內(nèi)部控制視角下高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化研究

摘 要：高校作為國家培養(yǎng)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的重要場所，其國有資產(chǎn)的管理具有至關(guān)重要的意義。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，所擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量和種類日益增多，價(jià)值也不斷攀升。在這樣的背景下，如何優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理，成為了一個(gè)亟待解決的重要問題。因此，以高校國有資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，科學(xué)分析內(nèi)部控制視角下高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，積極探索內(nèi)部控制視角下高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的策略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 高校國有資產(chǎn)管理 問題 優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）01-177-03

國家對(duì)高等教育的投入持續(xù)增加，高校國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。然而，傳統(tǒng)的管理模式在應(yīng)對(duì)如此龐大的資產(chǎn)時(shí)顯得力不從心。然而，社會(huì)對(duì)高校的要求也越來越高，不僅要求高校培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，還期望高校能夠充分發(fā)揮其國有資產(chǎn)的效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。此外，信息技術(shù)的飛速發(fā)展也為高校國有資產(chǎn)管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理，提高管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，是高校需要面對(duì)的重要課題。因此，在當(dāng)前的形勢下，從內(nèi)部控制視角研究高校國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化，顯得意義重大。

一、高校國有資產(chǎn)與內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

（一）相關(guān)概念

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源。這些資產(chǎn)包括國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式多樣，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

高校國有資產(chǎn)管理是對(duì)資產(chǎn)的核算、購置、使用、處置等全過程實(shí)施科學(xué)的管理，以保障資產(chǎn)的合理配置，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、有效利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的改革與發(fā)展。高校國有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，有效地保護(hù)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。這種控制的目標(biāo)主要包括合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）兩者關(guān)系

國有資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制之間存在著緊密且相互依存的關(guān)系。這表現(xiàn)為：

內(nèi)部控制為國有資產(chǎn)管理提供了規(guī)范和約束機(jī)制，通過明確的流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)都遵循既定的規(guī)則，防止國有資產(chǎn)的流失和濫用。內(nèi)部控制有助于提高國有資產(chǎn)管理的效率，合理的內(nèi)部控制體系能夠優(yōu)化管理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和重復(fù)勞動(dòng)，使國有資產(chǎn)的調(diào)配和使用更加高效，從而充分發(fā)揮其價(jià)值。內(nèi)部控制能夠增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的透明度和公正性，嚴(yán)格的內(nèi)部控制要求對(duì)國有資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和及時(shí)披露，保障了管理過程的公開透明，避免了暗箱操作和不正當(dāng)利益輸送。

從國有資產(chǎn)管理對(duì)內(nèi)部控制的影響來看，國有資產(chǎn)的特殊性和重要性對(duì)內(nèi)部控制提出了更高的要求。國有資產(chǎn)往往涉及到公共利益和國家戰(zhàn)略，其管理的復(fù)雜性和敏感性要求內(nèi)部控制更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和全面。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和任務(wù)也決定了內(nèi)部控制的重點(diǎn)和方向。此外，國有資產(chǎn)管理的環(huán)境和政策變化也會(huì)推動(dòng)內(nèi)部控制的不斷完善和調(diào)整。

二、高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的問題

（一）制度設(shè)計(jì)缺陷

1.缺乏全面性和系統(tǒng)性。未能充分考慮到資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致管理流程存在漏洞。例如，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，可能沒有明確的預(yù)算規(guī)劃和審批流程，使得購置行為缺乏約束，容易造成資源浪費(fèi)。

2.未能充分結(jié)合高校自身的特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略。不同高校在學(xué)科設(shè)置、科研方向、辦學(xué)規(guī)模等方面存在差異，然而一些制度卻采用了一刀切的模式，缺乏針對(duì)性。這可能導(dǎo)致某些特殊類型的國有資產(chǎn)無法得到有效的管理和利用。

3.在職責(zé)劃分方面不夠清晰。國有資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門和人員，但部分制度未能明確各部門和人員的具體職責(zé)和權(quán)限，容易出現(xiàn)推諉責(zé)任、管理混亂的情況。比如，在資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)方面，可能由于職責(zé)不清，導(dǎo)致維護(hù)工作不到位，影響資產(chǎn)的使用壽命和性能。

4.在風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在不足。未能充分預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置等，也沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。這使得高校在面對(duì)突發(fā)情況或市場變化時(shí)，缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，增加了國有資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

5.在激勵(lì)機(jī)制方面存在缺失。未能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與國有資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致工作效率低下，管理效果不佳。

（二）執(zhí)行力度不足

1.相關(guān)人員對(duì)內(nèi)部控制制度的重視程度不夠。部分工作人員可能對(duì)制度的理解存在偏差，未能充分認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中未能嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

2.缺乏有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)也是執(zhí)行力度不足的重要原因之一。工作人員可能由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無法準(zhǔn)確把握制度的要求和操作流程，從而影響了執(zhí)行效果。

3.部門之間的溝通協(xié)作不暢也會(huì)削弱執(zhí)行力度。國有資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門，若部門之間信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)工作銜接不當(dāng)、責(zé)任推諉等問題，影響制度的順利執(zhí)行。

4.激勵(lì)機(jī)制的不完善。缺乏有效的激勵(lì)措施，難以調(diào)動(dòng)工作人員積極主動(dòng)地執(zhí)行內(nèi)部控制制度，甚至可能出現(xiàn)消極怠工的情況。

5.監(jiān)督機(jī)制的不健全。沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，工作人員可能會(huì)抱有僥幸心理，隨意降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

1.監(jiān)督主體的職責(zé)劃分不夠清晰。在高校內(nèi)部，涉及國有資產(chǎn)管理的部門眾多，如財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、后勤部門等，但各部門在監(jiān)督工作中的具體職責(zé)和權(quán)限缺乏明確界定，導(dǎo)致出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管空白等現(xiàn)象。這使得在國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)，難以形成有效的監(jiān)督合力。

2.監(jiān)督方式較為單一。目前，高校對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督主要依賴定期的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)清查，缺乏常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督手段。這種階段性的監(jiān)督難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理過程中的問題，容易讓一些違規(guī)行為在較長時(shí)間內(nèi)得不到糾正。

3.監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和細(xì)化。對(duì)于國有資產(chǎn)的管理，缺乏具體、可操作的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。這使得監(jiān)督工作缺乏明確的依據(jù)和衡量尺度，難以對(duì)國有資產(chǎn)管理的效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和判斷。

4.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同不足。高校內(nèi)部監(jiān)督往往側(cè)重于自身的管理流程和制度執(zhí)行，而外部監(jiān)督如上級(jí)主管部門的檢查、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)等，與內(nèi)部監(jiān)督之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

5.監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用不夠充分。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏有效的整改跟蹤和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)不足

1.對(duì)國有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠全面和深入。部分高校未能充分考慮到市場環(huán)境變化、政策調(diào)整以及內(nèi)部管理不善等多種因素可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在資產(chǎn)購置時(shí)，可能因?qū)κ袌鰞r(jià)格波動(dòng)估計(jì)不足，導(dǎo)致采購成本過高；在資產(chǎn)使用過程中，可能因缺乏有效的維護(hù)和保養(yǎng)計(jì)劃，致使資產(chǎn)使用壽命縮短，造成資產(chǎn)價(jià)值的損失。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具的運(yùn)用不夠科學(xué)合理。一些高校仍然依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏基于數(shù)據(jù)和模型的量化分析，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，高校普遍缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí)，往往陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，無法及時(shí)有效地采取措施降低損失。

3.高校內(nèi)部各部門之間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)方面的協(xié)同合作不夠緊密。國有資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門，如財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤等，但這些部門之間的信息溝通不暢，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面，應(yīng)對(duì)措施難以有效落實(shí)。

4.高校對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的資源投入不足。包括人力、物力和財(cái)力等方面的支持不夠，使得在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏必要的手段和條件。

（五）信息化建設(shè)滯后

1.在技術(shù)層面存在不足。部分高校在國有資產(chǎn)管理方面所采用的信息技術(shù)相對(duì)陳舊，無法滿足日益復(fù)雜和多樣化的管理需求。例如，一些高校仍依賴傳統(tǒng)的手工記錄和簡單的電子表格來管理資產(chǎn)信息，這不僅容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和遺漏，而且難以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享。

2.在信息系統(tǒng)的功能方面存在不足?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)往往只注重資產(chǎn)的登記和統(tǒng)計(jì)，而對(duì)于資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤、效益評(píng)估以及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成等功能較為薄弱。這導(dǎo)致無法及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值變化，難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配和優(yōu)化。

3.在數(shù)據(jù)安全和保護(hù)不力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)峻，而部分高校在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的安全防護(hù)措施上投入不足，存在數(shù)據(jù)泄露和被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，這將給高校國有資產(chǎn)帶來巨大的損失。

4.人員的信息化素養(yǎng)不足。部分管理人員對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力有限，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，無法充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，甚至對(duì)新的信息化手段存在抵觸情緒。

5.資金投入不足。高校在國有資產(chǎn)管理信息化方面的預(yù)算有限，難以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，也無法對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的升級(jí)和維護(hù)。

三、內(nèi)部控制視角下高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化

（一）完善內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)

1.明確國有資產(chǎn)的分類與界定標(biāo)準(zhǔn)是完善制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于不同類型的國有資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等，應(yīng)制定詳細(xì)且具有針對(duì)性的管理規(guī)定，明確其購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的流程和要求。

2.建立健全的授權(quán)審批制度。明確各級(jí)管理人員在國有資產(chǎn)管理中的權(quán)限和職責(zé)，避免權(quán)力過度集中或分散，確保每一項(xiàng)重要決策都經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟绦?，從而降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化預(yù)算管理制度。將國有資產(chǎn)的購置、維護(hù)和處置等納入預(yù)算管理范疇，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，避免盲目購置和浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)。定期對(duì)國有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出整改建議，確保內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。

5.完善資產(chǎn)清查制度。定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，為管理決策提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。

6.充分考慮與其他相關(guān)制度的銜接與協(xié)調(diào)。例如，與財(cái)務(wù)管理制度、采購管理制度等相互配合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，共同為高校國有資產(chǎn)管理提供有力的制度保障。

7.建立制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著高校發(fā)展和外部環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)估和修訂，使其始終適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的實(shí)際需求。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力度

1.明確責(zé)任分工是加強(qiáng)執(zhí)行力度的基礎(chǔ)。應(yīng)清晰界定各部門和人員在國有資產(chǎn)管理中的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉和執(zhí)行不力。例如，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、清查和日常維護(hù)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算和監(jiān)督，使用部門則要確保資產(chǎn)的合理使用和保管。

2.建立健全的培訓(xùn)機(jī)制不可或缺。通過定期開展針對(duì)內(nèi)部控制制度和流程的培訓(xùn)，使相關(guān)人員深入理解制度要求和操作規(guī)范，提高其執(zhí)行的準(zhǔn)確性和自覺性。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查是保障執(zhí)行力度的關(guān)鍵。設(shè)立專門的監(jiān)督小組，定期對(duì)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見并跟蹤整改結(jié)果，形成有效的閉環(huán)管理。

4.建立激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度、工作表現(xiàn)出色的部門和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)于違反制度的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理和懲罰，以起到警示作用。

5.加強(qiáng)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作也十分重要。借助外部專業(yè)力量，對(duì)高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，發(fā)現(xiàn)潛在問題并提出改進(jìn)建議。

6.注重信息溝通與反饋。建立暢通的信息渠道，使各部門能夠及時(shí)交流國有資產(chǎn)管理中的問題和經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。

（三）健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

1.明確監(jiān)督主體及其職責(zé)是健全監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，如審計(jì)部門或國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)，賦予其獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力，使其能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。同時(shí)，要明確各部門在國有資產(chǎn)管理中的職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的情況。

2.建立科學(xué)合理的監(jiān)督流程和方法。監(jiān)督工作應(yīng)貫穿國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等全過程。在購置環(huán)節(jié)，要對(duì)采購計(jì)劃的合理性、采購程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督；在使用環(huán)節(jié)，要定期對(duì)資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行檢查，防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)或被非法侵占；在處置環(huán)節(jié)，要監(jiān)督處置程序是否合規(guī)，處置收益是否合理使用。

3.完善問責(zé)機(jī)制是保障監(jiān)督效果的關(guān)鍵。對(duì)于在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。明確問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保問責(zé)的公正性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于因不可抗力或客觀原因?qū)е碌氖д`，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膶捜莺图m正機(jī)會(huì)。

4.加強(qiáng)信息公開也是健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的重要手段。高校應(yīng)定期公開國有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用情況等，接受廣大師生的監(jiān)督。通過信息公開，不僅能夠提高管理的透明度，還能夠增強(qiáng)師生對(duì)國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和參與度。

5.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的評(píng)估和改進(jìn)。定期對(duì)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，不斷完善監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，使其更好地適應(yīng)高校國有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)能力

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要全面且深入。要對(duì)高校國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。例如，在購置環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算不合理、采購流程不規(guī)范導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)；在使用環(huán)節(jié)，可能存在資產(chǎn)閑置、損壞、被盜用等風(fēng)險(xiǎn)；在處置環(huán)節(jié)，可能存在資產(chǎn)價(jià)值低估、違規(guī)處置等風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性和影響程度。

2.建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系是關(guān)鍵?？梢园ㄘ?cái)務(wù)指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，以反映資產(chǎn)的運(yùn)營效率和財(cái)務(wù)狀況；還可以包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如管理制度的完善程度、人員的專業(yè)素質(zhì)等。同時(shí)，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.高校應(yīng)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，提前規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，如建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、購買保險(xiǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。

4.培養(yǎng)全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力的重要環(huán)節(jié)。通過培訓(xùn)和宣傳，讓全體教職員工了解國有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

5.定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行審查和更新。隨著高校的發(fā)展以及外部環(huán)境的變化，新的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)不斷出現(xiàn)，原有的風(fēng)險(xiǎn)也可能發(fā)生變化。因而，需要持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)策略，以適應(yīng)不斷變化的形勢。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)

1.信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)更新。通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，可以對(duì)國有資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、處置等全生命周期進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。這有助于管理層及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況，為決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

2.信息化建設(shè)有助于打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享與協(xié)同工作。在高校國有資產(chǎn)管理中，涉及多個(gè)部門，如財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤等。以往由于信息溝通不暢，容易導(dǎo)致工作重復(fù)、效率低下。通過建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，各部門可以在同一系統(tǒng)中進(jìn)行操作和交流，提高工作的協(xié)同性和連貫性。

3.信息化建設(shè)能夠優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化。通過智能審批流程，可以減少人為干預(yù)，提高審批效率，降低錯(cuò)誤率。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行預(yù)測和分析，為資源的合理配置提供依據(jù)。

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)技術(shù)更新與安全。技術(shù)更新?lián)Q代快，需要不斷投入資金和人力進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)。同時(shí)，信息安全問題也不容忽視，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、訪問控制等措施，保障國有資產(chǎn)信息的安全。

5.高校應(yīng)加大對(duì)信息化建設(shè)的投入。這些投入包括硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)以及人才培養(yǎng)等方面。同時(shí)，要制定完善的信息化建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教職工的培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用能力和意識(shí)。

四、結(jié)語

內(nèi)部控制視角下的高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化，對(duì)于提高資產(chǎn)的安全性、使用效率、完整性、透明度，促進(jìn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等方面都具有重要意義，將有力推動(dòng)高校國有資產(chǎn)管理水平的整體提升。

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（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理處 湖南衡陽 421002）

［作者簡介：蔣榮，湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理干事，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高級(jí)財(cái)稅。］

（責(zé)編：賈偉）