英德簽署首份防務合作協(xié)議的戰(zhàn)略意圖

英國與德國是歐洲傳統(tǒng)軍事強國，近年來，兩國防務關系不斷走近。2024年10月23日，英德宣布簽署《三位一體防御協(xié)議》，同意在陸、海、空、太空和網(wǎng)絡等各領域進行系統(tǒng)合作，并強調(diào)歐洲必須增強自衛(wèi)能力。在當前烏克蘭危機延宕的背景下，英德兩國尋求防務“捆綁”，通過簽署防務協(xié)議，開展大范圍、全方位、系統(tǒng)性的合作。這一舉措不僅將加快推動歐洲防務一體化進程，增強歐洲自衛(wèi)能力，而且還將加劇地區(qū)國家競爭和軍備競賽，對歐洲乃至整個世界安全格局發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

推動英德防務合作關系深化

英國與德國的防務合作由來已久，但歷史上大多是臨時性的，兩國并未簽署正式合作協(xié)議。此次簽署的《三位一體防御協(xié)議》是兩國首個“全面性”防務合作協(xié)議，不僅內(nèi)容廣泛，涉及陸、海、空、太空和網(wǎng)絡等各領域，而且還聚焦一系列具體的聯(lián)合項目，凸顯出兩國對未來防務合作的認真和務實態(tài)度。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，英德兩國將在研發(fā)和生產(chǎn)下一代武器方面開展密切合作。在新型遠程打擊武器方面，雙方同意“共同努力快速開發(fā)一種新系統(tǒng)，該系統(tǒng)比任何現(xiàn)有系統(tǒng)射程更遠、瞄準更精確”，強于英國向烏克蘭提供的風暴之影遠程導彈。在無人機合作方面，雙方同意聯(lián)合研發(fā)可伴隨戰(zhàn)斗機行動以及可供其他軍事力量使用的新型無人機，特別是海上無人駕駛飛行系統(tǒng)的合作探索與開發(fā)。在防空反導體系方面，雙方同意將在前期北約國防部長會議所達成的意向基礎上“與合作伙伴共同努力，整合防空系統(tǒng)，以更好地保護歐洲領空免受遠程導彈的威脅”。此外，德國萊茵金屬集團還計劃將在2027年底之前在英國投資建設軍工廠，使用英國炮鋼生產(chǎn)德國120毫米滑膛坦克炮、英國120毫米線膛坦克炮和兩國通用的155毫米榴彈炮炮管。這將是歷史悠久的英國謝菲爾德鍛造廠鋼材20年來首次重新被用于制造火炮身管，進一步密切了兩國在國防工業(yè)領域的合作。

在聯(lián)合軍事行動方面，該協(xié)議規(guī)定了兩國軍隊將舉行更多聯(lián)合訓練和演習，并“將前線作為發(fā)展新型作戰(zhàn)方式的催化劑”。雙方同意在北約東翼集中兵力，加強在波羅的海地區(qū)地面部隊的合作，特別是在北約東部與俄羅斯交界處進行聯(lián)合軍事演習，以發(fā)揮“有效威懾”作用，并共同利用后勤、倉儲和補給等資源。此外，英國還同意德國P-8巡邏機可以從蘇格蘭洛西茅斯基地起飛，以加強對北大西洋的海域監(jiān)控，特別是監(jiān)控俄羅斯的潛艇活動，更好保護關鍵海底基礎設施免受破壞，例如天然氣管道、電纜和通信光纜等。這是25年來德國飛機首次被允許在英國進行部署，具有歷史里程碑意義。

此次英德兩國簽署正式協(xié)議，開展大范圍、全方位、系統(tǒng)性的合作，無論是在兩國歷史上還是在當下歐洲國家之間都是比較少見的，這標志著兩國防務合作關系進一步深化。正如德國防部長皮斯托留斯所言：“我們的合作將更加緊密。我們正在共同努力，以加強北約內(nèi)部的歐洲支柱，通過陸軍、空軍、海軍和網(wǎng)絡領域的各個項目來共同增強我們的能力。”除防務領域外，英德雙方還正在推進開展其他領域的合作談判，涉及貿(mào)易、能源、重要物資供應網(wǎng)和應對氣候變化等。據(jù)媒體報道，德國還希望未來與英國達成一項類似于《亞琛條約》的國際條約，在國防和安全方面進行更具戰(zhàn)略性的合作，以期為未來十年的英德關系奠定基礎。

實現(xiàn)自身防務與安全戰(zhàn)略目標

英德兩國深化防務合作，既是受國際力量格局演變和地區(qū)安全形勢日益復雜等因素影響的結(jié)果，也是雙方在外交和安全事務上各自考量的結(jié)果。從英國的角度看，深化與德國等歐洲國家的防務合作，是恢復其與歐盟關系的重要一環(huán)。英國于2020年脫歐后，將與美國的軍事合作視為頭等任務，與歐盟的關系不斷降溫。但隨著美國在歐洲防務投入力度的持續(xù)減小，以及英國在政治、經(jīng)濟等許多領域遭遇困境，英國開始反思昔日不顧一切地“脫歐”是否值得。這種反思在一定程度上助推了2024年工黨戰(zhàn)勝保守黨重獲執(zhí)政權(quán)。

斯塔莫政府上臺后，雖然并沒有提出英國重新加入歐盟的意愿，但其將恢復與歐盟的關系作為外交政策的核心內(nèi)容。特別是在歐盟委員會主席馮德萊恩獲得正式連任后，斯塔莫積極推動雙方會晤，意在“重啟”英歐關系，為雙邊合作注入新的政治動力。作為“重新加強與歐洲合作”的重要一環(huán)，工黨在選舉時承諾“執(zhí)政半年內(nèi)一定與德國達成并簽署某項軍事合作協(xié)議”。此次《三位一體防御協(xié)議》簽署后，英國防大臣約翰·希利還特意強調(diào)“此時距工黨重獲執(zhí)政不到6個月”，意在凸顯工黨內(nèi)閣“言必信，行必果”的形象。簽署《三位一體防御協(xié)議》成為工黨新政府上臺后調(diào)整對外關系的關鍵舉措。此外，英國還希望利用這個機會，以一種更加深入的方式進入歐洲安全格局中。英國防部稱，這項協(xié)議的簽署標志著英德及歐洲安全關系的根本性轉(zhuǎn)變，“將形成歐洲能力最強的軍隊間合作關系”。

德國與英國開展全面防務合作可進一步實現(xiàn)其全面轉(zhuǎn)型的軍事和安全政策目標。德國是歐洲工業(yè)大國，近年來提出了一系列擴大防務開支計劃，但其國防工業(yè)和防務力量的短板難以在短期內(nèi)得到彌補，特別是由于傳統(tǒng)上的“重陸輕?！?，在遠程打擊裝備、海上裝備等方面存在明顯短板。而英國在這些領域有獨到之處，其為海王直升機研發(fā)的“軟硬”系統(tǒng)與美式裝備各有千秋，風暴陰影等防區(qū)外精確打擊武器也已在烏克蘭危機中發(fā)揮了相應的作用。德國迫切希望通過這種“互補性”軍事合作，借英國的實際軍事經(jīng)驗、軍事工業(yè)等，實現(xiàn)自身戰(zhàn)略戰(zhàn)術的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

此外，德國作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，長期以來一直在“再軍事化”問題上面臨阻力。此次與英國簽署全面防務合作協(xié)議，說明其推行的“再軍事化”政策首次在歐洲內(nèi)部得到英國的支持與認可，進而為其全面開展“再軍事化”提供了方向、奠定了基礎。同時，在當前歐盟內(nèi)部利益分歧明顯、德法之間長期存在矛盾的背景下，德國選擇同英國進行更為密切和全面的軍事合作，有助于破解其面臨的在歐盟領導力弱化、影響力下降的困局，并提升自身在地區(qū)和全球安全事務中的影響力。

強化歐洲整體防務力量體系

近年來，美國將戰(zhàn)略重點逐漸向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移，對歐洲安全事務持消極態(tài)度，這引發(fā)了歐洲國家對美國在未來對北約承諾的真實性和可靠性的重大質(zhì)疑。歐洲國家普遍擔心美國可能大幅降低對北約事務的參與度，因此主張積極開展合作。此次英德加強防務合作，也是為美國大選后可能出現(xiàn)的調(diào)整變化制定應對之策。德國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯稱，無論美國大選結(jié)果如何，歐洲都必須采取更多行動，其中一項重要舉措就是加強歐洲防務力量的整合與協(xié)同。

此次英德簽署《三位一體防御協(xié)議》，還專門強調(diào)了兩國防務合作項目的“開放性”，宣稱未來兩國共同規(guī)劃的項目也將向法國等其他歐盟成員國開放。特別是法國與英德兩國均簽有雙邊安全協(xié)議。2010年，英法兩國簽署了《蘭開斯特宮條約》，就組建聯(lián)合遠征部隊和開展核武器合作達成一致；2019年，德法簽署了《亞琛條約》，覆蓋安全、防務、經(jīng)濟、外交等幾乎所有議題。此次英德簽署《三位一體防御協(xié)議》后，法國也公開表示了支持，這標志著英法德三個歐洲大國形成了一種三角防務關系。如果此舉效果良好，還將會有更多歐洲國家簽署類似的“交叉雙邊協(xié)議”，并由此構(gòu)建出一套北約框架下更“內(nèi)層”的歐洲國家間協(xié)同防務交叉體系，這將有助于大大強化歐洲自身的軍事能力。

從未來發(fā)展來看，英德之間深化防務合作，會在很大程度上影響歐洲防務格局的“力量平衡”，特別是將加劇歐洲與俄羅斯的對抗。英國防大臣希利和德國防部長皮斯托里烏斯在簽署協(xié)議時均強調(diào)，兩國加強防務的一個重要目的是“向俄羅斯發(fā)出重要信號”。此外，有英國媒體在對希利的專訪中也犀利指出，該協(xié)議的一項重要內(nèi)容是英德合作開發(fā)防區(qū)外打擊武器，“此舉對遏制俄羅斯、支援烏克蘭具有重要意義……可為北約提供對抗俄羅斯的新型威懾力量”。這些勢必都會導致俄羅斯的高度警覺和強烈反應，從而使得未來歐洲安全格局更加復雜。

責任編輯：張 柳