強化政治引領 彰顯法治擔當 奮力譜寫法治延邊建設高質(zhì)量發(fā)展新篇章

法者，天下之程式也，萬事之儀表也。黨的十八大以來，習近平總書記在領導我國法治建設的偉大實踐中，創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，引領法治中國建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，形成了習近平法治思想。這是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國必須長期堅持的指導思想，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央重視法治、厲行法治、維護法治的堅定決心和使命擔當。延邊是全國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，是首屆平安中國建設示范市和全國市域社會治理試點城市。近年來，延邊州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進全面依法治州，著力建設更高水平的法治延邊，為加快推動延邊跨越趕超提供堅實法治保障。

一、堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導?！蔽覀兒敛粍訐u把黨的領導貫穿法治延邊建設全過程，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保黨始終處在總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位。一是強化思想引領，堅持把學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校（行政學院）培訓課程等重要內(nèi)容，持續(xù)深入學習領會其核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求，引導全州上下深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是緊盯“關鍵少數(shù)”，扎實開展黨紀學習教育，制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人清單，嚴格落實領導干部憲法宣誓、會前學法、年終述法、任前考法等制度，把法治學習、依法決策、依法履職等情況納入州管領導班子、領導干部年度考核評價內(nèi)容，引導各級領導干部厘清基本職責，吃透基本政策法規(guī)，夯實工作基本面，不斷提升運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。三是錨定重點任務，堅持把全面依法治州置于全州總體工作布局去思考謀劃，將依法治州工作專章納入“十四五”總體規(guī)劃和2035年遠景目標，制定出臺《貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”重點任務分工方案》、《進一步加強市縣法治建設的實施方案》等文件，壓緊壓實法治建設責任，高標準高質(zhì)量推動各項任務落地見效。

二、著力完善地方法規(guī)體系，不斷夯實良法善治根基

法律是治國的重器，良法是善治的前提。習近平總書記指出：“要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革同立法決策更好結(jié)合起來。”我們著眼提升治理效能，統(tǒng)籌考慮改革發(fā)展形勢和人民群眾法治需求，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。一是認真履行立法程序，堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”原則，嚴把法規(guī)起草、論證、審議等關口，嚴格落實法規(guī)草案公開征求意見、委托第三方起草和立法后評估等工作制度，充分發(fā)揮立法咨詢專家“外腦”作用，不斷完善立法聽證、民意調(diào)查機制，確保每一部法律法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應民意。二是強化重點領域立法，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、黨委決策的重點、群眾關心關注的熱點和法律法規(guī)的空白點，堅持“小切口”、“小快靈”原則，扎實推進城鄉(xiāng)建設管理、民族團結(jié)進步、社會治理等領域地方立法，2022年以來，公布實施《延邊朝鮮族自治州文明行為促進條例》、《延邊朝鮮族自治州促進黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《延邊朝鮮族自治州保護和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育條例》等地方性法規(guī)3部，為延邊經(jīng)濟社會發(fā)展提供立法支撐。三是注重提升立法質(zhì)效，堅持“精細為本、創(chuàng)新為要”，建立健全立法項目遴選論證機制，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)行有效法規(guī)“立改廢釋”工作，2022年以來，修訂、廢止《城市管理條例》、《人民防空條例》、《延邊朝鮮族自治州自治條例》、《未成年人保護條例》等地方性法規(guī)16部，切實增強了立法的針對性、實用性、可操作性。

三、推進法治政府建設，全面提升依法行政水平

法令行則國治，法令弛則國亂。法律得到有效實施和執(zhí)行，對于施政治國具有至關重要的意義。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！蔽覀儑@法治政府建設，持續(xù)深化依法行政，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。一是堅持依法科學決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序制度，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體審議等法定程序，切實發(fā)揮州縣兩級法律顧問團、公職律師在重大決策法律論證等方面的作用，讓每一項決策都能經(jīng)得起法律的檢驗。二是狠抓綜合行政執(zhí)法改革，深入推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式，全面推行“四張清單”、“一案三書”工作制度，編制“首違不罰清單”2476項。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推廣使用行政檢查執(zhí)法備案智能管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法移動應用程序“我要執(zhí)法”APP，做到“事前備案、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程、全鏈條電子留痕。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，堅持把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，搭建企業(yè)法律咨詢平臺和常態(tài)化“法治體檢”平臺，制定優(yōu)化營商環(huán)境惠企利企十條措施3.0版，對14905個政務服務事項逐一編目，梳理信息項12.1萬余個，在全省率先實現(xiàn)事項覆蓋率100%目標，延邊州在全國40個地州盟城市信用監(jiān)測指數(shù)排名中位居第一。

四、堅持嚴格公正司法，堅決守護社會公平正義

嚴格公正司法以“嚴”為首，以“正”為要，是推進全面依法治國、建設社會主義法治現(xiàn)代化國家的必然要求。習近平總書記指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！蔽覀儓猿炙痉槊?、公正司法，全面準確落實司法責任制，嚴格規(guī)范司法權(quán)力運用，切實提高司法質(zhì)量和效率，讓人民群眾切實感受到法治的正義與溫度。一是著力加強司法體制改革，持續(xù)深化審判輔助事務集約化改革、執(zhí)行事務集約化改革，將訴訟、執(zhí)行全流程案件納入集約化辦理，大力實施民商事案件“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，推行“簡案速裁、普案快審、繁案精審、類案專辦”模式，延邊州自主研發(fā)的“審務e協(xié)同”和“執(zhí)行e協(xié)同”系統(tǒng)榮獲2023年度人民法院科技成果二等獎、2023政法智能化建設智慧法院創(chuàng)新案例、2023年度電子政務典型案例。二是不斷強化民生司法保障，堅持案結(jié)事了、政通人和理念，持續(xù)更新為民服務清單，依法妥善審理涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領域案件，加強婦女、兒童、老年人、殘疾人等合法權(quán)益保護，暢通司法救助和支持起訴等法律服務渠道，保障群眾就近、高效、實質(zhì)性化解矛盾糾紛。三是從嚴監(jiān)督司法活動，嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”等禁令，不斷完善辦案指標評價體系，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查機制，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的體制機制，形成群眾意見收集、整理、反饋閉環(huán)管理的社會監(jiān)督模式，督促司法人員嚴格依法裁判，確保案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

五、加快法治社會建設，推動全社會尊法學法守法用法

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化?！蔽覀冊鷮嵧七M信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會建設，增強全社會尊法學法守法用法意識，引導人民群眾始終做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。一是不斷完善公共法律服務，持續(xù)整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，融合發(fā)展公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡“三大平臺”，建成公共法律服務中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公共法律服務工作站96個、村屯（社區(qū)）公共法律服務點（室）1291個、鑄牢中華民族共同體意識法律援助聯(lián)絡點110個，切實打造法律援助“半小時服務圈”，推動法律援助全覆蓋。二是著力提高社會治理法治化水平，持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極探索矛盾糾紛預防化解延邊經(jīng)驗，靈活運用涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)“一個平臺”和通報、約談、評查、會商“四項機制”，延吉市人民檢察院、龍井市委政法委、和龍市文化街道文慧社區(qū)、汪清縣大川街道、安圖縣入選全省“楓橋經(jīng)驗”先進典型。三是持續(xù)加大全民普法力度，深入實施“八五”普法規(guī)劃，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法宣講活動，創(chuàng)建《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《延邊朝鮮族自治州自治條例》等民族政策法規(guī)學習專欄，積極舉辦“百名法學家百場報告會”、“青年普法志愿者基層行”、“法治文化邊疆行”等“法律七進”活動，切實提升全社會法治意識，使尊法守法成為全社會共同追求和自覺行動。

（作者：中共吉林省委常委、延邊州委書記）

責任編輯/滕 飛