財(cái)政政策助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，各級(jí)都制定了支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列財(cái)政政策。通過(guò)以山東省J市財(cái)政政策的角度，梳理J市財(cái)政政策在助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的概況、有效經(jīng)驗(yàn)、存在的不足，提出針對(duì)性建議，著力提升財(cái)政資源配置效率和使用效益的應(yīng)對(duì)策略，助推J市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 黃河流域 J市 生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F205 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）01-143-02

一、引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。山東省的J市也在積極響應(yīng)中央和山東省的決策部署，相繼制定了多項(xiàng)財(cái)政政策文件，通過(guò)財(cái)政政策大力支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

本文以深化改革的視角為切入點(diǎn)，全面審視J市支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策存在的問(wèn)題。通過(guò)深入剖析，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的對(duì)策建議。這些建議不僅有助于引起相關(guān)部門的高度重視，更能促使財(cái)政政策在J市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的效用。同時(shí)，這些對(duì)策建議對(duì)于我國(guó)其他省市實(shí)施和改進(jìn)助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策，也具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值，從而產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益。

二、J市財(cái)政政策助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有效經(jīng)驗(yàn)

（一）做好重點(diǎn)保障支持

在提升城鄉(xiāng)生活污染治理水平、強(qiáng)化水資源約束、推進(jìn)深度節(jié)水控水、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染源管控治理、落實(shí)好縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算與方案實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)等方面，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政支撐保障作用，將財(cái)政資金重點(diǎn)投向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，優(yōu)先保障資金需求，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

（二）建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)約束的雙重作用，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。J市出臺(tái)《J市生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，建立生態(tài)文明財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將財(cái)政資金與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)掛鉤，有效發(fā)揮了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用。

（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金

例如，通過(guò)申報(bào)各級(jí)關(guān)于綠色發(fā)展的項(xiàng)目，在獲得資金的同時(shí)也助推J市綠色發(fā)展。其中，N山區(qū)域國(guó)土綠化項(xiàng)目獲得1.5億元中央財(cái)政補(bǔ)助資金，S湖自然保護(hù)區(qū)及周邊歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程獲得3億元中央財(cái)政支持資金。

三、J市財(cái)政政策助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

J市在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政政策起到了不可或缺的支撐作用。然而，在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，以下以J市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目、J市城鄉(xiāng)水務(wù)局部門整體績(jī)效和J市下轄A縣企業(yè)投資發(fā)展資金項(xiàng)目為例進(jìn)行深入剖析，較好地反映J市在財(cái)政政策實(shí)施中存在的問(wèn)題。

（一）J市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目

1.基本情況。根據(jù)J市科技局本級(jí)預(yù)算公開信息顯示，2021-2023年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總額3860萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)資金總額3400萬(wàn)元，資金到位率為88.08%；實(shí)際撥付資金3400萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為100%。

2.績(jī)效得分。J市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目設(shè)置了項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)該項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告可知，項(xiàng)目決策指標(biāo)得分率100%、項(xiàng)目過(guò)程指標(biāo)得分率82%、項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分率100%、項(xiàng)目效益指標(biāo)得分率92%，綜合評(píng)分為92.76分。其中項(xiàng)目過(guò)程指標(biāo)下的組織實(shí)施指標(biāo)得分率最低，僅為70%。

3.存在的問(wèn)題及原因分析。

（1）績(jī)效管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？?jī)效目標(biāo)是政策執(zhí)行預(yù)期可以達(dá)到的目標(biāo)，是政策評(píng)估的基礎(chǔ)，也是政策執(zhí)行者的方向指引。各縣市區(qū)科技局未制定各年度績(jī)效目標(biāo)，政策實(shí)施缺少明確的目標(biāo)指引；各縣市區(qū)未履行高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效自評(píng)工作，未對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)進(jìn)行把控，績(jī)效管理工作有待加強(qiáng)。

（2）獎(jiǎng)補(bǔ)資金效益一般，部分享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金的企業(yè)質(zhì)量有待提高。部分高新技術(shù)企業(yè)處在孵化期，規(guī)模偏小，企業(yè)的技術(shù)含量不高，對(duì)所屬行業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的促進(jìn)作用一般。例如山東MS機(jī)械股份有限公司年銷售收入在30萬(wàn)元以下，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金當(dāng)年?duì)I業(yè)收入同比出現(xiàn)下跌；部分高新技術(shù)企業(yè)在獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金后經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異常，例如山東XL淀粉有限公司、山東OY專用車輛有限公司、山東ZJ新能源有限公司等企業(yè)在獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金之后出現(xiàn)注銷或者停止經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

（3）項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件的現(xiàn)象。根據(jù)山東省《關(guān)于建立財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放需通過(guò)“綠色門檻”審核。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，J市各縣市區(qū)科技部門未對(duì)2021年獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行“綠色門檻”審查，造成不符合“綠色門檻”政策的企業(yè)獲得了財(cái)政資金的支持。

（二）2022年J市城鄉(xiāng)水務(wù)局部門整體績(jī)效

1.績(jī)效評(píng)價(jià)情況。J市城鄉(xiāng)水務(wù)局部門整體績(jī)效分為財(cái)政資源分配處置、預(yù)算管理、績(jī)效管理、部門履職效能、社會(huì)效應(yīng)等5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和35個(gè)三級(jí)指標(biāo)。根據(jù)該項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告可知，財(cái)政資源分配處置指標(biāo)得分率68.67%、預(yù)算管理指標(biāo)得分率82.43%、績(jī)效管理指標(biāo)得分率70%、部門履職效能指標(biāo)得分率95.83%、社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)得分率85%，綜合評(píng)分為83.40分。

2.存在的問(wèn)題及原因分析。

（1）資金支付合同不合規(guī)。2022年7月，J市城鄉(xiāng)水務(wù)局支付S河部分橡膠壩的運(yùn)行管理費(fèi)，后附合同反映項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施主體與資金支付主體不一致。

（2）政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率偏低。J市城鄉(xiāng)水務(wù)局政府采購(gòu)年初預(yù)算829.65萬(wàn)元，受2022年突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，當(dāng)年度實(shí)際執(zhí)行金額476.04萬(wàn)元，政府采購(gòu)執(zhí)行率57.38%。

（3）轉(zhuǎn)移支付資金管理制度缺失。2022年轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金共計(jì)61873.91萬(wàn)元，全部為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金，實(shí)際轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金執(zhí)行率為17.93%。執(zhí)行率較低的主要原因是財(cái)政資金緊張，無(wú)法按照指標(biāo)及時(shí)支付。J市城鄉(xiāng)水務(wù)局未制定部門轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，缺少對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理機(jī)制，未能動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)、撥付情況，使轉(zhuǎn)移支付資金脫離部門的監(jiān)管與控制，易導(dǎo)致資金使用方向的偏離，降低資金使用效益。

（4）績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不到位。J市城鄉(xiāng)水務(wù)局能夠及時(shí)反饋績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，但未能將職能科室資金分配與績(jī)效掛鉤，未能明確責(zé)任約束；未能將預(yù)算績(jī)效結(jié)果與部門績(jī)效和干部政績(jī)考核掛鉤；未能對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效結(jié)果與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效考核、職能科室資金分配掛鉤。造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，影響了財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮。

（三）J市下轄A縣企業(yè)投資發(fā)展資金項(xiàng)目

1.基本情況。企業(yè)投資發(fā)展資金主要用于A縣國(guó)有企業(yè)成立的資本金注冊(cè)及國(guó)有企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。2022年計(jì)劃投入財(cái)政資金625萬(wàn)元，實(shí)際支付L文化旅游發(fā)展有限公司注冊(cè)資本金100萬(wàn)元，L文化旅游發(fā)展有限公司2022年共支出國(guó)家考古遺址公園文物保護(hù)和展示等各項(xiàng)費(fèi)用100萬(wàn)元，年末無(wú)結(jié)余。

2.存在的問(wèn)題及原因。

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分。根據(jù)《關(guān)于撥付L文化旅游發(fā)展有限公司注冊(cè)資金的通知》，A縣財(cái)政局應(yīng)撥付至L文化旅游發(fā)展有限公司注冊(cè)資本金100萬(wàn)元，但A縣財(cái)政局未能提供相關(guān)政策依據(jù)，無(wú)法保證確保項(xiàng)目的合法性和正當(dāng)性。

（2）資金到位不及時(shí)。2022年A縣財(cái)政局企業(yè)投資發(fā)展資金項(xiàng)目預(yù)算資金總額為625萬(wàn)元，2022年度實(shí)際到位資金100萬(wàn)元，資金到位率僅為16%，影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和效果。

（3）資金監(jiān)控機(jī)制不健全。A縣財(cái)政局作為項(xiàng)目主管單位，由于財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制較不健全，未對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行事前預(yù)測(cè)規(guī)劃和定期（按周、按月、按季度、按年）對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。

四、J市財(cái)政政策助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

為了充分發(fā)揮J市財(cái)政政策在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用，針對(duì)J市在財(cái)政政策實(shí)施中存在的問(wèn)題提出以下建議：

（一）強(qiáng)化績(jī)效管理理念

加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效管理、強(qiáng)化績(jī)效管理理念、開展績(jī)效評(píng)價(jià)，是保障行政事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)職能的重要抓手，可以提高財(cái)政資金使用績(jī)效，可以提升預(yù)算管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目單位資金支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置。此外，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提升預(yù)算管理效率和資金使用效益，為財(cái)政部門對(duì)各單位提供問(wèn)責(zé)依據(jù)。J市應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理理念，明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的指導(dǎo)意義，要求申報(bào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目資金的相關(guān)部門依規(guī)科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并按相關(guān)規(guī)定完成績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效自評(píng)工作，了解政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生偏離目標(biāo)的內(nèi)容并及時(shí)糾偏，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)運(yùn)用，逐步提升項(xiàng)目績(jī)效管理的精細(xì)化水平。

（二）健全財(cái)政支持機(jī)制

財(cái)政支持決策應(yīng)該建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)的決策機(jī)制，包括項(xiàng)目評(píng)估、可行性研究、效益預(yù)測(cè)等，以確保財(cái)政支持的合理性和有效性。J市財(cái)政要對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目中，應(yīng)確保充分的評(píng)估和論證，確保資金使用的合理性與有效性。在此基礎(chǔ)上，J市財(cái)政統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資源，優(yōu)先保障相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，用好財(cái)政激勵(lì)政策、稅費(fèi)政策等手段確保項(xiàng)目資金的充足。此外，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，保障J市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

健全的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是保障財(cái)政支持效果的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是保障財(cái)政支持效果的重要手段，能夠有效地防止財(cái)政資源的濫用和浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，保證財(cái)政資金的合法合規(guī)。J市要加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付等資金的下達(dá)、撥付等情況，確保資金到位的及時(shí)性，監(jiān)督資金用途、資金支出的規(guī)范性，使財(cái)政資金得以充分發(fā)揮其效益。

（四）提升財(cái)政管理效能

財(cái)政資金的管理要以預(yù)算為抓手，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的力度。為確保安排的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資金得以充分使用，J市要進(jìn)一步完善預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行和監(jiān)督工作流程，落實(shí)績(jī)效管理主體職責(zé)。完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，建立按月檢查和通報(bào)制度，主動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目進(jìn)度偏離情況，分析偏離原因，并對(duì)進(jìn)度滯后的偏離采取一定的糾偏措施，使其進(jìn)展與計(jì)劃保持一致。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

[基金項(xiàng)目：濟(jì)寧學(xué)院2023年度青年科研基金項(xiàng)目“濟(jì)寧市財(cái)政政策助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（2023QNSK07）]

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（作者單位：濟(jì)寧學(xué)院 山東曲阜 273155）

[作者簡(jiǎn)介：齊琪（1988—），女，山東鄒城人，濟(jì)寧學(xué)院，會(huì)計(jì)師，碩士研究生，研究方向：財(cái)政治理。]

（責(zé)編：若佳）