基于SFIC模型的農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

摘 要：農(nóng)村人居環(huán)境治理是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措之一。創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制已成為農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和治理效能提升的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。以貴州省X村為例，運(yùn)用協(xié)同治理模型中的SFIC模型構(gòu)建分析框架，剖析其實(shí)踐探索所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策建議：夯實(shí)人居環(huán)境治理的起始條件，強(qiáng)化人居環(huán)境治理的催化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新人居環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化人居環(huán)境治理的協(xié)同過程。

關(guān)鍵詞：SFIC模型；農(nóng)村人居環(huán)境；協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：D422. 6" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村人居環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》指出：要建立健全長效管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持問需于民、突出農(nóng)民主體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)［1］。黨的二十大報(bào)告指出：健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體［2］。在國家政策高位推動(dòng)之下，農(nóng)村人居環(huán)境治理成效得到明顯提升。相關(guān)的研究成果主要從以下3個(gè)方面展開。一是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理主體研究。如構(gòu)建“政府、企業(yè)、村民、社會(huì)組織”多中心主體下的協(xié)同治理［3］。二是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理影響因素研究。如村域認(rèn)同、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［4］。三是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題研究。如農(nóng)村積極性不高、社會(huì)力量參與不足［5］，治理制度不完善、協(xié)同治理困難［6］。這些研究為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供有益啟示，但仍然存在局限性。首先，既有研究多關(guān)注靜態(tài)分析，而對(duì)環(huán)境治理動(dòng)態(tài)分析較少；其次，既有研究大多關(guān)注宏觀分析，而對(duì)協(xié)同治理過程中的具體情境觀察和實(shí)證分析相對(duì)較少；最后，既有研究雖然強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同治理，但是對(duì)治理過程的影響因素分析還不夠全面。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅受到權(quán)力、制度和監(jiān)督等因素影響，也受到文化、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等非制度性因素影響。本研究以農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)案例為樣本，探析農(nóng)村人居環(huán)境治理背后的實(shí)踐邏輯。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理的理論框架

（一）協(xié)同治理模型——SFIC模型

本研究選用的SFIC模型是目前具有代表性的研究框架，由美國學(xué)者Chris Ansell（克里斯·安塞爾）和Alison Gash（艾里森·蓋斯）針對(duì)全球137個(gè)不同國家和地區(qū)的不同領(lǐng)域案例進(jìn)行長期近似分析，得出的具體理論分析模型，該模型強(qiáng)調(diào)治理中的協(xié)同過程和參與主體的互動(dòng)性，突破了傳統(tǒng)協(xié)同治理理論的局限性［7］。

該模型包含4個(gè)部分，即起始條件（Starting Condition）、催化領(lǐng)導(dǎo)（Facilitative Leadership）、制度設(shè)計(jì)（Institutional Design）和協(xié)同過程（Collaborative Process）。起始條件（S）指各主體參與協(xié)同治理動(dòng)機(jī)的具備條件，主要包括權(quán)力、資源、合作史和糾紛史等因素；催化領(lǐng)導(dǎo)（F）指協(xié)同治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是推進(jìn)協(xié)作治理的必備要素，一般包括領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)、使地方政府獲得一定的自治權(quán)、發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性；制度設(shè)計(jì)（I）指協(xié)同治理過程中基本規(guī)則的制定，是各行為主體進(jìn)行合作的制度保障，包括制度的透明性、開放性和清晰性的基本規(guī)則等；協(xié)同過程（C）即前面3個(gè)影響因素共同導(dǎo)入之后所形成的一個(gè)開放式的循環(huán)過程，處于模型的核心地位。詳見圖1。

（二）SFIC模型適用性分析

從本質(zhì)上來說，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)典型公共問題，其復(fù)雜性和公共性使得SFIC模型可作為協(xié)同治理的分析工具。一方面，SFIC模型在每個(gè)維度上指出了相關(guān)變量，這些變量是影響每個(gè)治理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，主要包括權(quán)力、資源、信任度、制度保障、溝通和領(lǐng)導(dǎo)力等，內(nèi)容上相對(duì)全面和完善，該模型充分考慮了影響協(xié)同治理的靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，以協(xié)同過程作為核心，具有往復(fù)循環(huán)的特性，彌補(bǔ)了以往線性結(jié)構(gòu)的弊端。另一方面，協(xié)同治理中各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)與調(diào)試和人居環(huán)境的協(xié)同治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)是考察人居環(huán)境治理績效的重要維度之一。因此，該模型與農(nóng)村人居環(huán)境治理在理論內(nèi)容和治理目標(biāo)上是一致的，具有較好的契合性和適用性。

二、貴州省X村人居環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

貴州省X村（以下簡(jiǎn)稱X村）轄9個(gè)村民小組，356戶，1 596人。自全域推進(jìn)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》以來，在人居環(huán)境治理方面取得初步成效，被評(píng)為國家3A級(jí)景區(qū)、州級(jí)集成鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

（一）起始條件：需求契合激發(fā)各方合作共治

生態(tài)宜居的人居環(huán)境源于民眾的現(xiàn)實(shí)需求，是促進(jìn)合作共治的動(dòng)力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是政府、村民和社會(huì)組織等主體的共同追求，是各主體合作共治的起始條件?；鶎诱鳛闄?quán)力主體，以賦權(quán)的形式將權(quán)力下放基層，提供主導(dǎo)力量；X村構(gòu)建“態(tài)度+溫度+角度+速度”的“四度”模式，設(shè)立“市-鎮(zhèn)-村”聯(lián)合數(shù)字鄉(xiāng)村工程為村民辦理業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)了村民在環(huán)境資源方面的劣勢(shì)；村民借助鄉(xiāng)土人情或鄉(xiāng)賢的參與及時(shí)調(diào)整利益糾紛，達(dá)成目標(biāo)共識(shí)，而社會(huì)及市場(chǎng)組織憑借專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)，其環(huán)境治理效能提升是多元主體共治共享的結(jié)果。

（二）催化領(lǐng)導(dǎo)：黨建引領(lǐng)提升基層治理效能

一是黨建嵌入農(nóng)村發(fā)展。通過定期召開人居環(huán)境治理專題會(huì)議，從財(cái)政供給方面給予人居環(huán)境治理一定的利益傾斜，調(diào)動(dòng)黨員干部入駐村莊引導(dǎo)環(huán)境治理，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)融合。二是黨組織吸納新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，擁有新的思想觀念，具備專業(yè)技能和知識(shí)，德才兼?zhèn)?，具有良好的鄉(xiāng)土公信力和威望且愿意服務(wù)鄉(xiāng)里的進(jìn)步人士［8］。X村借助新鄉(xiāng)賢威望調(diào)節(jié)糾紛，促進(jìn)環(huán)境治理觀念達(dá)成共識(shí)。三是構(gòu)建“黨建+群團(tuán)”模式，調(diào)動(dòng)民間資本深入?yún)⑴c，吸納群團(tuán)組織參與環(huán)境治理，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（三）制度設(shè)計(jì)：制度尺子定規(guī)矩

制度設(shè)計(jì)旨在為農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)同治理實(shí)踐提供基本架構(gòu)和規(guī)范性的行動(dòng)指南，其信息公開透明是權(quán)力合法性的基礎(chǔ)保障。2020年，當(dāng)?shù)卣贫ā禯鎮(zhèn)生活垃圾分類示范區(qū)工作方案》，投入人力物力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。X村制定的制度或規(guī)則體現(xiàn)了開放性、包容性和透明性。一是制度設(shè)計(jì)規(guī)范，民主信息透明。X村以村委會(huì)為綜合治理中心，召開村民大會(huì)，積極吸納群眾建議，形成“村民訂村規(guī)，村規(guī)約村民”的治理格局。二是明確相關(guān)的監(jiān)督配套措施，權(quán)責(zé)界限明晰。通過道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等，完善“四議兩公開”制度，建立專用信箱反饋意見，村民以匿名形式監(jiān)督，建立可衡量、可考核、可監(jiān)督的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

（四）協(xié)同過程：多元主體協(xié)商共治

農(nóng)村人居環(huán)境治理在于多元主體對(duì)治理過程共同投入、對(duì)治理目標(biāo)達(dá)成共識(shí)且共享治理結(jié)果。一是構(gòu)建溝通平臺(tái)，突出精細(xì)化治理。打造“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”模式，以村委會(huì)為溝通治理中心，設(shè)置網(wǎng)格5個(gè)，組成十聯(lián)戶體33個(gè)，將村規(guī)民約納入庭院整治，建立懲罰責(zé)任制度，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游相結(jié)合，人居環(huán)境切實(shí)得到改善。二是促成治理目標(biāo)共識(shí)。鄉(xiāng)村形塑的公共文化能有效促進(jìn)村民達(dá)成共識(shí)。政府和村委會(huì)的積極作為、村民的積極參與、社會(huì)組織的納入等體現(xiàn)了對(duì)治理目標(biāo)蘊(yùn)含價(jià)值的認(rèn)同。三是治理結(jié)果的共享。農(nóng)村人居環(huán)境治理成效是衡量行政績效的重要指標(biāo)，政府的經(jīng)濟(jì)績效是其政治合法性的重要來源，人居環(huán)境治理實(shí)踐能增強(qiáng)對(duì)“生存、生活、生態(tài)”價(jià)值理念的認(rèn)知。

三、提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)人居環(huán)境治理的起始條件

一是以需求為導(dǎo)向、錨定各主體需求。相關(guān)部門需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)資金管理；市場(chǎng)組織可通過稅收優(yōu)惠政策研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，解決環(huán)境治理技術(shù)壁壘；村委會(huì)等可征集民眾需求，制定環(huán)境評(píng)分細(xì)則，以環(huán)境治理效果為標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)需求。二是入駐人民調(diào)解員和吸納鄉(xiāng)賢調(diào)解利益。面對(duì)“搭便車”的現(xiàn)象，吸納新鄉(xiāng)賢調(diào)節(jié)鄰里矛盾，緩和社會(huì)關(guān)系。三是環(huán)境資源對(duì)接。針對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善的問題，相關(guān)部門要加大環(huán)境資源投入與對(duì)接，加強(qiáng)垃圾箱、垃圾桶資源補(bǔ)充，立足公眾有序、有度、有利、有效參與，進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境，提煉公共利益共識(shí)，共享生態(tài)文明成果［9］。

（二）強(qiáng)化人居環(huán)境治理的催化領(lǐng)導(dǎo)

國家、基層政府和村委會(huì)是農(nóng)村人居環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和責(zé)任機(jī)關(guān)，是人居環(huán)境治理效果提升和價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。具體而言，一是明確主體權(quán)責(zé)。國家堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)人居環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)。政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效整合。二是增強(qiáng)服務(wù)理念。政府和村委會(huì)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，問需于民，加強(qiáng)村民對(duì)垃圾、污水、庭院整治能力的培養(yǎng)。三是擴(kuò)大政策宣傳規(guī)模。通過官方微博、公眾號(hào)等渠道宣傳污染人居環(huán)境的危害和整治方法，借助“云喇叭”宣傳政策文件，提高村民法治意識(shí)。

（三）創(chuàng)新人居環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村人居環(huán)境治理須有章可依?？茖W(xué)制度需要體現(xiàn)制度的透明性、包容性和開放性。一是征集村民意見，提高村民參與的包容度，進(jìn)一步落實(shí)“四議兩公開”制度，實(shí)現(xiàn)形式與功能相契合的民主形式，多層次、多渠道、多輪次吸納采納民主意見。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取線上宣傳與線下治理相結(jié)合的民主參與方式，拓寬村民參與渠道。二是實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境問責(zé)制，加強(qiáng)村民監(jiān)督環(huán)節(jié)。村民以網(wǎng)絡(luò)問政形式監(jiān)督人居環(huán)境治理工作，政府強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)制度，改革績效考核制度，完善制度設(shè)計(jì)程序。三是銜接配套，通過“聯(lián)村黨委”方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性治理。

（四）優(yōu)化人居環(huán)境治理的協(xié)同過程

協(xié)同治理過程影響治理效果和治理目標(biāo)。一是建立溝通平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各主體間的溝通，對(duì)破壞環(huán)境的行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。二是構(gòu)建信息共享機(jī)制。信息整合與信息資源共享碎片化是人居環(huán)境治理面對(duì)的一個(gè)難題，“局限于內(nèi)部使用”的特性使信息資源難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，構(gòu)建信息共享機(jī)制可以有效改善現(xiàn)狀。三是完善協(xié)商反饋機(jī)制，建立各主體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過政府評(píng)價(jià)、民眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)組織評(píng)價(jià)和社會(huì)組織評(píng)價(jià)，獲取人居環(huán)境治理滿意度，組織“協(xié)商會(huì)”和“對(duì)話會(huì)”，催化縱向和橫向方面的溝通，突破上下級(jí)之間信息溝通的壁壘，推動(dòng)政策有效落地，加強(qiáng)各主體之間的橫向聯(lián)系，建立協(xié)同合作伙伴關(guān)系。

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