大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)研究

摘 要：大運(yùn)河國家文化公園作為向世界傳播中華文化的重要標(biāo)識受到各界的廣泛關(guān)注，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)也是大運(yùn)河文化和旅游深度融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。江蘇為打造大運(yùn)河國家文化公園文旅融合的建設(shè)樣本，在實(shí)踐中逐漸形成了一套基于江蘇智慧的建設(shè)方案，通過對其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，為大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)發(fā)展方向提供新思路。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河國家文化公園 文旅融合 建設(shè)路徑

中圖分類號：F207 "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-012-03

2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文”為旅游業(yè)發(fā)展的核心路徑，而國家文化公園的建設(shè)實(shí)施無疑是對傳統(tǒng)旅游形式的重大創(chuàng)新，試點(diǎn)公園突破了傳統(tǒng)地域局限，將跨行政區(qū)的旅游資源串聯(lián)整合，使得其具備區(qū)域旅游亮點(diǎn)（特性）的同時不失為展現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、呈現(xiàn)國家價值共識（共性）的精神標(biāo)識。本文選取重點(diǎn)建設(shè)區(qū)“大運(yùn)河國家文化公園江蘇段”為對象進(jìn)行研究，肯定其文旅融合建設(shè)的落地與示范作用，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并提出大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)新思考，進(jìn)而助力社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

一、大運(yùn)河國家文化公園的概念定位

（一）國家文化公園的基本認(rèn)識范疇：價值、內(nèi)涵與發(fā)展方向

“國家文化公園”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代新征程上、在堅(jiān)定文化自信的指引下、在建設(shè)文化強(qiáng)國的愿景中提出的重大決策部署，是“中國遺產(chǎn)話語在國際化交往和本土化實(shí)踐過程中的創(chuàng)新性成果”[1]，需肯定該理論作為“中國首先提出”的重要內(nèi)涵。不同于傳統(tǒng)理解中的“公園”或國際意蘊(yùn)上的“國家公園（national park）”，“國家文化公園”作為全新概念尤為強(qiáng)調(diào)其作為國家的鮮明底色，作為文化共同體的價值認(rèn)同[2]，以及作為公園的公共旅游空間這三重特性。

從詞語的劃分邏輯上看，“國家”“文化”“公園”自然構(gòu)成對國家文化公園進(jìn)行解讀的三重維度?！皣摇北砻髌渥鳛轫攲釉O(shè)計(jì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下所展示出的宏觀格局[1]；“文化”作為此概念的突出屬性強(qiáng)調(diào)其對各類文化資源、自然資源的系統(tǒng)整合，使之形成“具有特定開放空間的公共文化載體”[3]，有利于向世界講好中國故事，傳播中國形象。而“公園”則又強(qiáng)調(diào)其旅游休憩、經(jīng)濟(jì)增益的功能屬性。

現(xiàn)如今推進(jìn)的國家文化公園均為線性文化遺產(chǎn)，但在新時代文旅融合發(fā)展的背景下，其未來發(fā)展方向勢必會突破“線性”范疇，正如李飛、鄒統(tǒng)釬認(rèn)為的那樣，“線性”只是國家文化公園發(fā)展的初級階段，“那些對中華文明和民族精神有著重大價值的文化遺產(chǎn)均有希望在未來被列入國家文化公園的建設(shè)體系之中?！盵1]所以國家文化公園理論體系仍需不斷完善，需在內(nèi)涵的不斷深挖、外延的不斷探索、尋找與世界的接軌等方面著手建設(shè)。

（二）國家政策規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)方案中對大運(yùn)河國家文化公園的再認(rèn)識

大運(yùn)河國家文化公園與大運(yùn)河文化帶等建設(shè)均依托于大運(yùn)河這一包羅萬象的文化遺產(chǎn)，它們具備相同屬性即“國家”“文化”“公園”，是以其建設(shè)的頂層邏輯是相同的，文化為靈魂，公園為空間，對大運(yùn)河相關(guān)政策的領(lǐng)會與解讀能夠加深對“大運(yùn)河國家文化公園”建設(shè)的認(rèn)識。

“國家文化公園”理論的正式提出始于2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，2019年，《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》的出臺將大運(yùn)河這一線性文化遺產(chǎn)作為試點(diǎn)之一進(jìn)行實(shí)踐。2021年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》，“十四五”時期中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持包括大運(yùn)河在內(nèi)的國家文化公園建設(shè)。2024年，國家發(fā)展改革委等部門修訂了《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》，提出將大運(yùn)河等國家文化公園建設(shè)保護(hù)更加完善，將文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)作為國家文化公園建設(shè)的首要任務(wù)，以促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和寶貴自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰[4]。

2014年，中國“大運(yùn)河”申遺成功，作為歷史悠久的文化符號、巨型的文化遺產(chǎn)、在用的世遺項(xiàng)目、活態(tài)的本質(zhì)屬性，大運(yùn)河備受各界關(guān)注。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際影響力提升的當(dāng)下，對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用在文化內(nèi)涵、歷史縱深、拓展外延、復(fù)調(diào)傳播等方面需要進(jìn)一步系統(tǒng)整合梳理。2017年，《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中肯定大運(yùn)河文化為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，2019年印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，2021年印發(fā)《大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，同年國家發(fā)展改革委編制《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用“十四五”實(shí)施方案》等，相關(guān)政策方案的不斷完善進(jìn)一步細(xì)化了大運(yùn)河建設(shè)目標(biāo)和具體措施，均從國家戰(zhàn)略層面保障了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作的開展與落實(shí)。

結(jié)合上述大運(yùn)河相關(guān)政策的制定，可以肯定的是國家文化公園理論的提出對大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承、大運(yùn)河文化帶經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)均起到突破性作用。大運(yùn)河文化遺產(chǎn)涉及運(yùn)河河道本體、閘壩渡等水利工程、相關(guān)水利機(jī)構(gòu)等，運(yùn)河沿線又分布著園林、工廠等一系列文化遺存，再加上與之相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，數(shù)量極為龐大。而大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)以“點(diǎn)”帶“線”再到“面”，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)中面臨的運(yùn)河沿線數(shù)量龐大、分布不均勻、待建設(shè)遺產(chǎn)內(nèi)容過多等現(xiàn)實(shí)遺產(chǎn)建設(shè)問題指明方向，明確了保護(hù)路徑，確定了開發(fā)方向，即從國家共識、文化共性、公園旅游的層面綜合開發(fā)利用。

二、大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)的江蘇樣板

江蘇省高度重視大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)?？紤]到大運(yùn)河江蘇段的流經(jīng)輻射空間分布狀況，江蘇省將全省13市納入大運(yùn)河江蘇段文旅建設(shè)中，明確“以大運(yùn)河主河道及重要支流沿線的11個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)45個縣（市、區(qū)）為核心區(qū)，11個設(shè)區(qū)市的其余區(qū)域?yàn)橥卣箙^(qū)，鹽城市、連云港市為輻射區(qū)”[5]的范圍規(guī)劃。肯定自古以來江蘇對運(yùn)河的綜合開發(fā)利用程度，特別是蘇南運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)深受運(yùn)河之惠。江蘇省明確將大運(yùn)河江蘇段打造成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的典范，是大運(yùn)河國家文化公園當(dāng)之無愧的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

（一）江蘇省大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)的制度保障

自國家文化公園建設(shè)政策出臺以來，江蘇省政府就積極響應(yīng)國家號召，制定了一系列配套政策和實(shí)施方案。2018年，江蘇編制《大運(yùn)河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，明確其建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2020年，江蘇省政府又率先出臺《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，全省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用“1+1+6+11”規(guī)劃體系初步形成，為江蘇段運(yùn)河保護(hù)利用開發(fā)提供了具體的行動指南。

2021年，《江蘇省大運(yùn)河文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布明確建設(shè)目標(biāo)，擬到2025年大運(yùn)河國家文化公園文旅融合區(qū)全面建成，到2035年“千年運(yùn)河·水韻江蘇”品牌知名度顯著提升，到2050年將大運(yùn)河江蘇段建成宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。2022年，江蘇省大運(yùn)河文化帶暨長江國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，再次強(qiáng)調(diào)推動江蘇大運(yùn)河文化帶和長江國家文化公園建設(shè)走在前列[6]。

政策制定的完備為江蘇省大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障，國家文化公園的建設(shè)實(shí)踐也是對文旅深度融合、旅游經(jīng)濟(jì)增益、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等態(tài)勢的呼應(yīng)。

（二）江蘇省大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

在實(shí)踐落實(shí)的維度，大運(yùn)河國家文化公園江蘇段許多優(yōu)秀成果與建設(shè)樣板已成型，可將目前的成果總結(jié)為“園、帶、點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，即30個核心展示園，28個集中展示帶與152個特色展示點(diǎn)。在運(yùn)河申遺成功的十年后，大運(yùn)河國家文化公園江蘇段的建設(shè)取得了一定的成功并形成了相適配的空間格局，該文旅融合區(qū)基本形成。配套政策法規(guī)的完善是其成功的根本保證，在此前提下對已落地建設(shè)成果進(jìn)行分析并試圖總結(jié)其獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)，值得一提的是仍有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)有待總結(jié)推廣。

1.立足區(qū)域特性，一體化推進(jìn)長江大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)“江蘇要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，積極參與建設(shè)長江和大運(yùn)河兩大國家文化公園?！笔且云浣ㄔO(shè)趨向?yàn)殚L江、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)一體化發(fā)展。該建設(shè)趨向立足于三重維度。

其一，立足于江蘇特殊的自然地理格局，“水韻”是江蘇最突出的自然文化屬性，不僅是沿海省份，還有稠密水網(wǎng)勾通貫連整體區(qū)域，加上長江橫貫東西、運(yùn)河縱貫?zāi)媳辈⒃诖说亟粎R，使得江蘇擁有兩大代表著中華傳統(tǒng)文化與中國精神標(biāo)識的巨型文化符號。其二，根源于江蘇城市化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的經(jīng)濟(jì)格局。需要指出的是，如在蘇州、南京等本身旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市中大運(yùn)河起到的不是決定性而是錦上添花的作用[7]，在這樣的實(shí)際情況中又如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域旅游業(yè)的深入發(fā)展？長江、大運(yùn)河國家文化公園一體化推進(jìn)就是江蘇尋找到的旅游亮點(diǎn)為其公園建設(shè)增彩，能夠在更廣域的尺度中綜合發(fā)展旅游業(yè)。第三，先運(yùn)河后長江的時間邏輯。長江國家文化公園建設(shè)是在大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上開展的，延續(xù)了大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)中“省市協(xié)同”等政策規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展是促成一體化推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。

由此觀之，一體化的發(fā)展趨勢或?yàn)橘Y源重疊區(qū)的國家文化公園建設(shè)提供理論指導(dǎo)與方案參考，在打造多元旅游空間文化價值的同時展示了大江大河的中國形象，彰顯了中華文明持久縱深的生命力，作為獨(dú)特的精神標(biāo)識立足于世界之林。

2.“文旅+”“+文旅”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢。如前所述，旅游業(yè)發(fā)展的核心要義是“以文塑旅、以旅彰文”，是以文化旅游和諧發(fā)展為關(guān)鍵一環(huán)，近年來探索出文旅融合深度發(fā)展的新形勢是“文旅+”“+文旅”，以呈現(xiàn)出“文旅+多元化+跨產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展新態(tài)勢[8]，江蘇是積極推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)耦合均衡和諧發(fā)展的省份。

“文旅+”如“文旅+科技”，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)對運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集與存儲，實(shí)時監(jiān)管與保護(hù)等；揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館中“5G大運(yùn)河”沉浸式體驗(yàn)館的投入使用；系列展館中VR、AR、元宇宙、全息成像、光投影等數(shù)字化技術(shù)與游客的互動體驗(yàn)[9]，均體現(xiàn)出公園建設(shè)的先進(jìn)性?！?文旅”如“工業(yè)+文旅”，常州運(yùn)河工業(yè)旅游示范區(qū)、無錫運(yùn)河匯1958等的建成依托于運(yùn)河沿線的工業(yè)遺存，通過大運(yùn)河國家文化公園的設(shè)計(jì)方案使得運(yùn)河遺產(chǎn)中特殊的“工業(yè)”元素也被開發(fā)出來，遺產(chǎn)與記憶、情感、日常生活融為一體，是形成文化共識的重要途徑。除此之外，“演出”“影視”“農(nóng)業(yè)”“教育”（如圖1所示）等等多元化不同形式跨產(chǎn)業(yè)間的耦合聯(lián)動使得江蘇形成了高顯示度的文旅標(biāo)識體系，該模式為文旅深度融合發(fā)展創(chuàng)造新條件、提供新思路。

三、推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)路徑新探

江蘇省大運(yùn)河國家文化公園文旅融合建設(shè)取得了一定的優(yōu)秀成果，但隨著科技進(jìn)步與社會發(fā)展，在方案規(guī)劃或建設(shè)落實(shí)等方面勢必面臨新的挑戰(zhàn)，下文試圖為今后發(fā)展提供思路以與時俱進(jìn)推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園文旅融合發(fā)展。

（一）加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管

保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系問題往往受到各界的密切關(guān)注，如何在其中尋求平衡一直是討論焦點(diǎn)。而對文化遺產(chǎn)的保護(hù)毋庸置疑，加大對重要自然或文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度是國家政策也是民心所向。大運(yùn)河文化遺產(chǎn)特別強(qiáng)調(diào)對河道本身的保護(hù)利用，維持通航對運(yùn)河來說極為重要，是中華文明延續(xù)，脈絡(luò)清晰的現(xiàn)實(shí)見證。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一的監(jiān)管也是建設(shè)開發(fā)利用的應(yīng)有措施，保證了建設(shè)的合理性、有序性。

（二）多主體多維度全方位參與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)

“公共性”是國家文化公園的基本屬性之一，所謂的公共，要求多主體多維度全方位參與其中協(xié)同發(fā)展。作為公共的文化旅游空間，政府需制定前瞻性政策規(guī)劃指明方向，社會各界如學(xué)界、商界、藝術(shù)界等需在自身領(lǐng)域積極發(fā)揮優(yōu)勢建言獻(xiàn)策，為公園建設(shè)提供方案，而居民可自發(fā)保護(hù)、游客可主動反饋，共同參與到大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)中，是凝聚力量、形成共識的重要途徑。

（三）推動大運(yùn)河國家文化公園文旅產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

文旅產(chǎn)品同質(zhì)化是阻礙文旅消費(fèi)的重要因素之一。大運(yùn)河國家文化公園的衍生文旅產(chǎn)品應(yīng)立足于運(yùn)河特色與區(qū)域優(yōu)勢加以打造，在深入挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵，整合可利用運(yùn)河資源的基礎(chǔ)上推動文旅產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。如互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等元素和運(yùn)河旅游相結(jié)合，它們或文化內(nèi)涵深厚或形式新穎或互動性強(qiáng)，以打造出一批新型文旅產(chǎn)品引領(lǐng)市場潮流。

（四）打造世界級文化品牌，輸出大型文化遺產(chǎn)保護(hù)利用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

大運(yùn)河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝聚與表達(dá)。大運(yùn)河國家文化公園要建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游景點(diǎn)以吸引海外游客，展示大運(yùn)河文化的對外傳播功能，立足中國特色，傳播中國文化，彰顯大國風(fēng)范。同時，國家文化公園是中國的首創(chuàng)概念，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也可向世界共享，是共同體精神與大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院 江蘇南京 210095）

[作者簡介：趙璐，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：大運(yùn)河文化遺產(chǎn)。]

（責(zé)編：賈偉）