我國(guó)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

摘要：本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，分析了我國(guó)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)因及階段性特征。文章指出，特色小城鎮(zhèn)依托區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷了改善微觀機(jī)制、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)直至形成自生能力的階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，政府扮演著關(guān)鍵角色，負(fù)責(zé)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，并在企業(yè)具備自生能力后適時(shí)退出。文章總結(jié)了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一般性特征，強(qiáng)調(diào)應(yīng)立足自身要素稟賦，充分發(fā)揮政府作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)；自生能力；要素稟賦；政府作用

引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面起到重要作用。但受制于發(fā)展的不均衡性，各類(lèi)“城市病”凸顯。“十三五”規(guī)劃綱要中提出：“加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”[1]。隨后各部委也不斷出臺(tái)各項(xiàng)文件促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。2024年中央一號(hào)文件發(fā)布后，各省市借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力推行“一村一品”“一鎮(zhèn)一特色”，但是由于對(duì)特色小城鎮(zhèn)概念缺乏認(rèn)知，政策上時(shí)?！白咂?，實(shí)踐中出現(xiàn)了特色小城鎮(zhèn)熱現(xiàn)象，造成“千村一面”的嚴(yán)重同質(zhì)化，部分小城鎮(zhèn)建成后缺乏內(nèi)生動(dòng)力，迅速?zèng)]落，甚至走向衰敗。如何突破特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的困局，尋找其內(nèi)生機(jī)制，找到一條可供借鑒參考的發(fā)展，是我國(guó)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)如今對(duì)特色小城鎮(zhèn)的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大都以城市發(fā)展理論為基礎(chǔ)，比如諾瑟姆曲線，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題的研究，多借鑒“浙江模式”（張旭亮，2016），也有部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度（王小章，2016）探討特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展[2]。這些研究豐富了小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，但均未深入探討特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，也就是可持續(xù)發(fā)展的根本原因。林毅夫（2012）通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思，提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，為研究小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了另外一種思路[3]。我國(guó)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步，從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小城鎮(zhèn)所帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，是一次重要機(jī)遇。因此，對(duì)我國(guó)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，豐富我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，有助于繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革。

一、我國(guó)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)因分析

特色小城鎮(zhèn)，不同學(xué)者有著不同的定義，本文認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)是一種特殊的城市形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)具備城市的屬性，因此與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所區(qū)別；其出現(xiàn)解決了城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種“城市病”，形成了新的城市發(fā)展路徑。本質(zhì)上，特色小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有別，功能上則與特色鄉(xiāng)村不同，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，建立在區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)空間聚集降低交易成本，凸顯“特色”。特色小城鎮(zhèn)依托政府政策，形成產(chǎn)業(yè)聚合與要素聚集的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，代表了一種可持續(xù)發(fā)展的新城市模式。目前特色小城鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式：一是以政府為主，由政府成立國(guó)資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)招商；二是由政府通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設(shè)全面委托民營(yíng)企業(yè)；三是以政企合作為主，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，企業(yè)在政府主導(dǎo)下開(kāi)展小鎮(zhèn)的建設(shè)招商運(yùn)營(yíng)。這三種發(fā)展模式的核心在于政府的參與和主導(dǎo)，政府通過(guò)銀行貸款、土地融資等方式先開(kāi)發(fā)建設(shè)，或者為相應(yīng)產(chǎn)業(yè)提供一定稅收補(bǔ)償，離開(kāi)了政府的支持，許多特色小城鎮(zhèn)在很長(zhǎng)時(shí)間難以擁有可持續(xù)發(fā)展能力。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出“以城市群為主導(dǎo)形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，石憶邵（2015）在比較了日韓與德國(guó)城鎮(zhèn)化的優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為均衡城鎮(zhèn)化模式的重要前提是市場(chǎng)規(guī)律，也就是要滿足新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念自生能力（企業(yè)自生能力定義為在一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，一個(gè)有著正常管理的企業(yè)不需要任何外在扶持、保護(hù)就可以生存，并獲得市場(chǎng)上可以接受的預(yù)期利潤(rùn)率，因?yàn)樗陂_(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中已經(jīng)做了最好的選擇，實(shí)現(xiàn)了最大化）[4]。諸如IBM總部所在的阿蒙克市，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)，西湖云棲小鎮(zhèn)等都有著共同的發(fā)展特征，即通過(guò)政府引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施改善，以及鼓勵(lì)典型企業(yè)的發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)溢出效應(yīng)。雖然這些小城鎮(zhèn)有著截然不同的發(fā)展，但是這些小城鎮(zhèn)均有著自生能力的共同特征，而自生能力來(lái)自微觀經(jīng)營(yíng)層面，所以特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該在微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一旦微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到顯著優(yōu)化，特色小城鎮(zhèn)便能依托其獨(dú)特的資源稟賦，迅速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并產(chǎn)生正向的增強(qiáng)效應(yīng)。這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步形成發(fā)展的良性循環(huán)。此外，在探究特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異性。與國(guó)外小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)數(shù)十年市場(chǎng)自然發(fā)展形成的區(qū)域集群不同，中國(guó)的特色小城鎮(zhèn)是在政策機(jī)制設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)與政府的共同作用，在較短時(shí)間內(nèi)形成的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

基于上述分析，討論特色小城鎮(zhèn)的“盈利性”，無(wú)論從微觀層面還是宏觀政策方面，都是在考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)生機(jī)制。這也符合林毅夫提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，以稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為發(fā)展過(guò)程，以企業(yè)的自生能力作為微觀基礎(chǔ)，以要素相對(duì)價(jià)格作為分析的手段，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，以有效市場(chǎng)和有為政府作為政策導(dǎo)向的一套關(guān)于發(fā)展與轉(zhuǎn)型以及政府作用的分析框架（林毅夫，2012；付才輝，2015）[5]。因此，特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力應(yīng)當(dāng)源自微觀機(jī)制的盈利性，而基于區(qū)域要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則作為發(fā)展的催化劑。在此基礎(chǔ)上，政府的引導(dǎo)將有助于形成具有自我發(fā)展能力的模式。

二、我國(guó)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征

在一些成功的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路上，也存在一些共性。文章以青島海青小鎮(zhèn)發(fā)展為例，探討特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征。

（一）完善微觀機(jī)制，擴(kuò)大影響階段

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)在于區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢(shì)上，海青小鎮(zhèn)位于青島，有著豐富的茶文化以及茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海青小鎮(zhèn)在發(fā)展的初始階段，每一項(xiàng)舉措都著眼于改善激勵(lì)機(jī)制和增大經(jīng)濟(jì)總量。從2014年7月以來(lái)，海青鎮(zhèn)從微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手，放利讓權(quán)，提高了勞動(dòng)效率和生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)水平向邊界靠近。微觀單位在獲得自主權(quán)之后，也取得了新增資源的配置權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的本土文化意識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的市場(chǎng)氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大海青小鎮(zhèn)影響。海青的這種發(fā)展方式?jīng)]有觸動(dòng)原利益主體的關(guān)系，屬于“帕累托改進(jìn)”的一種形式，在發(fā)展的路徑中擴(kuò)大資源總量，改善生產(chǎn)要素比例，積累資本，為下一步技術(shù)創(chuàng)新提供資本支持。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段

海青的發(fā)展模式不是一步到位的發(fā)展，新的有效的資源配置方式和激勵(lì)機(jī)制也是逐步適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段。在2014年之前，海青已有200多家茶廠，年產(chǎn)干茶200余萬(wàn)斤，但規(guī)模小、缺乏龍頭項(xiàng)目是一大瓶頸。隨著微觀激勵(lì)機(jī)制的改善，海青小鎮(zhèn)要素稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸傾向于資本密集型，在此基礎(chǔ)上，由海青鎮(zhèn)政府牽頭引進(jìn)龍頭企業(yè)黃海發(fā)展集團(tuán)投資，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這樣一種培育龍頭企業(yè)的發(fā)展模式是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)修正的重要方面，是由市場(chǎng)機(jī)制引發(fā)的促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方式，是對(duì)資產(chǎn)重新配置的重要發(fā)展，是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中最重要的一環(huán)。

首先，對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，龍頭企業(yè)的崛起本質(zhì)上可以視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，成為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施重點(diǎn)，有效遏制了市場(chǎng)中原本混亂的現(xiàn)象，并降低了政策成本，從而確保了小城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。其次，龍頭企業(yè)的存在有助于在發(fā)展過(guò)程中保持穩(wěn)定與速度的平衡。龍頭企業(yè)通常是資本密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)人才的需求較高，這使得它們難以吸納大量當(dāng)?shù)氐图寄芫用窬蜆I(yè)。然而，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型茶廠在穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。最后，龍頭企業(yè)的成功關(guān)鍵在于其是否具備自我發(fā)展能力。那些完全依賴(lài)政府支持的龍頭企業(yè)，在失去政府保障后將難以獨(dú)立生存，也無(wú)法有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的引擎，如果缺乏自我發(fā)展能力，創(chuàng)新的動(dòng)力也會(huì)減弱，技術(shù)進(jìn)步將難以實(shí)現(xiàn)“盈利性”。因此，龍頭企業(yè)的崛起依賴(lài)于微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善，以營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。只有這樣，龍頭企業(yè)的發(fā)展才能減少對(duì)政府力量的依賴(lài)。

（三）形成自生能力，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善階段

隨著海青小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府的力量退出，逐步引入市場(chǎng)資本參與。海青小鎮(zhèn)從抵抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)有責(zé)任意識(shí)的龍頭企業(yè)入手，逐步吸引外部資金參與小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)，由點(diǎn)及面，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。金融資本的進(jìn)入可以有效識(shí)別企業(yè)的自生能力，并為具有自生能力的企業(yè)提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，但同樣，金融資本具有很強(qiáng)的破壞性，容易形成“跑馬圈地”現(xiàn)象以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)亂象。因此，在當(dāng)前階段，應(yīng)避免采取過(guò)于激進(jìn)的策略，而應(yīng)繼續(xù)遵循既定的發(fā)展節(jié)奏，逐步推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，需要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，并增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。此外，還應(yīng)適度發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相輔相成的高附加值產(chǎn)業(yè)，但必須腳踏實(shí)地，避免不切實(shí)際地追求。因?yàn)楦吒郊又诞a(chǎn)業(yè)往往伴隨著不同的資源需求，這需要與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平相匹配。否則，可能會(huì)忽視自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，從而影響到發(fā)展路徑的正確選擇。

（四）政府的作用

我國(guó)特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開(kāi)政府與市場(chǎng)的結(jié)合，林毅夫（1994）指出，無(wú)論從頂層設(shè)計(jì)，還是到發(fā)展的步驟把控，利弊的權(quán)衡，發(fā)展過(guò)程的調(diào)控以及成果的保持，都賴(lài)于政府的作用，并且只有在制度變革穩(wěn)定銜接，才能使政府轉(zhuǎn)變自身職能的同時(shí)，又能執(zhí)行調(diào)控改革過(guò)程的職能[6]。首先，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政府的核心職能在于識(shí)別并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展方向。在特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，由于其處于市場(chǎng)邊緣，遠(yuǎn)離成熟的城市市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，因此需要政府介入以調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。其次，鑒于市場(chǎng)的不完善，首個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極高，這就需要制度上的保障來(lái)補(bǔ)償其承擔(dān)的試錯(cuò)成本。最后，企業(yè)的成功歸根結(jié)底取決于成本的最小化，而交易成本的降低則依賴(lài)于完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展藍(lán)圖及其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通常由政府確定，這在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)了政府的前瞻性。因此，政府在某些方面發(fā)揮其作用是必要且合理的。在特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，需要一個(gè)積極作為的政府參與其中。然而，政府參與市場(chǎng)的界限如何界定，關(guān)鍵在于培養(yǎng)企業(yè)的自我發(fā)展能力。一旦政府支持的企業(yè)具備了自我發(fā)展能力，政府就應(yīng)當(dāng)適時(shí)退出市場(chǎng)，這正是“小政府，大服務(wù)”理念的體現(xiàn)。

以上四個(gè)特征可以說(shuō)是海青小鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征，也是我國(guó)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中可供參考的一般性特征。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)隨著其不同的約束條件而不同，但是在某一階段，共性仍是存在，發(fā)展的初始階段應(yīng)著力改善微觀機(jī)制，培育市場(chǎng)活力；中期階段應(yīng)扶持龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；成熟階段應(yīng)逐步引入金融資本，強(qiáng)化自生能力；在這三個(gè)發(fā)展階段中政府應(yīng)起到引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)發(fā)展中的外部性問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)的自生能力完善之后，就應(yīng)當(dāng)厘清政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。

三、總結(jié)

對(duì)于特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，又要找出發(fā)展的共性，在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展著力于“特色”，也就是自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微觀機(jī)制的不斷改善，推動(dòng)區(qū)域價(jià)格機(jī)制的改革，同時(shí)引入龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，可以展望，在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的高級(jí)階段，應(yīng)該是對(duì)人才極具吸引力，并且引入風(fēng)險(xiǎn)資本，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成更多更具中國(guó)特色的“達(dá)沃斯小鎮(zhèn)”。如前文論述，這種發(fā)展邏輯最接近于“帕累托改進(jìn)”，并為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文章受限于篇幅，只提出了一個(gè)分析框架，但可以預(yù)期，文中所提到的一些假設(shè)可以用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)，可以嘗試構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來(lái)進(jìn)行分析，這也是以后需要努力的方向。綜上所述，我國(guó)特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中不能照搬他人的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著眼于自身的要素稟賦，讓政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，改善各項(xiàng)設(shè)施，降低交易費(fèi)用，把具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的盈利水平，激發(fā)自生能力，促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，從而追趕城市的發(fā)展水平，為縮小收入差距，改善“城市病”，加快結(jié)構(gòu)性改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者簡(jiǎn)介：彭瑋，井岡山大學(xué)博士；彭燁，井岡山大學(xué)助教）