增權(quán)理論視角下城市流動攤販的社會融入研究

摘要：流動攤販作為城市非正規(guī)經(jīng)濟的重要組成部分，長期面臨社會融入等多重挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)象亟須深入探討。現(xiàn)有研究主要集中于社會結(jié)構(gòu)、法律政策和城市治理等宏觀層面，對流動攤販實際增權(quán)路徑的關(guān)注不多。因此，可以從增權(quán)理論視角出發(fā)，采取有效措施促進流動攤販融入城市生活。非結(jié)構(gòu)化訪談和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動攤販在經(jīng)濟發(fā)展、人際交往和適應社會環(huán)境方面存在社會融入障礙。社會工作者通過對個體和群體的增權(quán)，提升攤販的自我效能感和經(jīng)營能力，并通過政策倡導改善其社會地位和合法權(quán)益，從而為流動攤販更好地融入社會提供支持。

關(guān)鍵詞：社會工作;城市流動攤販;社會融入;增權(quán)理論

中圖分類號：C913.2"""文獻標識碼：A""""文章編號：1674-5450（2025）01-0042-08

一、問題的提出

城市流動攤販是我國城市化進程中的非正規(guī)經(jīng)濟主體，他們在城市街道、社區(qū)和市場空間內(nèi)靈活經(jīng)營，提供日常必需品和服務，滿足城市居民的即時消費需求，展現(xiàn)了城市空間使用的靈活性與多樣性[1-3]。以流動攤販為代表的“地攤經(jīng)濟”作為城市外圍的一種邊緣經(jīng)濟，其憑借創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低以及商品價格低的優(yōu)勢，可以吸引至少六類人群就業(yè)，還能促進出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷[4]。然而，流動攤販帶來的環(huán)境污染、食品安全隱患、交通隱患及對城市形象的負面影響等長期存在的問題，仍是城市治理中的主要難題。這也是當下城市管理政策中對其仍采取“重治”手段的緣由之一[5]。在排斥性政策和規(guī)訓壓力下，城市流動攤販往往面臨空間資源受限[6]、歸屬感缺失[7]與社會身份邊緣化[8]等困境，使得這一群體備受關(guān)注，其中以流動攤販的社會融入問題尤為突出。

關(guān)于社會融入，可以定義為社會對于特定個體及其特定類別成員的包容性和接受性。其理論起源于西方移民研究，旨在探討如何使被社會疏遠的人融入主流社會，獲得應有的機會和利益[9]。目前，我國關(guān)于社會融入的研究主要聚焦于流動人口[10]。盡管城市流動攤販中外來流動人口占比較大，但針對該群體的社會融入問題研究仍顯不足?，F(xiàn)有研究多從社會結(jié)構(gòu)、法律政策和城市治理的角度出發(fā)，探討流動攤販的空間分布、治理模式及其社會困境。從社會結(jié)構(gòu)視角來看，學者主要關(guān)注流動攤販在城市中的邊緣化地位及身份認同問題。城市邊緣地帶和馬路市場已成為流動攤販的主要活動場所，但由于缺乏合法身份和社會支持，他們難以融入主流社會[11]。為提高生存韌性，流動攤販在不利環(huán)境中建立了自我保護機制，但這些應對策略多局限于個體層面，無法提供系統(tǒng)性解決方案[12]。法律政策視角的研究，則重點關(guān)注流動攤販所面臨的政策法律限制。地方政府多采取“運動式管控”方式，雖然這種模式在短期內(nèi)有效，但由于缺乏長期規(guī)劃和制度保障，攤販的合法權(quán)益難以得到有效保護[13]。地攤經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)不完整的問題使攤販的權(quán)利難以保障，進一步加劇了他們的社會排斥感[14]。盡管部分城市嘗試了包容性治理政策，但由于缺乏具體的操作細則，這些政策在執(zhí)行中往往流于形式[15]。在城市治理的研究中，學者主要關(guān)注城管與流動攤販之間的互動及其對社會融入的影響，“共治共享”原則被視為緩解城管與流動攤販沖突的有效途徑[16]。通過加強社區(qū)自治與合理配置資源，能夠有效提升攤販的經(jīng)營能力，增強他們的社區(qū)參與度[17]。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多停留在宏觀現(xiàn)象描述層面，缺乏改善流動攤販社會地位的具體微觀策略，更多關(guān)注社會排斥，而較少探討如何通過增強社會網(wǎng)絡和支持來提升其歸屬感。盡管已有研究分析了法律政策對攤販的限制，但缺乏通過政策增權(quán)來幫助其獲得合法身份和權(quán)利的具體建議，且大多集中于政府視角，忽略了流動攤販的實際需求。雖然治理模式強調(diào)共治，但實際上仍偏向于管理控制，缺乏真正的增權(quán)機制。因此，本研究基于增權(quán)理論視角，探討如何通過社會工作介入，促進流動攤販的社會融入。

二、理論基礎與研究方法

（一）理論基礎

“增權(quán)”一詞是從“empowerment”翻譯過來的，人們通常習慣于把它解釋為“授權(quán)”“能夠”和“許可”。該理論起源于在經(jīng)濟自由主義社會中實行激進實務所面臨的困難[18]315。1976年，美國學者巴巴拉·所羅門出版了《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》一書，在其著作中首次提出了“增權(quán)”這一概念，從此“增權(quán)”成為社會工作專業(yè)重要的實踐理論[19]。由此，從社會工作實踐角度概括，增權(quán)指的是通過挖掘或激發(fā)案主的潛能，幫助他們應對生活挑戰(zhàn)、抵御社會風險的過程[19-21]。它的主旨在于通過減少社會和個人障礙對于行使現(xiàn)有權(quán)利的影響，增強運用權(quán)利的能力與自信，以及從某些群體和個人身上轉(zhuǎn)移權(quán)利，去幫助案主獲得對自己生活的決定權(quán)和行動權(quán)[18]312。需要注意的是，這種權(quán)利存在于案主本身，并不是被他人賦予的[22]，社會工作者通過自身的專業(yè)技能，介入案主或目標群體來幫助他們發(fā)掘自身潛在能力。從案主角度來看，城市流動攤販在社會融入過程中始終呈現(xiàn)被動的狀態(tài)，缺乏主動改變和積極爭取的自覺性，這與增權(quán)理論的切入角度不謀而合。社會工作中的“增權(quán)”不僅可以協(xié)助流動攤販掙脫各種主觀與客觀的藩籬來感受自身的能力，還能幫助其鏈接外部資源，改變不利處境，推動案主積極融入社會。

本文基于增權(quán)理論深入分析流動攤販在社會融入過程中面臨的多重困境。通過經(jīng)濟、人際和社會環(huán)境三個層面，探討如何有效地幫助城市流動攤販發(fā)掘自身潛能，提高融入社會的能力。在經(jīng)濟層面，將重點考察流動攤販的合法經(jīng)營狀況和收入水平，從而分析其經(jīng)濟地位如何影響融入過程;在人際層面，關(guān)注流動攤販的社會認同情況和社交網(wǎng)絡的構(gòu)建，了解他們與社區(qū)居民、管理者及其他社會群體的互動關(guān)系和身份認同情況;在社會環(huán)境層面，主要分析流動攤販在經(jīng)營環(huán)境與政策環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)與困境。在綜合分析的基礎上，從社會工作專業(yè)者身份出發(fā)，探討如何通過個體增權(quán)、集體增權(quán)和政策倡導的方式，幫助流動攤販克服社會融入中的障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、人際交往的良性互動，以及優(yōu)化其所處的社會環(huán)境，最終促進其全面融入社會。

（二）研究方法

本研究采用非結(jié)構(gòu)式訪談與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，旨在探討流動攤販的社會融入現(xiàn)狀與所面臨的挑戰(zhàn)。通過非結(jié)構(gòu)式訪談，研究將收集攤販的基本信息、經(jīng)營狀況，以及他們與其他攤販、消費者、社區(qū)居民、城管等各方主體的互動情況。同時，實地走訪調(diào)查將觀察他們的日常經(jīng)營和執(zhí)法交流，以便做好相應的訪談記錄。調(diào)研時間限定于2024年1月至2024年5月，地點選定為Y市B社區(qū)。該社區(qū)毗鄰Y市著名景點，人流量大，流動攤販數(shù)量眾多且分布廣泛。本次調(diào)研共訪談流動攤販、消費者、社區(qū)居民、社區(qū)工作者及城市管理者30人，對有效訪談內(nèi)容進行深入分析，并綜合多方意見，為后續(xù)研究提供資料基礎。

三、增權(quán)理論視角下城市流動攤販社會融入的現(xiàn)狀分析

城市流動攤販難以融入社會，不僅因為數(shù)量多、分布散且涉及多方利益，還因缺乏法律身份和社會保障，導致經(jīng)濟收入不穩(wěn)定和邊緣化。盡管他們對就業(yè)和社會服務有貢獻，但因缺乏社會嵌入的穩(wěn)定性和勞動力市場的保障，必須適應不確定的生存環(huán)境。穩(wěn)定工作和社會支持是他們實現(xiàn)經(jīng)濟自立和社會融入的關(guān)鍵，若長期無法獲得合法身份和穩(wěn)定經(jīng)營條件，他們將陷入困境。

（一）經(jīng)濟現(xiàn)狀

經(jīng)濟自主性是個體獲得自我效能感和社會融入的基礎，在攤販社會融入的過程中，經(jīng)濟收入的不穩(wěn)定性始終是其面臨的核心挑戰(zhàn)。雖然“地攤經(jīng)濟”有著悠久的歷史，作為一種應對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的生存策略已在一定程度上成熟[23]，但攤販依然會面臨經(jīng)濟壓力。在分析其困境時，經(jīng)營合法化和收入水平兩個維度上的問題尤為突出。

1.經(jīng)營合法化維度

經(jīng)營合法化是流動攤販在城市中維持生計的關(guān)鍵。然而，由于復雜因素影響，大多數(shù)攤販仍處于“非法”或“半合法”狀態(tài)。這種身份不確定性直接影響他們的經(jīng)濟穩(wěn)定性和長遠發(fā)展。

調(diào)研顯示，B社區(qū)大部分流動攤販處于“半合法”狀態(tài)，僅能在特定時間和地點經(jīng)營，而在其他時段則靠流動經(jīng)營勉強維持生計。這種經(jīng)營方式雖能緩解生存壓力，但未能提供長足的經(jīng)濟保障?！鞍牒戏ā鄙矸菔箶傌湹倪\營始終不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長期處于城市監(jiān)管的灰色地帶。另一部分流動攤販因經(jīng)濟能力有限或年紀較大而長期處于非法狀態(tài)。政府規(guī)定的擺攤區(qū)域需支付攤位費和管理費，部分攤販難以承擔，只能流動經(jīng)營。同時，年長或文化程度低的攤販獲取信息的難度更大，導致他們無法申請合法經(jīng)營許可。

流動攤販長期面臨執(zhí)法部門的高壓管控，缺乏合法身份使他們成為清理和罰款的對象。雖然城管理解他們的生計問題，但仍需依法執(zhí)行法規(guī)。這種執(zhí)法環(huán)境讓攤販難以維持穩(wěn)定收入，迫使他們處于生存和違法的邊緣。缺乏合法身份的流動攤販幾乎無法獲得政策支持，進一步限制經(jīng)濟發(fā)展空間。盡管政策上有資源支持，攤販卻因缺乏合法身份無法進入福利系統(tǒng)，這加深了他們的經(jīng)濟脆弱性。

2.收入水平維度

低收入水平是流動攤販在社會融入過程中面臨的又一經(jīng)濟挑戰(zhàn)。盡管“地攤經(jīng)濟”市場門檻較低，但攤販收入極不穩(wěn)定，受多種外部因素影響。經(jīng)營方式簡單，使得攤販難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。

流動攤販的收入主要依賴顧客的隨機消費，因此難以建立穩(wěn)定的消費群體。顧客的購物習慣受便利性、商品價值和特色吸引力影響，這進一步增加了攤販維持收入穩(wěn)定的難度，收入上的不確定性削弱了他們建立穩(wěn)定生活基礎的能力，從而加重了他們的經(jīng)濟脆弱性。

大多數(shù)流動攤販缺乏系統(tǒng)化的宣傳和客戶管理，難以吸引和留住長期顧客。這種缺乏營銷策略的模式讓其無法在競爭中脫穎而出，長期低效經(jīng)營。社區(qū)居民對攤販的信任度也較低，難以將攤販視為長期的消費對象，進一步限制了攤販的收入增長空間。

流動攤販的商品多集中在低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品上，在市場競爭激烈的環(huán)境中缺乏差異化優(yōu)勢。價格戰(zhàn)導致收入內(nèi)卷化，攤販為了競爭不斷降價，卻無法提升整體收益，反而加劇了收入下滑。這種同質(zhì)化競爭不僅限制了攤販的盈利能力，還破壞了市場的健康發(fā)展，進一步增加了他們的經(jīng)濟壓力。雖然部分地方政府采取靈活管理措施，允許攤販在特定區(qū)域經(jīng)營，但這些政策只能解決短期問題，無法提供長期保障。

（二）人際交往現(xiàn)狀

城市流動攤販的社會融入能力不僅依賴經(jīng)濟支持，還取決于其在人際交往中獲得社會認同與形成有效社交網(wǎng)絡的能力。然而，這兩個方面恰恰是流動攤販薄弱和受限的領域，這進一步加深了他們在城市中的邊緣化困境。

1.社會認同

社會認同是個體與社會對自身社會角色的理解和認可度，這在流動攤販融入城市社會的過程中起著決定性作用。然而，流動攤販在職業(yè)和身份認同上面臨顯著挑戰(zhàn)，使他們在心理和社會互動中處于弱勢地位。

由于社會對流動攤販職業(yè)的固有偏見，許多人將其視為低端且不穩(wěn)定的工作。這種偏見不僅影響外界看法，也挫傷了攤販的職業(yè)認同感。他們承受著來自政府執(zhí)法的監(jiān)管壓力，同時又面對社會輿論的批評，雙重壓力讓他們難以樹立自信，更難產(chǎn)生積極認同，使得攤販在融入社會時面臨諸多障礙。

流動攤販雖然長期在城市工作和生活，但他們對自己身份的認同依然模糊，許多攤販仍覺得自己是城市的“外來者”，無法真正融入城市生活，即便在經(jīng)濟上取得一定收入，心理上仍舊缺少歸屬感，這種內(nèi)外分裂的認同感使他們難以真正融入主流社會，反映出攤販對自身身份的困惑以及與城市社會的距離感。

2.社交網(wǎng)絡

流動攤販獲取信息、資源和支持主要依賴社交網(wǎng)絡，但他們的社交圈通常局限于家庭和同行，這樣的狹窄網(wǎng)絡難以擴展到更廣泛的社會群體，導致他們在遇到社會風險或困境時缺少足夠的支持。

流動攤販的社交網(wǎng)絡主要依靠親友和同行之間的“強關(guān)系”，這些關(guān)系能夠在情感上給予支持，卻很難為他們提供更廣泛的社會資源。攤販之間更多維持互助性關(guān)系，很難通過這些網(wǎng)絡獲取諸如政策信息、經(jīng)濟支持等更有利的發(fā)展資源。因此，在面臨社會危機或政策變化時，他們的社交網(wǎng)絡極為脆弱。

盡管攤販依賴顧客的支持維持生計，但與大多數(shù)消費者的關(guān)系較為功利且淺薄，缺乏長期的信任。這種淺薄的消費關(guān)系使得攤販很難通過客戶關(guān)系擴展他們的社會網(wǎng)絡，加劇了孤立感和經(jīng)濟不穩(wěn)定性。

流動攤販與社區(qū)管理者的關(guān)系較為緊張，社區(qū)更關(guān)注攤販的管理而非與其建立支持性關(guān)系。這種對立關(guān)系使得攤販在城市管理中缺乏發(fā)言權(quán)，常處于被動狀態(tài)。在這樣的管理體制下，攤販不僅難以獲得政策支持，還面臨執(zhí)法壓力，進一步限制了他們的發(fā)展空間。

流動攤販與當?shù)厣鐓^(qū)居民之間的互動有限，限制了他們的社會資本擴展。由于流動性，他們無法融入當?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡，也未能參與公共事務。這種缺乏互動的狀態(tài)削弱了他們的社會認同感，限制了獲取社區(qū)支持和資源的機會。

（三）社會環(huán)境現(xiàn)狀

社會環(huán)境這一外部因素直接影響城市流動攤販的社會融入程度，只有適應環(huán)境才能更好地融入。流動攤販在社會環(huán)境融入層面，主要關(guān)注經(jīng)營環(huán)境的適應與政策環(huán)境的穩(wěn)定。

1.經(jīng)營環(huán)境

流動攤販的經(jīng)營環(huán)境受到特定社會經(jīng)濟背景的影響，包括物理條件、社會關(guān)系和安全保障。經(jīng)營地點的空間布局、交通狀況及攤位的安全性和食品衛(wèi)生等因素共同決定了攤販的運營效率和社會融入能力。

由于攤位的臨時性和流動性，攤販通常選擇高效便捷的經(jīng)營工具，這帶來了安全隱患和衛(wèi)生問題，嚴重影響了經(jīng)營環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性。許多攤販缺乏基本的安全措施，如防火和防盜設備，有些甚至使用簡易燃氣設備，存在較大安全風險，可能引發(fā)嚴重事故。此外，B社區(qū)的夜間攤位常常占據(jù)人行道，導致交通擁堵和事故風險。

在食品衛(wèi)生方面，攤販也面臨挑戰(zhàn)，缺乏清潔水源和垃圾處理設施等，導致食品衛(wèi)生問題頻發(fā)。一些攤販沒有健康證，甚至在未佩戴口罩和手套的情況下直接接觸食物，增加了食品污染風險。流動攤販經(jīng)常在戶外工作，常遭受極端天氣，也會影響他們的健康和商品質(zhì)量。盡管城市流動攤販已適應這種經(jīng)營環(huán)境，但這些安全和衛(wèi)生問題給城市管理帶來了很大壓力，也增加了他們?nèi)谌肷鐣碾y度，嚴重損害了群體形象。

2.政策環(huán)境

政策是社會公平和公共秩序的保障，然而，流動攤販的政策支持常常缺乏連續(xù)性和一致性，政策調(diào)整讓他們難以找到穩(wěn)定的生存路徑。

Y市的X鎮(zhèn)，作為歷史文化古鎮(zhèn)，旅游業(yè)帶來了季節(jié)性經(jīng)濟繁榮。每逢旅游旺季或節(jié)假日，市政府會臨時放寬對流動攤販的限制，允許他們在景區(qū)或步行街特定區(qū)域經(jīng)營，以增加地方經(jīng)濟活力。然而，旺季一過，限制措施又立即恢復，攤販經(jīng)營時間被壓縮。

四、社會工作介入暢通城市流動攤販社會融入的增權(quán)路徑

社會工作是一種以“助人自助”為理念的專業(yè)助人職業(yè)，可通過專業(yè)方法介入城市流動攤販群體，幫助他們提升社會融入的能力，從而減少在經(jīng)濟、人際和社會環(huán)境中的“失權(quán)感”。在增權(quán)理論的框架下，社會工作應從個人增權(quán)、群體增權(quán)和政策倡導三個層面探索城市流動攤販的增權(quán)路徑。個人增權(quán)聚焦于引導流動攤販主動增權(quán)，提升其自我效能感和經(jīng)營能力;群體增權(quán)側(cè)重于通過互助合作和資源整合，增強攤販群體的集體力量;政策倡導則通過推動政策優(yōu)化和合法權(quán)益保障，確保攤販在社會中獲得應有的支持和關(guān)注。

（一）個人增權(quán)：引導主動增權(quán)，提升經(jīng)營能力與身份認同

個人增權(quán)的核心目標是通過主動增權(quán)，幫助流動攤販在應對經(jīng)濟不穩(wěn)定和社會認同低等問題時，提升自我效能感和適應能力。社會工作者通過針對性干預，激發(fā)攤販的內(nèi)在動力，增強他們應對日常經(jīng)營挑戰(zhàn)的信心和能力，幫助他們更好地在城市經(jīng)濟和社會環(huán)境中立足。

通過社會培訓，提升流動攤販的經(jīng)營技能。社會工作者需要識別攤販的個體需求，連接多元培訓資源，包括客戶體驗、數(shù)字營銷等。培訓中，社會工作者指導流動攤販有效推廣產(chǎn)品、提升客戶滿意度，并通過社交媒體擴大市場影響力，提高經(jīng)營效率和競爭力。這些培訓不僅使攤販更好應對市場變化，還助其從傳統(tǒng)低端經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型為多元化、可持續(xù)的經(jīng)營方式，尋找新增長機會。

通過政策解讀，幫助流動攤販降低違法經(jīng)營的風險。許多攤販因不熟悉政策而難以順利獲得合法經(jīng)營身份，承受著執(zhí)法壓力。社會工作者應主動介入，舉辦政策講座、法律咨詢等活動，并提供個案服務，幫助攤販了解最新法規(guī)及申請合法經(jīng)營許可的流程和所需材料。通過政策引導，攤販能夠增強申請合法身份的信心和能力，在與相關(guān)部門溝通時更加從容，這種主動干預可以有效減少攤販的違法經(jīng)營風險，使他們在合法合規(guī)的框架內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營，逐步改善經(jīng)濟狀況。

通過提供心理支持，增強流動攤販的社會認同感。長期處于社會邊緣的流動攤販常面臨自我認同缺失和社會排斥，尤其在社會地位和職業(yè)身份上缺乏歸屬感。社會工作者應提供心理和情感支持，通過小組工作幫助攤販重建自信。例如，組織“攤販故事分享會”，鼓勵攤販分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成功故事，從中相互學習和激勵，增強成就感和歸屬感，同時打破對攤販的刻板印象。心理支持不僅提升自尊和自信，還激勵攤販更積極參與社區(qū)活動，增強社會融入感。

通過構(gòu)建支持網(wǎng)絡，拓展流動攤販融入社會經(jīng)濟的機會。社會工作者要積極協(xié)調(diào)社區(qū)資源，搭建網(wǎng)絡平臺，為他們提供必要的物資、技術(shù)和信息支持。具體來說，社會工作者可以幫助攤販與社區(qū)組織、商會和企業(yè)建立合作關(guān)系，爭取在社區(qū)活動中的參與機會，這不僅增強了攤販在社會中的存在感和認同感，還為他們提供了更多的展示和發(fā)展機會。

（二）群體增權(quán)：通過合作與資源鏈接，增強群體力量與市場競爭力

群體增權(quán)的核心在于通過團結(jié)與合作，增強流動攤販的集體力量，使其在應對經(jīng)濟、社會和政策壓力時獲得更多資源與支持。通過構(gòu)建合作網(wǎng)絡，流動攤販可以共同面對市場挑戰(zhàn)，減輕個體孤立經(jīng)營所帶來的風險，進而提升整體應對能力。社會工作者在這一過程中扮演著關(guān)鍵角色，通過積極引導攤販建立互助網(wǎng)絡，幫助他們擴大社交圈，增強社會資本，這些舉措為攤販群體賦能，提供了強有力的支持，使他們在社會中獲得更多資源和發(fā)展機會。

成立自組織，提升市場競爭力。一個有效的策略是鼓勵攤販組建自組織或互助小組，通過集體采購和聯(lián)合品牌推廣等方式降低經(jīng)營成本并提升市場競爭力。同時，聯(lián)合品牌推廣能夠增強集體的市場辨識度，吸引更多顧客，減少攤販間的惡性競爭，促進市場健康發(fā)展。此外，集體議價的力量還能進一步降低原材料價格，增加整體收益。社會工作者在初期應提供支持與指導，幫助攤販完成組織登記備案，確保透明性和可持續(xù)性。在后續(xù)階段，社會工作者還需進行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以防出現(xiàn)內(nèi)部分歧或管理混亂。

改善經(jīng)營環(huán)境，確保安全與衛(wèi)生。為解決流動攤販經(jīng)常面臨的衛(wèi)生隱患和意外風險，社會工作者可以主動聯(lián)系專業(yè)的技術(shù)和安全檢查人員，定期為攤販提供設備檢測和衛(wèi)生培訓，減少安全事故的發(fā)生。自組織的成立還能發(fā)揮集體監(jiān)督作用，通過制定共同的清潔和安全標準，互相監(jiān)督執(zhí)行，進一步改善攤販的經(jīng)營環(huán)境。此外，社會工作者還可以幫助這些自組織與社區(qū)衛(wèi)生部門和環(huán)保組織建立合作，確保攤販的經(jīng)營環(huán)境符合當?shù)胤ㄒ?guī)和衛(wèi)生標準，降低潛在經(jīng)營風險。

搭建信息共享平臺，擴展市場資源。流動攤販在獲取各類信息資源時處于劣勢，信息不對稱導致他們難以迅速調(diào)整經(jīng)營策略，抓住市場機會。為應對這一問題，社會工作者應協(xié)助建立線上與線下的信息共享平臺，定期發(fā)布政策更新、市場動態(tài)、活動通知和培訓機會，使攤販能夠及時掌握最新信息，從而制定更有效的經(jīng)營策略。這種資源鏈接機制有助于攤販更好地利用社區(qū)和市場資源，拓展經(jīng)營空間，提升市場適應力，例如，攤販可以通過線上平臺獲取季節(jié)性銷售趨勢、熱門商品和顧客需求變化的動態(tài)，方便調(diào)整商品供應和營銷策略，更加靈活應對市場變化。

合作開發(fā)新市場，探索多元化經(jīng)營渠道。社會工作者可以幫助攤販開拓新的市場和多樣化經(jīng)營渠道，如合作開發(fā)社區(qū)集市、夜市和節(jié)慶活動，為攤販提供更多銷售平臺，增加收入來源。特別是在節(jié)慶和特殊活動期間，社會工作者可以協(xié)調(diào)攤販與活動主辦方的合作，提供展示和銷售機會。同時，利用線上平臺幫助攤販進入數(shù)字市場，推廣商品和服務，進一步拓寬經(jīng)營渠道。這種合作不僅增加攤販的經(jīng)濟收益，還提升他們在社會中的能見度和認可度。

（三）政策倡導：推動政策優(yōu)化，爭取合法權(quán)益保障

政策倡導是解決流動攤販在社會治理中根本性問題的關(guān)鍵，社區(qū)工作者通過積極參與政策討論并推動政府制定更合理、包容的政策，能夠幫助流動攤販爭取更加有利的制度環(huán)境，保障他們的合法權(quán)益，從而改善他們的生存條件和社會地位。政策的制定和實施不僅影響攤販的生計和經(jīng)營環(huán)境，更直接關(guān)系到他們在城市中的合法身份和社會地位。因此，社會工作者的介入在政策倡導層面具有重要意義。

推動政策的穩(wěn)定性與長期性，促進長效管理機制。由于政策的反復性和短期性，流動攤販難以進行長遠規(guī)劃，常常在政策變化中陷入困境。頻繁變動的管理規(guī)定、嚴格執(zhí)法和不明確的經(jīng)營許可標準，使攤販難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)營機會。社會工作者應積極參與政策倡導，通過公眾聽證會和政策咨詢會，推動政府出臺更長效、穩(wěn)定的管理政策。這不僅能減少臨時政策的負面影響，還能幫助攤販進行長期經(jīng)營規(guī)劃，從而提高整體經(jīng)濟穩(wěn)定性和社會安全感。

反映基層聲音，讓政策更加貼近攤販需求。政策的有效性在于是否真正了解和反映了基層的實際情況，社會工作者應定期收集流動攤販的意見和訴求，通過問卷調(diào)查、訪談和座談會等形式深入了解攤販在日常經(jīng)營中面臨的困難及他們對政策的期望，之后將這些反饋整理并向政府相關(guān)部門反映，促使政策更符合攤販的實際需求。例如，了解攤販在獲得經(jīng)營許可、繳納費用和與城管互動等方面的具體困難，可以為政府簡化許可流程、降低行政成本、改善執(zhí)法方式提供重要參考，使政策更具針對性和可操作性。這種自下而上的政策倡導方式，可以更好地保障政策的可操作性和長效性。

構(gòu)建常態(tài)化的對話機制，減少執(zhí)法人員與攤販的對立。在流動攤販的日常經(jīng)營中，與執(zhí)法人員的沖突常常是困擾他們的主要問題之一。社會工作者應積極推動建立政府、社區(qū)與流動攤販之間的常態(tài)化交流平臺，通過定期的社區(qū)對話會、調(diào)解會議等形式，讓城管、社區(qū)管理者與攤販直接溝通，共同探討存在的問題及解決方案。通過這種對話機制促進對攤販需求的理解與政策調(diào)整，增強攤販在城市治理中的話語權(quán)。特別是針對攤販經(jīng)營時段、區(qū)域的協(xié)調(diào)，能夠幫助城管和攤販之間形成“合作”關(guān)系，讓執(zhí)法更加人性化，減少強制性清理和沖突。

提升攤販的政策參與度，擴大社會影響力。社會工作者還應鼓勵并協(xié)助攤販積極參與政策制定和修訂，提升他們對相關(guān)法規(guī)和政策的理解。幫助攤販熟悉政策制定流程及表達意見的渠道，政策參與不僅能增加攤販群體在政策制定中的代表性和話語權(quán)，還能提升他們對政策的認同感和遵從度。在某些情況下，社會工作者可以引導攤販參與特定的政策試點項目，通過在小范圍內(nèi)進行政策實驗，驗證新政策的可行性和實際效果，從而為未來的政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持和實踐依據(jù)。

聯(lián)合社會各界力量，形成政策倡導的合力。為了讓政策倡導更具影響力，社會工作者還應聯(lián)合社區(qū)組織、非政府組織、學術(shù)機構(gòu)及其他社會力量，共同推動政策的優(yōu)化和權(quán)益保障。例如，與法律援助機構(gòu)合作，為攤販提供法律咨詢和維權(quán)服務，幫助他們了解和捍衛(wèi)自己的權(quán)益;與媒體合作，開展攤販合法權(quán)益保障的宣傳活動，引起社會輿論的關(guān)注和支持，促進政府部門的積極回應。通過構(gòu)建一個多方合作的政策倡導網(wǎng)絡，不僅可以擴大政策倡導的社會影響力，還能在更廣的層面上推動社會對流動攤販群體的包容和接納。

五、結(jié)語

“地攤經(jīng)濟”的不斷發(fā)展在緩解就業(yè)壓力和促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用。作為“地攤經(jīng)濟”的主要組成部分，流動攤販群體理應受到重視和幫助，享有應有的權(quán)利。然而，基于對Y市流動攤販的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們在社會融入過程中處于弱勢，面臨經(jīng)濟收入不穩(wěn)定、社會身份低下和政策支持不足等問題。同時，流動攤販還帶來一系列城市治理難題，使其在社會融入方面始終處于困境。通過增權(quán)理論下的個人增權(quán)、群體增權(quán)和政策倡導進行社會工作介入，可以有效提升攤販在經(jīng)濟、人際和社會環(huán)境方面的適應能力，從而促進他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?/p>

然而，與流動攤販相關(guān)的問題作為城市治理中的頑固難題，一直不能徹底解決。本研究的局限性在于樣本僅限于單一城市，代表性有限，未來應擴大調(diào)研范圍，涵蓋更多城市和地區(qū)。此外，本研究主要依賴定性方法，缺乏定量分析，后續(xù)應結(jié)合定量研究，以驗證增權(quán)策略的長期效果。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，如何通過數(shù)字化手段幫助攤販提升經(jīng)營機會和社會參與度，也是未來值得探索的方向。將來研究應持續(xù)關(guān)注流動攤販的權(quán)益保障和發(fā)展需求，并結(jié)合技術(shù)變革探索新的增權(quán)方式，促進其更全面地融入社會。

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ResearchonSocialIntegrationofUrbanMobileVendorsfromtheperspective

ofEmpowermentTheory

LiHang，GuanPengfei

（CollegeofHumanitiesandArts，ShenyangUniversityofChemicalTechnology，ShenyangLiaoning110142）

Abstract：Mobilevendorsareavitalpartoftheurbaninformaleconomy，yettheyfacesignificantchallengesrelatedtosocialintegration，highlightingtheneedforthoroughinvestigation.Currentresearchmainlyaddressesmacro-levelfactorssuchassocialstructure，legalpolicies，andurbangovernance，whileoftenneglectingthespecificpathwaysforempoweringthesevendors.Fromtheperspectiveofempowermenttheory，itisessentialtoimplementeffectivestrategiestohelpmobilevendorsintegrateintourbanlife.Throughunstructuredinterviewsandfieldstudies，weidentifiedconsiderableobstaclesineconomicdevelopment，interpersonalrelations，andadaptationtosocialenvironments.Socialworkerscanenhancevendorsself-efficacyandbusinessskillsthroughtargetedempowermentinitiativesandadvocateforpoliciesthatimprovetheirsocialstandingandlegalrights，therebyfacilitatingtheirbetterintegrationintosociety.

Keywords：socialwork;urbanmobilevendors;socialintegration;empowerment

【責任編輯：劉北蘆""責任校對：趙踐】

收稿日期：2024-09-26

基金項目：遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（2022lsljdybkt-007）

作者簡介：李航，男，遼寧錦州人，沈陽化工大學教授，社會學博士，碩士研究生導師，主要從事城鄉(xiāng)社區(qū)與發(fā)展社會學研究;關(guān)鵬飛，男，遼寧營口人，沈陽化工大學社會工作碩士研究生，主要從事城市治理與社區(qū)社會工作研究。