中國(guó)鄉(xiāng)村人口變化的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村人口 城市化 人口流動(dòng) 人口高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理?！弊龊谩叭r(nóng)”工作，需要順應(yīng)人口變化趨勢(shì)。以往對(duì)中國(guó)人口的關(guān)注與研究，更多集中于總?cè)丝诨虺鞘腥丝?，而?duì)鄉(xiāng)村人口的關(guān)注與研究不夠充分。實(shí)際上，自新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村人口不僅數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布均發(fā)生了巨大的變化，而且與總?cè)丝诨虺鞘腥丝谙啾扔泻艽蟮牟煌?，因而考察與研究中國(guó)鄉(xiāng)村人口的變化情況及其特點(diǎn)，對(duì)于提高對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕與中國(guó)式現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)具有重要的理論價(jià)值與實(shí)際意義。文章分析所用數(shù)據(jù)除了特殊標(biāo)明外，均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與中國(guó)歷次全國(guó)人口普查資料。

中國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)量變動(dòng)情況及其特點(diǎn)

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村人口保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，只是在1959年—1960年因經(jīng)濟(jì)困難和自然災(zāi)害與1984年出現(xiàn)大量鄉(xiāng)城人口遷移流動(dòng)而分別出現(xiàn)了兩年與一年的鄉(xiāng)村人口負(fù)增長(zhǎng)，其他時(shí)間都處在增長(zhǎng)狀態(tài)。直到1996年鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)鄉(xiāng)村人口收縮實(shí)際上是鄉(xiāng)城人口遷移與生育率下降兩者共同作用的結(jié)果。而鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移主要由如下因素引起：一是比較利益驅(qū)使，城鄉(xiāng)收入差距較大；二是資源與機(jī)會(huì)驅(qū)使，城市所擁有的資源與機(jī)會(huì)比鄉(xiāng)村多；三是文化需求驅(qū)使，在吃飽穿暖等基本物質(zhì)需求滿足以后，人們對(duì)精神層面的需求不斷增加，而大城市能更好地滿足人們、尤其是年輕人的多樣化需求，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口大量持續(xù)向城鎮(zhèn)、尤其向大城市遷移的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村人口收縮是人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后必然出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程，20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界越來(lái)越多的國(guó)家的鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)了形態(tài)各異的衰退與收縮。城鎮(zhèn)因其資源聚集、設(shè)施齊全、服務(wù)便利等優(yōu)勢(shì)吸引了鄉(xiāng)村人口的流入，而鄉(xiāng)村由于其自身資源和條件的局限性，與城鎮(zhèn)差距逐步拉開(kāi)，致使鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移。生育率下降又進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村人口的縮減。

中國(guó)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況及其特點(diǎn)

◆年齡結(jié)構(gòu)

伴隨著出生率與死亡率的下降和平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，以及人口的遷移流動(dòng)，中國(guó)鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化，突出地表現(xiàn)為少子老齡化，0-14歲人口比例由2000年的25.52%下降至2020年的19.27%，15-59歲人口比例由2000年的63.57%下降至2020年的56.93%，與此同時(shí)，60歲及以上人口比例由2000年的10.92%上升為2020年的23.81%。

我國(guó)在人口老齡化進(jìn)程中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置。雖然人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置是全球性現(xiàn)象，但中國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度快、人口老齡化城鄉(xiāng)倒置差異持續(xù)擴(kuò)大在世界上也不多見(jiàn)。伴隨著鄉(xiāng)村青壯年人口的大量流出與老年農(nóng)民工的逐步回流，兩因素同方向疊加，不僅加速了鄉(xiāng)村人口老齡化進(jìn)程，而且出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的急劇收縮，收縮型鄉(xiāng)村人口老齡化及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題將更為嚴(yán)峻與復(fù)雜。

◆性別結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)出生人口性別比持續(xù)攀升，并逐漸穩(wěn)定在120左右的水平上，但隨著促使中國(guó)出生人口性別比恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)逐漸具備，中國(guó)的出生人口性別比在2015年前后開(kāi)始逐漸回落，到2020年時(shí)已經(jīng)回落到111左右，且城鄉(xiāng)之間的差異很小。

伴隨著出生人口性別比從高位回落，死亡率下降與平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，中國(guó)總?cè)丝谛詣e比也逐漸下降，但城鄉(xiāng)仍存在明顯的差異，鄉(xiāng)村人口性別比要略高于城鎮(zhèn)。

◆家庭戶規(guī)模

隨著時(shí)間的推移，中國(guó)鄉(xiāng)村家庭戶規(guī)模呈持續(xù)收縮態(tài)勢(shì)，由2000年的戶均3.58人下降至2020年的戶均2.70人，且相比于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村家庭戶規(guī)模的收縮速度更快，城鄉(xiāng)家庭戶規(guī)模之間的差距趨于縮小。

◆婚姻狀況

隨著改革開(kāi)放與《中華人民共和國(guó)婚姻法》的修訂，中國(guó)對(duì)初婚年齡的限制有所放松，在20世紀(jì)80年代平均初婚年齡逐年下降。1990年全國(guó)人口普查資料顯示中國(guó)的早婚現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因而加強(qiáng)了對(duì)早婚行為的控制。自1991年開(kāi)始中國(guó)的平均初婚年齡轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)。到2019年時(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村男性與女性人口的平均初婚年齡分別提高到27.94歲與25.91歲，且城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村平均初婚年齡上的差距逐漸縮小。婚育年齡延遲會(huì)誘發(fā)一系列問(wèn)題，如生育率下降、高齡產(chǎn)婦增多、出生缺陷發(fā)生率提高等。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，不僅中國(guó)鄉(xiāng)村人口的平均初婚年齡不斷推遲，而且婚姻穩(wěn)定性也有所下降。中國(guó)鄉(xiāng)村人口的離婚比例呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，但仍顯著低于城鎮(zhèn)人口的離婚比例，說(shuō)明鄉(xiāng)村人口的婚姻相對(duì)于城鎮(zhèn)更為穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)村人口的生活狀況、醫(yī)療條件與健康狀況與城鎮(zhèn)人口相比差一些，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口相對(duì)更高的死亡率，以及由此而來(lái)的相對(duì)更高的喪偶率。

中國(guó)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)變動(dòng)情況及其特點(diǎn)

◆身體素質(zhì)

中國(guó)鄉(xiāng)村人口平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村人口平均預(yù)期壽命的提高速度更快，與城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命之間的差距不斷趨于縮小。這也意味著盡管中國(guó)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)收入、生活水平與醫(yī)療條件等方面仍存在較大差異，但鄉(xiāng)村人口在經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、醫(yī)療條件上的改善所帶來(lái)的健康收益更大。

◆科學(xué)文化素質(zhì)

伴隨著義務(wù)教育的普及與非義務(wù)教育的快速擴(kuò)張，以及受教育程度較低的老年人的逐漸老去，15歲及以上人口的文盲率大幅度下降，15歲及以上鄉(xiāng)村人口的文盲率由2000年的11.55%下降至2010年的7.26%，進(jìn)一步下降至2020年的5.93%，但15歲及以上人口的文盲率在城鄉(xiāng)之間與性別之間仍存在著較顯著的差異，鄉(xiāng)村與女性人口的文盲率更高。

中國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限經(jīng)歷了一個(gè)快速提高的過(guò)程，15歲及以上鄉(xiāng)村人口平均受教育年限由2000年的6.91歲，提高至2010年的7.68歲，進(jìn)一步提高至2020年的8.08歲，但15歲及以上人口平均受教育年限在城鄉(xiāng)之間與性別之間還是存在著較顯著的差異，鄉(xiāng)村與女性人口的平均受教育年限相對(duì)更低。

中國(guó)鄉(xiāng)村人口分布變動(dòng)情況及其特點(diǎn)

◆鄉(xiāng)城人口遷移

伴隨著改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的抑制人口遷移流動(dòng)的制度性壁壘逐步瓦解，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移和流動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年時(shí)間。1978年—2023年間中國(guó)農(nóng)村人口從7.90億人減少至4.77億人，占全國(guó)人口的比重從82.08%下降至33.84%。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查資料測(cè)算，2020年鄉(xiāng)城流動(dòng)人口達(dá)2.5億人，約占全部流動(dòng)人口的2/3。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，農(nóng)村流動(dòng)人口在群體構(gòu)成、流動(dòng)規(guī)模、遷移模式和空間流向等方面都表現(xiàn)出了一些新趨向和新特點(diǎn)：一是農(nóng)村流動(dòng)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)；二是新生代已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，規(guī)模和占比持續(xù)擴(kuò)大；三是人口流出和回流并存，返鄉(xiāng)人口更趨向于非農(nóng)就業(yè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一方面，鄉(xiāng)城人口遷移將對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模縮減、勞動(dòng)力外流和年齡結(jié)構(gòu)老化起主導(dǎo)作用；另一方面，即使不考慮城市化因素，人口自然負(fù)增長(zhǎng)仍將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展的基本面。

◆城市化

自新中國(guó)成立以來(lái)至改革開(kāi)放前，中國(guó)人口城市化走過(guò)了一段曲折的道路：一是人口城市化不僅起點(diǎn)低，而且發(fā)展速度慢；二是期間甚至還幾度出現(xiàn)了短暫的逆城市化過(guò)程。但改革開(kāi)放以來(lái)，人口城市化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。1978年中國(guó)的城市化率只有17.92%，到2023年已經(jīng)快速提高到66.16%，年均提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，特別值得一提的是2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口首次突破50%，這也意味著中國(guó)因此從鄉(xiāng)村中國(guó)轉(zhuǎn)變到城市中國(guó)。1995年及以前中國(guó)的鄉(xiāng)村人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但鄉(xiāng)村人口比例呈下降態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口相對(duì)收縮的現(xiàn)象，進(jìn)入1996年后，不僅鄉(xiāng)村人口數(shù)量轉(zhuǎn)而減少，而且比例也繼續(xù)下降，中國(guó)因此進(jìn)入鄉(xiāng)村人口絕對(duì)收縮階段。

中國(guó)鄉(xiāng)村人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

在城市化過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口比例究竟下降至多少才可能穩(wěn)定下來(lái)，目前理論界對(duì)此還未達(dá)成一致。到2050年中國(guó)鄉(xiāng)村人口比例究竟能下降至多少，其影響因素很多，即便對(duì)具有很強(qiáng)規(guī)律性的人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，由于存在很多不確定性，也難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

筆者認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村人口比例的極小值應(yīng)該低于10%，也即未來(lái)中國(guó)城市化率可能超過(guò)90%。原因如下：一是中國(guó)單位面積土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出已經(jīng)處在相對(duì)較高的水平上，今后除非農(nóng)業(yè)科技有革命性的突破，否則，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)與農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)都十分有限，要促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須以農(nóng)業(yè)勞均耕地面積增加與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提條件。二是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重隨時(shí)間推移而逐步下降是世界各國(guó)發(fā)展的普遍規(guī)律，而農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必然現(xiàn)象。三是中國(guó)土地碎片化現(xiàn)象較嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力潛能未能充分發(fā)揮出來(lái)。四是根據(jù)農(nóng)業(yè)勞均耕地面積。如果中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞均耕地與2022年農(nóng)業(yè)勞均耕地面積最多的美國(guó)相近，中國(guó)未來(lái)只需要271萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。如果中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞均耕地面積與2022年農(nóng)業(yè)勞均耕地面積最少的日本相近，中國(guó)也僅需要6095萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。如此推算未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在271萬(wàn)人至6095萬(wàn)人之間，假設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的帶眷系數(shù)為3，則中國(guó)鄉(xiāng)村的人口規(guī)模在813萬(wàn)人至18285萬(wàn)人之間，而城市化率在87.05%至99.42%之間。從以上因素推測(cè)，未來(lái)中國(guó)城市化水平超過(guò)90%是完全可能的。

如此看來(lái)，中國(guó)人口城市化遠(yuǎn)未接近尾聲，未來(lái)中國(guó)人口城市化的空間仍很大，中國(guó)大規(guī)模鄉(xiāng)城人口遷移流動(dòng)仍將持續(xù)一段時(shí)間，預(yù)計(jì)未來(lái)將有超過(guò)3億的農(nóng)村人口遷往城市，由此對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的影響將是十分巨大的。鄉(xiāng)村人口收縮是社會(huì)發(fā)展必經(jīng)的過(guò)程，也是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與必由之路，有助于緩解鄉(xiāng)村的人地矛盾，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有利契機(jī)。

順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

人口有其自身的發(fā)展變化規(guī)律，要認(rèn)清人口形勢(shì)，合理引導(dǎo)預(yù)期。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，為此，應(yīng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化與數(shù)量縮減的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，為做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了重要參考。要順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。要重視人口要素的作用，堅(jiān)持人口高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的實(shí)際變化來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面、長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。一是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為人口高質(zhì)量發(fā)展奠定必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)教育、科技、人才一體化融合發(fā)展，提高人口的綜合素質(zhì)。三是采取綜合措施推動(dòng)生育率回升，增強(qiáng)人口可持續(xù)發(fā)展能力。四是開(kāi)發(fā)老年人力資源，把“老有所為”和“為老服務(wù)”作為鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。五是建立全齡友好型社會(huì)，以各年齡群體的多層次需求為導(dǎo)向，將包容互助和柔性關(guān)愛(ài)滲透到規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌解決好不同年齡群體的生育、教育、就業(yè)、退休和養(yǎng)老問(wèn)題。

第二，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。應(yīng)立足實(shí)際情況，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成良性互動(dòng)，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和縣域高質(zhì)量發(fā)展。要根據(jù)人口和城鄉(xiāng)發(fā)展情況，科學(xué)合理統(tǒng)籌做好縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。一是強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，整體謀劃縣域空間布局，強(qiáng)化縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊的鎮(zhèn)村布局；充分保障鄉(xiāng)村合理發(fā)展空間，編制實(shí)施村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局；科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界。二是有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中聯(lián)城帶鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)紐帶作用，按需編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，并明確規(guī)劃編制重點(diǎn)。三是切實(shí)提高村莊規(guī)劃編制管理質(zhì)量。持續(xù)提升規(guī)劃編制質(zhì)量，注重剛彈結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。完善規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估制度。

第三，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺能力、帶動(dòng)能力?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加快城市水電氣熱信等管網(wǎng)建設(shè)和改造提升，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、往戶延伸，提升農(nóng)村信息化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。另一方面，要健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，增加城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，讓人們?cè)谵r(nóng)村也能享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。同時(shí)，要推動(dòng)資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。

（作者為東南大學(xué)人文學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口高質(zhì)量發(fā)展視角下積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23ZD186）階段性成果】

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責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲