越南國資委為何被“精簡”？

據(jù)越通社報道，2025年1月13日下午，越南總理范明政主持召開了政府組織機構(gòu)調(diào)整指導委員會第十次會議，進一步完善了政府組織機構(gòu)精簡方案。此前一天，負責政府精簡具體工作的越南政府內(nèi)務(wù)部正式對外公布了精簡后的部委名單。

根據(jù)前述會議披露的信息，精簡后的越南政府包括17個部委，3個部級機構(gòu)，以及5個政府直屬機構(gòu)。和改革之前相比，減少了5個部委和3個直屬機構(gòu)。此外，各部委內(nèi)部還精簡了13個總局、519個局和219個司。各部門的具體內(nèi)部精簡方案，在1月15日前提交給內(nèi)務(wù)部。

這也標志著，被越共中央總書記蘇林稱為“一場革命”的越南政治體系結(jié)構(gòu)革新重組，本輪工作即將進入最后階段。蘇林于2024年10月提出這場“革命”，幾乎與他強調(diào)的另一場重要斗爭“反浪費斗爭”同期進行。

11月5日，蘇林發(fā)表題為《精、簡、強、效能、效力、效果》的文章。此后，根據(jù)“精、簡、強、效能、效力、效果”的原則，蘇林主持了越共中央部門和機構(gòu)的精簡，政府總理范明政、國會主席陳清敏分別主持了政府和國會機構(gòu)的精簡工作。全部方案將在2025年2月前后舉行的越共中央全會和越南國會特別會議上得到正式確認。

越南內(nèi)務(wù)部前副部長、越南行政科學協(xié)會會長陳英俊在接受媒體采訪時指出，這次“革命性”的精簡和以往的根本區(qū)別是，這次是在整個政治體系、各行業(yè)、各領(lǐng)域、從中央到基層全面進行的革新重組。

其中，最引人關(guān)注的是越南企業(yè)國家資產(chǎn)管理委員會（越南國資委）的命運。和政府中其他遭到合并、劃轉(zhuǎn)的部門和機構(gòu)不同，作為政府直屬機構(gòu)的越南國資委在本輪改革中徹底終止運作。僅僅6年前，這個越南政府中最年輕的部級機構(gòu)，剛剛作為上一輪政府體系改革的成果而誕生，掌管起占據(jù)越南經(jīng)濟命脈“半壁江山”的19家超大型國企。

6年歷程

越南國資委將被精簡的消息，是在2024年12月6日正式宣布的。當天上午，負責政府精簡工作的常務(wù)副總理阮和平簽署文件，宣告國資委將終止運作。下午3時，在國資委的部門年度總結(jié)大會上，國資委主任阮黃英宣布了具體信息。這成為該機構(gòu)的最后一次年度大會。講話中，阮黃英用一句“你們很努力”，感謝了“干部們6年來的工作”。

在當前的越南政府中，國資委是最年輕的中央直屬機構(gòu)之一。它誕生于越南上一次大規(guī)模機構(gòu)調(diào)整，在時任越共中央總書記阮富仲的領(lǐng)導下設(shè)立。

2017年10月，越共中央十二屆六中全會做出《關(guān)于繼續(xù)朝著精干、高效方向推進政治體系組織機構(gòu)革新》的決議（下稱“18號決議”），拉開機構(gòu)調(diào)整的序幕。其中，政府部門的精簡調(diào)整工作由內(nèi)務(wù)部實際負責。被阮富仲視為“發(fā)揮關(guān)鍵作用”“是國家經(jīng)濟重要力量”的國有企業(yè)領(lǐng)域，成為改革關(guān)注的重點。

根據(jù)越南國資委成立5周年時披露的信息，2017年前后，越南政府各部委下屬國有企業(yè)100余家，其中有19家超大型企業(yè)，它們的年收入總和占全部國企總收入的約六成，總資產(chǎn)達越南年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的46％。此外，越南各省市政府還管理著300余家地方國企。

但是，由于各部委長期“既是裁判員，又是運動員”，許多國企班子不健全，缺乏斗志，沒有市場競爭力。僅在移交給國資委管理的19家大型企業(yè)中，就有6家沒有總經(jīng)理，有的企業(yè)總經(jīng)理甚至缺位2年之久，過半數(shù)企業(yè)的董事會有成員缺額。許多企業(yè)連年虧損，發(fā)展規(guī)劃長期不更新，內(nèi)部存在貪腐違紀問題。匯總到國資委的“長期未完成及懸而未決任務(wù)”，多達259項。

正是在這樣的背景下，越南國資委于2018年9月成立，當年年底陸續(xù)從工貿(mào)部、交通運輸部、信息通信部等處接收19家大型國企。在海防成長起來的專業(yè)經(jīng)濟干部，時任越共中央委員、高平省委書記的阮黃英出任第一任，也是唯一一任國資委主任。

此后，越南國資委的領(lǐng)導力量多次得到加強。2023年8月，長期在審計署和越共中央經(jīng)濟部任職的專家型官員阮景全被任命為國資委副主任。這也是國資委“一正四副”領(lǐng)導班子的最后一次調(diào)整。

這些專家型官員能否帶領(lǐng)企業(yè)走出困境？從數(shù)據(jù)上看，越南國資委的6年努力并非沒有成績。2024年，國資委所屬19家大型企業(yè)的綜合稅前利潤達到111萬億越南盾（約合人民幣320億元），以158％的比例超額完成年度計劃。

按照越南國資委主要官員的說法，前述259個長期未決工作中的大部分問題在6年間已經(jīng)得到解決。特別是在“熔爐”反腐運動熱烈進行之際，19家企業(yè)的主要領(lǐng)導基本沒有出現(xiàn)嚴重腐敗問題。2022年，國資委還在愛國競賽運動（越南全國性的先進典型評比活動）中榮獲政府競賽旗。

然而，從成立時起，越南國資委就面臨制度性困境。在國資委的最后一次年度大會上，副主任阮玉景坦言，該機構(gòu)的運行完全基于舊有法律體系，運作方式也就“像以前的部委一樣”，活動“本質(zhì)上是行政性的”，對內(nèi)沒有有效的人才機制和金融機制，對外則難以有效與企業(yè)及各部門協(xié)調(diào)。分管國資委的越南副總理胡德福亦坦言，一些工作“部委協(xié)調(diào)不同步，導致矛盾不斷”。

越南國資委下屬19家大型企業(yè)中，有6家是越南政府工貿(mào)部移交的。國資委作為其新管理者，被賦予帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈、大步發(fā)展的使命，但這些企業(yè)所屬領(lǐng)域的諸多審批、監(jiān)管事項仍由工貿(mào)部負責，而工貿(mào)部本身還管理著諸多規(guī)模略小的國企，負擔一批財務(wù)狀況不佳的大型投資項目。在此背景下，國資委與工貿(mào)部的工作關(guān)系尤其復雜。國資委成立5周年時，阮黃英將“處理工貿(mào)領(lǐng)域一批進展緩慢、成效不彰的項目”，列為國資委成立后的“突出成績”之一。

值得注意的是，2024年1月，越共中央政治局委員、越共中央經(jīng)濟部長陳俊英因違紀問題引咎辭職。國資委成立之初的三年，陳俊英是工貿(mào)部長。通報顯示，陳俊英的違紀問題正發(fā)生在工貿(mào)部長任內(nèi)，所涉電力項目審批、電價油價機制政策等，都和國資委下屬越南電力集團、越南油氣集團等企業(yè)相關(guān)。

陳俊英離開工貿(mào)部后，國資委和工貿(mào)部的協(xié)作仍未達到預期。2023年春夏之際，長期缺電問題導致越南北部經(jīng)歷多次拉閘限電，越南政府要求工貿(mào)部和國資委在6月內(nèi)解決缺電問題。然而，到2024年2月，越南總理范明政再次要求國資委下屬電力集團保證“絕對不缺電”。在這次專門部署國資委工作的會議上，范明政還特別要求工貿(mào)部完善石油交易管理機制。一些分析認為，這顯示出工貿(mào)部和國資委的工作關(guān)系仍待理順。

除了工貿(mào)部，其他部委和國資委的工作矛盾也曾公開化。2020年，財政部向總理報告稱，國資委在發(fā)送對19家下屬企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管報告和評估績效方面非常緩慢，在期限內(nèi)只完成了對不到三分之一的企業(yè)的績效評估。2024年3月，計劃投資部部長阮志勇公開表示，越南國企缺乏自主權(quán)，管理人員人浮于事、缺乏創(chuàng)新精神，需要進行改革。

一個細節(jié)是，2023年9月，越南國資委在河內(nèi)舉行成立五周年慶祝儀式時，阮富仲和時任國家主席武文賞等送花籃，副總理陳紅河及越共中央對外部長、國會財政預算委員會主席、中央商業(yè)部門黨委書記等相關(guān)部門負責人到場祝賀，但與國資委工作關(guān)系密切的財政部、工貿(mào)部等部門的部長并未出席。

2024年2月，在最后一次主持國資委年度工作部署會議時，范明政也明確指出了當前越南國企管理的一系列問題：體制機制不良；對GDP的增長貢獻與資產(chǎn)規(guī)模不相稱；企業(yè)主動性創(chuàng)造性沒有得到提升；權(quán)力下放等問題沒有及時處理；資金管理政策不完善；企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場等。

其中，范明政特別談到國企管理機制“層級多、中間環(huán)節(jié)多、造成擁堵”的問題。這正是后來越共中央進行政府精簡的重要理由之一。

如今，越南國資委終止運行，19家大型企業(yè)何去何從？2025年1月初，工貿(mào)部曾在會議上透露，原本屬于該部的越南電力集團、越南油氣集團等6家企業(yè)將回歸工貿(mào)部。但1月13日的最新會議決定顯示，19家國企中的18家都將移交越南政府財政部管理。財政部還被要求起草《國企管理和投資法》草案，在2月提交國會批準。

無論這些國企“回歸”哪個部委，它們的管理模式都和6年前不同?！肮芾砺毮芎推髽I(yè)職能分開”，成為明確的要求。范明政特別強調(diào)，之后不管哪個部門負責管理相關(guān)企業(yè)，都必須賦予企業(yè)更多自主權(quán)。他指出，越南提出了2025年經(jīng)濟增長8％以上的目標，為完成這一目標，需要增強國企的主動性、活力、創(chuàng)造力，以及自力更生的能力。

一個例外是電信巨頭越南移動通信公司（MobiFone）。該集團是越南數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)，6年前由信息通信部移交給國資委管理，2024年實現(xiàn)綜合稅前利潤2萬億越南盾（約合人民幣5.78億元），超出計劃20％。根據(jù)越南媒體報道，該企業(yè)將被整體移交給越南公安部，企業(yè)黨組也將由越共中央公安黨委領(lǐng)導。

越南移動是該國第二大電信巨頭，僅次于越南軍用電子電信集團（Viettel）。后者由越南軍方領(lǐng)導。按照2023年的數(shù)據(jù)計算，越南移動移交公安部之后，越南軍警系統(tǒng)下屬的兩大公司，將占據(jù)越南電信市場超過80％的市場份額。

越南移動為何移交給公安部？官方尚未作出解釋。不過，范明政在和公安部負責人討論該部門精簡問題時指出，公安部這次精簡改革要“加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大人工智能研發(fā)力度，形成軍民融合格局”。

“反浪費斗爭”

除終止越南國資委的運作外，越南本輪政府機構(gòu)精簡，還涉及多個部委合并。和“年僅6歲”的國資委不同的是，這些被合并部門大多有較長的歷史。

1987年合并組建的勞動和榮軍部，此番與內(nèi)務(wù)部合并，保留內(nèi)務(wù)部名稱。1995年成立的計劃投資部和財政部合并，保留財政部名稱。2007年成立的信息通信部與科學技術(shù)部合并，保留科學技術(shù)部名稱。自1945年越南民主共和國成立時就存在的交通運輸部，本次和建設(shè)部合并，保留建設(shè)部名稱。

與此同時，勞動和榮軍部的戒毒管理職能，司法部的司法檔案管理和服務(wù)職能，交通運輸部的駕照考核發(fā)放職能，信息通信部的網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，都劃歸公安系統(tǒng)。

這和2017年開始的上一輪政府精簡的情形不同。當時，越南公安系統(tǒng)經(jīng)歷了較大規(guī)模的部門撤并和人事精簡?，F(xiàn)任越共中央總書記蘇林，當時正是公安部長。越南公安部的數(shù)據(jù)顯示，2018年到2024年間，公安部精簡了7個總局及總局級單位，精簡人員3萬余人，提前退休警官干部4100余人。

負責政府精簡工作的越南內(nèi)務(wù)部發(fā)布報告指出，雖然過去7年的政府精簡成效顯著，精簡公務(wù)人員超過7萬人，但在審查國家行政機構(gòu)職能的過程中，仍發(fā)現(xiàn)多達20％的機構(gòu)和單位存在職能和任務(wù)重疊，“互相踩腳”的情況時有發(fā)生。因此，蘇林成為越共中央總書記后要求，新一輪政府精簡要“徹底解決”工作職能交叉等問題。

前述報告還特別強調(diào)了職能交叉等問題“浪費時間、精力和資源，影響政府運行效率”。就在新一輪政府精簡的同時，一場“反浪費斗爭”也在蘇林的直接指示下迅速展開。兩場運動的理論和政策淵源均來自阮富仲時期，但新任總書記蘇林將它們提高到了一個新的程度。而且，兩場運動都涉及高層人事問題。

在反浪費斗爭中，蘇林強調(diào)，造成浪費的一個重要原因是“許多主管機構(gòu)和個人做出了不正確的決定”，從而造成國家資源的浪費，因此“斗爭”要強調(diào)領(lǐng)導責任。越通社在相關(guān)評論中闡述道，即使有關(guān)部門負責人未直接實施違法行為，但如果縱容部門內(nèi)發(fā)生浪費，或其直接管理的人員發(fā)生浪費，或未按規(guī)定處置浪費問題，都要承擔責任。

在政府精簡運動中，蘇林強調(diào)政府機關(guān)不能成為“懶人的避風港”。胡志明市人事學院教授黃文圖（音）在接受官方媒體采訪時指出，精簡政治體制必須和人員結(jié)構(gòu)合理化齊頭并進，要在改革中建立健全有效的人員篩選機制，淘汰資質(zhì)、能力、信譽不夠的人，考核干部工作“無禁區(qū)、無例外”。

兩場運動波及的人員數(shù)量尚未可知。越南政府常務(wù)副總理阮和平披露，2025年的政府精簡工作可能影響約10萬人。這包括數(shù)目龐大的高層官員：除了越共中央、越南政府和國會精簡合并部級單位和數(shù)百個司局外，各省市的政府部門也在同步精簡，一些省市被要求在2月底之前完成精簡安排，這幾乎與中央機關(guān)精簡方案提交國會同期。

根據(jù)越南政府的指示，胡志明市和河內(nèi)市可以設(shè)立不超過15個政府部門，其余越南省市只能設(shè)置14個部門。梳理各省市的具體精簡方案可知，每個省會精簡5至6個廳局級部門，基本與中央有關(guān)部門、機構(gòu)的精簡相對應(yīng)，并在省級層面上增加了對外事部門的撤并。此外，由于越南此前并未在省級層面上進行國資委改革，各省的國企是保持原有管理模式，還是統(tǒng)一劃歸省財政廳，尚不明確。

目前，除了完善對提前退休人員發(fā)放補貼、對降職使用干部在原任期內(nèi)繼續(xù)發(fā)放原崗位級別工資等保障制度，越南官方媒體已開始宣傳一些省區(qū)的干部提前退休的事跡。清化省、太原省、廣寧省已有三位省廳級領(lǐng)導干部主動提出提前退休。官方媒體還援引內(nèi)務(wù)部行政改革司前司長丁維和（音）的呼吁稱，在犧牲小我的問題上，中央的領(lǐng)導干部“必須作出表率”。