普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價對策研究

摘要 為使普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價更具合理性，進一步提高工程項目的經(jīng)濟效益，文章以山西省太原市某公路工程為例，詳細(xì)闡述招標(biāo)投標(biāo)計劃的編制路徑，提出投標(biāo)報價過程中不平衡報價的應(yīng)用對策，通過不平衡報價措施的應(yīng)用，該工程的利潤較標(biāo)前測算提高1.05%，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考借鑒，為公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價提供更加科學(xué)可行的解決方案。

關(guān)鍵詞 公路工程；招標(biāo)投標(biāo)報價；不平衡報價；對策研究

中圖分類號 U415 文獻標(biāo)識碼 B 文章編號 2096-8949（2025）01-0155-03

0 引言

公路工程是國家交通運輸發(fā)展的重要組成部分，而公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價對于項目的順利進行以及合理控制成本至關(guān)重要，然而公路工程本身的復(fù)雜性和工程量大的特點導(dǎo)致項目預(yù)算難以確定，市場競爭激烈，各參與方為追求利益最大化，存在不合理低報價的情況，使得招標(biāo)投標(biāo)報價面臨著一系列的挑戰(zhàn)和難題。該文基于具體工程實例，深入分析公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價的具體方案，對于提高項目的經(jīng)濟效益，公路建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 工程概況

山西省太原市某干線公路全線總里程16.65 km，為區(qū)域公路路網(wǎng)的重要組成，是沿線周邊地區(qū)的交通樞紐，在推進區(qū)域間經(jīng)濟往來，發(fā)揮沿線資源優(yōu)勢方面做出巨大貢獻，如下表1所示為該公路的工程量指標(biāo)。

該工程嚴(yán)格按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）（以下簡稱《18范本》）規(guī)范實施招標(biāo)工作，采用單價合同，由招標(biāo)人提供工程量的固化清單。該工程實施合理低價法，評標(biāo)價為99.85分，信用評價為0.15分，占比相對較低，企業(yè)的商務(wù)分為滿分，因此該項目的報價評分是影響中標(biāo)的關(guān)鍵因素。該工程最高投標(biāo)的限價額是67 536.4萬元，其中暫列金為3%，基于招標(biāo)方提供的工程量清單，對成本實施測算，以降價幅度1.9%作為最終的定價。為進一步提高項目中標(biāo)后的利潤，該工程在保持總價不變的基礎(chǔ)上，使用不平衡報價方法對清單內(nèi)部子項目的報價進行調(diào)整。

2 普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價的基本程序

2.1 投標(biāo)報價一般規(guī)定的確定

在編制投標(biāo)報價之前，明確應(yīng)遵守的相應(yīng)法律法規(guī)和招標(biāo)管理部門要求的規(guī)定。具體步驟包括：（1）了解和熟悉招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)報價的要求。（2）審查招標(biāo)文件中對于投標(biāo)報價的規(guī)定，如計價方法、報價形式、報價有效期等。（3）根據(jù)招標(biāo)文件的要求，確定是否需要提供投標(biāo)保證金或履約保證金[1]。（4）了解招標(biāo)文件中關(guān)于報價保密的要求，確保報價過程中的保密性。

（5）投標(biāo)報價編制期間，嚴(yán)格遵循《18范本》等相關(guān)規(guī)定。

2.2 投標(biāo)報價依據(jù)的確定

編制投標(biāo)報價時，需要確定投標(biāo)報價的依據(jù)，包括如下幾點：（1）根據(jù)招標(biāo)文件，對項目的工程數(shù)量進行測算、估算或者實際測量，并明確計算的依據(jù)。（2）參考?xì)v次類似項目的成本數(shù)據(jù)、市場行情或者相關(guān)經(jīng)驗進行合理估算。（3）考慮材料價格、人工成本、施工技術(shù)、工程難度、地域特點等因素，進行綜合評估和分析。

2.3 投標(biāo)報價基本程序的確定

在編制投標(biāo)報價時，可按照以下基本程序進行：

（1）復(fù)核工程量：對招標(biāo)文件提供的施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計說明等仔細(xì)審查，核實工程量和工程要求。（2）確定工程單價判斷組合價：根據(jù)項目招標(biāo)文件中列出的工程量，結(jié)合工程施工特點、人力資源、材料成本等因素，對每項工程計算出相應(yīng)的工程單價，將各項工程單價組合，得出總工程費用。（3）計算分包工程費：如果需要將部分工作外包給分包商執(zhí)行，需要對分包工程單獨計算費用。（4）計算利潤：在確定總工程費用后，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營情況和市場競爭態(tài)勢，確定合適的利潤率，綜合考慮企業(yè)的運營成本、風(fēng)險承擔(dān)以及預(yù)期回報等因素，并將利潤按照合適的比例分配到各項工程費用中。（5）計算風(fēng)險費：公路工程的工程量大，工程投標(biāo)存在一定的風(fēng)險，例如工期風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。為保證企業(yè)在承擔(dān)項目風(fēng)險的同時獲得可接受的回報，需要將風(fēng)險費用計算在內(nèi)。（6）確定投標(biāo)價格：在完成以上步驟后，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營策略和市場競爭情況，確定實際投標(biāo)價格，這一價格應(yīng)覆蓋項目的成本、利潤和風(fēng)險費用，并具備一定的競爭力[2]，同時根據(jù)自身的優(yōu)勢和市場需求，在投標(biāo)價格上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3 普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)不平衡報價的應(yīng)用對策

3.1 投標(biāo)準(zhǔn)備階段

為確保正確進行不平衡報價，提高不平衡報價法應(yīng)用的可靠性，該工程在投標(biāo)準(zhǔn)備階段落實如下工作內(nèi)容：（1）提前掌握招標(biāo)信息：及時獲取招標(biāo)公告、招標(biāo)文件以及其他相關(guān)資料，了解項目背景、技術(shù)要求、施工范圍、合同條件等內(nèi)容。（2）充分研讀招標(biāo)文件：仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，包括技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、設(shè)計說明、合同草案等內(nèi)容，深入理解招標(biāo)要求和技術(shù)規(guī)格，明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便在編制投標(biāo)文件時能夠滿足相關(guān)要求。同時，留意是否有特殊條款或注意事項，如對資質(zhì)要求、保證金、交底會議等的規(guī)定，以確保在投標(biāo)過程中不出現(xiàn)遺漏或違規(guī)行為，為后續(xù)的投標(biāo)過程提供基礎(chǔ)和保障，提高投標(biāo)成功的機會。

3.2 調(diào)查詢價階段

3.2.1 實地勘查現(xiàn)場情況

在公路工程投標(biāo)不平衡報價的調(diào)查詢價階段，進行實地勘查現(xiàn)場情況對于報價的合理性是非常重要的，該工程從以下幾方面深入勘查現(xiàn)場實際情況，為投標(biāo)報價提供可靠依據(jù)。（1）在開始實地勘察之前，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程的基本情況和技術(shù)要求，收集包括設(shè)計文件、土地使用證明、施工圖紙等相關(guān)的資料。

（2）根據(jù)招標(biāo)文件的要求，確定實地勘察的具體內(nèi)容和范圍，包括勘察工程的地理環(huán)境、地質(zhì)條件、交通狀況、水文地質(zhì)狀況等。其中地形地貌勘察包括對工程所在地的地形、地物、地貌等進行詳細(xì)勘察，了解地勢起伏、自然水系、植被分布等情況。地質(zhì)勘察包括對工程所在地的地質(zhì)狀況進行勘察，如地質(zhì)構(gòu)造、巖性、地層分布、地下水位等[3]。交通勘察包括對工程所在地的交通狀況進行勘察，如道路、鐵路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的情況，以及附近的交通流量和交通規(guī)劃。水文地質(zhì)勘察包括對工程所在地的水文地質(zhì)條件進行勘察，如附近的水域、水文氣象條件、地下水位和水質(zhì)等。（3）根據(jù)實地勘察獲得的數(shù)據(jù)，編制包括前期調(diào)查、實施方案、勘察數(shù)據(jù)、勘察結(jié)論等內(nèi)容的勘察報告，充分了解工程現(xiàn)場情況，為準(zhǔn)確評估工程成本和風(fēng)險提供依據(jù)及合理的報價策略。

3.2.2 分析設(shè)計變更情況

在施工圖紙中涵蓋公路工程的施工內(nèi)容、技術(shù)要點等和工程建設(shè)有關(guān)的所有信息，同時圖紙也是編制施工組織設(shè)計的重要依據(jù)。該工程在運用不平衡報價環(huán)節(jié)，通過分析圖紙內(nèi)容，對設(shè)計變更進行判斷，調(diào)整投標(biāo)報價，具體如下表2所示。

3.3 投標(biāo)編制階段

3.3.1 復(fù)核工程量清單

公路工程投標(biāo)不平衡報價的情況下，復(fù)核工程量清單是確保投標(biāo)編制準(zhǔn)確性和合理性的重要環(huán)節(jié)，工程量直接影響到投標(biāo)報價，核查工程量，縮小投標(biāo)文件和預(yù)定工程量之間的差異，從而進一步確定投標(biāo)報價的浮動范圍，該工程采取如下措施對工程量清單予以復(fù)核：

（1）仔細(xì)研讀招標(biāo)文件中的工程量清單、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，全面了解每一項工程量。（2）核對工程量清單的每一項內(nèi)容，確保沒有漏項和錯項，同時，確認(rèn)清單中的工程量計算方法與國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致。（3）核實招標(biāo)文件中所列項目的數(shù)量是否正確，并與設(shè)計圖紙、勘察報告等相關(guān)資料進行比對[4]。（4）檢查工程量計算公式的使用是否準(zhǔn)確無誤，包括計量單位、換算關(guān)系、計算方法等。（5）仔細(xì)核算復(fù)雜的工程量，如土方工程、混凝土工程等，并結(jié)合實地勘察和技術(shù)要求，確保計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。（6）檢查工程量之間的邏輯關(guān)系，確認(rèn)每一項工程量之間存在的邏輯關(guān)系和依賴關(guān)系，例如某些工程量之間有先后順序、前置條件等，如發(fā)現(xiàn)問題及時修正。

該工程依照工程量清單復(fù)核，采取如下不平衡報價措施：（1）若標(biāo)書中并未明確或者存在可變因素，采取適當(dāng)提高報價的方法，減少風(fēng)險。（2）若標(biāo)書中的子項目可能增加工程量，則適當(dāng)提高報價，支持周轉(zhuǎn)。（3）對于無法計量的工程量指標(biāo)，適當(dāng)提高單價，創(chuàng)造有利的投標(biāo)報價條件。（4）對于一些施工項目的材料成本波動較大，則在估算后適當(dāng)提高人工和機械成本，降低材料成本[5]。（5）對于工程中個別描述模糊的項目先報低價，待知曉明細(xì)后予以合理報價。

3.3.2 優(yōu)化施工方案

為充分發(fā)揮不平衡報價的優(yōu)勢特點，促進工程順利中標(biāo)并節(jié)約成本費用，該工程在投標(biāo)報價編制階段，采取如下措施優(yōu)化施工方案：（1）采用先進的技術(shù)手段和設(shè)備。以該工程為例，為進一步提高施工效率和施工質(zhì)量，在設(shè)計階段利用BIM建模技術(shù)生成準(zhǔn)確的三維道路模型，包括路線、土方設(shè)計、標(biāo)線設(shè)計等，有效減少設(shè)計錯誤和沖突。在施工階段，利用BIM生成可視化的施工模擬和進度計劃，將施工計劃與BIM模型結(jié)合，更好地協(xié)調(diào)施工過程，識別潛在沖突并進行可視化展示，提高施工效率和質(zhì)量[6]。在公路路面的攤鋪及碾壓施工工序中，運用傳感器等智能施工設(shè)備，動態(tài)監(jiān)測混合料攤鋪厚度、壓路機壓實覆蓋范圍等，為攤鋪和碾壓工序提供智能化指導(dǎo)，提高路面施工質(zhì)量。（2）優(yōu)化物料采購和供應(yīng)鏈管理，尋找合適的供應(yīng)商和材料，降低采購成本，采取集中采購、價格談判、供應(yīng)商評估等方式，確保物料質(zhì)量和價格的合理性。（3）合理評估施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施進行規(guī)避或減輕，如加強安全管理、加強項目進度控制等，降低施工風(fēng)險帶來的潛在成本。（4）在公路工程施工管理工作中，運用物聯(lián)網(wǎng)打造智慧工地，利用身份識別技術(shù)和監(jiān)控攝像頭，對施工人員進出施工現(xiàn)場進行智能管理，優(yōu)化資源利用并改善安全性。建立科學(xué)合理的施工管理體系，明確各崗位職責(zé)和任務(wù)，提高協(xié)同效率，加強項目管理和溝通，確保施工方案的執(zhí)行和監(jiān)督，提高工程施工效率，降低成本，提升投標(biāo)競爭力。

3.3.3 調(diào)控不平衡報價幅度

該工程在投標(biāo)不平衡報價過程中，將單價的升降范圍控制在10%左右，避免因為浮動過大，使市場價格與工程初始單價存在較大的差異而出現(xiàn)廢標(biāo)。

4 普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報價運用不平衡報價的效果

該工程在投標(biāo)報價時合理運用不平衡報價方法取得如下效益：（1）工程土石方工程可以在項目的早期盡早結(jié)算，資金回籠可增加其時間價值，保障工程項目的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)。在200章土石方工程中，其成本為25元/立方米，以35元/立方米中標(biāo)，其中的利潤可用于資金的周轉(zhuǎn)。（2）路面工程是公路工程相對靠后的施工項目，資金結(jié)算回籠較晚，在報價時可適當(dāng)降低其單價，充分發(fā)揮資金的現(xiàn)值作用。（3）500章隧道工程中具有復(fù)雜的工藝流程和較大的工程量，其中挖洞身、初期支護為早期工序，將其單價提高10%，對于后續(xù)的隧道內(nèi)路面、機電安裝等降低單價10%，實現(xiàn)資金的早期周轉(zhuǎn)。（4）該項目的溝槽為混凝土結(jié)構(gòu)，共9 200 m3，深入施工現(xiàn)場進行實地勘查，該工序有變更為輕型蓋板的可能，在投標(biāo)報價時將該工序降低10%，實際施工為輕型蓋板，獲得預(yù)期的合同額。（5）該工程通過運用不平衡投標(biāo)報價方法，項目利潤較標(biāo)前預(yù)期提高1.05%。

5 結(jié)束語

山西省太原市某公路工程在投標(biāo)報價環(huán)節(jié)運用不平衡報價方法，以資金時間價值理論為支撐，提高早結(jié)算項目的報價，降低晚結(jié)算項目的報價，在保證總價不變的情況下，調(diào)整子項目單價，使利潤率較預(yù)期有所提高。在具體應(yīng)用中應(yīng)結(jié)合項目實際情況調(diào)整報價策略，提高中標(biāo)率，降低項目風(fēng)險，確保工程質(zhì)量和企業(yè)效益的

雙贏。

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收稿日期：2024-09-22

作者簡介：高苗苗（1990-），男，本科，工程師，研究方向：公路工程造價。