上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”進(jìn)階之路

早在2014年，上海在全國率先提出“15分鐘社區(qū)生活圈”概念；2016年，上海制定發(fā)布全國首個(gè)“15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則”，并納入《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）。

在上海的城市實(shí)踐中，“15分鐘社區(qū)生活圈”是在市民慢行15分鐘可達(dá)的空間范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，構(gòu)建的是以人為本的“社區(qū)共同體”。

“圈”在進(jìn)化：承載起全年齡段人群需求

中午，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道黨群服務(wù)中心武寧片區(qū)，社區(qū)食堂里的人絡(luò)繹不絕。數(shù)據(jù)顯示，這里日均客流量達(dá)1300多人次，在上海社區(qū)食堂里名列前茅。

曹楊新村街道黨工委書記許春輝介紹：“根據(jù)后臺大數(shù)據(jù)分析，我們保留了清蒸鱸魚、紅燒牛肉等受歡迎的菜，淘汰了重油重辣的辣子雞等不受歡迎的菜。食堂還和社區(qū)衛(wèi)生中心聯(lián)動，推出春日健康藥膳，比如核桃炒春韭、金橘檸檬飲等?！?/p>

2024年，上海社區(qū)“寶寶屋”也實(shí)現(xiàn)了全市216個(gè)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。在萬里街道社區(qū)生活服務(wù)中心，上午9點(diǎn)，在外公外婆的護(hù)送下，3歲的萌萌開心地走進(jìn)社區(qū)“寶寶屋”。與“寶寶屋”隔一面玻璃墻的，是萬里街道綜合為老服務(wù)中心。這一面玻璃墻的巧妙設(shè)計(jì)，讓一老一小有了互動交流。

在上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”里，有很多像這樣集社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生中心、文體活動室、托老托幼等于一體的黨群服務(wù)中心、鄰里中心，已成為承載市民服務(wù)功能的重要載體，甚至成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

據(jù)上海規(guī)劃部門介紹，以前的綜合性公共服務(wù)設(shè)施一般以街鎮(zhèn)為單元配置，如果街鎮(zhèn)面積太大，或是形狀不規(guī)整，就可能出現(xiàn)設(shè)施布局不均衡、出行距離較長等情況。在居民日常生活中，還是缺少能把所有功能集中起來的綜合性公共服務(wù)設(shè)施。

為了解決這些痛點(diǎn)，“15分鐘社區(qū)生活圈”應(yīng)運(yùn)而生。如今，上海已形成約1600個(gè)社區(qū)生活圈基本單元。上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”逐步完成載體建設(shè)，正以整個(gè)街區(qū)為單位，承載起全年齡段人群從日常生活保障、安全、歸屬，到學(xué)習(xí)、交往、創(chuàng)造等各層面需求的美好愿景。

上海16個(gè)區(qū)各具特色，各街鎮(zhèn)的城市空間和功能優(yōu)化面臨的情況也不同。未來上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，將更因地制宜、創(chuàng)新方法，越來越呈現(xiàn)個(gè)性化。

“圈層”進(jìn)階：文體空間豐富多彩滋養(yǎng)人心

在社交平臺上常常能看到這樣的感慨：上海的社區(qū)已經(jīng)“Next Level”（新高度）。家門口的公益閱讀場所提供當(dāng)季新書，居民有心儀的書目，還可以向工作人員“點(diǎn)單”；位于郊區(qū)的一些閱讀空間，不僅24小時(shí)開放，還提供了兩三百冊全英文繪本……

這些直指全年齡段人群需求的貼心甚至“超前”之舉，都是上海打造“15分鐘社區(qū)生活圈”所作出的探索。

80后朱云是嘉定區(qū)菊園新區(qū)綠地·天呈小區(qū)居民，也是兩個(gè)孩子的母親。我們遇見時(shí)，她正在家門口的“我嘉書房”，邊讀烘焙類書籍邊做筆記?！斑@本書講得特別細(xì)，比網(wǎng)上的教程還要好?！敝煸票磉_(dá)了對“我嘉書房”選書的認(rèn)可。

在空間資源較為匱乏的中心城區(qū)，各區(qū)、各街鎮(zhèn)都在挖空心思盤活、利用一切可用之處。

虹口區(qū)涼城復(fù)旦小區(qū)曾經(jīng)并不起眼的門口，如今成了前衛(wèi)的“門衛(wèi)美術(shù)館”。在其不遠(yuǎn)處，由小巷書屋升級而來的“小巷美術(shù)館”，既保留了書屋功能，又增加了美術(shù)館兼容空間，促成了居民喜聞樂見的“美術(shù)館式的讀書會”環(huán)境。

在普陀區(qū)甘泉社區(qū)，原本屢遭居民投訴的垃圾回收站，搖身一變成了集裝箱房形式的“青立方”市民健身中心。近2000平方米空間內(nèi)，包含了7片羽毛球場、2個(gè)乒乓球桌、1個(gè)飛鏢館、1個(gè)桌球房和1個(gè)體操房，以及市民體質(zhì)檢測站。

眼下，越來越多在上海工作、生活的人，手持一本“護(hù)照”便可在家門口接觸到世界一流的藝術(shù)人文教育資源。

2024年，靜安區(qū)聯(lián)手上海蘇富比空間、尤倫斯美術(shù)館等藝術(shù)場館，推出蘇河灣區(qū)域“藝術(shù)觀賞護(hù)照”，讓周邊的學(xué)生、居民和白領(lǐng)在藝術(shù)氛圍“拉滿”的高品質(zhì)公共空間與優(yōu)質(zhì)人文資源“親密互動”。

不在頂級資源集聚的“宇宙中心”怎么辦？寶山區(qū)的做法是，打造“小而美”的文化空間與服務(wù)。2024年3月，首發(fā)項(xiàng)目——位于大場鎮(zhèn)祁連公園內(nèi)的寶山社區(qū)美術(shù)館·公園里正式啟用，受到周邊社區(qū)居民的普遍歡迎。

還有一種原因不容忽視，那便是社區(qū)主體的參與熱情。涼城復(fù)旦居民區(qū)和涼城三村居民區(qū)的社區(qū)干部有著共同的體會，“門衛(wèi)美術(shù)館”“小巷美術(shù)館”開放后，社區(qū)氛圍變得更加融洽。藝術(shù)仿佛一把金鑰匙，打開人的心門。從前互不認(rèn)識的、有著不同背景的人，因?yàn)樗囆g(shù)而相遇，相互交流起來。

誰在造“圈”：凝聚社會自治共治力量

15分鐘，不只是一個(gè)時(shí)間尺度，更是衡量生活便捷度與幸福感的標(biāo)尺。

2024年10月，北外灘街道的“濱芬食光·熊貓飯?zhí)谩遍_業(yè)。72歲的居民郭奇章去嘗了一次后，向街道干部提了兩個(gè)建議：“半份菜”的標(biāo)識能不能醒目一些，讓老年人看得更清楚；每天能否推出一個(gè)特價(jià)菜，讓一些生活不太富裕的老人也能來吃。

郭奇章是一名社區(qū)“議事員”。從飯?zhí)没I備到建設(shè)，再到建成運(yùn)營，他和周邊三個(gè)居民區(qū)的居民代表全程參與其中?！霸诓似吩O(shè)置、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營方確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，街道組織我們開了好幾次意見征詢會、溝通會。飯?zhí)瞄_業(yè)后，街道又邀請我們?nèi)テ穱L，提意見?！惫嬲抡f。

伴隨“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的深入，上海各社區(qū)搭建起多種形式的社區(qū)民意傳遞與收集通道：線上線下的調(diào)查問卷、人民建議征集、居民訪談、社區(qū)大討論，邀請市民作為“監(jiān)督員”“議事員”等。完善的群眾參與機(jī)制的建立，讓群眾成為“15分鐘社區(qū)生活圈”的“功能決策者、過程參與者、建設(shè)監(jiān)督者”。

上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”不僅是宜居圈，也是宜業(yè)、宜游的“朋友圈”。只有讓“圈”內(nèi)的不同主體、不同平臺發(fā)揮優(yōu)勢，一起參與“造”圈，“15分鐘社區(qū)生活圈”的內(nèi)涵才愈發(fā)豐富。

上海還將“社區(qū)規(guī)劃師制度”寫進(jìn)城市總體規(guī)劃，楊浦區(qū)依托同濟(jì)大學(xué)，選聘規(guī)劃、建筑、景觀等方面的專家教授擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師；黃浦區(qū)依托華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計(jì)研究院，為建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”提供專業(yè)支持。

以外灘街道山東北路更新項(xiàng)目為例，規(guī)劃師董怡嘉將更新的著眼點(diǎn)聚焦在山東北路人行道上，打造了一段可呼吸的“海綿式平臺”。平臺高處種了四季常青的綠植，低處打造了座椅。她說：“社區(qū)規(guī)劃師是城市觀察者，帶著專業(yè)的視角在社區(qū)中尋找各種不起眼的空間；也是一個(gè)媒介，將居民需求與空間緊密結(jié)合?！?/p>

這兩年，上海各社區(qū)大多數(shù)民生服務(wù)與項(xiàng)目都圍繞著建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”開展。熱火朝天的背后，能否撬動更多的力量、連接更多的資源參與造“圈”，考驗(yàn)著社區(qū)治理的能力。

（摘自《解放日報(bào)》）