新時期檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理工作初探

習(xí)近平總書記指出：“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)?！痹谌珖舷麓罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中，如何更好地發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理和諧，是新時期檔案人必須面對的一個課題。

一、檔案賦能農(nóng)村基層社會治理工作的背景

為更好地配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2019年8月，國家檔案局在全國檔案系統(tǒng)開展了檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作。這項試點工作涉及全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共計1萬多個村居（社區(qū)）。試點地區(qū)黨委政府高度重視，成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞群眾關(guān)心的三農(nóng)問題開展工作，建立了部門聯(lián)動、上下貫通、協(xié)同推進的工作機制。在國家檔案局的指導(dǎo)下，試點工作取得了可喜的成績。天津市北辰區(qū)、湖南省長沙縣、山東省長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)和浙江省溫州市等部分試點地區(qū)開展的檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理工作，都取得了顯著成效，為其他地區(qū)更好地開展這項工作提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗[1]。

試點工作結(jié)束后，國家檔案局就這次檔案系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作召開專門會議進行總結(jié)，會議充分肯定了這次試點工作取得的成績，同時，對接下來的工作提出了具體的部署和明確的要求，為檔案工作更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、檔案賦能農(nóng)村基層社會治理的重大作用

新時期基層農(nóng)村檔案不僅有利于弘揚農(nóng)村基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，化解基層矛盾，助推農(nóng)村基層依法行政，促進社會和諧穩(wěn)定，而且還為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻檔案力量。

（一）有利于發(fā)掘和弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，發(fā)揮檔案的育人功能

檔案記錄了人類歷史的優(yōu)秀文化，是人類社會文化傳承的重要載體。農(nóng)村基層檔案承載了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等各方面的歷史，是農(nóng)村無比珍貴的史料，也是開展宣傳教育的第一手資料。使用檔案資源進行宣傳教育，將更加真實直觀、生動形象，更有說服力和感染力。例如“全國鄉(xiāng)村治理示范村”——山東省蘭陵縣代村，根據(jù)本村的歷史文化建立的村史館，就是充分發(fā)掘和弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化進行育人教育的范例。代村村史館運用視頻、實物、照片、文字等，不僅再現(xiàn)了代村的紅色革命歷史，還講述了代村是如何擺脫一窮二白的面貌，從站起來到富起來再到強起來的奮斗歷程。整個村史館就是一幅詮釋代村人民不向命運低頭，團結(jié)自強的全景圖[2]。

（二）有利于化解基層矛盾，維護社會和諧

檔案具有原始憑證價值，這也是檔案不同于其他各種資料的最基本的特點。檔案可以作為法律訴訟、爭端處理等活動的有效憑證[3]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，形成了許多與群眾利益密切關(guān)聯(lián)的民生檔案，例如宅基地檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、三資清理檔案、集體資產(chǎn)承包檔案、小麥種植面積補貼檔案、低保和困難家庭救助檔案、殘疾人檔案等。這些檔案涉及群眾生活中的衣食住行，是關(guān)系群眾利益的最直接、最現(xiàn)實的問題，是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念在基層農(nóng)村最現(xiàn)實的體現(xiàn)，也是新時期做好農(nóng)村基層檔案工作的要求。因此建立健全農(nóng)村基層民生檔案，有利于解決群眾身邊難事、厘清群眾之間瑣事、化解群眾心中煩事，維護廣大群眾的合法權(quán)益[4]。

（三）有利于助推農(nóng)村基層依法行政，提高農(nóng)村基層的依法治理水平

依法行政是現(xiàn)代法治國家的基本要求，是保障公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的重要保障。依法行政有助于規(guī)范行政行為，提高行政效率，維護社會公平正義。農(nóng)村基層檔案，特別是換屆選舉檔案、發(fā)展黨員檔案、村級財務(wù)檔案、重大合同檔案、重要會議決策檔案、村級重大人事任免檔案等關(guān)系到基層農(nóng)村社會的治理和發(fā)展。這些檔案資料對于推進農(nóng)村依法行政，實施法治化管理，提高農(nóng)村依法治理水平具有重要意義。對此，村兩委干部作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，在實施農(nóng)村基層社會治理過程中，要善于使用這些檔案資料，充分發(fā)揮檔案資源資政襄政的作用，為新時期農(nóng)村基層治理貢獻檔案力量。同時，在社會治理過程中形成的群眾關(guān)心的“三重一大”社會治理檔案資料，要按照規(guī)定及時匯總公示，走好相關(guān)程序，消除群眾疑慮，實現(xiàn)村民自治公開透明，以提高鄉(xiāng)村治理公信力。

（四）有利于發(fā)展地方文旅產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，縮小城鄉(xiāng)差距

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五大發(fā)展目標，其中產(chǎn)業(yè)振興是首要和關(guān)鍵目標，因為只有把鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民真真切切地得到了實惠，鄉(xiāng)村振興才算真正實現(xiàn)。當前，大部分農(nóng)村地區(qū)由于支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，農(nóng)民大量外出務(wù)工，當?shù)匕傩帐杖肭罍p少，依托農(nóng)村特色檔案資源，深挖農(nóng)村特色歷史文化，大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，已是當前各地政府普遍采取的增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要渠道[5]。例如山東省蘭陵縣代村深挖本村歷史檔案資源，依托本村地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，先后建立了代村古建筑群、代村文化廣場、代村民俗博物館、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、中國知青村等旅游景點。不僅增加了代村農(nóng)民收入，而且還被《農(nóng)民日報》以《“代村蝶變”帶來的共富啟示》為題進行了專門報道[6]。

（五）有利于服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮檔案服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)功能

近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，各級政府加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，在政策、資金等方面給予傾斜。農(nóng)村社會治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作都取得了可喜的成績，特別是戶戶通道路、村村通自來水、基本農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋、農(nóng)村廣場建設(shè)、旱廁改造、房屋規(guī)劃建設(shè)等重點工程陸續(xù)完工，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。群眾的滿意度、幸福感、獲得感不斷提升。這些基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目的實施，形成了大量的工程檔案信息，完整記錄了不同階段的工程數(shù)據(jù)，是開展工程項目維護和管理的重要依據(jù)。憑借這些檔案資料，可以為下一步農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、舊村改造、村莊規(guī)劃等工作提供重要參考。

三、檔案賦能農(nóng)村基層社會治理的提升路徑

檔案管理工作的終極目的就是為社會各界提供權(quán)威的檔案信息服務(wù)，以促進社會各個領(lǐng)域的發(fā)展和滿足人民群眾各方面的需要。因此，為更好地促進檔案賦能農(nóng)村基層社會治理，需要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）提高思想認識，強化頂層設(shè)計，因地制宜探索實施農(nóng)村檔案管理新模式

思想決定行動。做好農(nóng)村基層檔案管理工作必須提高思想認識。一是要強化村居主要負責(zé)人的思想意識，使其充分認識到做好檔案管理工作的重要性和必要性，愿意把更多的精力投入到檔案管理工作中。二是要適度增加檔案管理資金投入，購置并完善檔案管理硬件設(shè)施，改善檔案存儲條件和辦公環(huán)境。三是要鼓勵條件好的村居增加檔案管理人手，固定檔案管理專職或者兼職人員，避免因檔案管理人員經(jīng)常更換，造成檔案管理混亂現(xiàn)象。四是要探索實施“戶檔村管”新模式，鼓勵村民把檔案寄存在村級檔案室，由村級檔案管理人員代為管理，有效解決村居留守老人證件缺失辦事困難等問題。五是要積極嘗試“村檔鎮(zhèn)管”新模式，對村級檔案管理不重視、保管條件差、收集不齊全、換屆檔案資料交接不及時的村居，其檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）集中保管，統(tǒng)一使用[7]。

（二）強化檔案資源的收集與管理，提升農(nóng)村基層檔案管理服務(wù)水平，持續(xù)推進檔案治理能力建設(shè)

檔案收集是檔案管理和利用的前提和基礎(chǔ)。檔案收集齊全、保管完整才能更好地賦能農(nóng)村基層社會治理工作。為此要重點做好以下幾項工作：一是要明確村級檔案收集范圍，要根據(jù)《村級檔案管理辦法》的規(guī)定，把村級組織形成的具有保存價值的文件材料，如重要文書、會計檔案、實物檔案等類別的重要資料，按照要求規(guī)范整理后歸檔；同時也要加大電子檔案的收集力度，確保電子檔案應(yīng)收盡收。二是要加大對對村級檔案的管理力度，鼓勵檔案管理人員長期從事檔案管理，并定期對檔案管理使用情況進行檢查，保證檔案信息的安全；對數(shù)字檔案要定期檢查信息記錄的可讀性和安全性，確保檔案信息真實可讀。三是要提供便捷的檔案查閱利用服務(wù)，村居要建立檔案查閱利用制度，為群眾提供便捷的查檔服務(wù)；檔案管理人員要圍繞村級中心工作積極開展檔案編研工作，強化檔案信息資源的開發(fā)利用。四是要加大檔案執(zhí)法檢查，上級檔案執(zhí)法部門要經(jīng)常性地開展檔案執(zhí)法，對村級檔案管理工作中的不當行為要及時糾正，以保證農(nóng)村檔案管理工作的健康發(fā)展。

（三）堅持從長謀劃，加快推進共建共享的檔案服務(wù)安全利用網(wǎng)絡(luò)平臺

基層村居分散，交通閉塞，群眾來往辦事耗時費力不方便。為此，可以探索把檔案服務(wù)納入農(nóng)村便民服務(wù)目錄清單，實行“線上+”檔案服務(wù)模式，讓檔案信息多跑路、讓農(nóng)村百姓少跑腿，打通檔案服務(wù)百姓的最后一公里，盡快實現(xiàn)檔案服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”的目標。一是要探索搭建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級檔案管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓農(nóng)民足不出戶也能實現(xiàn)檔案信息資源的在線查詢和利用，真正體會到檔案公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶來的便利；二是要積極開展農(nóng)村檔案數(shù)字化工作，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級檔案管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)村居檔案的收、管、存、用等一體化服務(wù)功能，提高農(nóng)村檔案資源管理和使用效率。三是要強化底線思維，織密扎牢數(shù)字檔案安全防護網(wǎng)，定期對數(shù)字檔案存儲系統(tǒng)進行檢測維護，采用數(shù)據(jù)加密、設(shè)置系統(tǒng)防火墻等手段對數(shù)字檔案資源進行安全防護，建立完善的監(jiān)管制度，通過人防、物防、技防等手段保證數(shù)字檔案信息的安全[8]。

（四）實施人才強檔計劃，為檔案賦能鄉(xiāng)村基層社會治理提供人才支撐

“人才是第一資源”，新時期農(nóng)村檔案工作的發(fā)展離不開人才，實施人才強檔工程必須做到以下幾點：一是要加大檔案人才的引進力度，堅持“人才引領(lǐng)驅(qū)動”，每年通過各種形式招錄不同層次的檔案管理人才，形成檔案管理人才“蓄水池”。在經(jīng)濟落后地區(qū)，可以適當降低招錄門檻，確保檔案人才“招得來”。二是要提高基層檔案管理人員的待遇水平，鼓勵基層檔案管理人員長期從事檔案管理工作，保障基層檔案管理人員參與檔案職稱評審權(quán)利，確保檔案人才“留得下”。三是要加強繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，按照上級業(yè)務(wù)部門要求，定期組織基層檔案管理人員，通過各種形式參加繼續(xù)教育，重點學(xué)習(xí)檔案管理政策法規(guī)和檔案管理新技能，以應(yīng)對社會發(fā)展對檔案管理工作提出的新挑戰(zhàn)。四是要強化檔案管理人員考核，不僅要考核檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力，還要考核群眾對檔案工作的滿意度，用考核的手段激勵檔案管理人員創(chuàng)新工作，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平和服務(wù)水平。

四、結(jié)語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，檔案的服務(wù)功能更加突顯。新時期農(nóng)村基層檔案一方面有利于弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，另一方面還為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻檔案力量。為此，作為新時期的檔案人必須提高思想認識，積極探索農(nóng)村檔案管理新模式，加強農(nóng)村基層檔案的收集與管理，積極實施人才強檔工程，加快推進檔案信息資源共享平臺建設(shè)，推動農(nóng)村基層檔案管理工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，寫好檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理新篇章。

參考文獻：

[1] 馬琳.檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作圓滿結(jié)束[N].中國檔案報，2022-09-22 （01）.

[2] 臨沂市黨史史志網(wǎng).紅色堡壘村·代村[EB/OL].（2022-05-27）[2024-11-27].http：//szb.linyi.gov.cn/info/1061/4791.htm.

[3] 傅榮校.檔案事業(yè)概論[M].北京：中國商業(yè)出版社，2020：15.

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[6]叢炳登，呂兵兵.“代村蝶變”帶來的共富啟示[N].農(nóng)民日報，2022-09-15 （03）.

[7] 錢青.爭當農(nóng)村與檔案工作融合發(fā)展的“探路者”[J].浙江檔案，2021 （10）：8-10.

[8] 楊倩倩.將試點做成亮點 把先行變成先成[J].中國檔案，2022 （3）：36-37.

作者單位：山東蘭陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會