數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：理論模型、作用系統(tǒng)與實(shí)踐進(jìn)路

摘 要： ［目的／ 意義］ 數(shù)據(jù)安全是保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提和基礎(chǔ)。深入研究數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論模型、作用機(jī)制系統(tǒng)與實(shí)踐路徑具有重要價(jià)值。［方法／ 過(guò)程］ 首先， 采用理論建模法， 基于數(shù)據(jù)安全“主體—客體—介體—環(huán)體” 四維度， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四維向度理論模型； 其次， 借助系統(tǒng)論分析方法， 解析數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的輸入機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、輸出機(jī)制和調(diào)適機(jī)制； 最后， 堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合， 從動(dòng)能、基礎(chǔ)、人才和生態(tài)４ 個(gè)方面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。［結(jié)果／結(jié)論］ 數(shù)據(jù)安全從主體維度、客體維度、載體維度和環(huán)體維度四重向度， 總體性覆蓋了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大結(jié)構(gòu)， 數(shù)據(jù)安全對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的保障作用系統(tǒng)包括輸入機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、輸出機(jī)制和調(diào)適機(jī)制四大機(jī)制， 亟待整體從維護(hù)科技數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、培育數(shù)據(jù)安全人才和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理４ 個(gè)層面， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)安全； 數(shù)據(jù)要素； 新質(zhì)生產(chǎn)力； 理論模型； 作用機(jī)制

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２５．０２．００９

〔中圖分類號(hào)〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１ （２０２５） ０２－００９７－０９

２０２３ 年９ 月７ 日， 習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上作出了“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力” 的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》更是明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制” 重大改革任務(wù)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)， 新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力往往因數(shù)據(jù)而生， 因數(shù)據(jù)而新。黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度， 提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”［１］ 。然而， 在數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中， 數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)濫用等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題相伴而生。唯有維護(hù)數(shù)據(jù)安全才能筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可靠保障， 才能確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康長(zhǎng)足發(fā)展。因此， 亟待深入研究數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的理論模型、作用機(jī)制系統(tǒng)和實(shí)踐路徑。

１ 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

學(xué)界圍繞數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力研究主題展開(kāi)廣泛探討， 形成較好的理論成果。通過(guò)爬梳現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)， 相關(guān)研究主要集中在以下方面。

１． １ 數(shù)據(jù)安全理論與實(shí)踐研究

２０２１ 年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》首次在國(guó)家法律層面對(duì)數(shù)據(jù)安全作出界定。所謂數(shù)據(jù)安全， 是指通過(guò)采取必要措施， 確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)， 以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力［２］ 。學(xué)界現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全研究主要集中在以下４ 個(gè)方面： ①數(shù)據(jù)安全理論范疇研究。Ｋｏｕｒｉｄ Ａ等［３］ 聚焦大數(shù)據(jù)客觀形態(tài)， 認(rèn)為數(shù)據(jù)安全主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的機(jī)密性、可用性、完整性和隱私性。②數(shù)據(jù)安全治理理論研究。闕天舒等［４］ 將數(shù)據(jù)安全治理定義為行為體對(duì)數(shù)據(jù)活動(dòng)環(huán)節(jié)提供的安全保護(hù)。馬費(fèi)成等［５］ 從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行層面， 對(duì)數(shù)據(jù)安全開(kāi)展研究， 認(rèn)為數(shù)據(jù)要素流通安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)威脅到數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。③數(shù)據(jù)安全治理路徑研究。林偉［６］ 提出， 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的具體樣態(tài)表征為數(shù)據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)隱私安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)， 并在系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因基礎(chǔ)上提出四維治理之策。高一乘等［７］ 提出， 數(shù)據(jù)治理需要緊扣平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三維結(jié)構(gòu)， 完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系新出路。④數(shù)據(jù)安全治理模式研究。學(xué)者從治理結(jié)構(gòu)、治理關(guān)系、治理工具等層面， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全敏捷治理模式［８］ 、數(shù)據(jù)安全法治模式［９］ 。

１． ２ 新質(zhì)生產(chǎn)力理論與實(shí)踐研究

當(dāng)前， 學(xué)界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要聚焦在新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征與實(shí)踐策略研究。①新質(zhì)生產(chǎn)力理論內(nèi)涵研究。學(xué)者基于馬克思主義生產(chǎn)力理論和新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的差異分析， 從“新” 與“質(zhì)” 的雙重維度解析新質(zhì)生產(chǎn)力概念，認(rèn)為與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比， 它要求運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)各生產(chǎn)要素進(jìn)行革新和提升［１０］ ， 或是認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越［１１］ 。②新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在特征研究。張林等［１２］ 指出， 新質(zhì)生產(chǎn)力的特質(zhì)表征在３ 個(gè)方面， 即新科技革命的主導(dǎo)性、新產(chǎn)業(yè)賦能的前瞻性、高質(zhì)量發(fā)展的目的性。杜傳忠等［１３］ 從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)， 論述了新質(zhì)生產(chǎn)力所具有的創(chuàng)新性、滲透性、提質(zhì)性、動(dòng)態(tài)性和融合性特征。趙峰等［１４］ 立足勞動(dòng)過(guò)程來(lái)看新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素， 認(rèn)為可以從新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、新質(zhì)勞動(dòng)資料與產(chǎn)業(yè)體系變革、新質(zhì)勞動(dòng)技能等方面理解和把握。③新質(zhì)生產(chǎn)力與其他要素耦合發(fā)展的實(shí)踐路徑研究。許多學(xué)者研究新質(zhì)生產(chǎn)力耦合其他要素的發(fā)展路徑，已形成關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［１５］ 、教育體系［１６］ 、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)［１７］ 等發(fā)展策略， 并從數(shù)據(jù)貿(mào)易［１８］ 、數(shù)據(jù)平臺(tái)［１９］ 、數(shù)據(jù)政策［２０］ 等研究數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

１． ３ 數(shù)據(jù)安全與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的研究主要集中在以下幾個(gè)方面： ①數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯研究。譚洪波等［２１］ 提出， 數(shù)據(jù)要素塑造新型勞動(dòng)者、催生新型勞動(dòng)資料、孕育新型勞動(dòng)對(duì)象， 并推動(dòng)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合。占智勇等［２２］ 提出， “數(shù)據(jù)要素成為加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力”。②數(shù)據(jù)安全制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究?，F(xiàn)存的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題在一定程度上阻滯了新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用發(fā)揮， 諸如數(shù)據(jù)要素規(guī)則不完善、市場(chǎng)不成熟、監(jiān)管不力、安全缺位［２３］ 等問(wèn)題是新質(zhì)生產(chǎn)力提質(zhì)躍升的發(fā)展障礙。因此， 要發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)， 針對(duì)性地提出破解之道。③數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對(duì)策與路徑研究。胡繼曄等［２４］ 研究了數(shù)據(jù)價(jià)值化培育新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架， 并從價(jià)值形成、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值共享４ 個(gè)環(huán)節(jié)解析了數(shù)據(jù)價(jià)值化推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑。王向明等［２５］ 從規(guī)則、制度、技術(shù)和倫理四維提出保障數(shù)據(jù)安全、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

綜上所述， 數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力研究是當(dāng)前學(xué)界廣泛探討的熱點(diǎn)話題， 學(xué)者們圍繞數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域研究取得了較為豐碩的理論成果。然而， 關(guān)于數(shù)據(jù)安全和新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)聯(lián)研究尚有待深化， 二者聯(lián)合研究的體系化和系統(tǒng)性稍顯不足，有待挖掘其深層次機(jī)理和邏輯。本文嘗試探討數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論與實(shí)踐邏輯， 提出并回答： 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的理論模型是何樣態(tài)？ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制有哪些？數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐進(jìn)路從何出發(fā)， 落腳何處？

２ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的理論模型

數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。２０２１年頒布的我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的第一部國(guó)法———《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》， 為維護(hù)數(shù)據(jù)安全、保障數(shù)據(jù)要素釋放全要素生產(chǎn)率提供了法治保障。２０２４年， 國(guó)家數(shù)據(jù)局等１７ 部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（２０２４—２０２６ 年）》， 提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)， 必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障， 有效提升數(shù)據(jù)安全水平［２６］ 。學(xué)者指出， 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素， 改變了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的基本要素結(jié)構(gòu)［２７］ 。根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)安全的界定可知，數(shù)據(jù)安全內(nèi)在地蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)主體安全、數(shù)據(jù)客體安全、數(shù)據(jù)載體安全和數(shù)據(jù)環(huán)體安全四維安全?；跀?shù)據(jù)安全四維形態(tài)， 降維審視新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和外部環(huán)境， 可得出數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展四維理論模型。

２． １ 數(shù)據(jù)主體安全維度

從新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)據(jù)要素的物理層面來(lái)看， 數(shù)據(jù)主體是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、交換和銷毀等操作的主動(dòng)實(shí)體， 包括與人相關(guān)的用戶、用戶組、終端、主機(jī)、應(yīng)用、進(jìn)程等［２８］ 。數(shù)據(jù)主體安全覆蓋了勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象３ 大核心結(jié)構(gòu)， 是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要前提。第一， 勞動(dòng)者數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提與旨?xì)w。當(dāng)前， 數(shù)字化生存和數(shù)字化勞動(dòng)成為勞動(dòng)者生存與生產(chǎn)最普遍、最基本樣態(tài)。維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人信息安全、保護(hù)勞動(dòng)者數(shù)據(jù)隱私、維護(hù)勞動(dòng)者合法數(shù)據(jù)權(quán)利、提高勞動(dòng)者數(shù)據(jù)素質(zhì)構(gòu)成了勞動(dòng)者數(shù)據(jù)安全的重要內(nèi)容， 也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二， 生產(chǎn)資料層面數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)資料發(fā)生了根本性變化， 電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、算法程序以及包括數(shù)據(jù)本身等新型質(zhì)態(tài)生產(chǎn)資料成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所必須依賴的新型生產(chǎn)資料。能否維護(hù)這些新型生產(chǎn)資料處于安全狀態(tài)以及擁有維持安全狀態(tài)的能力， 關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成敗。第三， 勞動(dòng)對(duì)象層面數(shù)據(jù)安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所面向的勞動(dòng)對(duì)象主要是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)， 而數(shù)據(jù)則是構(gòu)成顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新的“新石油”。維護(hù)數(shù)據(jù)安全成為保障技術(shù)創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新的必備條件。一段時(shí)期內(nèi)， 我國(guó)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)要么受制于人， 要么受到西方技術(shù)“后門”威脅， 制約我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

２． ２ 數(shù)據(jù)客體安全維度

數(shù)據(jù)客體是指動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)利用中的數(shù)據(jù)、電子記錄信息方式的數(shù)據(jù)、安全管理意義上的數(shù)據(jù)、適用算法處理的集合性數(shù)據(jù)［３］ 。數(shù)據(jù)客體主要包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)［２９］ 。數(shù)據(jù)客體安全貫穿于新質(zhì)生產(chǎn)力三維結(jié)構(gòu)： 第一， 數(shù)據(jù)客體安全貫通勞動(dòng)者生存、生產(chǎn)、生活各方面， 影響勞動(dòng)者生存與發(fā)展。個(gè)人數(shù)據(jù)安全是勞動(dòng)者生存與發(fā)展的必備條件， 個(gè)人數(shù)據(jù)泄露以及被濫用威脅到勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。那些與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的公共數(shù)據(jù)， 如社保數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等與勞動(dòng)者生活息息相關(guān)。維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全是保障勞動(dòng)者公共數(shù)據(jù)權(quán)益的應(yīng)有之義。企業(yè)數(shù)據(jù)特別是勞動(dòng)者消費(fèi)數(shù)據(jù)，一旦被違規(guī)數(shù)據(jù)挖掘、泄露， 將會(huì)對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生重大威脅。第二， 數(shù)據(jù)客體安全是新質(zhì)生產(chǎn)資料處于安全狀態(tài)并穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要保障。隨著數(shù)據(jù)這種新質(zhì)生產(chǎn)資料出現(xiàn)， 生產(chǎn)資料分為數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料和非數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料具有包容性、可再生性和虛擬性等特征， 可供不同組織和個(gè)人同時(shí)使用， 且使用次數(shù)越多、范圍越大， 發(fā)生數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也就越高。此外， 數(shù)據(jù)型生產(chǎn)要素對(duì)非數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料具有乘數(shù)效應(yīng)， 能極大激發(fā)非數(shù)據(jù)型生產(chǎn)資料的效應(yīng)與價(jià)值?？梢?jiàn)， 數(shù)據(jù)客體安全是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的前提， 是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的保障。第三， 數(shù)據(jù)客體安全對(duì)新型勞動(dòng)對(duì)象衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)揮關(guān)鍵作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然結(jié)果； 數(shù)據(jù)要素催生新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 數(shù)據(jù)演變和催生新型勞動(dòng)對(duì)象， 催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

２． ３ 數(shù)據(jù)載體安全維度

數(shù)據(jù)載體是指數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理等操作所依附的處理器、存儲(chǔ)器、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)資源［２８］ 。數(shù)據(jù)載體安全既是加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義， 也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生保障［２７］ 。數(shù)據(jù)載體安全包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全和保障設(shè)備安全兩種形態(tài)［３０］ 。一方面， 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生保障。作為一種以科技創(chuàng)新為主要特征的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將大量使用創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施。然而， 這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不可避免地會(huì)帶來(lái)內(nèi)生性數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。例如， 采集數(shù)據(jù)使用的傳感器、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)使用的存儲(chǔ)器、處理數(shù)據(jù)使用的處理器等都可能存有漏洞， 而境外的開(kāi)發(fā)商甚至?xí)粲小昂箝T”。這些內(nèi)生性數(shù)據(jù)載體安全如果得不到妥善防控， 在使用創(chuàng)新性技術(shù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中就可能造成物理根基不穩(wěn)， 最終阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面， 數(shù)據(jù)保障設(shè)備安全是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的外生保障。數(shù)據(jù)作為新一輪科技革命的“新石油”， 成為各國(guó)（地區(qū)）爭(zhēng)先角逐的“藍(lán)?！薄Ｔ诎l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中， 數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等外生性數(shù)據(jù)安全問(wèn)題層出不窮， 需要構(gòu)建一套包括數(shù)據(jù)交易加密技術(shù)、防火墻、數(shù)據(jù)脫敏過(guò)濾系統(tǒng)等數(shù)據(jù)安全保障設(shè)備， 保障數(shù)據(jù)物理載體安全、數(shù)據(jù)本身安全的總體安全體系， 進(jìn)而全面保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

２． ４ 數(shù)據(jù)環(huán)體安全維度

數(shù)據(jù)環(huán)體是指涉及技術(shù)、管理、法規(guī)制度等多因素在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)［３１］ 。數(shù)據(jù)環(huán)體安全是指數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理等全生命周期所賴以維系的技術(shù)、管理和法規(guī)制度等內(nèi)外系統(tǒng)保持安全狀態(tài)及其能力。數(shù)據(jù)環(huán)體安全是由數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系、治理體系和法規(guī)制度體系共同構(gòu)成的數(shù)據(jù)安全生態(tài)系統(tǒng)。第一， 數(shù)據(jù)安全技術(shù)系統(tǒng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的硬件支撐。安全可靠的數(shù)據(jù)技術(shù)體系既能有效保護(hù)勞動(dòng)者數(shù)據(jù)安全， 創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值， 又能增進(jìn)生產(chǎn)資料優(yōu)化配置， 提高全要素生產(chǎn)率， 還能助推勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和轉(zhuǎn)型升級(jí)， 推動(dòng)勞動(dòng)對(duì)象數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二， 數(shù)據(jù)安全治理系統(tǒng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)控手段。數(shù)據(jù)安全治理系統(tǒng)是建立在政府部門、私營(yíng)部門、第三部門、數(shù)據(jù)平臺(tái)以及用戶等多元主體間的競(jìng)合系統(tǒng)。通過(guò)理順與重構(gòu)主體之間的競(jìng)合關(guān)系， 依托數(shù)據(jù)這個(gè)“介體”， 重塑社會(huì)生產(chǎn)形態(tài)［３２］ 。數(shù)據(jù)安全治理系統(tǒng)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)， 謀求數(shù)據(jù)公共價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和私人價(jià)值等多元價(jià)值的價(jià)值均衡， 采用行政手段、法律手段、協(xié)商手段等調(diào)控手段對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的數(shù)據(jù)供給、流通和使用進(jìn)行治理與調(diào)控。第三， 數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度系統(tǒng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)制力量。完備的數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度體系是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障。近年來(lái)， 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》相繼出臺(tái)， 為維護(hù)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全， 保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障。

２． ５ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體理論框架

數(shù)據(jù)要素是引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。維護(hù)數(shù)據(jù)要素處于安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)的能力是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的核心要義， 也是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)安全所內(nèi)蘊(yùn)的主體安全、客體安全、載體安全和環(huán)體安全總體性地構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全后盾， 總體性支撐、保障、調(diào)控和規(guī)制勞動(dòng)者數(shù)字化生存、生產(chǎn)資料數(shù)字化轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)對(duì)象數(shù)字產(chǎn)業(yè)化， 并通過(guò)整體性實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象生產(chǎn)力三維結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)， 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體理論框架如圖１ 所示。

３ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制系統(tǒng)

借助系統(tǒng)論理論觀點(diǎn)和分析方法， 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制內(nèi)在地包括了輸入機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、輸出機(jī)制和調(diào)適機(jī)制， 并因此構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)式保障系統(tǒng)。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制系統(tǒng)如圖２ 所示。

３． １ 輸入機(jī)制： 貫通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“人—物” 雙因素

數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本投入因素之一［３３］ ， 是生產(chǎn)函數(shù)的核心新變量。作為以科技創(chuàng)新為技術(shù)座架的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)， 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在生產(chǎn)價(jià)值， 以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流［３４］ 。在此過(guò)程中， 數(shù)據(jù)是否處于安全狀態(tài)關(guān)乎社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞數(shù)據(jù)安全生成一套安全穩(wěn)定的輸入機(jī)制， 對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺。一方面， 從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的“人” 的因素來(lái)看， 具有數(shù)據(jù)安全意識(shí)與能力、掌握數(shù)據(jù)安全技術(shù)與應(yīng)用的勞動(dòng)者是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“最活躍的因素”。數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)以及數(shù)據(jù)安全“倒逼”風(fēng)險(xiǎn)， 共同要求作為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素的勞動(dòng)者必須順應(yīng)數(shù)據(jù)要素賦能客觀態(tài)勢(shì)， 必須順應(yīng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)境況， 增強(qiáng)維護(hù)數(shù)據(jù)安全主動(dòng)性和本領(lǐng)， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供主體依托。另一方面， 從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的“物” 的要素來(lái)看， 數(shù)據(jù)要素既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料， 也是勞動(dòng)對(duì)象。數(shù)據(jù)要素處于安全狀態(tài)且擁有維持安全狀態(tài)的能力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新保障科技數(shù)據(jù)安全， 聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維護(hù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全， 構(gòu)建面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及各領(lǐng)域創(chuàng)新的數(shù)據(jù)安全體系，全面建立發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必備的數(shù)據(jù)安全環(huán)境，切實(shí)保障新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。

３． ２ 轉(zhuǎn)化機(jī)制： 覆蓋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“ 價(jià)值—技術(shù)—?jiǎng)幽堋a(chǎn)業(yè)”四維度

數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的轉(zhuǎn)化機(jī)制涵蓋“價(jià)值—技術(shù)—?jiǎng)幽堋a(chǎn)業(yè)” ４ 個(gè)維度。第一， 價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。借助數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范和協(xié)商機(jī)制， 圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展價(jià)值目標(biāo)， 在多元數(shù)據(jù)安全價(jià)值目標(biāo)中達(dá)成數(shù)據(jù)安全價(jià)值共識(shí)、化解價(jià)值沖突。第二， 技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。以算法、算力為主要支撐的數(shù)智技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)底座。保障數(shù)據(jù)要素技術(shù)底座安全是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的內(nèi)在要求， 也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。通過(guò)維護(hù)數(shù)據(jù)要素技術(shù)底座安全， 進(jìn)而保障數(shù)字技術(shù)安全穩(wěn)定地“推動(dòng)顛覆性創(chuàng)新、通用性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破”［３５］ 。第三， 動(dòng)能轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動(dòng)力。通過(guò)數(shù)據(jù)安全全領(lǐng)域創(chuàng)新進(jìn)而保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化。這種動(dòng)能轉(zhuǎn)化機(jī)制涵蓋“微觀—中觀—宏觀” ３ 個(gè)層面， 依次包括技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制［３６］ 。第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 產(chǎn)業(yè)是實(shí)踐陣地、主要載體和支撐基礎(chǔ)， 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展歷程集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、綠色化深度轉(zhuǎn)型升級(jí)［３７］ 。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制具有雙重意蘊(yùn)， 一是依托數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域， 建立數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)， 全面保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)滲透于其他產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全保障產(chǎn)業(yè)安全， 繼而鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。

３． ３ 輸出機(jī)制： 提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展全要素生產(chǎn)率

數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的輸出機(jī)制主要表現(xiàn)為創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)、生產(chǎn)效益提升、要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第一， 創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)。數(shù)據(jù)技術(shù)安全和數(shù)據(jù)要素安全是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件， 又是拉動(dòng)科技創(chuàng)新以形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的外部力量。在這種“推—拉” 作用下， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量不斷釋放、數(shù)據(jù)安全能力逐步提升， 維護(hù)數(shù)據(jù)安全與保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻躍升。第二， 生產(chǎn)效益提升。維護(hù)數(shù)據(jù)安全不僅能夠增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益， 而且還能提升數(shù)據(jù)要素對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邊際效應(yīng)， 提高了生產(chǎn)的精確度和靈活性， 引發(fā)商業(yè)模式、管理方式和服務(wù)流程的革新［３８］ 。第三，要素優(yōu)化配置。在市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的雙重作用下， 數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效治理， 數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有力保障， 數(shù)據(jù)要素在社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。同時(shí)， 數(shù)據(jù)要素也充分發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)和催化作用，驅(qū)動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)重組。第四， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在數(shù)據(jù)安全保障下， 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)廣泛布局落地， 更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的價(jià)值生成［３９］ ， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)據(jù)翅膀” 實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃” 和轉(zhuǎn)型升級(jí)， 數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

３． ４ 調(diào)適機(jī)制： 優(yōu)化升級(jí)新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素

就數(shù)據(jù)安全與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系來(lái)看， 二者具有深度耦合與相互塑造之關(guān)聯(lián)［２３］ 。數(shù)據(jù)安全對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在蘊(yùn)含的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象三維結(jié)構(gòu)所具有的培育、催生和孕育作用可稱之為調(diào)適機(jī)制或調(diào)適效應(yīng)。第一， 培育新質(zhì)勞動(dòng)者。為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要， 在數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作領(lǐng)域相繼派生新的工作崗位和職業(yè)， 其中包括首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)分析工程師、ＡＩ 數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)工程師等。例如， 我國(guó)的廣州、南京、南昌、太原等城市已率先推出首席數(shù)據(jù)官制度。這些新崗位和新職業(yè)都有一個(gè)顯著特征， 就是面向數(shù)據(jù)要素、維護(hù)數(shù)據(jù)安全進(jìn)而賦能和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第二， 催生新質(zhì)生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)安全技術(shù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了從微觀到宏觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［４０］ 。在宏觀層面， 表現(xiàn)為生產(chǎn)資料不斷數(shù)據(jù)化，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能化生產(chǎn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算， 將“有形” 的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為“無(wú)形” 的數(shù)據(jù)資料。在微觀層面， 表現(xiàn)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料化，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全治理發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)和調(diào)適機(jī)制， 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三， 孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象。數(shù)據(jù)安全技術(shù)的涌現(xiàn)催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 數(shù)據(jù)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷生長(zhǎng)， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)迭代升級(jí)， 新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象不斷涌現(xiàn)并健康發(fā)展。

４ 數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

綜合數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四重向度和四維作用機(jī)制， 從維護(hù)科技數(shù)據(jù)安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、培育數(shù)據(jù)安全人才和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理４ 個(gè)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)能、基礎(chǔ)、人才和生態(tài)。

４． １ 維護(hù)科技數(shù)據(jù)安全， 激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新動(dòng)能

科技數(shù)據(jù)是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素。只有保證科技數(shù)據(jù)安全， 才能保障國(guó)家科技安全［４１］ 。第一， 建立科技數(shù)據(jù)安全權(quán)責(zé)體系， 規(guī)范科技數(shù)據(jù)使用流通界限。針對(duì)科技數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、交易等環(huán)節(jié)， 按照所有者、使用者、處理者、交易者等不同職能部門和角色劃分， 分門分類建立科技數(shù)據(jù)安全保護(hù)權(quán)利和責(zé)任， 確保科技數(shù)據(jù)安全權(quán)責(zé)清晰， 科技數(shù)據(jù)使用流通界限分明， 進(jìn)而保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第二， 完善科技數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。將科技數(shù)據(jù)劃分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)三大類型和層級(jí)， 從制度層面規(guī)劃三類數(shù)據(jù)的具體門類、公開(kāi)范圍和保密舉措， 并在頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)科技數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度， 加強(qiáng)科技數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理， 維護(hù)科技數(shù)據(jù)安全， 保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。第三， 強(qiáng)化科技數(shù)據(jù)安全， 保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新?？萍紨?shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)設(shè)施與科技支撐是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的技術(shù)底座。必須圍繞數(shù)據(jù)水印技術(shù)、加密技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)、云監(jiān)管技術(shù)等核心技術(shù)領(lǐng)域， 系統(tǒng)加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)， 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全可靠的技術(shù)支撐。第四， 強(qiáng)化保障科技創(chuàng)新核心數(shù)據(jù)安全， 防范化解核心數(shù)據(jù)境外泄露風(fēng)險(xiǎn)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)形態(tài)的“國(guó)之重器”， 關(guān)乎國(guó)家安全和人民利益， 必須防范化解科技創(chuàng)新核心數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供安全可靠的成果和支撐。

４． ２ 維護(hù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全， 夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵變量。第一， 建立健全新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)制度體系。２０２１ 年， 我國(guó)出臺(tái)《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》， 維護(hù)汽車行業(yè)包括新能源汽車行業(yè)數(shù)據(jù)安全。２０２１ 年， 浙江省通過(guò)《浙江省量子科技發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》， 加強(qiáng)對(duì)量子科技產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全治理。同時(shí)， 亟待建立覆蓋“國(guó)家—地方—行業(yè)—企業(yè)” 四級(jí)的， 面向量子科技、先進(jìn)能源、空天開(kāi)發(fā)、前沿新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與治理的法規(guī)制度體系。第二， 建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場(chǎng)。目前， 我國(guó)已建有貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等政府主導(dǎo)型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)， 建有中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型交易平臺(tái)［４２］ 。但是， 尚缺少國(guó)家層面的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。基于此， 亟待在國(guó)家層面建立集數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)競(jìng)價(jià)、數(shù)據(jù)貿(mào)易為一體的國(guó)家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)， 建立國(guó)家數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場(chǎng)， 保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三， 完善“國(guó)家—地方政府—行業(yè)—企業(yè)—用戶” 五級(jí)協(xié)同共建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體制機(jī)制?；跀?shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通機(jī)制、數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)五級(jí)主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化場(chǎng)內(nèi)交易安全環(huán)境［４３］ 。第四， 積極參與全球產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)， 發(fā)揮市場(chǎng)預(yù)測(cè)調(diào)節(jié)作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通、跨境交易是產(chǎn)業(yè)全球化的內(nèi)在要求。依托國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場(chǎng)， 積極參與全球產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)， 強(qiáng)化國(guó)際—國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)追蹤、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)， 掌握新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向與布局方向， 助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

４． ３ 培養(yǎng)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域“ 數(shù)字勞動(dòng)者”， 強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力智力支撐

人才是數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源。必須加大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才等“數(shù)字勞動(dòng)者” 培養(yǎng)力度。因?yàn)椋?正是“數(shù)字勞動(dòng)者” 的共同勞動(dòng)創(chuàng)造了新質(zhì)生產(chǎn)力［４４］ 。第一， 推廣首席數(shù)據(jù)官制度， 培育首席數(shù)據(jù)官。在國(guó)家層面出臺(tái)首席數(shù)據(jù)官制度， 地方政府、國(guó)有企業(yè)、大型私營(yíng)企業(yè)等均配置首席數(shù)據(jù)官， 明確首席數(shù)據(jù)官權(quán)責(zé)要求。出臺(tái)首席數(shù)據(jù)官職業(yè)資格認(rèn)證制度，明確任職資格， 加大首席數(shù)據(jù)官資格認(rèn)證、崗位培訓(xùn)力度， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新質(zhì)勞動(dòng)力。第二，出臺(tái)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年人才工程， 加大人才培養(yǎng)力度， 補(bǔ)足人才短板。出臺(tái)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)安全“百千萬(wàn)人才工程”， 從高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)中遴選一批數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)安全高層次人才， 為維護(hù)數(shù)據(jù)安全、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才保障。第三， 加強(qiáng)“數(shù)據(jù)安全” 學(xué)科體系和專業(yè)體系建設(shè)， 培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校和科研院所， 通過(guò)交叉學(xué)科建設(shè)、專業(yè)開(kāi)設(shè)等形式， 設(shè)立數(shù)據(jù)安全學(xué)科體系和專業(yè)體系， 建立數(shù)據(jù)安全本碩博連續(xù)培養(yǎng)體系， 培養(yǎng)應(yīng)用型數(shù)字工程師、數(shù)據(jù)分析師和數(shù)字服務(wù)工程技術(shù)人員， 解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域人才缺口，為數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供“生力軍” 和“第一資源”。

４． ４ 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全整體性治理， 營(yíng)造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力良好生態(tài)

數(shù)據(jù)安全是一種全生命周期的安全形態(tài)。數(shù)據(jù)安全治理是全生命周期的整體性治理。整體性治理主張通過(guò)建立信任機(jī)制、整合機(jī)制和協(xié)同機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)由“碎片化” 治理轉(zhuǎn)向整體性治理［４５］ 。數(shù)據(jù)安全整體性治理包括治理技術(shù)、治理機(jī)制和治理效果三重維度。第一， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)元治理。數(shù)據(jù)安全技術(shù)治理是數(shù)據(jù)安全治理的“元治理”。近年來(lái)， 隨著區(qū)塊鏈、元宇宙、生成式人工智能的加速迭代發(fā)展， 數(shù)據(jù)安全技術(shù)短板凸顯。然而， 戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域［４６］ 。因此， 需加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的自主研發(fā)和攻關(guān)， 夯實(shí)數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)座架。第二，基于數(shù)據(jù)安全生命周期， 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全整體性治理。通過(guò)建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的技術(shù)治理， 進(jìn)而創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全治理［４７］ 。第三， 完善數(shù)據(jù)安全整體性治理機(jī)制。聚焦數(shù)據(jù)交易國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)， 建立健全數(shù)據(jù)安全治理信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和整合機(jī)制， 以完備的體制機(jī)制， 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素開(kāi)展“收—存—治—易”， 實(shí)現(xiàn)價(jià)值融通和價(jià)值共創(chuàng)［４８］ 。第四， 防范化解“數(shù)字鴻溝”， 實(shí)現(xiàn)“善治” 目標(biāo)。數(shù)據(jù)安全治理應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”， 尤其要注重防范化解發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。為此， 需要確保數(shù)據(jù)要素公平公正配置， 減少數(shù)據(jù)要素地區(qū)、地域、行業(yè)分配不均， 確保智慧資本公平分配與使用，縮小數(shù)字鴻溝［４９］ 。

５ 結(jié) 語(yǔ)

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素， 維護(hù)數(shù)據(jù)要素安全是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵保障。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有主體維度、客體維度、載體維度和環(huán)體維度四重向度。數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形成了一個(gè)由輸入機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、輸出機(jī)制和調(diào)適機(jī)制構(gòu)成的保障系統(tǒng)。統(tǒng)合數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四重向度和四維作用機(jī)制， 從維護(hù)科技數(shù)據(jù)安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、培育數(shù)據(jù)安全人才和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理４ 個(gè)層面， 分別優(yōu)化數(shù)據(jù)安全保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)能、基礎(chǔ)、人才和生態(tài)。本研究建立起來(lái)的理論模型、作用機(jī)制和實(shí)踐路徑亟待進(jìn)一步的數(shù)據(jù)驗(yàn)證和實(shí)證檢驗(yàn)， 這構(gòu)成了本研究的未來(lái)展望與研究深化。

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（責(zé)任編輯： 郭沫含）

基金項(xiàng)目： 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金“文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力評(píng)價(jià)與提升路徑研究” （項(xiàng)目編號(hào)： ２１ＹＪＣ３５００９８）。