數(shù)字政府驅動營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟增長的協(xié)同效應研究

摘要：本文探討數(shù)字政府如何通過技術創(chuàng)新和流程再造，提升政務服務效率與質量，強化法治保障，進而營造更加公平、透明、高效的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅降低企業(yè)運營成本，激發(fā)市場活力，還促進資源的有效配置和經(jīng)濟的持續(xù)增長。數(shù)字政府、營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟增長三者之間形成緊密的協(xié)同效應，共同推動經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。本文的研究對于理解數(shù)字政府建設的經(jīng)濟效應，以及制定相關政策具有重要的參考價值。

關鍵詞：數(shù)字政府；營商環(huán)境優(yōu)化；經(jīng)濟增長

引言

步入數(shù)字經(jīng)濟的新紀元，數(shù)字政府建設已成為驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大引擎。在信息技術的浪潮下，政府正積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿科技，重塑政府服務與管理模式，實現(xiàn)治理能力的飛躍式提升。這一轉型不僅顯著優(yōu)化營商環(huán)境，使之更加便捷、高效、透明，還極大地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟增長注入強勁動力。引領經(jīng)濟社會向更高質量、更高效率的發(fā)展階段邁進，書寫數(shù)字經(jīng)濟時代的新篇章。

一、數(shù)字政府促進營商環(huán)境優(yōu)化的路徑

（一）提升政務服務質量

隨著數(shù)字技術的深度嵌入，政府積極推動業(yè)務流程的全面再造，借助自動化與智能化技術手段，對傳統(tǒng)行政審批服務進行深度簡化，使得市場主體登記注冊流程更加便捷、高效。以廣西南寧市為例，其充分發(fā)揮數(shù)字政務一體化平臺的優(yōu)勢，創(chuàng)新性地推出網(wǎng)約車司機從業(yè)資格核發(fā)和巡游車司機從業(yè)資格證核發(fā)的“掃臉即辦”服務模式。該舉措極大地減少煩瑣的紙質材料提交和人工審核環(huán)節(jié)，司機們只需通過人臉識別技術進行身份驗證，相關信息便能夠在系統(tǒng)中快速流轉與審核，不僅節(jié)省辦事人員的時間和精力，而且極大地提高政務服務的精準度和響應速度，從根本上提升政務服務的便利性和整體效率，為當?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)化提供有力支撐，吸引更多市場主體投身于相關行業(yè)領域，促進經(jīng)濟活力的釋放與發(fā)展環(huán)境的良性循環(huán)。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法

數(shù)字政府巧妙運用先進的數(shù)字技術，有力地提升監(jiān)管執(zhí)法的精準性與高效性。借助大數(shù)據(jù)分析這一強大工具，能夠對海量的市場主體相關數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，從而精準地對市場主體開展信用評估工作?；诖嗽u估結果，實施具有針對性的差別化監(jiān)管措施，真正做到有的放矢。以成都的“守信通”系統(tǒng)為例，其通過全面整合各類信用數(shù)據(jù)資源，對守信企業(yè)給予特殊待遇，開啟便捷的“綠色通道”。這不僅體現(xiàn)在日常的市場經(jīng)營活動中給予便利與優(yōu)惠，更顯著地縮短企業(yè)在行政審批流程中的周期，極大地提高企業(yè)的運營效率，激發(fā)企業(yè)持續(xù)守信經(jīng)營的積極性和主動性[1]。這種創(chuàng)新的監(jiān)管執(zhí)法模式，有效地營造公平競爭、誠信有序的良好市場環(huán)境，使得各類市場主體在規(guī)范的軌道上健康發(fā)展，為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供堅實保障，進一步推動地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和繁榮發(fā)展。

（三）增強法治保障

增強法治保障對數(shù)字政府驅動營商環(huán)境優(yōu)化至關重要。數(shù)字政府建設將完善法律法規(guī)體系作為關鍵任務，致力于為市場主體權益筑牢堅實防線。黨中央、國務院始終將營商環(huán)境建設置于重要戰(zhàn)略地位，高瞻遠矚地出臺一系列具有針對性和指導性的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，這些文件不僅涵蓋市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護等諸多關鍵領域，更明確在法治軌道上穩(wěn)步推進營商環(huán)境優(yōu)化的根本方向。數(shù)字政府借助信息技術優(yōu)勢，確保各項法律法規(guī)精準落地實施，無論是新興的數(shù)字經(jīng)濟領域，還是傳統(tǒng)的實體產(chǎn)業(yè)，都能在清晰明確的法律框架下有序發(fā)展。通過加強法治宣傳教育，提升市場主體的法律意識和維權能力，使其在面對復雜多變的市場環(huán)境時，能夠依法維護自身合法權益，增強投資信心和發(fā)展底氣[2]。

二、營商環(huán)境優(yōu)化促進經(jīng)濟增長的機制

（一）降低制度性交易成本

當營商環(huán)境得以良好構建與持續(xù)優(yōu)化，其為市場主體所帶來的積極影響首先體現(xiàn)在制度性交易成本的大幅削減上。行政審批流程的簡化與規(guī)范化，有效減少企業(yè)在申請各類許可、執(zhí)照等過程中所耗費的時間成本，避免冗長繁瑣的手續(xù)和不必要的等待，使企業(yè)能夠將更多的精力和資源集中于核心業(yè)務的拓展與創(chuàng)新。同時，行政審批費用的降低或減免，直接減輕企業(yè)的財務負擔，為企業(yè)釋放出更多的資金用于研發(fā)投入、設備更新、人才招募等關鍵環(huán)節(jié)，增強企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力。這種成本的降低所產(chǎn)生的效益是多方面的，對于投資者而言，穩(wěn)定且可預期的營商環(huán)境極大地增強他們的投資信心，使他們更愿意將資金投入到該地區(qū)或領域，進而帶動更多的資源要素向此地聚集。

（二）激發(fā)市場活力

在剖析營商環(huán)境優(yōu)化促進經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制時，激發(fā)市場活力扮演著至關重要的角色，讓營商環(huán)境得到優(yōu)化改善，使市場主體的創(chuàng)新活力得以充分激發(fā)。在良好的營商環(huán)境中，企業(yè)面臨著更加穩(wěn)定、可預期且友好的發(fā)展條件，這促使企業(yè)有足夠的動力和信心加大研發(fā)投入。企業(yè)積極引進高端人才、開展技術合作項目，不斷探索新技術、新工藝和新模式，從而有效提升自身的技術水平，使得產(chǎn)品在質量、性能以及功能等方面實現(xiàn)顯著突破與升級，進而增強企業(yè)在市場中的核心競爭力，能夠更好地滿足消費者日益多樣化和高端化的需求，為企業(yè)贏得更廣闊的市場份額和利潤空間[3]。與此同時，公平、透明的營商環(huán)境構建起良性的市場競爭生態(tài)。在這樣的環(huán)境下，所有市場參與者都站在同一起跑線上，憑借自身的實力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品優(yōu)勢去角逐市場，這就使得那些依靠低效率、高污染、高能耗等落后生產(chǎn)方式的企業(yè)逐漸失去生存空間，被市場無情淘汰。而那些具有創(chuàng)新精神和高效運營能力的企業(yè)則在競爭中脫穎而出，引領整個產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化、綠色化方向邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。這種產(chǎn)業(yè)的升級換代進一步提高生產(chǎn)效率，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟增長提供強勁且可持續(xù)的動力源泉，推動經(jīng)濟在高質量發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前行，在全球經(jīng)濟格局中展現(xiàn)出更強的韌性和競爭力。

（三）促進資源高效配置

在營商環(huán)境優(yōu)化促進經(jīng)濟增長的機制中，數(shù)字政府在此過程中發(fā)揮著重要作用，其通過對政務服務流程的深度優(yōu)化以及信息共享水平的顯著提升，為資源的高效配置創(chuàng)造有利條件。以公共資源交易領域為例，全過程電子化的推行帶來諸多積極影響。一方面，電子化交易平臺使得交易流程更加標準化、規(guī)范化和便捷化，極大地提高交易的效率，原本煩瑣的線下交易環(huán)節(jié)被簡化，交易周期大幅縮短，各類資源能夠更迅速地投入實際生產(chǎn)和運營中，減少資源閑置和浪費的情況。另一方面，高度的信息透明度讓交易過程中的信息更加對稱，有效抑制信息不對稱所引發(fā)的尋租行為，降低交易風險，確保資源能夠流向最具價值創(chuàng)造能力和效益的市場主體手中。這不僅節(jié)約寶貴的資源，還大幅削減交易成本，使得市場主體能夠將更多的資源投入技術研發(fā)、產(chǎn)品升級、市場拓展等核心業(yè)務環(huán)節(jié)，從而提升整個經(jīng)濟體系的運行效率和效益，為經(jīng)濟的可持續(xù)增長奠定堅實基礎，助力經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置的過程中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、數(shù)字政府、營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟增長的協(xié)同效應

（一）數(shù)字政府是營商環(huán)境優(yōu)化的重要手段

數(shù)字政府借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術手段，全方位地提升政府治理能力，實現(xiàn)政務服務流程的深度優(yōu)化。在行政審批方面，自動化辦公系統(tǒng)和電子證照的廣泛應用，極大地縮短審批時間，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效率和精準度，使市場主體能夠快速便捷地開展業(yè)務。同時，在監(jiān)管執(zhí)法領域，數(shù)字技術實現(xiàn)對市場的動態(tài)監(jiān)測和精準監(jiān)管，基于數(shù)據(jù)分析的風險預警和智能識別機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為，保障市場秩序的穩(wěn)定與公平競爭環(huán)境的營造。此外，數(shù)字政府通過完善法律法規(guī)的信息化建設和強化法治執(zhí)行的數(shù)字化監(jiān)督，為營商環(huán)境提供堅實的法治保障，確保市場主體的合法權益得到充分維護[4]。總之，數(shù)字政府的這些舉措緊密相連、相互促進，從多個維度為市場主體構建起更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，成為推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心驅動力，有力地促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展與繁榮穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長奠定堅實基礎。

（二）營商環(huán)境優(yōu)化是經(jīng)濟增長的重要推動力

在數(shù)字政府、營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟增長的協(xié)同效應框架下，營商環(huán)境優(yōu)化作為經(jīng)濟增長的重要推動力具有顯著作用。從降低制度性交易成本來看，當營商環(huán)境得到優(yōu)化，行政審批流程得以簡化，企業(yè)辦理各類證照的時間大幅縮短，如在某些地區(qū)企業(yè)開辦時間從過去的平均20個工作日減少到5個工作日以內(nèi)，同時行政審批費用降低，這直接減輕企業(yè)的財務負擔，使企業(yè)能夠將更多資金投入到生產(chǎn)研發(fā)和市場拓展中。據(jù)統(tǒng)計，因制度性交易成本降低，企業(yè)的資金投入在生產(chǎn)研發(fā)方面平均增加15%，有力地推動企業(yè)的發(fā)展，進而帶動整體經(jīng)濟增長。在激發(fā)市場活力方面，良好的營商環(huán)境促使企業(yè)加大研發(fā)投入，以某高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占比從優(yōu)化營商環(huán)境前的8%提升到15%，技術創(chuàng)新成果顯著增加，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，市場競爭力增強。同時，公平透明的市場環(huán)境淘汰落后產(chǎn)能，在過去5年中，某傳統(tǒng)制造業(yè)集中地區(qū)淘汰30%的落后產(chǎn)能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，新的產(chǎn)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，如智能制造、綠色制造等，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟增長。在促進資源高效配置方面，數(shù)字政府優(yōu)化政務服務流程和提升信息共享水平后，公共資源交易實現(xiàn)全過程電子化，交易效率提高40%，資源閑置率降低25%。例如在土地資源交易中，原本平均閑置時間為1年的土地，現(xiàn)在縮短至9個月，使得資源能夠快速投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費，提高資源利用效率，為經(jīng)濟增長提供有力支撐?？傊瑺I商環(huán)境優(yōu)化通過以上多個方面的作用，對經(jīng)濟增長起到至關重要的推動作用，在協(xié)同效應中扮演著不可或缺的角色。

（三）協(xié)同效應顯著

在當今經(jīng)濟社會發(fā)展的格局中，數(shù)字政府建設、營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟增長三者緊密相連，所形成的協(xié)同效應十分顯著。首先，數(shù)字政府建設憑借一系列技術應用和模式創(chuàng)新，有力地推動營商環(huán)境的優(yōu)化。通過構建一體化政務服務平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享，使得企業(yè)在辦理各類審批事項時，能夠享受到線上一站式服務，大幅減少跑腿次數(shù)和資料重復提交的情況。例如，一些地區(qū)的數(shù)字政府平臺上線后，企業(yè)項目審批時間平均縮短30%，極大地提高辦事效率，降低企業(yè)的時間成本和運營成本，增強市場主體的活力和競爭力，從政務服務便捷性、市場監(jiān)管有效性以及政策透明度等多個維度為營商環(huán)境的改善奠定堅實基礎。其次，營商環(huán)境的優(yōu)化為經(jīng)濟增長提供強大動力[5]。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，制度性交易成本顯著降低，企業(yè)能夠將更多的資源投入生產(chǎn)、研發(fā)和市場拓展等核心業(yè)務環(huán)節(jié)。如在某地區(qū)，營商環(huán)境改善后，新注冊企業(yè)數(shù)量同比增長25%，這些企業(yè)在市場競爭中積極創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化。同時，公平、透明的市場環(huán)境激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，吸引更多的投資，促進資源的高效配置，進而帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟增長，無論是工業(yè)增加值、服務業(yè)營業(yè)收入還是地區(qū)生產(chǎn)總值等關鍵經(jīng)濟指標都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。最后，經(jīng)濟增長又反過來為數(shù)字政府的建設提供更多的資源和支持。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府財政收入增加，能夠投入更多的資金用于數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字技術研發(fā)以及專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，進一步提升數(shù)字政府的建設水平和服務能力。例如，一些經(jīng)濟增長較快的地區(qū)加大對5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施的建設力度，使得政務服務的網(wǎng)絡響應速度更快、數(shù)據(jù)處理能力更強，為數(shù)字政府的持續(xù)優(yōu)化提供堅實的物質保障和技術支撐，從而形成三者之間相互促進、良性循環(huán)的協(xié)同發(fā)展格局，有力地推動經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

四、結語

數(shù)字政府建設在改善商業(yè)環(huán)境和推動經(jīng)濟增長方面扮演著至關重要的角色。通過數(shù)字化轉型，政府不僅提高了政務服務的品質和效率，還加強了法治的支撐，為市場主體營造了一個更加公正、透明、高效的商業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟高質量發(fā)展。

參考文獻：

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（作者簡介：張雯，閩西職業(yè)技術學院講師）