農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的“洛陽模式”及啟示

摘 要：合理的土地流轉(zhuǎn)價格對促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、推動規(guī)?；?jīng)營和提高農(nóng)民收入具有重要的意義。河南省洛陽市是全國首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點，通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，引入多重風(fēng)險保障機制，形成了“政府指導(dǎo)底價+產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定價模式，有效保障了多主體權(quán)益，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。洛陽市的實踐表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的形成，要注重依托數(shù)字化賦能新優(yōu)勢，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本高難題；依托村集體“統(tǒng)”的功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中低位流轉(zhuǎn)難題；依托市場要素配置功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中高位運行難題；依托交易規(guī)則制度創(chuàng)新，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中風(fēng)險管理難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格；形成機制；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

中圖分類號：F321. 1" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的租金成本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。合理的土地流轉(zhuǎn)價格對促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、推動規(guī)模化經(jīng)營和提高農(nóng)民收入具有重要的意義。近年來，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迅速發(fā)展壯大，農(nóng)地資源因有限性而導(dǎo)致的稀缺性更加凸顯，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求旺盛，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格過快上漲的情況，大幅超過了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所能承擔(dān)的合理租金水平。根據(jù)歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》測算，2011—2022年三大糧食作物總成本中土地成本由2011年的149. 75元增加到2022年的280. 09元，所占比例從18. 93%攀升到22. 36%，年均增速為5. 86%，高于生產(chǎn)成本和總成本的增速。土地流轉(zhuǎn)租金的不合理上漲不僅壓縮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是糧食生產(chǎn)主體的利潤空間，還增加了“非農(nóng)化”“非糧化”的風(fēng)險，對保障糧食安全產(chǎn)生了不利影響。為此，2024年中央一號文件和河南省委一號文件均提出：“健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法?！焙幽献鳛檗r(nóng)業(yè)大省、糧食大省，承擔(dān)著糧食安全重任，要全力以赴保障糧食安全，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成的有效機制，研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理定價，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者種糧的積極性。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的理論探討

（一）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的意義

按照用途，農(nóng)村土地可分為“農(nóng)業(yè)用地”和“非農(nóng)業(yè)用地”?！稗r(nóng)業(yè)用地”按照是否種植糧食，可分為“糧作”用地和“非糧化”用地。本研究所探討的農(nóng)村土地主要是指“農(nóng)業(yè)用地”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格主要指的是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格，當(dāng)前探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格對于保障糧食安全和農(nóng)民收入具有重要意義。

一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格對保障糧食安全的影響。當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格不斷攀升時，一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會通過追求農(nóng)地的產(chǎn)出效率或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他方面的成本，以此抵扣農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格上漲帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的提高，如規(guī)模經(jīng)營者傾向于以機械化代替勞動力。這種追求農(nóng)地產(chǎn)出效益來應(yīng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格上升的方式，有助于提高糧食產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的不斷上漲會倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施“非糧化”行動［1］。當(dāng)農(nóng)地產(chǎn)出效益不再具有邊際效用遞增的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可能放棄農(nóng)地的經(jīng)營，出現(xiàn)毀約棄耕等情況，或者改變種植結(jié)構(gòu)，將糧食種植變?yōu)槔麧櫢叩慕?jīng)濟(jì)作物，這種情況對糧食安全構(gòu)成了較大的威脅。

二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格對提高農(nóng)民收入的影響。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，應(yīng)千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)前，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大，在農(nóng)村居民人均可支配收入中，財產(chǎn)性收入所占比重最低，2023年全國農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)性收入所占比例僅為2. 5%，這也說明財產(chǎn)性收入蘊藏著巨大的增長空間。農(nóng)地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要生產(chǎn)要素，是實現(xiàn)農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增加的重要渠道。一方面，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得了收入；另一方面，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)出土地能夠擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“自我雇傭”的局面，有更多的機會和時間從事其他職業(yè)獲取更高的收入，實現(xiàn)多渠道收入的增加。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成的一般機制

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的本質(zhì)和來源。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價格本質(zhì)上來源于人類利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所能提供的產(chǎn)出品的價格。換言之，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格最終取決于農(nóng)村土地的利用能力，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格是農(nóng)地產(chǎn)出品預(yù)期收益的購買價格［2］。就農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格本質(zhì)而言，首要考慮的是農(nóng)地的自然屬性，如農(nóng)地的地力條件、地理位置、農(nóng)地的規(guī)模大小等，也就確定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的底價。農(nóng)地的自然屬性條件優(yōu)越，其產(chǎn)出品價值也就越大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格就越高。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格最終來源于農(nóng)地產(chǎn)出品的價格，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的高低最終取決于農(nóng)地產(chǎn)出能力的高低。需要注意的是農(nóng)地的自然屬性，農(nóng)地亦屬于土地，其位置固定、總量有限。這些自然屬性也決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的特殊性。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格水平具有區(qū)位性特征，由于位置固定，具有相同或相似自然屬性的農(nóng)地，如果處于不同的區(qū)位，其流轉(zhuǎn)價格往往存在較大差異，表現(xiàn)出明顯的區(qū)位差異性。另一方面，農(nóng)地總量的有限性決定了農(nóng)地供給缺乏彈性，農(nóng)地資源數(shù)量是有限的，隨著人口與社會對土地資源需求的不斷增加、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展以及農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營帶來的降本增效效應(yīng)，農(nóng)地價格存在上漲趨勢。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的形成。市場具有提高資源配置效率、促進(jìn)資源配置優(yōu)化的功能和作用。市場機制包括價格機制、競爭機制、供求機制及風(fēng)險機制等，通過這些機制的共同作用，自動調(diào)節(jié)資源的流向和流量，實現(xiàn)資源的合理配置。價格機制是核心，是實現(xiàn)市場資源配置的主要杠桿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格機制是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制運行的核心。從宏觀因素上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素包括產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等；從微觀上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素包括土地的自然屬性、交易者動機、經(jīng)營狀況等。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格機制發(fā)生的條件來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的形成主要包括3個條件：產(chǎn)權(quán)清晰、政策支持、交易雙方的意愿表達(dá)?；诋?dāng)前的客觀條件，前兩個條件對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支撐性是顯而易見的：第一，從產(chǎn)權(quán)明晰角度看，農(nóng)村土地經(jīng)過多輪改革形成了現(xiàn)在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的局面，農(nóng)戶能夠自主處置農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度的明晰有助于提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率［3］。第二，從政策支持角度來看，誘致性制度變遷也發(fā)揮了重要作用。國家和地方出臺多項政策法規(guī)，也包括歷年的中央一號文件，對于規(guī)?；?jīng)營都給予支持，如一些地區(qū)推動的“統(tǒng)種共富”“大田并小田”等模式和做法，都是推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的有益嘗試，也為農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。第三，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的意愿表達(dá)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方意愿的表達(dá)是發(fā)現(xiàn)農(nóng)地價格和調(diào)節(jié)農(nóng)地價格的重要影響因素，農(nóng)地流出方以一定的流轉(zhuǎn)價格掛牌交易時，農(nóng)地流入方認(rèn)為預(yù)期農(nóng)地產(chǎn)出品價值大于流轉(zhuǎn)價格時，兩者便能達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的一致性。當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲，一方面是農(nóng)戶作為經(jīng)營權(quán)的所有者傾向?qū)で蟾叩淖饨鹗杖?；另一方面是土地流入者基于?dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有更高的收益期望，并在生產(chǎn)經(jīng)營中也獲得了一定的成功；農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方兩者共同的意愿表達(dá)也助推了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的提高。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的“洛陽模式”

近幾年，洛陽市探索土地流轉(zhuǎn)價格形成機制成效顯著，土地流轉(zhuǎn)合理定價，既增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間，提高了糧食生產(chǎn)積極性。2023年11月，洛陽市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點。在實際工作中，洛陽市通過政府的合理引導(dǎo)和市場的有效調(diào)節(jié)，并引入多重風(fēng)險保障機制，形成了“政府指導(dǎo)底價+產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價”的定價模式，有效保障了多主體權(quán)益，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的“洛陽模式”對其他地區(qū)建立健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制具有較強的借鑒意義。

（一）搭建交易平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提之一是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。數(shù)字化背景下，洛陽市通過搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，利用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的全流程監(jiān)管閉環(huán)、全流程電子化交易，打破“信息壁壘”，有效防范農(nóng)村小微腐敗，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽光、高效進(jìn)行，為農(nóng)村資源的活化和價值最大化提供基礎(chǔ)支撐。2021年9月，洛陽市率先在全省建立覆蓋實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，打通資產(chǎn)公開掛網(wǎng)、“云端”競價交易，實現(xiàn)規(guī)范化運行和“一網(wǎng)通辦”。2022年3月完成第1筆交易。洛陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺按照“1+4”的模式建設(shè)，“1”是洛陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)，“4”分別是洛陽市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)、洛陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)、洛陽市農(nóng)村資金支付管理系統(tǒng)、洛陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”。

目前，洛陽市產(chǎn)權(quán)交易主要啟用的是洛陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)。洛陽市按照“統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一交易范圍、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一制度流程、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)”六統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面建成“互聯(lián)互通、分級管理”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。采取“全市一張網(wǎng)”，市設(shè)交易總網(wǎng)，縣設(shè)交易子網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易網(wǎng)頁，村有交易賬號，全市15個縣（區(qū)）、155個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3 100個行政村均已開展實質(zhì)性交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“全覆蓋”。按照“申請交易、資料審核、掛網(wǎng)發(fā)布、受理報名、組織交易、成交確認(rèn)、發(fā)布公告、簽訂合同、辦理簽證、權(quán)屬變更”的流程規(guī)范交易行為，明晰流程責(zé)任。

（二）注重政府引導(dǎo)，合理確定土地流轉(zhuǎn)“底價”

政府對市場資源配置的干預(yù)是資源配置中的重要補充手段，特別是在市場失靈情況下［4］。我國分散的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大部分是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，規(guī)模化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多是由政府這個“有形之手”推動形成，僅靠農(nóng)戶自發(fā)價格調(diào)節(jié)機制形成的規(guī)模性流轉(zhuǎn)所占比例較低。政府的介入雖然極大推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，但是在適度規(guī)?；?jīng)營的導(dǎo)向下，土地流出方和流入方均對政府產(chǎn)生一定的依賴和“索取”。對于農(nóng)戶來說，政府推動下的規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，因為實施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等，容易獲得較高的土地流轉(zhuǎn)價格；對于土地流入方來說，政府有多樣化的支持政策和補貼政策，能夠間接實現(xiàn)對土地流入方租金的補貼。因此，在農(nóng)戶和土地流入方的共同“期盼”下，政府的支持會產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的“底價”，但是也會不斷推高流轉(zhuǎn)的“底價”。

為更好發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)價格形成機制中的作用，洛陽市主要對土地流轉(zhuǎn)雙方的資格進(jìn)行審查，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的價格趨于合理。一是開展資格審查，杜絕擾亂價格的情況。洛陽市對入場交易的經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，將惡意拖欠土地流轉(zhuǎn)租金、改變耕地用途、采取欺騙手段套取財政獎勵資金、二次流轉(zhuǎn)抬高租金賺取價差等行為列入“一票否決”事項。二是設(shè)定指導(dǎo)價格，引導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)期?？茖W(xué)測算種植成本和收益，根據(jù)地力、位置、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件，綜合考慮歷史流轉(zhuǎn)價格、群眾接受程度、經(jīng)營主體預(yù)期等因素，設(shè)定指導(dǎo)價格區(qū)間。如嵩縣將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格定位在2 250～5 250元/公頃·年，特色農(nóng)業(yè)價格定位為5 250～12 000元/公頃·年，在此基礎(chǔ)上，按照“四議兩公開”程序，由村集體和農(nóng)戶民主議定流轉(zhuǎn)地塊的入場交易底價。三是界定流轉(zhuǎn)規(guī)模，防止拉高價格。如嵩縣規(guī)定3.33公頃以下的土地流轉(zhuǎn)交易，在鎮(zhèn)級交易服務(wù)站采取市場競價的方式；3.33～33.33公頃的土地流轉(zhuǎn)交易，采取一次性報價，避免惡意競價、沖動型報價，在價格區(qū)間價高者得。

（三）強化市場調(diào)節(jié)，有效實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“定價”

市場在資源配置中起著決定性的作用，土地作為基本的經(jīng)濟(jì)資源，也需要發(fā)揮土地市場在資源配置中的作用，農(nóng)地資源的配置主要通過供求關(guān)系的變化來引導(dǎo)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格低于其預(yù)期產(chǎn)出品收益，農(nóng)地經(jīng)營者將會獲取更多的利潤，驅(qū)使更多的農(nóng)地經(jīng)營使用者轉(zhuǎn)入土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格一旦高于其預(yù)期產(chǎn)出品收益，農(nóng)地經(jīng)營者實際上支付了更高的農(nóng)地使用成本，擠占了利潤空間，甚至出現(xiàn)虧損，這時農(nóng)地經(jīng)營使用者轉(zhuǎn)入土地的意愿下降。此外，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系是發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)。

在實際工作中，洛陽市積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，也注重發(fā)揮市場機制的作用。一是引導(dǎo)入場交易，讓更多的主體在場內(nèi)實現(xiàn)規(guī)范化交易。洛陽市按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，通過強化產(chǎn)業(yè)獎補措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)場內(nèi)交易。伊川縣、嵩縣、偃師區(qū)等將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與特色產(chǎn)業(yè)種植補貼等惠農(nóng)政策相結(jié)合，對一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體給予750～1 500元/公頃補貼，引導(dǎo)經(jīng)營主體在產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)土地。二是通過“競價”實現(xiàn)“定價”。產(chǎn)權(quán)交易體系和平臺的建立運轉(zhuǎn)，為公開陽光交易和提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)出租收益提供了支撐。土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)場交易之后，進(jìn)行網(wǎng)上公開競價，最終確定流轉(zhuǎn)價格。近兩年來，洛陽市累計完成交易3 563筆，交易額21. 36億元，平均溢價率5. 12%。伊川縣土地流轉(zhuǎn)場內(nèi)交易項目729宗，交易金額2. 82億元，涉及流轉(zhuǎn)面積12 600公頃，占該縣流轉(zhuǎn)總面積的53. 95%；嵩縣土地流轉(zhuǎn)場內(nèi)交易項目349宗，交易金額1. 55億元，涉及流轉(zhuǎn)面積9 600公頃，占該縣流轉(zhuǎn)總面積的74. 61%。

（四）健全風(fēng)險防范，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

洛陽市針對土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險點，建立了較為完善的風(fēng)險保障制度，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展，保障了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。一是落實風(fēng)險保障金制度。收取一定的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，用于防范履約期內(nèi)因土地轉(zhuǎn)入方原因引起拖欠土地流轉(zhuǎn)金的問題，讓農(nóng)民吃下定心丸。風(fēng)險保障金按一定比例繳納（以合同每年租金的1～2倍）至縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心專用賬戶。二是引入風(fēng)險保證履約保險。在實踐中，伊川縣引入人保財險公司開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險，為擁有土地經(jīng)營權(quán)且與土地轉(zhuǎn)入方訂立流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供風(fēng)險保障。如果土地轉(zhuǎn)入方不按照合同約定履行支付租金的義務(wù)，則由人保財險承擔(dān)租金賠償責(zé)任。

三、洛陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的經(jīng)驗啟示

洛陽市探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，其本質(zhì)做法在于發(fā)揮政府與市場雙向補位的協(xié)同作用，有效破解了由于傳統(tǒng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格形成過程中的價格發(fā)現(xiàn)功能不足、市場調(diào)節(jié)失靈、風(fēng)險管理缺失等出現(xiàn)的低位流轉(zhuǎn)、高位運行和違約風(fēng)險等問題。當(dāng)前，河南省已經(jīng)開始推進(jìn)第二輪土地承包到期再延長30年的工作，把握洛陽市探索的土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的一般性做法，可促進(jìn)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益和糧食安全。

（一）依托數(shù)字化賦能新優(yōu)勢，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本高難題

產(chǎn)權(quán)交易平臺的搭建和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的完善能夠有效降低交易成本，增強契約的穩(wěn)定性。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本包含了流轉(zhuǎn)土地的搜尋成本、談判成本和交易實施的各項成本。交易成本提高了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價格、攤薄了農(nóng)地產(chǎn)出品的潛在價值，這無疑會影響轉(zhuǎn)入方的決策。尤其是在土地細(xì)碎化的情況下，傳統(tǒng)自發(fā)的“一地一議”型流轉(zhuǎn)方式由于信息不對稱和交換鏈條過長而增加了交易成本。產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)，特別是有數(shù)字化加持賦能的產(chǎn)權(quán)交易平臺，有效降低了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息成本。當(dāng)前，規(guī)?；霓r(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)的特征，在流轉(zhuǎn)中由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織方與土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方進(jìn)行商談，交易成本得以降低、租金收入得以提升，增加的收益部分也會轉(zhuǎn)移給轉(zhuǎn)出方。此外，產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)和完善使得交易契約的穩(wěn)定性顯著提升，交易市場的規(guī)范化促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)租約的正式化，避免了場外交易中由于口頭式、人情式契約而出現(xiàn)的毀約現(xiàn)象，能夠促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場由人情式交易走向市場化交易。當(dāng)前，河南省大部分地市還沒有建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，即便是在調(diào)研中的伊川縣和嵩縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運行尚不足3年，還處于起步階段，農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)和交易的基礎(chǔ)設(shè)施條件還存在短板，需要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)。

（二）依托村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中低位流轉(zhuǎn)難題

隨著鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進(jìn)以及對“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制的探索，村集體經(jīng)濟(jì)組織被賦予了“統(tǒng)”的新功能和作用，村集體經(jīng)濟(jì)組織真正或者已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。之前政府的介入常被認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)價格失靈的一個重要因素。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶有著密切的聯(lián)系，在農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化發(fā)展過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織土地規(guī)模化經(jīng)營和流轉(zhuǎn)中起到了補位的作用。村集體經(jīng)濟(jì)組織會借“二輪延包”試點、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等契機，對改造后的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，將連成片、基礎(chǔ)較好的農(nóng)地推向流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地的財產(chǎn)價值。

土地流轉(zhuǎn)價格低于其價值容易引起粗放經(jīng)營和掠奪式經(jīng)營，削弱農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和高質(zhì)量發(fā)展的動力。針對耕地碎片化、經(jīng)營主體分散化、種糧主體老齡化等問題引發(fā)的土地價格低位流轉(zhuǎn)問題，洛陽市不斷強化村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能優(yōu)勢，破解土地流轉(zhuǎn)價格發(fā)現(xiàn)功能不足難題。一方面，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)戶將分散的土地集中起來，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，解決土地細(xì)碎化問題。另一方面，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織將改造后的土地集中起來再通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開競價流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)的底價。進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)時期，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動參與、主動謀劃如何發(fā)展壯大自己?，F(xiàn)階段，河南省正處于新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和第二輪土地承包到期再延長30年的重要時期，應(yīng)以此為契機不斷強化村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，在改革發(fā)展中推動土地規(guī)?；?、提高土地產(chǎn)出能力等，實現(xiàn)土地價值的不斷提升。

（三）依托市場要素配置功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中高位運行難題

政府的介入推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，并保護(hù)了農(nóng)戶權(quán)益，但也會導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)出主體因政府行為而出現(xiàn)的“高價幻覺”和土地轉(zhuǎn)入主體因享受政策補貼而出現(xiàn)的“利潤幻覺”，使得土地流轉(zhuǎn)交易價格形成機制從低價時的市場發(fā)現(xiàn)功能不足走向高價時的市場調(diào)節(jié)功能失靈。土地流轉(zhuǎn)的價格高位運行直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。洛陽市通過構(gòu)建交易平臺、完善交易體系等措施，發(fā)揮場內(nèi)交易優(yōu)勢和資源配置功能，通過市場化手段實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的合理定價。為在河南省范圍內(nèi)更好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價格發(fā)現(xiàn)，一方面，可借鑒洛陽模式，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，并建立健全相應(yīng)的規(guī)則制度，以市場化手段實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)。另一方面，就“洛陽模式”本身來說，也要進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)最高限價的熔斷機制，避免惡意競價，確保流轉(zhuǎn)價格在合理區(qū)間。

（四）依托交易規(guī)則制度創(chuàng)新，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險管理難題

土地流轉(zhuǎn)后會存在一些潛在風(fēng)險，如土地轉(zhuǎn)入方因各種因素不能支付租金而影響農(nóng)戶的租金收入，或者土地轉(zhuǎn)入方改變土地用途影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等。規(guī)避這些風(fēng)險因素，需要著重完善交易規(guī)則和創(chuàng)新監(jiān)管機制。借鑒洛陽市的經(jīng)驗，應(yīng)不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險防控制度和風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保土地流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化，為土地流轉(zhuǎn)價格形成機制保駕護(hù)航。一是引入保險公司，推廣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險制度。二是進(jìn)一步完善履約風(fēng)險保障金制度，可探索階梯式繳納模式，減輕土地轉(zhuǎn)入主體資金負(fù)擔(dān)。三是為防止土地轉(zhuǎn)入方因資金短缺造成經(jīng)營難以維系的情況，也可借鑒武漢等地的“交易—鑒證—抵押”場內(nèi)交易及融資模式，為經(jīng)營主體提供融資支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］韓國瑩，劉同山. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格對非糧種植的影響研究［J］. 價格理論與實踐，2020（7）：66-69.

［2］安喬治. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的決定：從“一田二主”到“三權(quán)分置”［J］. 價格月刊，2023（3）：10-16.

［3］匡遠(yuǎn)配，彭云. 中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷的歷史進(jìn)程、發(fā)生機理與預(yù)期路徑［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2024（4）：34-37.

［4］吳學(xué)兵，姚志，葉云. 從“偏離”到“回歸”：利益相關(guān)者視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價機制構(gòu)建［J］. 經(jīng)濟(jì)問題，2023（12）：89-94.