美海岸警衛(wèi)隊推進(jìn)極地安全巡邏艦計劃意欲何為

2019年4月23日，美海岸警衛(wèi)隊與美國VT霍爾頓海事船廠簽訂了一份合同，以建造新型重型極地破冰船極地安全巡邏艦（Polar Security Cutter，PSC）。該合同將首艦命名為“極地哨兵”。然而，該合同中首艦的建造一直受制于時間延誤、成本超支以及技術(shù)挑戰(zhàn)等因素。例如，由于復(fù)雜系統(tǒng)的集成和強(qiáng)大動力系統(tǒng)的開發(fā)難度較大，加之破冰船建造經(jīng)驗的缺乏、新冠疫情的影響，交付時間表一拖再拖。正如美國政府問責(zé)局在2023年的一份報告中所指出的，美國近50年來沒有建造過重型極地破冰船，而這種破冰船的設(shè)計復(fù)雜性導(dǎo)致了時間延誤和成本增加，原計劃于2025年交付第一批，現(xiàn)在預(yù)計不早于2028年。2024年2月，美海岸警衛(wèi)隊通知國會，該船的成本將增長20%以上，建造期將延誤一年以上。盡管在合同簽訂后的5年里，該船的設(shè)計和開發(fā)取得了進(jìn)展，但首艦的全面建造尚未開始。

運(yùn)營現(xiàn)狀

目前正在運(yùn)營的美海岸警衛(wèi)隊極地破冰船隊由一艘極地之星號重型極地破冰船和一艘希利號中型極地破冰船組成?！爸亍焙汀爸小边@兩個描述并不是指船只本身的大小或重量，而是由它在航行中可以打破的冰層來定義的。重型破冰船不僅可以以6節(jié)的速度連續(xù)突破3英尺（0.9144米）的冰層，還可以通過倒車和撞擊的方式突破20英尺（6.096米）或更深的冰層。中型破冰船可以以3節(jié)的速度突破4.5英尺（1.3716米）的冰層，以及可以通過倒車和撞擊的方式突破8英尺（2.4384米）或更高的冰層。極地破冰船通常將船頭向上推到冰上來，利用船的重量將冰塊粉碎，如此反復(fù)，直至開辟出一條穿過冰雪的道路。破冰船的三個特性使它們能夠執(zhí)行這項任務(wù)：強(qiáng)大的發(fā)動機(jī)、堅固的船體和傾斜的船頭。這些特征使破冰船相對較短、較寬且非常沉重。美海岸警衛(wèi)隊的另一艘重型極地破冰船極地之海號于2010年6月遭遇發(fā)動機(jī)事故，此后一直無法運(yùn)行。極地之星號和極地之海號分別于1976年和1977年投入使用，使用時間現(xiàn)已遠(yuǎn)超最初預(yù)期的30年使用壽命。美海岸警衛(wèi)隊計劃延長極地之星號的使用壽命，直到第二艘極地安全巡邏艦交付。破冰船的現(xiàn)狀凸顯了美國極地破冰船隊現(xiàn)代化的緊迫性。2024年1月9日至11日，水面海軍協(xié)會年度研討會在弗吉尼亞州阿靈頓舉行。與會的美海岸警衛(wèi)隊上將琳達(dá)·法根表示：“部署極地安全巡邏艦是海岸警衛(wèi)隊絕對的首要任務(wù)。我們100%致力于建造和部署第一艘極地安全巡邏艦，我對設(shè)計有100%的信心?！?/p>

值得注意的是，盡管美海岸警衛(wèi)隊極為重視極地安全巡邏艦計劃，但是該計劃深受本國造船業(yè)調(diào)整、系統(tǒng)研發(fā)國際合作的影響。例如，負(fù)責(zé)建造該船的VT霍爾頓海事船廠于2022年11月被布林格造船廠收購，并更名為布林格密西西比造船廠。再如，該船的設(shè)計是從目前經(jīng)過成熟設(shè)計和建造的德國破冰船極星Ⅱ號演變而來的。預(yù)計極地安全巡邏艦長460英尺（140.208米），總梁長88英尺（26.8224米），交付時滿載排水量約為22900噸。推進(jìn)裝置將采用柴油和電力驅(qū)動，功率超過45200馬力（33244.54千瓦），使得該船能夠輕易地打破6～8英尺（1.8288～2.4384米）厚的冰層。該船將能夠舒適地容納186名人員，最長續(xù)航時間可達(dá)到90天。該船將能夠執(zhí)行一系列行動，包括搜救、海上執(zhí)法、環(huán)境響應(yīng)和國防任務(wù)、對極地地區(qū)的持續(xù)訪問，并支持科學(xué)研究、國家安全和海上安全任務(wù)所需的貨物和人員運(yùn)輸，它將提供靈活的任務(wù)和船尾工作空間。此前，VT霍爾頓海事船廠和技術(shù)聯(lián)合公司合作，開展該船的設(shè)計工作。除了技術(shù)聯(lián)合公司之外，VT霍爾頓海事船廠還與阿西亞·布朗·勃法瑞公司、三叉戟海事公司合作開發(fā)無齒輪轉(zhuǎn)向推進(jìn)系統(tǒng)，與雷神公司合作開發(fā)指揮和控制集成系統(tǒng)，與卡特彼勒公司合作開發(fā)主發(fā)動機(jī)，與詹姆斯敦金屬船舶公司合作開發(fā)連接包，與布朗斯維克公司合作開發(fā)暖通空調(diào)系統(tǒng)。該項目計劃可以為位于密西西比州的造船廠增加900名熟練的工匠和員工。

具體任務(wù)

美國根據(jù)2002年的《國土安全法》設(shè)立了國土安全部，并將海岸警衛(wèi)隊從交通部轉(zhuǎn)移到了該部門。該法列出了海岸警衛(wèi)隊必須準(zhǔn)備執(zhí)行的11項具體任務(wù)。海岸警衛(wèi)隊的極地破冰船在世界極地地區(qū)為這11項任務(wù)中的9項提供支持，分別為海洋安全、搜救、導(dǎo)航輔助、漁業(yè)執(zhí)法、海洋環(huán)境保護(hù)、冰上作業(yè)、港口和水道的治安、沿海安全、國防準(zhǔn)備。極地破冰船不支持緝毒或移民攔截的任務(wù)。美海岸警衛(wèi)隊正在制定計劃，在未來20年內(nèi)更換現(xiàn)有的極地破冰船，并增加其數(shù)量。美海岸警衛(wèi)隊極地安全巡邏艦計劃旨在獲得4～5艘重型極地破冰船，隨后采購新型中型極地破冰船，即北極安全巡邏艇。美海岸警衛(wèi)隊對極地破冰船所需數(shù)量的增加是由北極商業(yè)活動的增加以及經(jīng)濟(jì)和地緣政治競爭所推動的。他們認(rèn)為，要有一艘極地破冰船全年駐守東北極，另有一艘常年持續(xù)存在于西北極，還要有一艘在南極洲半休。考慮到在極地地區(qū)保持2.5艘重型和中型破冰船的存在，以及船舶維修和輪換巡邏等因素，美海岸警衛(wèi)隊總共需要8～9艘極地破冰船。

可以看出，極地破冰船是美國在不斷變化的極地地區(qū)實施國家政策的重要工具。美海岸警衛(wèi)隊計劃開發(fā)和建造極地安全巡邏艦，對美國在北極的長期戰(zhàn)略至關(guān)重要。美海岸警衛(wèi)隊上將琳達(dá)·費(fèi)根表示：“對于一個北極國家來說，我們的極地利益——無論是在北極還是南極——都是前沿和中心，因此我們傾向于建造和部署極地破冰船這項工作……盡管氣候變化推動了北極冰層的減少，在有生之年，進(jìn)入北極仍然需要破冰。對于一個北極國家，我們需要建立全年進(jìn)入的能力。在高緯度地區(qū)全年持續(xù)存在對我們的國家安全和主權(quán)至關(guān)重要。”極地破冰船具有運(yùn)載大量乘客、貨物、船只和直升機(jī)的能力，還具有強(qiáng)大的指揮、控制和通信能力，其靈活性和機(jī)動性將有助于美海岸警衛(wèi)隊有效縮小未來任務(wù)需求與能力之間的差距。

與盟友加強(qiáng)合作

自奧巴馬政府以來，美國經(jīng)略北極的意圖愈加強(qiáng)烈。早在2013年5月，奧巴馬政府便頒布了美國首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》；2019年6月，美國防部發(fā)布了新版《北極戰(zhàn)略》；2024年7月11日，美國、加拿大和芬蘭三國領(lǐng)導(dǎo)人宣布在極地破冰船領(lǐng)域建立三邊伙伴關(guān)系，被稱為“破冰船合作計劃”，強(qiáng)調(diào)了“通過分享專業(yè)知識、信息和能力，共同努力繼續(xù)在各自國家建造一流的極地破冰船，以及增強(qiáng)介入極地事務(wù)的能力”；2024年7月22日，美國防部發(fā)布《2024年北極戰(zhàn)略》。

《2024年北極戰(zhàn)略》認(rèn)為，北極正在成為戰(zhàn)略競爭的場所，美國需要通過深化與盟友和合作伙伴的合作來加強(qiáng)該地區(qū)安全，并應(yīng)對俄羅斯和中國之間日益增長的合作帶來的戰(zhàn)略競爭。美、加、芬三國計劃在接下來的6個月里，共同為這項合作制定實施計劃，為三國在北極和南極地區(qū)有利益和責(zé)任的盟友和伙伴建造這些高度復(fù)雜和關(guān)鍵的破冰船，并加強(qiáng)三國的造船業(yè)建設(shè)，在三國的造船、船舶設(shè)備制造和許多其他相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造更多的高薪工作崗位。除此之外，三國還希望開辟新的、更快的北極航道，以此創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和降低運(yùn)輸成本，以及通過這項合作促進(jìn)三方在南極洲開展更多的科學(xué)研究和國際合作。對于三國而言，這項合作不僅可以增強(qiáng)集體建造極地破冰船的能力，還可以為盟國提供維護(hù)國際規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的能力。

《2024年北極戰(zhàn)略》認(rèn)為，美海岸警衛(wèi)隊在維護(hù)國家安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而該戰(zhàn)略的實施離不開美海岸警衛(wèi)隊的極地破冰船。該戰(zhàn)略意在加強(qiáng)美國的北極能力，深化與盟國和合作伙伴的接觸，并落實《2022年國防戰(zhàn)略》的方向要求，即采取“監(jiān)測和應(yīng)對”的方式維護(hù)北極穩(wěn)定。美國防部將與國土安全部合作，通過美海岸警衛(wèi)隊來維持美國在北極地區(qū)的存在和領(lǐng)域意識。與此同時，美國防部將繼續(xù)支持美海岸警衛(wèi)隊長期采購極地破冰船（至少8艘），這些破冰船將為軍事和民用目的提供所需的破冰能力，并在北極行使美國主權(quán)，進(jìn)一步維護(hù)航行權(quán)利和自由。在美國看來，這是維護(hù)北極地區(qū)穩(wěn)定和安全的關(guān)鍵。

面臨的挑戰(zhàn)

盡管破冰船合作計劃和《2024年北極戰(zhàn)略》將使美海岸警衛(wèi)隊獲得更多的建造極地安全巡邏艦的經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)極地安全巡邏艦計劃，延長美國在北極地區(qū)維持存在的時間、增強(qiáng)美國進(jìn)入極地海域的能力、提高美國戰(zhàn)略后勤支持的能力、強(qiáng)化美國與北極盟友間的協(xié)調(diào)能力，但也存在兩方面挑戰(zhàn)。

一是加拿大與美國在西北航道問題上的爭端尚未解決。幾十年來，美國一直堅持認(rèn)為西北航道是一條國際海峽，盡管加拿大聲稱它們是內(nèi)海。如何確保加拿大在西北航道上的立場得到尊重，同時保證美國可在海峽中航行，這個問題一直懸而未決，很難一蹴而就。

二是俄羅斯對美國開發(fā)極地安全巡邏艦的看法。一直以來，美國都在全球范圍內(nèi)與盟友和伙伴維護(hù)所謂的“航行自由”。然而，俄羅斯強(qiáng)烈反對在其領(lǐng)海進(jìn)行“航行自由”活動。俄羅斯認(rèn)為，美國打算主宰海洋并限制其獲得海洋資源和海上交通線。為此，俄羅斯一直在采取軍事、政治和法律措施來阻止可能的“航行自由”活動，并準(zhǔn)備擊退未經(jīng)許可通過其北極水域的外國船只，包括極地破冰船。在純粹的安全困境中，俄羅斯可能會將美國、加拿大和芬蘭對破冰船的投資視為西方試圖在北極對俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略包圍的舉措。俄羅斯認(rèn)為，西方或“不友好”國家旨在將該地區(qū)軍事化并限制其主權(quán)。此外，俄羅斯還列出了一系列威脅其安全的行為，包括北約在俄邊境附近擴(kuò)張軍事基礎(chǔ)設(shè)施、在俄領(lǐng)土附近增加海軍演習(xí)、削弱俄羅斯對北海航線的控制、外國海軍擴(kuò)大在北冰洋的存在等。對俄羅斯而言，美國的極地安全巡邏艦計劃一旦完成，將加劇北極地區(qū)的軍事化態(tài)勢，甚至將在北極地區(qū)引發(fā)新一輪軍備競賽。

從目前的情況來看，盡管美國的極地安全巡邏艦計劃在其諸多戰(zhàn)略指導(dǎo)下將加速開展，但考慮到美、加、芬擁有的現(xiàn)役破冰船數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于俄羅斯，且俄羅斯還在繼續(xù)擴(kuò)大破冰船的建造規(guī)模，美國的極地安全巡邏艦計劃完成后能在多大程度上幫助海岸警衛(wèi)隊展現(xiàn)其破冰能力和介入極地事務(wù)的能力，有待觀察。

責(zé)任編輯：侯 琳