特朗普當(dāng)選對全球核平衡以及核機(jī)制的影響研究

2024年11月，時(shí)隔4年，特朗普再度贏得美國總統(tǒng)選舉，在2025年1月開啟其新一任任期。上一任期的特朗普在核政策方面一改奧巴馬政府時(shí)期“緩和”“保守”的政策風(fēng)格，明確框定潛在對手、大力發(fā)展核武力量，力圖奪取全球核戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。如今特朗普回歸，或?qū)⒀永m(xù)其“零和博弈”的基本姿態(tài)，對全球核平衡以及核機(jī)制帶來重大影響。

強(qiáng)化“定制威懾”核戰(zhàn)略，靈活多樣確保美國核領(lǐng)域絕對優(yōu)勢

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢，特朗普可能延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)化“定制威懾”核戰(zhàn)略，針對不同對手采取量身定制、靈活有效的方式進(jìn)行有效威懾，并強(qiáng)調(diào)多重手段相融合的“綜合威懾”與“跨域威懾”，維持和提升美國在核領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。

以“攻防一體”為宗旨，推進(jìn)美國戰(zhàn)略核力量建設(shè)。在上一任期中，特朗普曾強(qiáng)調(diào)美國“必須大幅增強(qiáng)和擴(kuò)充核武庫”，美國核力量“必須領(lǐng)先全球”。為實(shí)現(xiàn)這一目的，特朗普政府不僅先后頒布《核態(tài)勢評估報(bào)告》《彈道導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》《核作戰(zhàn)條令》等政策文件，同時(shí)于2019年明確提出將在未來十年內(nèi)（即2019—2028年）投入4940億美元用于核武器的現(xiàn)代化升級(jí)，用以加速推進(jìn)包括進(jìn)攻性與防御性武器在內(nèi)的美國戰(zhàn)略核力量建設(shè)。在本輪總統(tǒng)大選中，特朗普多次強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，并表露出對其核力量優(yōu)勢地位的擔(dān)憂。2024年6月，特朗普上一任期中的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩認(rèn)為，如果特朗普在總統(tǒng)選舉中獲勝，美國應(yīng)恢復(fù)核武器試驗(yàn)，并恢復(fù)生產(chǎn)用于制造核武器的同位素，美國應(yīng)保持對俄羅斯和中國核武庫總和的技術(shù)和數(shù)量優(yōu)勢。如今特朗普即將開啟第二任期，剛好覆蓋其加強(qiáng)核力量建設(shè)的規(guī)劃時(shí)期，或?qū)⒓铀偻七M(jìn)陸基、?；涂栈肆α扛律?jí)，為美國實(shí)施戰(zhàn)略威懾提供支撐。

以“以核懾?！睘椴呗?，增強(qiáng)核武器威懾效能。在上一任期中，特朗普曾多次表示，美國的核武器不僅僅限于“懾止核進(jìn)攻”，還將用于“懾止來自網(wǎng)絡(luò)、生物、化學(xué)及大規(guī)模殺傷型武器的非核戰(zhàn)略進(jìn)攻”，且“針對美國及其盟友的任何可能的核攻擊、核升級(jí)、非核攻擊，都將遭受美國的核報(bào)復(fù)行動(dòng)”。如今特朗普再度當(dāng)選，面對來自網(wǎng)絡(luò)、生物的多重威脅以及烏克蘭危機(jī)、巴以問題、以黎問題等多重風(fēng)險(xiǎn)，其政府或?qū)⒏又匾暋耙院藨爻！?，不斷?qiáng)化美國核武器的首用性和實(shí)戰(zhàn)性，在“不首先使用”原則上保持戰(zhàn)略模糊、為盟友提供“延伸威懾”，應(yīng)對和震懾多個(gè)領(lǐng)域和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

以“實(shí)用主義”為原則，使軍控協(xié)議有利于己。在上一任期中，特朗普奉行“實(shí)用主義”原則，不僅相繼退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，撤銷對《武器貿(mào)易條約》的簽署，同時(shí)還曾多次公開對《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT）表示不滿，宣稱將自主恢復(fù)核試驗(yàn)。同時(shí)，特朗普政府試圖將中國納入美俄軍控體系，但未能成功，從而給美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期帶來了不確定性。特朗普上臺(tái)后可能延續(xù)“實(shí)用主義”的基本原則，并以維護(hù)自身利益為基礎(chǔ)開展美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判，甚至通過多種手段強(qiáng)迫中國加入，借以削弱潛在對手戰(zhàn)略能力，實(shí)現(xiàn)其一超獨(dú)霸的根本目的。

開啟新一輪軍備競賽，沖擊大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系與核平衡

特朗普上臺(tái)后，美俄恐將陷入新一輪戰(zhàn)略武器攻防的危險(xiǎn)軍備競賽中，中美核戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受影響，歐亞等地區(qū)的核力量與安全形勢加速變化，沖擊大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系與國際平衡。

加劇美俄核對抗態(tài)勢。上一任期中，特朗普政府先后頒布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》等文件，明確將俄羅斯定性為“戰(zhàn)略競爭對手”（strategic competitor）和“修正主義國家”（revisionist power）、對美國及其盟友的安全威脅和意識(shí)形態(tài)對手，公開宣揚(yáng)俄羅斯“核威脅”，并針對性地調(diào)整國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、核戰(zhàn)略，力圖構(gòu)建對俄核力量優(yōu)勢。在美方遏壓下，俄羅斯被迫加緊推進(jìn)核力量現(xiàn)代化升級(jí)工作，加快發(fā)展核常兩用的高超音速武器，并于2023年2月暫時(shí)停止履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》。就在特朗普宣布當(dāng)選總統(tǒng)后不久的11月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令批準(zhǔn)了新版《俄羅斯聯(lián)邦核威懾國家基本政策》，大幅調(diào)整了俄羅斯的核威懾戰(zhàn)略，將常規(guī)武器威脅也納入觸發(fā)核反擊的條件之中，威懾美西方意圖極為明顯。特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)，或?qū)⒗^續(xù)加劇對俄戰(zhàn)略威懾與圍堵，雙方恐在核力量威懾上加碼博弈，引發(fā)更加激烈的軍備對抗。

影響中美核戰(zhàn)略穩(wěn)定。在上一任期中，特朗普政府將中國視為美國的頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對手，不僅對華開展貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，還多次試圖以核軍控為籌碼，削弱中國核力量。其對華敵意和競爭態(tài)度蔓延至軍隊(duì)，并延續(xù)至拜登政府時(shí)期。2017年4月，美國時(shí)任太平洋司令部司令哈里·哈里斯上將在眾議院軍事委員會(huì)作證時(shí)稱，“中國已經(jīng)研發(fā)并部署了挑戰(zhàn)我們地區(qū)海上優(yōu)勢的能力”，駐亞太地區(qū)的美軍希望獲得更遠(yuǎn)程的武器和更多的潛艇。2024年3月，拜登政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)高度機(jī)密的戰(zhàn)略計(jì)劃，決定將美國的核戰(zhàn)略威懾方向轉(zhuǎn)向阻止“中國擴(kuò)充核武庫”，進(jìn)一步加強(qiáng)對華威懾與遏制。預(yù)計(jì)在新任期內(nèi)，作為本土軍工復(fù)合體等力量的代表，特朗普及其團(tuán)隊(duì)可能會(huì)在維護(hù)自身利益的動(dòng)力下，增強(qiáng)對中方的壓力，推動(dòng)中國參與新一輪軍控談判，旨在通過軍控手段達(dá)成戰(zhàn)略上的制約。同時(shí)不排除特朗普上臺(tái)后會(huì)與中國在朝核問題等方面進(jìn)行溝通，并通過在亞洲甚至中國周邊部署導(dǎo)彈系統(tǒng)等手段實(shí)施戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)威懾。此舉將使中美核戰(zhàn)略平衡受到影響，增加誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)，威脅地區(qū)國家安全，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

引發(fā)歐亞等地區(qū)核力量變化。作為全球核大國，美方一舉一動(dòng)牽擾地區(qū)局勢。對于歐洲，特朗普政府在2018年發(fā)布的《核態(tài)勢評估報(bào)告》中，明確將俄羅斯視為美國在歐盟友的主要核威脅對象，強(qiáng)調(diào)一個(gè)強(qiáng)大而有凝聚力的核聯(lián)盟是遏制侵略和促進(jìn)歐洲—大西洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的最有效手段，但特朗普同時(shí)多次抨擊歐洲各國對北約貢獻(xiàn)度不夠，并要求歐洲國家增加軍費(fèi)支出、威脅減少對歐軍事支持，甚至提出解散北約的可能性，加劇了歐美雙方在歐洲核安全和軍事力量結(jié)構(gòu)上的認(rèn)識(shí)分歧。如今特朗普再次上臺(tái)，多次揚(yáng)言迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)，使得歐洲國家對自身安全的依賴感增強(qiáng)，許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人開始重新審視“防務(wù)自主”“戰(zhàn)略自主”的重要性，并呼吁增加國防開支、加強(qiáng)獨(dú)立防御、減少對美依賴。就在2024年11月7日美國大選落幕之際，第五屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在匈牙利布達(dá)佩斯召開，與會(huì)各方重新評估跨大西洋關(guān)系、決定推動(dòng)歐洲防務(wù)自主。隨著特朗普即將上任，歐洲正面臨前所未有的考驗(yàn)，特朗普的態(tài)度可能會(huì)引起歐洲核力量的變化。

在亞洲地區(qū)，特朗普在上一任期中著眼于中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力以及朝鮮、伊朗等國的核能力，不斷強(qiáng)化在亞洲盟國內(nèi)的核力量與反導(dǎo)能力前沿部署，在韓國部署薩德系統(tǒng)（末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)）、菲律賓北部部署臺(tái)風(fēng)導(dǎo)彈系統(tǒng)。雖然特朗普與金正恩實(shí)現(xiàn)了兩次會(huì)面，但始終對朝采取強(qiáng)硬政策，在朝鮮半島周邊聚集3支航母戰(zhàn)斗群，B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛越半島上空，美韓、美日、美日韓聯(lián)合軍演持續(xù)進(jìn)行，并對朝鮮實(shí)施制裁，朝鮮對此予以激烈反應(yīng)，重啟多輪核試驗(yàn)。2024年11月，根據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普已經(jīng)做好準(zhǔn)備，力求通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁，迫使伊朗放棄其核武器計(jì)劃，使其喪失能力資助地區(qū)代理人和發(fā)展核武器?？梢灶A(yù)見，特朗普上臺(tái)后必將在歐亞地區(qū)采取更為激烈的核措施，使歐亞地區(qū)安全態(tài)勢進(jìn)一步惡化。

核軍控條約作用發(fā)揮受限，國際核軍控與裁軍前景堪憂

特朗普上臺(tái)后將繼續(xù)秉持“美國優(yōu)先”理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略核力量體系建設(shè)，沖擊國際核軍控體系，弱化“核禁忌”規(guī)范和不擴(kuò)散共識(shí)，給全球核安全多邊合作機(jī)制帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

影響核軍控進(jìn)展。對于“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的三大支柱條約”，美國政府于2001年退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，2018年退出《中導(dǎo)條約》，并在事實(shí)上中止履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》。特朗普在上一任期之前就聲稱美國應(yīng)該“擴(kuò)大其核能力”，要在軍備競賽中“超越”中俄兩國，并在上任后宣稱要維持美國的核優(yōu)勢地位，以應(yīng)對與中俄等“勢均力敵大國”的“曠日持久”的戰(zhàn)爭。2020年3月，特朗普政府就《不擴(kuò)散核武器條約》生效50周年發(fā)表聲明稱，將同俄羅斯、中國提出一項(xiàng)大膽的新三邊軍控倡議，以避免昂貴的軍備競賽，共同努力建設(shè)更安全、更繁榮的未來。在遭到中方婉拒后多次向中國施壓，并對中國政府進(jìn)行無端指責(zé)。雖然美俄于2021年2月宣布《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長5年，但雙方實(shí)際未履行該條約，嚴(yán)重?fù)p害了全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，給國際軍控體系帶來巨大挑戰(zhàn)，一定程度上加劇了國際核軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)。如今特朗普再次上臺(tái)，恐將繼續(xù)拉中國進(jìn)行三方談判、妄圖打壓中俄核力量，如條約后續(xù)談判受阻，可能導(dǎo)致美俄之間的軍控談判停滯甚至倒退，將使國際社會(huì)在核裁軍和軍控方面的努力受挫。美國軍備控制協(xié)會(huì)近期發(fā)布文章表示，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)將給核裁軍帶來了新的挑戰(zhàn)和一些有限的機(jī)會(huì)。

動(dòng)搖核不擴(kuò)散體系。特朗普政府強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)制和單邊行為推動(dòng)核不擴(kuò)散進(jìn)程，認(rèn)為提供“延伸威懾”和安全保證比原有的核不擴(kuò)散機(jī)制更能有效抑制核擴(kuò)散。這種實(shí)用主義原則導(dǎo)致美國退出了多個(gè)國際軍控和裁軍條約，使核不擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性和有效性受到質(zhì)疑。同時(shí)，特朗普主張為盟國提供核武器、重啟核試驗(yàn)等，嚴(yán)重違反《不擴(kuò)散核武器條約》，極大削弱了該條約的權(quán)威性和約束力，使核不擴(kuò)散體系遭受沖擊，增加了核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。2024年2月，韓國總統(tǒng)尹錫悅在接受韓國KBS電視臺(tái)采訪時(shí)表示，韓國和美國正朝著聯(lián)合規(guī)劃和使用核力量的階段邁進(jìn)。美方已不滿足于向朝鮮半島派遣部署戰(zhàn)略核資產(chǎn)，還將聯(lián)合盟友規(guī)劃和使用核力量，使得朝鮮半島無核化進(jìn)程嚴(yán)重倒退。日本、韓國等美國盟友擁核可能性增加，沖擊地區(qū)核平衡，引發(fā)周邊國家不安。

對于國際社會(huì)耗費(fèi)多年通過多邊手段防止核擴(kuò)散取得的重大成果——伊朗核協(xié)議（即《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，JCPOA），特朗普政府于2018年5月單方面宣布退出，并于2020年相繼擊殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼、伊朗頂級(jí)核物理學(xué)家法赫里扎德，對伊朗實(shí)施新一輪的制裁，招致伊朗重啟核試驗(yàn)，削弱了國際社會(huì)在防止核擴(kuò)散方面的努力。特朗普第一任期內(nèi)的美伊關(guān)系勢同水火，如今巴以沖突尚未結(jié)束、以色列與阿拉伯國家分歧巨大，特朗普的回歸將給本已不佳的美伊關(guān)系再添陰霾，甚至導(dǎo)致沙特等地區(qū)國家要求擁有軍民兩用的核技術(shù)，加劇了中東地區(qū)的核緊張局勢，國際核不擴(kuò)散體系搖搖欲墜。

沖擊多邊合作機(jī)制。特朗普奉行“美國優(yōu)先”政策，這種單邊主義和保護(hù)主義行為，嚴(yán)重破壞了國際核軍控體系和多邊合作機(jī)制。2024年8月和9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“禁止核試驗(yàn)國際日”和“徹底消除核武器國際日”的致辭中，呼吁推動(dòng)《全面禁止核試驗(yàn)條約》生效，但由于美國等關(guān)鍵國家尚未簽署批準(zhǔn)，這份于1996年制定的條約仍未正式生效，數(shù)十年來煞費(fèi)苦心建立起來的禁止使用、擴(kuò)散和試驗(yàn)核武器的準(zhǔn)則正在受到侵蝕。特朗普上臺(tái)后，恐在核問題上繼續(xù)采取強(qiáng)硬態(tài)度和一系列單邊行動(dòng)，使得美俄等核大國之間的外交溝通與協(xié)商渠道受阻，雙方難以就核軍控問題進(jìn)行有效的對話與合作。此外，特朗普曾多次質(zhì)疑國際原子能機(jī)構(gòu)的一些核查和監(jiān)管工作，對其在核不擴(kuò)散等方面的成效表示不滿，這在一定程度上削弱了國際原子能機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力，降低了國際社會(huì)對其推動(dòng)核力量多邊合作的信心。作為國際原子能機(jī)構(gòu)的重要成員國和主要出資方之一，特朗普上臺(tái)后可能向該機(jī)構(gòu)施壓，以使其決策和行動(dòng)更符合美國的利益和意愿，而非基于多邊合作的公平和公正原則，從而影響其正常運(yùn)作和功能發(fā)揮，沖擊國際多邊核安全合作機(jī)制。

當(dāng)前，地緣緊張局勢不斷攀升，全球核安全風(fēng)險(xiǎn)有增無減。中國始終奉行“積極防御”的軍事戰(zhàn)略，堅(jiān)持“最低限度”核威懾和低戒備狀態(tài)，采取“不首先使用”的核應(yīng)用戰(zhàn)略和“精干有效”的核發(fā)展戰(zhàn)略，是世界上惟一一個(gè)承諾“不首先使用核武器”的有核國家。2024年3月，中方代表在聯(lián)合國安理會(huì)就核裁軍和防擴(kuò)散問題舉行的公開會(huì)上表示，中國不參加任何形式的核軍備競賽，并呼吁國際社會(huì)合力推進(jìn)核裁軍與核不擴(kuò)散進(jìn)程。需要注意的是，特朗普政府的核政策與其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際態(tài)勢與地緣格局緊密相關(guān)，是近年來大國戰(zhàn)略競爭博弈與戰(zhàn)爭軍事形態(tài)演變等因素共同作用的結(jié)果，特朗普再度上臺(tái)后必將采取針對性的核政策，對全球核平衡與核機(jī)制的影響有待進(jìn)一步觀察。

責(zé)任編輯：劉靖鑫