人民解放軍得到發(fā)展和壯大，國防實力顯著提升。同時，黨堅持獨立自主的和平外交政策，徹底結(jié)束了舊中國的屈辱外交，打開對外工作新局面，為鞏固新生人民政權(quán)、保障國家安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨召開十一屆三中全會。為確保改革開放順利進行，鄧小平旗幟鮮明地指出：“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！保?］284在國際形勢趨向緩和的時代背景下，鄧小平審時度勢，明確指出“當(dāng)前世界上主要有兩個問題，一個是和平問題，一個是發(fā)展問題”［6］281，并倡導(dǎo)建立“國際政治新秩序”和“國際經(jīng)濟新秩序”［6］282，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放創(chuàng)造和平的國際環(huán)境。為了適應(yīng)新的歷史時期安全形勢發(fā)展的需要，1983年6月，第六屆全國人大第一次會議決定國務(wù)院設(shè)立國家安全部，加強反間諜工作，保衛(wèi)和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家安全。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面對世紀(jì)之交傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的特征，提出“要繼續(xù)加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力地維護國家安全和社會穩(wěn)定”［7］。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面對國內(nèi)國際安全形勢呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，提出“努力營造長期穩(wěn)定、安全、可靠的國際和平環(huán)境”［8］，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發(fā)展的底線，走出了一條中國特色國家安全道路。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，強化國家安全工作頂層設(shè)計，實施國家安全戰(zhàn)略，加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大安全格局，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全上升為黨治國理政的重大原則，為建設(shè)更高水平的平安中國提供堅強安全保障。歷史和實踐證明，黨在百余年奮斗歷程中團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，就是為了保障人民安居樂業(yè)，在維護國家安全的基礎(chǔ)上把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強國。

（二）理論邏輯：豐富和發(fā)展馬克思主義安全觀

在馬克思恩格斯看來，國家從社會中產(chǎn)生，是階級統(tǒng)治的工具，同時，國家擔(dān)負著緩和社會沖突、維護社會秩序和安全的職責(zé)。為了防止資產(chǎn)階級通過各種腐朽思想腐蝕和拉攏掌握政權(quán)的無產(chǎn)階級，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的敵對的對立”［9］434，強調(diào)共產(chǎn)黨人的目的“只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達到”［9］435。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思高度肯定了巴黎公社“議行合一”的公社制度，認為這種彰顯人民主體地位的新型民主制度是無產(chǎn)階級政權(quán)安全的重要因素，強調(diào)“議行合一”的公社制度是“人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”［10］。同時，在馬克思看來，統(tǒng)治階級的意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，在《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中，馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！保?1］因此，無產(chǎn)階級掌握了意識形態(tài)的主動權(quán)，就在思想層面掌握了對國家安全的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

1917年，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得勝利，面對當(dāng)時十分嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，列寧高度重視維護無產(chǎn)階級國家政權(quán)安全。在維護政治安全方面，列寧指出：“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題?！保?2］只有堅決消滅封建殘余勢力、徹底肅清敵對勢力，才能守住國家安全底線，確保無產(chǎn)階級政權(quán)的安全。在維護文化安全方面，列寧強調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)在這個時期內(nèi)堅持革命建設(shè)，用軍事的方法，尤其是用思想的方法、教育的方法同資產(chǎn)階級進行斗爭?！保?3］在列寧看來，粉碎帝國主義“和平瓦解”的圖謀，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域的安全隱患，必須加強對工人群眾的馬克思主義理論宣傳，加大社會主義文化建設(shè)的力度。在維護經(jīng)濟安全方面，列寧認為，國家安全離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會主義國家要想生存發(fā)展，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟，積累豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。他指出：“如果我們不能恢復(fù)我國的經(jīng)濟，那么我們就落在而且將來還要落在資本主義列強的后面，我們就會挨打?！保?4］在維護軍事安全方面，列寧強調(diào)：“如果沒有充分的裝備、給養(yǎng)和訓(xùn)練，最好的軍隊，最忠于革命事業(yè)的人，也會很快被敵人消滅?！保?5］他強調(diào)，國防和軍隊建設(shè)是國家安全的堅強后盾，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明的國家軍隊，對于鞏固政權(quán)安全、穩(wěn)定社會秩序具有十分重要的作用。在此基礎(chǔ)上，列寧進一步豐富了馬克思主義國家安全思想。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在革命和實踐中形成了具有中國特色的人民民主專政的國家安全觀。在毛澤東看來，新民主主義革命在全國取得勝利后，中國既不能走歐美式的、資產(chǎn)階級專政的資本主義道路，也不能走蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的社會主義道路，而是要走中國式的、從新民主主義逐步過渡到社會主義的道路。在《論人民民主專政》一文中，毛澤東指出：“資產(chǎn)階級的共和國，外國有過的，中國不能有，因為中國是受帝國主義壓迫的國家。唯一的路是經(jīng)過工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國?！保?6］在毛澤東看來，實現(xiàn)民族獨立和確保領(lǐng)土完整是保障國家安全的基礎(chǔ)和前提，因此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要緊緊依靠廣大人民群眾“將革命戰(zhàn)爭進行到底，消滅殘余敵軍，解放全國領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國的偉大事業(yè)”，“保衛(wèi)人民的利益，鎮(zhèn)壓一切反革命分子的陰謀活動”，“鞏固國防，保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整，反對任何帝國主義國家的侵略”［17］，爭取世界的持久和平。毛澤東進一步豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義國家安全思想，形成了新型國家安全觀的初步框架。

黨的十一屆三中全會以后，國際社會呈現(xiàn)出多元政治力量興起的新趨勢，國內(nèi)的中心任務(wù)由“階級斗爭”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟建設(shè)”，鄧小平依據(jù)國內(nèi)外形勢出現(xiàn)的新變化，以維護國家主權(quán)和安全為最高原則，統(tǒng)籌謀劃國家安全與國際安全，主張實現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相統(tǒng)一，形成了國家安全與國家發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想。江澤民從改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)論述了全面維護我國國家安全和利益的方針、政策及目標(biāo)，提出了以互信、互利、平等與協(xié)作為核心的新安全觀。胡錦濤主張牢固樹立綜合安全觀念，主張把國家主權(quán)和安全放在第一位，提出“共同構(gòu)建一個和諧世界”的“綜合安全觀”，堅定不移地走和平發(fā)展道路。

黨的十八大以來，習(xí)近平運用總體的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光把握國家安全，以總體國家安全觀精辟闡述了新常態(tài)格局下國家安全領(lǐng)域需要回答和解決的一系列重大問題，堅持以人民安全為宗旨，設(shè)立全民國家安全教育日，全面實施國家安全法，防范化解各類安全風(fēng)險，勾畫維護國家安全的整體布局，推進國家安全理論和實踐創(chuàng)新，不斷提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，在理論和實踐上拓展了國家安全理念的內(nèi)涵和外延。

（三）現(xiàn)實邏輯：維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量

習(xí)近平明確指出：“認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃?！保?8］當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國內(nèi)環(huán)境，保障國家安全始終是關(guān)系中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的“頭等大事”。

從歷史上看，近代以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家積貧積弱、貧窮落后，人民生活在水深火熱之中，飽受西方列強、本國封建勢力和官僚資本主義的壓迫和欺凌，中華文明也面臨發(fā)展中斷甚至被歷史湮沒的風(fēng)險。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，覺醒的中國人民希望救亡圖存、振興中華，爭取民族獨立、人民解放，希望安邦定國、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家富強、人民幸福。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以強烈的憂患意識和風(fēng)險意識投身火熱的革命實踐，以武裝的革命反對武裝的反革命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民徹底推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，從根本上保障了國家發(fā)展和全國各族人民的根本利益。回顧黨的百余年奮斗歷程，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民推進了中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，在國家安全方面，黨在解決了“落后挨打”和“貧窮挨餓”的問題之后，在新的歷史起點上堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正意氣風(fēng)發(fā)朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)奮勇前進。

當(dāng)前，我國面臨的發(fā)展和安全形勢表現(xiàn)出新的特點。一方面，長期積累的老問題與快速發(fā)展引發(fā)的新矛盾不斷積累疊加，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，世界范圍內(nèi)的動蕩源和風(fēng)險點日益增多；另一方面，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，國家安全治理的任務(wù)更為艱巨，各種安全風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。越是在這個時候，越要增強斗爭本領(lǐng)，掌握歷史主動，堅定不移把保障國家安全作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基，不斷提升推進發(fā)展和維護安全的能力，確保中華民族偉大復(fù)興歷史進程不被各種風(fēng)險遲滯甚至中斷。面向未來，要樹立強烈的憂患意識和風(fēng)險意識，著力運用“總體戰(zhàn)”思維，統(tǒng)籌好協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全，不斷提高公共安全治理水平，塑造總體有利的國家安全戰(zhàn)略態(tài)勢，不斷織密安全網(wǎng)、擰緊安全閥，從制度、機制、政策、工作上積極強化安全建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造更加有利的安全環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢國家安全屏障。

二、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

習(xí)近平強調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！保?］20當(dāng)前，我國正在凝心聚力扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，而國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，其核心內(nèi)涵在于全面貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全防護體系；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高整體防范化解重大風(fēng)險能力；增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（一）全面貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全防護體系

在西方政治思想中，社會契約論主張社會產(chǎn)生國家并決定國家的存在，認為國家對于維護社會秩序的穩(wěn)定具有保障作用。黑格爾認為，國家是社會發(fā)展的最高形式，是社會倫理和道德的表達［19］，國家和政府的權(quán)威在維護社會秩序方面發(fā)揮著不可替代的決定性作用。馬克思立足唯物史觀，明確提出“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”［20］，國家是階級統(tǒng)治的工具，加強社會管理和維護國家安全是國家的重要職能?？傮w國家安全觀則強調(diào)，維護社會穩(wěn)定是保障國家安全的基礎(chǔ)，國家安全不僅是一個舉足輕重的外部問題，還是一個至關(guān)重要的內(nèi)部問題，要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全防護體系，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中建設(shè)更高水平的平安中國。

作為黨的歷史上第一個指導(dǎo)國家安全工作的重大戰(zhàn)略思想，總體國家安全觀實現(xiàn)了黨在國家安全理論上的新飛躍。從字面意思看，“總體”意味著相互關(guān)聯(lián)的各個部分的綜合，是對全面性和整體性的強調(diào)，總體國家安全觀將國家視作一個整體，強調(diào)安全的全面性，主張構(gòu)建一個涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的全面、動態(tài)和多維度的安全觀。從中國與世界的關(guān)系來看，隨著世界格局特別是大國關(guān)系的深刻演變，人類社會發(fā)展充滿不確定性，但和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，中國在堅定維護自身國家安全的同時，也善于抓住各種歷史機遇，以堅持“胸懷天下”的使命與擔(dān)當(dāng)促進世界的和平與穩(wěn)定，倡導(dǎo)“共同建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”［21］132。因此，總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，突出“大安全理念”，注重運用“系統(tǒng)思維和方法”，著力解決國家安全領(lǐng)域存在的不平衡不充分問題，強調(diào)以整體安全效益為標(biāo)準(zhǔn)認識和把握國家安全工作。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際安全體系加速重塑，國家安全內(nèi)涵外延不斷拓展，維護國家安全任務(wù)艱巨繁重。面對復(fù)雜多變的國際形勢，必須用好總體國家安全觀這一強大思想武器，在努力建設(shè)平安中國的過程中，自覺運用其蘊含的方法論原則武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，從整體上把握國家安全，著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，走出一條中國特色的國家安全道路。

（二）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高整體防范化解重大風(fēng)險能力

發(fā)展和安全是國之大者，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，是黨在治國理政中格外關(guān)注的現(xiàn)實問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以深邃的理論視野和宏大的歷史格局科學(xué)把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，堅持走發(fā)展和安全并重之路，著力構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境變化，以創(chuàng)新思維突破和超越既有發(fā)展和安全治理范式，更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”［1］27。作為保障社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)行穩(wěn)致遠的行動指南，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅關(guān)乎國家長治久安，而且關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局。就其內(nèi)涵意蘊來看，作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下提出的新課題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全就是要立足人民日益增長的發(fā)展需求和安全需求，對發(fā)展和安全進行科學(xué)統(tǒng)籌，以實現(xiàn)發(fā)展邏輯與安全邏輯的統(tǒng)一。從時代背景和基本國情來看，盡管黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在百余年奮斗歷程中創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，我國發(fā)展呈現(xiàn)總體向好態(tài)勢，但也要看到，我國對外面臨錯綜復(fù)雜的國際形勢變化、對內(nèi)面臨發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出，與此同時，“國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因比歷史上任何時候都要復(fù)雜”［22］。因此，為應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境變化，更好地解決新發(fā)展階段面臨的新的發(fā)展問題和安全問題，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將發(fā)展和安全置于同等重要的位置，協(xié)同推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，著力提升整體防范化解重大風(fēng)險能力。

新時代新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，“抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署”［23］389，堅持以問題為導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維正確處理發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系。針對當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，黨統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將安全置于社會主義發(fā)展全局中予以把握。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，將發(fā)展融入安全，以安全保障發(fā)展，使發(fā)展和安全相互支撐，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，持續(xù)完善國家安全體系，不斷提升整體防范化解重大風(fēng)險能力，在發(fā)展中筑牢國家安全這一民族復(fù)興的根基。

（三）增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局

作為保障國家生存和發(fā)展的基本條件，國家安全既是民族復(fù)興的根基，也是廣大人民群眾最基本、最普遍的愿望。習(xí)近平指出：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作?！保?3］389國家安全既是一種安全狀態(tài)，也包含維持這種狀態(tài)的能力。站在新的歷史起點上，不斷增強維護國家安全能力，健全國家安全體系，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，既是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民駕馭紛繁復(fù)雜國家安全形勢和提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力的總體方略。

當(dāng)前和今后一個時期是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，增強維護國家安全能力既是應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家安全的基礎(chǔ)所在和堅實保障。從概念內(nèi)涵看，國家安全能力是指以總體國家安全觀為指導(dǎo)、以國家安全制度體系為基礎(chǔ)的總體安全能力［24］，旨在保障國家持續(xù)處于安全狀態(tài)。從生成要素看，國家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國家安全體系與國家安全機構(gòu)是國家安全能力的生成要素［25］，各要素之間密切聯(lián)系、相互作用，共同影響和決定國家安全能力的生成和發(fā)展。從國家安全能力特征看，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、威懾性、廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動態(tài)性、可塑性、時效性與可評估性［26］。從國家安全能力建設(shè)看，國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力、國家安全保障能力、國家安全戰(zhàn)略能力、國家安全理論創(chuàng)新能力及全面國家安全素養(yǎng)是國家安全能力建設(shè)的重要維度。

當(dāng)前，切實增強維護國家安全能力，著重加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，不斷提高防范化解重大風(fēng)險能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是“護航”中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一規(guī)律，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前進步伐更穩(wěn)、基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更優(yōu)。同時，黨堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新強化安全能力的手段和方法，堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合，深入推進改革創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，通過改革創(chuàng)新和開放發(fā)展提升國家安全實力，運用高質(zhì)量發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊外部極端勢力的滲透破壞和顛覆分裂活動，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力開創(chuàng)在發(fā)展中鞏固和維護安全的嶄新局面。新時代新征程，黨始終踐行以人民為中心的安全發(fā)展理念，廣泛教育動員、組織依靠全社會力量，增強全黨全國各族人民的國家安全意識，提升其參與國家安全建設(shè)的積極性、主動性，形成上下聯(lián)動、共同參與的強大合力，切實增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的實踐指向

在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，既是服務(wù)保障強國建設(shè)、民族復(fù)興的內(nèi)在要求，也是完善全球安全治理、推動世界和平與發(fā)展的客觀需要?，F(xiàn)階段，國家安全與黨的建設(shè)在黨治國理政的實踐中交匯融合，各類風(fēng)險、考驗、挑戰(zhàn)層出不窮并呈現(xiàn)交互疊加態(tài)勢，使得當(dāng)下的國家安全問題往往兼具多重面相，集中表現(xiàn)為“大黨獨有安全難題”。因此，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心健全國家安全體系，以人民為中心健全社會治理體系，以問題為導(dǎo)向完善公共安全治理體系，以國際合作為橋梁完善涉外國家安全機制，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全國家安全體系

習(xí)近平指出：“堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則?！保?7］回顧黨的百余年奮斗歷程，從新民主主義革命時期黨堅持以主權(quán)安全為中心，團結(jié)帶領(lǐng)人民凝聚武裝斗爭共識、保衛(wèi)革命勝利果實，到社會主義革命和建設(shè)時期黨堅持以軍事安全為根本，領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建國防安全格局、筑牢國家安全屏障；從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨堅持以綜合安全為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展、夯實國家安全根基，到中國特色社會主義新時代黨提出總體國家安全觀，推動構(gòu)建國家安全聯(lián)動機制、完善國家安全保障體系，歷史和實踐充分證明，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國家安全體系，是實現(xiàn)國家長治久安、繁榮發(fā)展黨和國家事業(yè)的根本保障。

一是貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計?？傮w國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國國家安全建設(shè)邁入新階段、科學(xué)把握國內(nèi)外安全形勢變化特點提出的國家安全戰(zhàn)略思想。作為各領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系，總體國家安全觀既在吸收借鑒中國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化的基礎(chǔ)上突破了西方安全觀的局限，又在不斷完善傳統(tǒng)安全觀的前提下引導(dǎo)新的安全思維方向，實現(xiàn)了國家安全理論新的飛躍。貫徹落實總體國家安全觀，要加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供強有力的安全保障。

二是完善維護國家安全體制機制，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外安全形勢復(fù)雜多變，安全問題從以軍事安全為主的傳統(tǒng)安全，向傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并舉的綜合安全，再到綜合安全與系統(tǒng)安全一體的總體安全轉(zhuǎn)變。因此，在維護國家安全方面要始終保持清醒頭腦、強化底線思維，通過進一步全面深化改革完善國家安全工作協(xié)調(diào)機制，準(zhǔn)確把握國家安全形勢新特點新變化，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。同時，以完善的體制機制護安全保穩(wěn)定，必須堅持以人民為中心的價值取向，通過完善社會治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

三是推動國家安全科技賦能，發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技在國家安全治理實踐中戰(zhàn)略地位的日益凸顯，科技已成為影響國家安全的關(guān)鍵要素。同時，隨著具有較強專業(yè)性和前沿性的國家安全保障體系和能力的日趨完善，國家安全工作的科技含量不斷增加，這為大數(shù)據(jù)、云計算、量子通信等先進技術(shù)提供了豐富的大規(guī)模集成應(yīng)用場景。推進國家安全科技賦能，要充分把握國家安全體系對科技創(chuàng)新的需求，聚焦重大需求，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升數(shù)智技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性應(yīng)用水平，充分調(diào)動各方創(chuàng)新力量及其積極性，持續(xù)發(fā)揮科技對國家安全的賦能作用，廣泛開展高新技術(shù)互利合作，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用，走出一條中國特色國家安全之路。

（二）堅持以人民為中心，健全社會治理體系

人民是國家安全的根本依靠，社會治理體系是國家治理體系的主要組成部分。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障［28］。社會治理體系科學(xué)合理，社會秩序才能安定有序，人民群眾才能安居樂業(yè)，國家安全工作才能事半功倍。堅持以人民為中心健全社會治理體系，是一項系統(tǒng)性工程，要科學(xué)規(guī)劃各方面建設(shè)，扎實推進社會治理體系現(xiàn)代化。

一是完善基層治理體系，不斷提升安全治理效能。習(xí)近平指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”［29］新時代以來，基層治理體系建設(shè)在黨和國家戰(zhàn)略中的地位日益突顯，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政中形成了一系列關(guān)于基層治理的制度、方針、政策，引領(lǐng)我國基層治理實踐取得突破性的進展。一方面，黨堅持社會治理為了人民，將“人民群眾對美好生活的向往”作為夯實基層治理的奮斗目標(biāo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾利益表達機制，充分發(fā)揮人民群眾主體力量，正確處理人民內(nèi)部矛盾，走好新時代群眾路線，打造多元共治新格局，努力破解基層治理難題，著力提升基層治理水平。另一方面，黨堅持推進協(xié)商民主，積極拓寬群眾反映意見和建議的渠道，強化溝通對話意識，開展靈活多樣的民主協(xié)商活動，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分保障群眾在參與基層社會治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升基層治理參與水平。

二是強化黨建引領(lǐng)基層治理，筑牢基層安全防線。黨的建設(shè)既是健全社會治理體系的政治和組織保證，也是筑牢基層安全防線的本質(zhì)要求。健全社會治理體系，必須強化組織引領(lǐng)、深化服務(wù)創(chuàng)新、促進群眾參與，引領(lǐng)基層社會治理始終沿著正確的道路前進。在強化組織引領(lǐng)方面，要堅持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織設(shè)置，加強黨員管理，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷犖?，形成“一核多元、共治共享”的基層治理格局，筑牢基層治理“紅色堡壘”。在深化服務(wù)創(chuàng)新方面，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，整合各類資源力量，推動服務(wù)資源下沉，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為群眾提供便捷高效的公共服務(wù)，不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平。在促進群眾參與方面，要尊重群眾主體地位，建立健全群眾代表參與決策機制，廣泛收集群眾的意見和建議，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性，讓群眾真正成為基層治理的參與者和受益者。

三是完善基層治理平臺，提升安全治理能力現(xiàn)代化水平。黨的二十大報告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”［1］54其一，完善網(wǎng)格化管理。要充分整合基層網(wǎng)格資源，最大限度凝聚基層治理力量，聚焦“權(quán)責(zé)明、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，完善基層治理平臺的組織架構(gòu)和組織方式，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，不斷提升基層治理科學(xué)化、精細化水平。其二，完善精細化服務(wù)。精細化既是衡量社會治理水平的標(biāo)尺，也是推進基層治理創(chuàng)新的方向。一方面，要推動治理重心向基層下移、資源力量下沉，將社區(qū)打造成多種便民服務(wù)有機集成和精準(zhǔn)對接的平臺，及時解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；另一方面，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技，完善基層治安整體防控體系，對基層治理過程中存在的問題進行動態(tài)監(jiān)測，建立智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的治理全流程，提升基層社會治安掌控力，促進基層治理在高效化、實效化中實現(xiàn)精準(zhǔn)化。

（三）堅持問題導(dǎo)向，完善公共安全治理體系

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出：“問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)?！保?］20矛盾和問題是時代發(fā)展的動力，只有精準(zhǔn)把握當(dāng)代中國問題，著眼解決事關(guān)國家長治久安和人民群眾根本利益的實際問題，才能在不斷回答時代課題中找到實踐前進的突破點和理論創(chuàng)新的生長點。公共安全是社會安定有序的風(fēng)向標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，如何完善公共安全治理體系、提高公共安全治理水平，始終是黨和政府面臨的重大時代課題。堅持問題導(dǎo)向，完善公共安全治理體系，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。

一是創(chuàng)新公共安全治理模式，提高公共安全治理水平。公共安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國家長治久安。一方面，針對各類安全新問題新挑戰(zhàn)，要堅持以安全為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善公共安全治理機制，構(gòu)建大安全大應(yīng)急治理體系，創(chuàng)新治理理念與模式，深化公安行政管理服務(wù)改革、優(yōu)化執(zhí)法流程、推動信息化建設(shè)，完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做到超前預(yù)見、科學(xué)研判、精準(zhǔn)定位，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，織密筑牢公共安全網(wǎng)。另一方面，要堅持人民至上、生命至上，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，將應(yīng)急管理職能有機融入公共安全治理，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，持續(xù)深化應(yīng)急管理機構(gòu)改革，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力物力財力等各方面的支撐保障，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以科技賦能不斷提升公共安全監(jiān)測預(yù)警能力，著力打造具有中國特色的公共安全治理模式。

二是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，織密社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，安全生產(chǎn)是發(fā)展大計、民生大事，一絲一毫不能放松，必須警鐘長鳴、常抓不懈。其一，明確安全生產(chǎn)工作方針原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，厘清各有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)，明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)“擰緊安全閥”。其二，織密安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。通過全面深化改革建立健全安全生產(chǎn)治理制度體系，明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，鼓勵和支持社會力量參與安全生產(chǎn)，強化全民安全意識，為安全生產(chǎn)“吹響安全哨”。其三，強化全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全管理。針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)強化安全管理，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，建立常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，為安全生產(chǎn)“戴好安全帽”。

三是加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新在推動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和日益普及的同時，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險也日益突出，人工智能在法律、安全、道德倫理等方面帶來的治理挑戰(zhàn)不容忽視，對國家安全的戰(zhàn)略性和全局性影響日益凸顯。因此，堅持與時俱進加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，在科學(xué)把握機遇和挑戰(zhàn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系中建立人工智能安全監(jiān)管制度，以問題為導(dǎo)向積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，既是完善公共安全治理機制的有力保障，也是筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”的現(xiàn)實之需。一方面，要堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，在鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的同時，利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科學(xué)合理應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，健全新技術(shù)新應(yīng)用安全治理體系，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，讓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好造福人民群眾。另一方面，要建立健全人工智能治理體系，加快人工智能立法進程，促進人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，完善科技倫理監(jiān)管規(guī)則，以法治思維和方式推動人工智能技術(shù)健康發(fā)展。

（四）深化國際合作，完善涉外國家安全機制

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強，人民群眾出國旅游、商務(wù)、留學(xué)等方面的需求日益旺盛，不少中國企業(yè)選擇到海外開拓新市場，尋找發(fā)展新機遇，擴大投資規(guī)模，但同時也帶來諸多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，使涉外安全在國家安全工作全局中的地位日益凸顯。因此，根據(jù)安全形勢變化和廣大人民群眾的需求，建立海外安全保護網(wǎng)，進一步完善涉外國家安全機制，是全方位維護海外同胞安全與合法權(quán)益、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實之需。

一是深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，在合作中破解涉外安全難題。隨著我國公民、企業(yè)走出去的機會越來越多，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出。因此，要深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，加強情報信息交流，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合辦案、聯(lián)合行動，深入開展追逃追贓國際合作，嚴(yán)厲打擊跨國有組織犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。構(gòu)筑全方位、立體化、多層次的國際執(zhí)法安全合作網(wǎng)絡(luò)，擴大執(zhí)法安全合作“朋友圈”，全力推動與有關(guān)國家務(wù)實的執(zhí)法合作，在維護我國公民、法人海外合法權(quán)益的同時，為相關(guān)合作方創(chuàng)造持久安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二是加強涉外法治建設(shè)，培養(yǎng)涉外安全法治人才。隨著全球化的不斷發(fā)展，國家間的交流與合作日益頻繁，“一帶一路”國際合作從無到有、蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果，與中國的努力密不可分。與此同時，在復(fù)雜多樣的國際形勢下，我國海外利益安全面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加強涉外法治建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)涉外安全人才，用法律更好地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。一方面，要加強協(xié)同育人實踐平臺建設(shè)，深化與國際組織、駐外機構(gòu)、跨國公司、海外企業(yè)等方面的合作，共同開發(fā)核心課程、編寫精品教材，不斷提升專業(yè)人才培養(yǎng)的適配度；另一方面，加強涉外安全領(lǐng)域立法，突出“涉外安全法治”特色優(yōu)勢方向，培養(yǎng)高素質(zhì)人才服務(wù)國家重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、海外利益安全領(lǐng)域，積極行使涉外司法管轄權(quán)，著力提升準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例解決涉外糾紛的能力，切實維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。

三是完善參與全球安全治理機制，凝聚共同安全的國際共識。當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，全球安全發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定性突出、逆反性明顯、不確定性上升、競爭性加劇、矛盾多元化交織等新特征新趨勢。在此背景下，必須完善參與全球安全治理機制，積極參與并引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，以中國式現(xiàn)代化為全球治理貢獻中國方案。一方面，要準(zhǔn)確把握世界大勢，堅定引領(lǐng)構(gòu)建人類命運共同體的前進方向。作為習(xí)近平外交思想的核心理念，構(gòu)建人類命運共同體堅持相互尊重、倡導(dǎo)包容互鑒、推動開放合作、秉持公道正義、致力普遍安全，不僅為維護世界和平貢獻了中國智慧，也為完善全球治理提供了寶貴經(jīng)驗。另一方面，要堅定維護國際秩序，積極倡導(dǎo)多邊主義。習(xí)近平指出：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。”［21］324面對世界百年未有之大變局，各國人民對和平發(fā)展的期盼更加殷切。完善全球治理，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，踐行真正的多邊主義，充分彰顯了中國參與全球治理所堅持的重要準(zhǔn)則，也展現(xiàn)了中國攜手各方努力建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界的堅定決心。

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【責(zé)任編輯：張曉妍】

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代中國馬克思主義哲學(xué)話語創(chuàng)新研究”（22BZX016）階段性成果。

作者簡介：閆超陽（1989—），男，河南登封人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；楊潔（1992—），女，河南周口人，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義基本理論。