以國(guó)有企業(yè)全面深化改革為抓手 助推中國(guó)式現(xiàn)代化

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。新時(shí)代新征程，應(yīng)進(jìn)一步把深化國(guó)資國(guó)企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。吉林省作為我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，更應(yīng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)融入并踐行現(xiàn)代化改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)厘清國(guó)有企業(yè)改革與現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯關(guān)系、提煉國(guó)有企業(yè)全面深化改革的工作著力點(diǎn)，明晰以國(guó)有企業(yè)全面深化改革為抓手助推中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

一、國(guó)有企業(yè)全面深化改革助推中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的核心力量，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著多重使命，始終為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行注入發(fā)展動(dòng)力。就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模與效益不斷增長(zhǎng)，并著力推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)國(guó)有資本權(quán)益總額達(dá)23萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)3.7%。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年均投資增速超20%，成為引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。就社會(huì)民生而言，國(guó)有企業(yè)不僅統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為保障財(cái)政收入的重要力量，而且積極抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，我國(guó)中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)超過(guò)20萬(wàn)億元，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期提供6萬(wàn)余個(gè)崗位，幫扶25萬(wàn)農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)?？梢?jiàn)，國(guó)有企業(yè)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障與關(guān)鍵支撐。基于此，新時(shí)代新征程，應(yīng)進(jìn)一步以國(guó)有企業(yè)全面深化改革提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與價(jià)值創(chuàng)造能力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，這不僅是在新的歷史條件下積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求，也是圍繞自身核心資源能力、充分挖掘發(fā)展?jié)摿?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、國(guó)有企業(yè)全面深化改革助推中國(guó)式現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

總體來(lái)看，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)全面深化改革的著力點(diǎn)主要在于以下兩個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行矯正；二是為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)蓄力，發(fā)揮自身作為“排頭兵”和“壓艙石”的關(guān)鍵作用。

一方面，國(guó)有企業(yè)深化改革勢(shì)必要對(duì)過(guò)往發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生以及遺留下來(lái)的各類問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)矯正。例如，部分國(guó)有企業(yè)自身并不具備足夠的盈利能力卻獲得了低息補(bǔ)貼，這不僅促使企業(yè)面臨較高的杠桿風(fēng)險(xiǎn)，而且從宏觀層面來(lái)看，嚴(yán)重?cái)_亂了信貸資源的合理配置秩序，讓本應(yīng)流向更具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的資金出現(xiàn)了錯(cuò)配情況。再如，股市建立之初，其重要目的之一是為了助力國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展活力。然而部分國(guó)有企業(yè)僅利用政策便利獲取資金，使得上市這一原本旨在激勵(lì)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的舉措淪為“福利”手段。與此同時(shí)，部分股票也因此成為一些持有者投機(jī)交易的工具，進(jìn)而導(dǎo)致股市換手率居高不下，股價(jià)頻繁出現(xiàn)大漲大跌的不穩(wěn)定現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了股票市場(chǎng)健康有序的發(fā)展環(huán)境。

另一方面，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。就產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)而言，國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足于關(guān)鍵行業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能制造示范樣板，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同邁向現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；就科技創(chuàng)新而言，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)資金投入，聚焦戰(zhàn)略性新興技術(shù)，積極組建科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)核心難題，以自主創(chuàng)新成果推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的科技驅(qū)動(dòng)進(jìn)程，并積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)更多企業(yè)參與創(chuàng)新；就保障民生福祉而言，在交通、能源、通信等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)著力提升其運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量?？偠灾?，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)和提升投資等方面發(fā)力，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力，同時(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力。

三、國(guó)有企業(yè)全面深化改革助推中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

第一，貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化體制機(jī)制改革。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”首先，國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)核心功能，堅(jiān)持效率為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)資的“杠桿效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”；其次，要做優(yōu)做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，通過(guò)混合所有制改革和資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)國(guó)資的有效退出；再次，要開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，實(shí)行考核評(píng)估，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，構(gòu)建一企一策的針對(duì)性激勵(lì)制度；最后，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，在自然壟斷環(huán)節(jié)提升企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)加快市場(chǎng)化改革。

第二，配合政府轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，發(fā)揮民生保障作用。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)利益的組織者和實(shí)現(xiàn)者，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命為目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)社保基金可持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)有企業(yè)配合政府將企業(yè)紅利和股份適度轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老基金、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和福利支出，階段化實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本轉(zhuǎn)持。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益充實(shí)社保基金的政策辦法，一方面發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)托管作用，合理投資運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，形成長(zhǎng)期投資導(dǎo)向；另一方面完善信息報(bào)告制度及監(jiān)督管理體系，使得國(guó)有股權(quán)運(yùn)作公正公開(kāi)，帶動(dòng)社?；鸬馁Y本運(yùn)營(yíng)，更好地保障和改善民生。

第三，加大基礎(chǔ)研究投入，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。科技創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)的三大戰(zhàn)略使命之一。過(guò)去國(guó)有企業(yè)在大型技術(shù)創(chuàng)新方面取得了卓越成就，推進(jìn)了大量科學(xué)工程，形成了諸多科研成果。但對(duì)于資金需求大、技術(shù)門檻高、研發(fā)周期長(zhǎng)的底層技術(shù)，國(guó)有企業(yè)的投資支持還存在問(wèn)題。基于此，國(guó)有企業(yè)首先要在創(chuàng)新投入方向加以統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域中的根技術(shù)研發(fā)工作，攻關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；其次，國(guó)有企業(yè)作為重要的資源整合者，需要推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力等資源開(kāi)放流動(dòng)，催生根技術(shù)上多元化技術(shù)簇延伸；最后，國(guó)有企業(yè)要建立中長(zhǎng)周期考核和差異化支持制度，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。

第四，兩端發(fā)力傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的完整性和穩(wěn)定性，而且與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度融合?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”提出以后，大量國(guó)有企業(yè)將重心投入至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度相對(duì)不足。因此，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持“兩端”發(fā)力，一方面深度布局，集聚優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)；另一方面，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，匯聚更多研發(fā)資源，利用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化、智能化、綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者：趙放，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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