江西試水向獲救“驢友”追償

視線越過S519省道，從“山里農(nóng)家”民宿望向數(shù)百米開外，是海拔1000米左右、名為天狗嶺的山峰。對(duì)不同的人，這里含義截然不同。

對(duì)于江西南昌籍游客周平來說，這里是夏季避暑的好去處。從南昌出發(fā)，向西130公里，這片位于宜春市奉新縣西北部的山地，夏季平均氣溫不超過22℃。每逢周末，快退休的老友們就會(huì)到百丈山聚會(huì)。

1999年，江西省批準(zhǔn)設(shè)立百丈山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。當(dāng)?shù)卣Ｍ麑⒅蛟鞛椤靶]山”，成為南昌市民的避暑勝地。2014年，其獲批成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。緊靠景區(qū)的百丈村里，村民開始經(jīng)營民宿。為了與百丈山景區(qū)區(qū)分，當(dāng)?shù)厝藢]有開發(fā)的山地稱為天狗嶺。

對(duì)民宿老板王昭來說，從前摘黃花菜、砍毛竹的野山，如今成了吸引客人留宿的好去處。民宿周邊缺少步道，總是抱怨無處散步的客人，就會(huì)被村民帶著，沿運(yùn)送毛竹的小徑上山消磨時(shí)間。

而2024年10月26日，聽到5名游客的失聯(lián)地是天狗嶺，宋友強(qiáng)蒙了：“怎么會(huì)在那個(gè)地方？”

“風(fēng)景名勝區(qū)里的未開發(fā)區(qū)域，就是沒有人進(jìn)去經(jīng)營、沒有路的原始森林，是真正的山地。”奉新縣森林消防大隊(duì)已是當(dāng)?shù)剌^為專業(yè)的一支山地搜救力量，但在天狗嶺搜救失聯(lián)游客，隊(duì)長宋友強(qiáng)心里沒底。

此外，天狗嶺地跨宜春市的銅鼓、宜豐、奉新及九江市的修水四縣。周平一行5人在此區(qū)域內(nèi)失聯(lián)，旋即觸發(fā)了近千人的救援調(diào)度。算上隊(duì)伍集結(jié)后等待天亮的時(shí)間，救援持續(xù)了18個(gè)小時(shí)。

11月7日，5名游客獲救12天后，宜春市政府召開警示教育約談會(huì)。約談會(huì)上，5人分別簽署了《承諾書》與《具結(jié)悔過書》，稱后悔自己的魯莽行為，并承諾支付2萬元救援費(fèi)用。

這是江西省首次嘗試對(duì)在未開發(fā)區(qū)域獲救的游客追償。做出追償決定前，江西省多部門曾進(jìn)行多輪會(huì)商。然而，從內(nèi)部會(huì)商到追償消息的發(fā)布，爭(zhēng)議如影隨形。

5人失聯(lián)

這本是一個(gè)平常的周六。10月下旬，山上的樹葉紅了，早上不到8點(diǎn)，包括周平在內(nèi)的5名住客告訴王昭，他們要進(jìn)山徒步、拍照、野餐，午飯?jiān)谏缴铣?。王昭特意從鍋里揀了幾個(gè)紅薯塞給他們。

去年夏天，周平一行人第一次上天狗嶺，正是王昭帶路?？腿硕冀咏?0歲，但體力不錯(cuò)，中午就到了山頂，吃過午飯，沿原路下山，很快就回到民宿。

周平一行人告訴王昭，一定會(huì)在下午5點(diǎn)之前回到民宿。與周平一行結(jié)伴到百丈山度假的另5人因故沒有上山。

下午2點(diǎn)半，周平他們迷路了，向王昭打電話求助。王昭要求周平用微信發(fā)來定位，由他來指路，但周平?jīng)]發(fā)，王昭也沒再問。下午4點(diǎn)半，因故未上山的另5人給王昭看了周平此前的定位?？吹轿恢茫跽阎焙簟案闼懒恕?，“他們沒有按原路返回，反而跑到修水縣那邊去了”。

奉新與修水兩縣以天狗嶺山脊線為界。山脊線以南，為奉新縣界內(nèi)，山谷內(nèi)有村莊和道路，山上通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但山脊線以北，是山區(qū)深處，多為原始森林，人煙稀少，沒有信號(hào)。發(fā)現(xiàn)一行人進(jìn)入修水，王昭多次嘗試聯(lián)系周平，但電話已經(jīng)無法接通。

10月26日晚上6點(diǎn)半左右，王昭的報(bào)警電話直接打到了百丈山派出所所長岳賢勇的手機(jī)上。岳賢勇告訴《中國新聞周刊》，在百丈山工作近5年，5名游客同時(shí)失聯(lián)，這是他第一次遇到。

根據(jù)2016年12月1日開始施行的《旅游安全管理辦法》，造成或可能造成3人以上10人以下人員死亡或失蹤的情形，將被定性為較大旅游突發(fā)事件。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，發(fā)生較大事故需逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，岳賢勇立即將情況上報(bào)。

當(dāng)晚7點(diǎn)，沙招和所在的奉新縣藍(lán)天救援隊(duì)接到指令。隊(duì)長囑咐沙招和帶上沖鋒衣，準(zhǔn)備在山上過夜。對(duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)晚的焦灼，沙招和印象深刻。“縣長、副縣長打電話調(diào)度縣應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理局調(diào)度我們，就在隊(duì)內(nèi)召集隊(duì)員的十幾分鐘時(shí)間里，縣里分管文旅工作的副縣長又打電話問我們動(dòng)身沒有，到哪里了。”

當(dāng)晚9點(diǎn)多趕到百丈村時(shí)，沙招和發(fā)現(xiàn)，消防、森林消防、公安特警，奉新縣和九江市修水縣的各類應(yīng)急救援力量大都已聚集在此，現(xiàn)場(chǎng)停了100多輛車。而王昭則記得救援車輛在自家門前的S519省道上排了幾公里。宜春市主要領(lǐng)導(dǎo)在百丈村成立了救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，據(jù)江西省應(yīng)急管理廳不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)晚百丈山至少集結(jié)了933名救援人員，這是江西省近年來調(diào)度規(guī)模最大的一次山地緊急救援。

“搜救并不是人越多越好，但人命關(guān)天，究竟調(diào)度多少人，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)地形復(fù)雜程度來判定。因?yàn)槭窃谖撮_發(fā)區(qū)域內(nèi)迷路，他們?cè)趺醋叩?，往哪里去，我們毫無頭緒，野游救援就難在這里?！苯魇?yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長徐長根告訴《中國新聞周刊》，未開發(fā)區(qū)域內(nèi)往往地形復(fù)雜，植被覆蓋率高，缺少清晰的路跡，這就需要搜救指揮將各種情況都盡可能考慮在內(nèi)。

艱難的山地救援

顯然，山地緊急救援并非這支規(guī)模龐大的救援隊(duì)伍的“舒適區(qū)”。

沙招和告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)晚先到的救援力量已經(jīng)進(jìn)山，但由于已經(jīng)天黑，救援力量中途接到指令撤回。10月27日凌晨1點(diǎn)，近千人的救援隊(duì)伍隨指揮部沿山路行駛30多公里，從奉新縣百丈村轉(zhuǎn)場(chǎng)至修水縣黃沙港林場(chǎng)制定救援方案。

凌晨2點(diǎn)，江西省應(yīng)急管理廳組織公安、應(yīng)急、城管等20多臺(tái)熱成像無人機(jī)夜間搜尋。但由于山高林密，游客也沒有攜帶可以發(fā)射求救信號(hào)的設(shè)備，當(dāng)晚無人機(jī)搜救無果。

早上8點(diǎn)，160名村民向?qū)А⒐?、消防、藍(lán)天救援隊(duì)等人員，分四個(gè)方向編為4組，分頭進(jìn)山搜尋。“頭天晚上，大家只能在車上休息一下。折騰了一個(gè)通宵，第二天進(jìn)山時(shí)，大家都非常疲憊?！鄙痴泻突貞?。

晨間霧濃，能見度極低，人在隊(duì)伍里，只能看清相鄰的隊(duì)員。十余年前被當(dāng)?shù)厝瞬瘸龅男÷罚缃褚逊e起厚厚的落葉，腳踩上去又深又滑，連搜救犬都連連摔倒。每個(gè)人還背著幾十斤的救援裝備，消防員都是二十來歲的小伙子，在這樣的地形里走半小時(shí)就得休整一次。

長時(shí)間、大規(guī)模的行動(dòng)，補(bǔ)給就成了問題。由于事發(fā)突然，近千人的救援隊(duì)伍沒有充足的食品補(bǔ)給。在百丈村停留時(shí)，指揮部只分發(fā)過一點(diǎn)面包。27日凌晨抵達(dá)上奉鎮(zhèn)時(shí)，救援隊(duì)自掏腰包將鎮(zhèn)里小賣部庫存的方便面全部買空。天亮后，鎮(zhèn)政府為救援隊(duì)準(zhǔn)備了一些包子、饅頭作早餐。進(jìn)山前，沙招和裝了幾只饅頭，當(dāng)作一天的救援補(bǔ)給。

更嚴(yán)重的是，沙招和觀察到，缺少山地救援經(jīng)驗(yàn)的年輕消防員暴露在更大的風(fēng)險(xiǎn)中。比如休整時(shí)不注意分辨毛竹是否已經(jīng)干枯，就近找一棵靠上去，竹子一倒，人跟著跌下去；山里回聲大，有時(shí)說話聲音大一些，都有可能引發(fā)落石，斜坡上散落著大小石塊，有人就坐在石塊下方。

接近中午的11點(diǎn)40分，宋友強(qiáng)所在的第四搜救組在修水縣大潭嘴山間的一處水溝旁找到5名失聯(lián)游客。除了體力不支，5人并無大礙。而由于山里沒有信號(hào)，沙招和所在的第二搜救組直到下午1點(diǎn)多才獲知消息，停止搜尋。

“搜索覆蓋很大的范圍，但這可能是用錯(cuò)誤的辦法低效地救援?！眹鴥?nèi)唯一一個(gè)職業(yè)化重裝徒步紀(jì)錄片團(tuán)隊(duì)“閱路山”創(chuàng)始人馬子告訴《中國新聞周刊》。

在國內(nèi)，馬子經(jīng)歷過的最高效的救援，是一位高山植物學(xué)家通過迷路“驢友”描述身邊植物的樣子，而判定對(duì)方身處4200米到4500米海拔之間，由此快速鎖定了救援范圍。而在此之前，公共救援力量的搜尋已經(jīng)超過一天，仍然沒有頭緒。

在馬子看來，一次山地緊急救援的團(tuán)隊(duì)規(guī)模不能超過50人?！皩I(yè)的事情交給專業(yè)的人做，人多了反而不好調(diào)度指揮，因?yàn)橛|發(fā)救援的區(qū)域往往有一定危險(xiǎn)性，如果是千人規(guī)模的隊(duì)伍，至少有70％是非專業(yè)救援力量，他們本身也會(huì)面臨生命危險(xiǎn)。”

“說老實(shí)話，我們非常不愿意做山地搜尋，現(xiàn)在是不得已而為之?！毙扉L根認(rèn)為，相比應(yīng)對(duì)洪澇、森林火災(zāi)，針對(duì)“驢友”的山地搜尋，是特定的人占據(jù)大量的公共資源，如果公眾的安全意識(shí)增強(qiáng)，這一部分資源浪費(fèi)完全可以避免。

另外，多位受訪者告訴記者，目前國內(nèi)山地救援仍以公共救援力量為主，商業(yè)救援力量專業(yè)性有限，費(fèi)用高昂。馬子告訴記者，商業(yè)救援兩三天的費(fèi)用就高達(dá)10萬元。

可否追償？

“‘驢友’失聯(lián)事件具有突發(fā)性，我們非常擔(dān)心山地旅游興起帶來的安全和救援問題?！毙扉L根說，向天狗嶺獲救游客追償不是靈感迸發(fā)，而是有意為之。

“近年來，一些生態(tài)良好的未開發(fā)、未開放區(qū)域逐漸成為‘野景區(qū)’‘網(wǎng)紅打卡點(diǎn)’，擅自進(jìn)入探險(xiǎn)、游玩，一旦遭遇山洪、泥石流、坍塌等自然災(zāi)害，極易造成人員傷亡，省內(nèi)外已發(fā)生多起‘驢友’和自由行人員遇險(xiǎn)被困導(dǎo)致傷亡的事件?！?024年4月23日，江西省安委辦、減災(zāi)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求省內(nèi)各市汲取教訓(xùn)，“堅(jiān)決防范和遏制未開發(fā)、未開放區(qū)域旅游人員遇險(xiǎn)被困事件發(fā)生”。

《通知》要求各地各部門按照《中華人民共和國旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”的規(guī)定追責(zé)當(dāng)事人。

盡管《旅游法》明確了旅游者受到救助后應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，但如何界定“應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”成了法律實(shí)施過程中的難題。比如，政府可以要求獲救者為公共救援買單嗎？

為此，江西省應(yīng)急管理廳、司法廳曾分別組織省高院、省檢察院、省消防救援總隊(duì)、宜春市政府和政府法律顧問團(tuán)等多方進(jìn)行多輪會(huì)商。

“保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全本就是政府的職責(zé)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《消防法》，提供公共救援是政府的法定義務(wù)?！苯魇∷痉◤d立法二處處長閔輝告訴《中國新聞周刊》，參與會(huì)商的各方對(duì)此有基本共識(shí)。

但在這一共識(shí)的基礎(chǔ)上，兩種意見針鋒相對(duì)：一種認(rèn)為，政府負(fù)有法定救援義務(wù)并不意味著不能向過錯(cuò)方追償；另一種認(rèn)為，以火災(zāi)為例，可以找到過錯(cuò)方，但消防救援事后不能收取任何費(fèi)用。

“需要注意的是，引發(fā)火災(zāi)的過錯(cuò)方雖然不需要償付救援費(fèi)用，但需要承擔(dān)其他法律責(zé)任。除了《消防法》規(guī)定的罰款、拘留，造成嚴(yán)重后果的，還將承擔(dān)刑事責(zé)任，而刑事責(zé)任恰恰是所有法律責(zé)任中分量最重的?！币幻С终凸簿仍穬?shù)臋z察官告訴《中國新聞周刊》。

但各地政府常舉出的“擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域”究竟有無依據(jù)，能否使得旅游者成為過錯(cuò)方？

閔輝說，《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確了禁止進(jìn)入或開展游覽活動(dòng)的區(qū)域。其中，前者規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，后者禁止在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)，黃山、四姑娘山等景區(qū)對(duì)游客進(jìn)入未開放區(qū)域的限制，也多依據(jù)后者的禁止性規(guī)定。

天狗嶺進(jìn)山入口作為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)未開發(fā)區(qū)域，豎有警示標(biāo)牌，這意味著周平一行人是在管委會(huì)履行了警示義務(wù)的情況下進(jìn)山。

不過，雖然周平等人有過錯(cuò)，會(huì)商最終還是否定了政府就公共救援向旅游者追償?shù)目赡苄??！啊锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是法定職責(zé)，《消防法》第四十九條明確了公共救援不收取費(fèi)用，《旅游法》明確的‘應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用’，并不包括應(yīng)由政府承擔(dān)的公共救援費(fèi)用?！遍h輝說。

不過，公共救援并非沒有邊界，邊界以外的部分是否可以由政府追償？

閔輝說，會(huì)商各方認(rèn)為，政府為了開展救援，調(diào)用了第三方的人力、設(shè)備，要求第三方停業(yè)造成的損失，被救助人產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，跨地區(qū)調(diào)動(dòng)公共救援力量產(chǎn)生的食宿費(fèi)用，都可以納入追償?shù)馁M(fèi)用范疇?！霸凇堵糜畏ā芬?guī)定得較為原則的情況下，劃完政府公共救援的邊界后，還需通過地方立法的形式將其明確下來，以便日后碰到類似的事情有法可依?！?/p>

類似的界定早有先例。2018年5月31日，黃山風(fēng)景名勝區(qū)正式實(shí)施有償救援制度，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》將救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用納入有償救援費(fèi)用范疇。

將資源投入前置

閔輝說，會(huì)商的目的是通過法律論證，確定旅游者應(yīng)該承擔(dān)的救援費(fèi)用。但天狗嶺救援追償最終沒能列出賬單。“我們?cè)鴩L試請(qǐng)宜春市計(jì)算一個(gè)可以用于追償?shù)臏?zhǔn)確數(shù)字，但做起來非常復(fù)雜，勉為其難地算出來也缺乏權(quán)威性?！毙扉L根告訴《中國新聞周刊》。

閔輝解釋稱，核算涉及費(fèi)用性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要相關(guān)部門制定細(xì)則才能執(zhí)行。“即便數(shù)字能算出來，我們要向獲救者收取多少？怎么收取才能在不引起新糾紛的情況下讓對(duì)方接受？”徐長根說。

此外，作為救援行動(dòng)的組織者，政府能否作為代償主體，代替第三方救援力量向獲救者追償？一旦與獲救方產(chǎn)生糾紛，地方政府能否成為這類訴訟的適格原告？“允許政府作為一個(gè)適格主體去打官司，這不是地方性法規(guī)可以規(guī)定的，已經(jīng)超出了地方的立法權(quán)限。”閔輝告訴《中國新聞周刊》。

雖然2018年到2019年間，黃山、四姑娘山、稻城亞丁先后推行了有償救援制度，但與江西不同，這些地區(qū)的有償救援制度依托景區(qū)展開，規(guī)避了政府部門出面追償?shù)膶擂巍?/p>

“把獲救者找來，利用警示教育約談會(huì)的機(jī)會(huì)，先是嚴(yán)厲批評(píng)，讓他們承認(rèn)錯(cuò)誤，在這種氛圍下，要求他們承擔(dān)一部分費(fèi)用?！毙扉L根說，數(shù)額最初是按百丈山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)購買雨衣、食品支出的10.56萬元計(jì)算的，但周平等人感到很難接受。

“就像菜市場(chǎng)，討價(jià)還價(jià)沒關(guān)系，政府做一點(diǎn)妥協(xié)也很正常，最終結(jié)果雙方都能接受就行?！毙扉L根說，2萬元的追償數(shù)額由此而來。在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授翟向坤看來，由于是先救援、后收費(fèi)，即便在有償救援已經(jīng)制度化運(yùn)行的景區(qū)，事后協(xié)商也是常態(tài)。

有報(bào)道稱，這筆轉(zhuǎn)入奉新縣財(cái)政賬戶的錢款將被用于支付給民間救援隊(duì)和參與搜救的村民。但《中國新聞周刊》了解到，這2萬元最終由奉新縣財(cái)政局轉(zhuǎn)給百丈山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，用于補(bǔ)償其購買雨衣、食品的支出。

“對(duì)政府來說，追償?shù)倪@些錢根本不足以彌補(bǔ)支出，但我們的目的也不是補(bǔ)償支出，而是警示、教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾更謹(jǐn)慎看待未開發(fā)區(qū)域的游覽和探險(xiǎn)?！毙扉L根說。

周平告訴《中國新聞周刊》，雖然簽訂了《具結(jié)悔過書》，但這更像是與政府達(dá)成了一種默契，對(duì)于5人支付的2萬元救援費(fèi)用，“并不是處罰，是對(duì)政府出動(dòng)這么多人救我們的感謝”。

這些年來，“驢友”失聯(lián)、遇險(xiǎn)、觸發(fā)大規(guī)模救援的新聞層出不窮。中國探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2023年度中國戶外探險(xiǎn)事故報(bào)告》顯示，2023年共發(fā)生戶外探險(xiǎn)事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因造成的事故，一般發(fā)生在登山和徒步中。與2022年相比，2023年事故總數(shù)增加53起。

“我的微信好友里，每年都會(huì)死5到10個(gè)人，都是登山、徒步的從業(yè)者或者愛好者。”馬子告訴《中國新聞周刊》。

在翟向坤看來，地方政府推動(dòng)建立有償救援制度，能起到警示公眾、提高旅游者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的作用，但另一方面，政府也需要通過服務(wù)旅游者的方式疏導(dǎo)需求。

法國駐中國大使館原山地專員高寧撰寫的《國際山地徒步旅游指南》顯示，作為一項(xiàng)大眾運(yùn)動(dòng)，山地徒步因20世紀(jì)帶薪休假的推廣及私家車和火車的出現(xiàn)而在歐洲普及。而徒步旅行為北美、歐洲創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。法國的一項(xiàng)研究表明，每投資1歐元用于發(fā)展徒步，平均會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造4歐元的收入。

徒步十余年，馬子幾乎走遍了國內(nèi)所有的線路?！敖^大部分線路沒有步道，只有一些牧道可以利用?！瘪R子說。

中華戶外網(wǎng)創(chuàng)始人、國際山地旅游聯(lián)盟成員張海峰告訴《中國新聞周刊》，國內(nèi)山地徒步安全事件高發(fā)的根源，在于包括保險(xiǎn)、商業(yè)救援在內(nèi)的整個(gè)山地徒步產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。其中最為關(guān)鍵的，是作為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后。

在高山徒步已普及了100多年的歐洲國家，步道可以跨國連通，以法國管理的阿爾卑斯大穿越之路為例，從日內(nèi)瓦延伸到地中海的步道全長600公里。

這些步道通常利用原生路面，或按照國際標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)木屑等材料，設(shè)有清晰的標(biāo)識(shí)牌，沿途設(shè)有提供住宿、餐飲服務(wù)的庇護(hù)所，步道會(huì)按照難度、安全保障和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，持證山地向?qū)?huì)與專業(yè)旅行社合作，為徒步游客提供向?qū)Х?wù)?！拔ｋU(xiǎn)陡峭的地方，你的手杖要落在哪個(gè)點(diǎn)上，都被標(biāo)記得清清楚楚?！睆埡７鍖?duì)歐洲步道服務(wù)的細(xì)致程度印象深刻。

“步道建設(shè)所需的資金投入不需要太大，關(guān)鍵在于做好規(guī)劃和軟性服務(wù)。”張海峰指出。

相關(guān)專家表示，在通過救援追償提高驢友風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，也可以將資源投入前置，為一些已有的路線設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、庇護(hù)所。