黨建引領(lǐng)聚合力 包聯(lián)賦能促發(fā)展

“黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，黨建做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，黨建做細(xì)了就是凝聚力，黨建做優(yōu)了就是影響力，黨建做好了就是戰(zhàn)斗力?！边@是敦化市實(shí)施黨建包聯(lián)機(jī)制以來城鄉(xiāng)基層黨員干部的普遍感受。

2024年，敦化市全方位總結(jié)復(fù)盤城市領(lǐng)域黨建包聯(lián)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索實(shí)施城鄉(xiāng)全覆蓋的完整黨建包聯(lián)體系，著力以黨建為紐帶聚合力量、聚集資源、聚力發(fā)展，不斷釋放“1＋1＞2”的黨建引領(lǐng)效能，實(shí)現(xiàn)基層治理井井有條、鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)、群眾幸福指數(shù)不斷攀升。

統(tǒng)籌謀劃建機(jī)制，推動(dòng)組織聯(lián)建。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)互建水平。建強(qiáng)組織鏈，凝心聚力。制定《完善黨建包聯(lián)機(jī)制提升基層治理效能的工作方案》、《完善黨建包聯(lián)機(jī)制助力鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施方案》，有效打破地域限制、行業(yè)壁壘，推動(dòng)119個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與303個(gè)村和19個(gè)社區(qū)黨組織精準(zhǔn)匹配、結(jié)對(duì)共建；同步吸收42個(gè)駐敦中省州直部門及其他有關(guān)部門加入聯(lián)盟，探索開展活動(dòng)同辦共創(chuàng)、事務(wù)同商共議、干部同培共育等多領(lǐng)域互動(dòng)交流，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的完整黨建包聯(lián)體系。健全制度鏈，提質(zhì)增效。秉持“平急結(jié)合、一鍵轉(zhuǎn)換、快速反應(yīng)”工作目標(biāo)，城市領(lǐng)域突出黨委唯一核心，把握平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急兩個(gè)關(guān)鍵，匯集市直單位、駐敦單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織三支力量，劃分四個(gè)街道四大戰(zhàn)區(qū)，建立市級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)五級(jí)組織體系，形成“一二三四五”扁平高效工作格局；農(nóng)村領(lǐng)域把握鄉(xiāng)村振興這一主題主線，把握平時(shí)常態(tài)、急時(shí)處突兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、因地制宜、長(zhǎng)效機(jī)制三項(xiàng)原則，劃分安排部署、改善提升、鞏固發(fā)展、持續(xù)推動(dòng)四個(gè)階段，建立形成“一二三四”工作體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建立新秩序、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的“五新”目標(biāo)。擰緊責(zé)任鏈，上下聯(lián)動(dòng)。為確保黨建包聯(lián)機(jī)制可持續(xù)、見實(shí)效，健全完善“定崗位、定職責(zé)、定分工，有工作保障、有制度匹配、有應(yīng)急預(yù)案、有督導(dǎo)問效”的“三定四有”執(zhí)行保障機(jī)制，推動(dòng)包聯(lián)單位常態(tài)化開展黨建聯(lián)建、幫辦實(shí)事、協(xié)同治理工作，初步形成定崗定責(zé)、分工明確、步調(diào)統(tǒng)一、一貫到底的工作格局。

多元互動(dòng)聚合力，推動(dòng)實(shí)事聯(lián)辦。持續(xù)做大做強(qiáng)黨建包聯(lián)“朋友圈”，積極搭建基層黨組織跨區(qū)域、跨行業(yè)交流平臺(tái)，切實(shí)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)多方力量共解民生難題。城市領(lǐng)域堅(jiān)持融合共治，廣泛開展“雙報(bào)到”、“我為群眾辦實(shí)事”等載體活動(dòng)，推動(dòng)4097名黨員干部下沉一線，圍繞群眾多層次多樣化需求，完成群眾微心愿7934個(gè)；積極選派19個(gè)重點(diǎn)部門“一把手”任社區(qū)“第一書記”，按照包聯(lián)要求落實(shí)“四個(gè)一”規(guī)定動(dòng)作，切實(shí)以“頭雁帶動(dòng)”促進(jìn)聯(lián)盟搭臺(tái)合作，協(xié)調(diào)解決服務(wù)陣地建設(shè)、小區(qū)設(shè)施維修、便民設(shè)施增設(shè)等硬核問題574件，折合資金近1000萬元；同步建立專兼職“雙三長(zhǎng)”隊(duì)伍，常態(tài)化開展“敲門行動(dòng)”、“窗簾行動(dòng)”等活動(dòng)1300余次，精準(zhǔn)掌握實(shí)有人口情況，建立人員基本信息臺(tái)賬、樓棟住戶分布圖、應(yīng)急管控平面圖，定期開展全流程實(shí)戰(zhàn)化專題演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。農(nóng)村領(lǐng)域堅(jiān)持綠色發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)、整合、匯聚包聯(lián)單位人員力量，組織召開黨建包聯(lián)工作對(duì)接會(huì)200余次，推動(dòng)包聯(lián)單位積極支持、配合、協(xié)助村黨組織啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，著力在2024年完成30個(gè)生態(tài)引領(lǐng)型（產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型）村莊、152個(gè)宜居示范型村莊建設(shè)，補(bǔ)齊各村基礎(chǔ)條件短板。同步制定《敦化市“綠美村莊”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金鼓勵(lì)各村莊聯(lián)合包聯(lián)單位增加綠地綠量，由“含綠量”到“含金量”的鄉(xiāng)村綠化成效更加凸顯。

集聚資源拓領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)展聯(lián)促。基于兩年來黨建包聯(lián)機(jī)制在城市領(lǐng)域的顯著成效，面對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要，2024年，黨建包聯(lián)機(jī)制延伸至農(nóng)村領(lǐng)域，帶動(dòng)資源向農(nóng)村流動(dòng)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持政策集聚，加大農(nóng)村領(lǐng)域金融支持力度，通過優(yōu)化信貸政策、拓寬服務(wù)渠道等方式，精準(zhǔn)匹配資金短缺、前景較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的村集體資金需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；鼓勵(lì)村黨組織因地制宜發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，用好用活黨支部領(lǐng)辦合作社政策支持，提高合作社市場(chǎng)化運(yùn)行水平、增強(qiáng)合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，全市成立黨支部領(lǐng)辦合作社233個(gè)，流轉(zhuǎn)土地35065畝，預(yù)計(jì)凈收益超1000萬元。項(xiàng)目資金集聚，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，圍繞特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，各包聯(lián)單位協(xié)助包聯(lián)村爭(zhēng)取發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金及鄉(xiāng)村振興銜接資金近5000萬元，助力大蒲柴河鎮(zhèn)松江河村益農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、官地鎮(zhèn)大荒地村瑞祥農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大橋鄉(xiāng)河沿村眾益農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等一批先進(jìn)合作社提檔升級(jí)。2024年，以大荒地村、河沿村為代表的10個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性收入20萬元以上，其中松江河村經(jīng)營(yíng)性收入預(yù)計(jì)突破100萬元，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)繁榮。專業(yè)人才集聚，包聯(lián)單位有針對(duì)性地做好村“兩委”干部幫帶培養(yǎng)，幫助引進(jìn)退役軍人、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等優(yōu)秀后備力量人選；運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思維和信息化手段，培養(yǎng)一批懂得運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與時(shí)代接軌的科技型產(chǎn)業(yè)致富帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨建包聯(lián)機(jī)制，聯(lián)的是基層黨組織攜手并進(jìn)、共謀發(fā)展的齊心，是黨員干部逢山開路、遇水搭橋的決心，更是人民群眾對(duì)美好生活的期盼和向往。下一步，敦化市將持續(xù)完善黨建包聯(lián)機(jī)制，不斷調(diào)整工作方法、強(qiáng)化執(zhí)行力度，探索更加多元靈活的聯(lián)建共建形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)的發(fā)展共同體、治理共同體、幸福共同體。

（作者：中共敦化市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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