農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)視角的糧食安全保障研究

摘 要：夯實糧食安全根基是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，離不開農(nóng)機社會化服務(wù)的強力支持。通過2022年實地調(diào)研廣東省水稻種植大戶發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機社會化服務(wù)面臨再服務(wù)體系落后、烘干服務(wù)發(fā)展緩慢及倉儲服務(wù)尚未成型等現(xiàn)實困境。提出加大扶持和培訓(xùn)力度、健全農(nóng)機維修服務(wù)體系、提升糧食烘干服務(wù)能力以及重構(gòu)糧食倉儲服務(wù)體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機社會化服務(wù)；糧食安全根基；農(nóng)機再服務(wù)；烘干服務(wù)；糧食倉儲服務(wù)

中圖分類號：F316. 11" " "文獻標志碼：A

現(xiàn)代化的農(nóng)機裝備是保障糧食生產(chǎn)與糧食供給安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)。新時期的中國正經(jīng)歷由小農(nóng)戶分散作業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型［1］。構(gòu)建完善的農(nóng)機社會化服務(wù)體系是轉(zhuǎn)型時期加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、保障糧食安全的重要舉措。“深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技”是新時期的主要戰(zhàn)略方向之一。全面推進鄉(xiāng)村振興，要做到全方位夯實糧食安全根基，同時要創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系。當前，種糧大戶逐漸成為保障糧食生產(chǎn)供給的重要經(jīng)營主體，如何加快完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系，建成與種糧大戶需求相匹配的服務(wù)體系，是新時期全方位夯實糧食安全根基的重要舉措。

一、構(gòu)建農(nóng)機社會化服務(wù)體系的現(xiàn)實意義

農(nóng)機社會化服務(wù)是有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，解決糧食生產(chǎn)“誰來種地、怎么種地”重大問題的現(xiàn)實途徑。作為落實國家重大戰(zhàn)略“藏糧于地、藏糧于技”的有效舉措，構(gòu)建農(nóng)機社會化服務(wù)體系，能通過農(nóng)機載體功能，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)過程的標準化、集約化、專業(yè)化，推動我國糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（一）連接經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要橋梁

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以現(xiàn)代化的服務(wù)過程實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，傳統(tǒng)聚焦于耕種收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)機社會化服務(wù)，有助于小規(guī)模糧農(nóng)以低成本采用現(xiàn)代機械生產(chǎn)技術(shù)，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道［2］。另一方面，不斷完善的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，能夠覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節(jié)、提供全程機械化服務(wù)，為種糧農(nóng)戶解決產(chǎn)前產(chǎn)后糧食生產(chǎn)缺人力、難烘干、無市場等問題，助推種糧農(nóng)戶深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜上，健全的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，既是連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁，也有助于種糧農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效載體

要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。在大國小農(nóng)的現(xiàn)實背景下，農(nóng)機社會化服務(wù)體系是中國小農(nóng)引入現(xiàn)代生產(chǎn)方式、采納機械技術(shù)的有效途徑［3］，是中國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)智能化水平不斷提升的重要支撐［4］。并且，農(nóng)機社會化服務(wù)體系可通過服務(wù)外包聯(lián)合分散農(nóng)戶、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，進而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和組織振興提供保障?？梢?，構(gòu)建完善的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，有助于提升農(nóng)業(yè)機械化程度、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營［5］，進而推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）保障糧食產(chǎn)品供給安全的核心措施

長期以來，小農(nóng)生產(chǎn)存在分散作業(yè)、生產(chǎn)成本偏高、經(jīng)營效率低下等問題［6］，是制約中國糧食生產(chǎn)的主要瓶頸。對此，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務(wù)組織來辦。換言之，在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，健全糧食生產(chǎn)農(nóng)機社會化服務(wù)體系，有助于提升糧食生產(chǎn)效率與效益、激勵糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，保障糧食供給安全［7］。

二、農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展歷程

2013年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）發(fā)布《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》（下文簡稱《意見》），提出“農(nóng)機社會化服務(wù)的市場主體進一步壯大、服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展、服務(wù)質(zhì)量進一步提升、服務(wù)效益進一步提高，推動農(nóng)業(yè)機械化‘全面、全程、高質(zhì)、高效’發(fā)展。力爭到2020年，全國擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶及農(nóng)機服務(wù)組織的數(shù)量、全國農(nóng)機化經(jīng)營總收入均比2010年翻一番”的目標與要求。經(jīng)過多年的培育與建設(shè)，中國農(nóng)機社會化服務(wù)市場不斷完善，基本完成《意見》提出的目標，為糧食安全保障提供了堅實支撐。

（一）農(nóng)機社會化服務(wù)市場不斷發(fā)育

一是服務(wù)機構(gòu)與人員數(shù)量快速增長。全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織的機構(gòu)數(shù)和人員數(shù)，從2010年的17. 1萬個和101. 9萬人增長至2022年的19. 6萬個和210. 6萬人，年均增速分別為1. 14%和6. 24%。二是擁有農(nóng)機原值50萬元以上的服務(wù)機構(gòu)以及大戶數(shù)量大幅提升。全國擁有農(nóng)業(yè)機械原值50萬元以上（含50萬元）的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)數(shù)和人員數(shù)，從2010年的1. 6萬個和26. 6萬人，增長至2021年6. 1萬個和102. 7萬人，年均增速分別高達12. 9%和13. 1%；截至2022年，擁有農(nóng)業(yè)機械原值100萬元以上（含100萬元）的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)數(shù)和人員數(shù)分別為3. 3萬個和60. 5萬人，較上年增長了6%和3. 1%。三是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)收入實現(xiàn)翻番。2022年全國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入達3 678. 95億元，為2010年農(nóng)業(yè)機械化田間作業(yè)收入1 447. 39億元的2. 5倍①。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度穩(wěn)步提高

一是農(nóng)業(yè)機械總動力呈逐年增長態(tài)勢，2010年全國農(nóng)業(yè)機械總動力為9. 28億千瓦，2022年上升至11. 06億千瓦，年均增速為1. 47%。二是農(nóng)機作業(yè)面積逐步擴大，2010年全國農(nóng)機作業(yè)面積共計3. 36億公頃，2022年擴大至4. 91億公頃，年均增速高達3. 21%。三是大型農(nóng)用機械保有量快速增長，全國大型拖拉機（功率為58. 8千瓦及以上）保有量從2010年的33. 6萬臺增長至2022年的83. 97萬臺，年均增速為7. 93%；耕整機保有量從2010年的420. 78萬臺上升到2022年的519. 28萬臺，年均增速為1. 77%；聯(lián)合收割機保有量從2010年的99. 21萬臺上升到2022年的173. 11萬臺，年均增速為4. 75%②。

（三）糧食機械化作業(yè)水平全面提升

一是水稻耕種收等作業(yè)環(huán)節(jié)的機械化水平都有大幅度提升。2010年水稻耕種收3個環(huán)節(jié)機械化比例為85. 99%、20. 70%和64. 02%，2022年分別上升至98. 75%、61. 59%和95. 55%。二是小麥種植基本實現(xiàn)作業(yè)環(huán)節(jié)全程機械化。2022年小麥耕種收3個環(huán)節(jié)機械化程度都在90%以上，分別為93. 71%、94. 17%和97. 77%。三是玉米耕種收等作業(yè)環(huán)節(jié)的機械化水平都有一定程度提升。2010年玉米耕種收3個環(huán)節(jié)機械化水平為57. 53%、71. 06%和23. 96%，2022年分別上升至60. 65%、82. 04%和75. 06%③。

三、農(nóng)機社會化服務(wù)體系的現(xiàn)實困境

近年來，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場快速發(fā)展與新型經(jīng)營主體不斷培育，種糧大戶日益成為糧食生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體。因此，過去以種糧小農(nóng)戶為主要服務(wù)對象的農(nóng)機社會化服務(wù)體系漸露缺陷，生產(chǎn)“末端”服務(wù)嚴重缺失，成為糧食規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的制約瓶頸，不利于糧食供給安全目標的實現(xiàn)。以本團隊2022年上半年于廣東省11個縣（區(qū)）所進行的217個水稻種植大戶調(diào)研素材為例，進行論證說明。

（一）再服務(wù)體系落后，機械作業(yè)缺乏保障

隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，部分種糧大戶會購置作業(yè)環(huán)節(jié)（耕整、播種或者插秧、收割等）的相關(guān)機械，通過服務(wù)利潤內(nèi)部化來降低作業(yè)成本，提高種糧效益。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，217個種糧大戶中擁有拖拉機或者耕整機的大戶占比35. 02%；擁有插秧機或者直播機的農(nóng)戶占比33. 64%；擁有（聯(lián)合）收割機的大戶占比30. 41%①。盡管機械化作業(yè)大大提升了糧食種植效率，但種糧大戶經(jīng)營規(guī)模大、作業(yè)量多，同樣也面臨著“農(nóng)忙”“雙搶”等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，種糧大戶在“農(nóng)忙”時期平均每天使用機械作業(yè)14～18個小時，部分種糧大戶甚至出現(xiàn)農(nóng)機白晝不停工作的現(xiàn)象。為了保證作業(yè)效果，農(nóng)機作業(yè)不僅需要足夠的動力，更需要及時的養(yǎng)護、維修服務(wù)來保障機械能夠長時間密集作業(yè)。

然而，當前農(nóng)機再服務(wù)體系（養(yǎng)護、維修等）卻不盡完善，種糧大戶的機械作業(yè)缺乏后續(xù)保障。宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年農(nóng)業(yè)機械維修廠及維修點的機構(gòu)數(shù)和人員數(shù)為21.70萬個和47.95萬人，2022年不僅沒有增長，反而下降至14.58萬個和36.14萬人。面對繁重而又緊急的作業(yè)量，如果農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)過程中出現(xiàn)故障而未能及時得到維修等服務(wù)，將會中斷或者擱置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，糧食作業(yè)的不確定性增加，將產(chǎn)生極大的負面影響；反之，如能迅速得到農(nóng)機維修等服務(wù)，就能及時止損。對此，本團隊與全國勞動模范羅新輝及其合作的23個種糧大戶進行座談②，種糧大戶普遍反映作業(yè)過程中出現(xiàn)農(nóng)機故障較難及時獲得維修服務(wù)是當前面臨的主要困難?？梢姡r(nóng)機再服務(wù)體系發(fā)展滯后，是制約糧食機械化生產(chǎn)的主要問題之一。

（二）烘干服務(wù)發(fā)展緩慢，種糧大戶利益受損

相較于干谷，濕谷一方面不利于儲存，另一方面銷售價格也相差甚遠。種糧大戶如能將濕谷加工成干谷，將獲得規(guī)?；瘓蟪?，進而提高種糧效益。濕谷加工成干谷的主要途徑有：傳統(tǒng)晾曬和機械烘干。一般而言，即使水稻品種不同，同季水稻的成熟期也相差無幾，規(guī)模化種植大戶的產(chǎn)量高，如通過傳統(tǒng)晾曬的途徑來加工濕谷，將會對晾曬場地的面積、位置以及應(yīng)對突發(fā)狀況時的人力有著極為苛刻的要求。因此，大部分種糧大戶會選擇機械烘干來加工濕谷。但是，烘干設(shè)備的購置成本較高，且對場地有一定的要求，大部分種糧大戶較難實現(xiàn)自購烘干機械，只好購買烘干服務(wù)。

然而，當前烘干服務(wù)的發(fā)展趕不上種糧大戶的發(fā)展速度，大部分種糧大戶缺乏糧食烘干途徑而只能低價售賣濕谷，致使豐產(chǎn)難以豐收，利益極大受損。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，水稻種植大戶中直接售賣濕谷（轉(zhuǎn)化成干谷重量）的平均售價為：早稻2.354元/公斤、中稻2.406元/公斤、晚稻2.828元/公斤。相較之下，種糧大戶如果以0. 22元/公斤購買烘干服務(wù)，再售賣干谷，平均售價為早稻3.098元/公斤、中稻4.138元/公斤、晚稻3.572元/公斤。可見，相較于售賣濕谷，種糧大戶若能獲得烘干服務(wù)再售賣干谷，早稻、中稻和晚稻的平均利潤率分別可實現(xiàn)26. 51%、62. 84%和18. 53%的提升③。

（三）倉儲服務(wù)尚未成型，規(guī)模生產(chǎn)穩(wěn)定性低

種糧大戶批量生產(chǎn)糧食將催生倉儲需求。由于糧食收獲與市場需求時間錯配、糧食價格波動等原因，大部分種糧大戶都有糧食倉儲的意愿，但現(xiàn)代化、智能化的糧倉建設(shè)不僅經(jīng)濟成本高，還須獲批相應(yīng)的設(shè)施用地，一般的種糧大戶較難實現(xiàn)，因此大部分種糧大戶只能選擇在收割期以低價售賣糧食。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，直接在收割期售賣糧食的種糧大戶比例較高：早稻為98. 21%、中稻為97. 67%、晚稻為92. 23%。如能通過社會化服務(wù)解決種糧大戶倉儲問題，將有助于大戶對糧食加工、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)進行合理規(guī)劃，進而規(guī)避技術(shù)風險和市場風險。一方面，糧食倉儲可在一定程度上為糧食加工環(huán)節(jié)降低作業(yè)密度和提升作業(yè)環(huán)境穩(wěn)定性，減少因時間和環(huán)境不確定性而產(chǎn)生的技術(shù)風險；另一方面，當糧食售價不穩(wěn)定時，種糧大戶可通過倉儲服務(wù)將部分糧食進行儲存，待糧價穩(wěn)定后再行銷售，這將在一定程度上降低其面臨的市場風險。

然而，當前市場“末端”現(xiàn)代化、智能化的倉儲服務(wù)嚴重欠缺，種糧大戶缺乏通過倉儲服務(wù)規(guī)避技術(shù)風險和市場風險的途徑，由此也導(dǎo)致部分種糧大戶初成規(guī)模后不得不縮小種植面積以降低風險，糧食規(guī)模生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，217個種糧大戶中，2022年因為風險問題而選擇縮減規(guī)模的比例分別為早稻8. 93%、中稻11. 63%、晚稻6. 22%。

四、完善糧食生產(chǎn)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的政策建議

（一）健全農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當前，農(nóng)機維修服務(wù)市場的需求呈時間集中、緊迫性強的特點，供給卻表現(xiàn)為分散不均、不成體系，供需失衡比較嚴重［8］。對此，需要通過政策引導(dǎo)來健全農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加大政策扶持力度。對大型農(nóng)機維修設(shè)備進行財政補貼，降低服務(wù)成本；建立農(nóng)機維修人員培訓(xùn)專項財政資金，提升維修人員的技能與素質(zhì)。二是摸清農(nóng)機維修服務(wù)的實際情況。無論是政策補貼還是布局規(guī)劃，應(yīng)先了解實際的維修服務(wù)供應(yīng)能力以及覆蓋范圍。各市縣應(yīng)對管轄范圍內(nèi)具有農(nóng)機維修服務(wù)的網(wǎng)點進行統(tǒng)計，并進行能力鑒定以及資格審查。三是布局縣鎮(zhèn)二級維修網(wǎng)絡(luò)。以縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為核心，組建每縣一個大型維修中心，維修能力覆蓋全縣范圍；通過“鎮(zhèn)政府+合作社”或者“鎮(zhèn)政府+農(nóng)機企業(yè)”的協(xié)同模式，每鎮(zhèn)建一個維修網(wǎng)點，確保能夠在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)提供及時的維修服務(wù)。四是實現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化智能化。以縣維修中心為依托，開發(fā)農(nóng)機維修服務(wù)智能App，及時匹配農(nóng)機維修供需信息，確保種糧大戶維修服務(wù)需求能夠及時被維修服務(wù)團隊獲取。

（二）提升糧食烘干服務(wù)能力

隨著糧食種植規(guī)?；潭炔粩嗵嵘?，糧食烘干服務(wù)需求愈發(fā)強烈，但是各地糧食烘干設(shè)備保有量參差不齊、整體服務(wù)能力有限［9］。對此，需要調(diào)動社會各界力量提升糧食烘干服務(wù)能力。一是加大烘干機械購置補貼力度。降低烘干機購置成本，支持有能力的種糧大戶、合作社、糧食企業(yè)購置烘干設(shè)備，提升各地糧食烘干設(shè)備的保有量，并鼓勵持有烘干設(shè)備的主體提供糧食烘干服務(wù)。二是建立縣級糧食烘干服務(wù)中心與信息平臺。依托縣政府建設(shè)糧食烘干服務(wù)信息平臺，及時發(fā)布縣域范圍內(nèi)的糧食烘干服務(wù)點及服務(wù)信息；每個產(chǎn)糧大縣一個大型糧食烘干服務(wù)中心，為縣內(nèi)糧農(nóng)提供糧食烘干服務(wù)。三是補貼鼓勵農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)中小型烘干設(shè)備。適度規(guī)?；侵袊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，未來很長一段時間，中國的糧食可能是由中等規(guī)模的家庭農(nóng)場、種糧大戶生產(chǎn)與經(jīng)營，中小型烘干設(shè)備有助于他們實現(xiàn)烘干服務(wù)由外包向自我服務(wù)轉(zhuǎn)變，一定程度上提升種糧效益。

（三）重構(gòu)糧食倉儲服務(wù)體系

過去，倉儲更多的是糧食加工企業(yè)思考的問題，糧農(nóng)一般都能通過簡易包裝和分散存放等方式儲存糧食。然而，當前農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營趨勢使得越來越多的種糧大戶不得不面臨和思考如何安全、有效存儲批量糧食［10］。對此，需要重構(gòu)縣鎮(zhèn)糧站，提供省、市、縣、鎮(zhèn)多層級全方位、現(xiàn)代化的糧食倉儲服務(wù)。一是充分利用現(xiàn)有儲糧倉庫。依托現(xiàn)有糧倉糧庫，在條件允許、質(zhì)量把控的前提下，放開部分倉儲容量用于提供糧食倉儲服務(wù)。二是重建升級縣、鎮(zhèn)糧站。將過去縣、鎮(zhèn)二級糧站進行重建升級，轉(zhuǎn)為糧食倉儲服務(wù)中心，向縣域范圍內(nèi)的糧農(nóng)提供倉儲服務(wù)。三是加快建設(shè)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。設(shè)立專項財政資金，為每個產(chǎn)糧大縣建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，遵照《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運營指南》，優(yōu)先發(fā)展烘干、倉儲等服務(wù)主業(yè)，在中心運營成熟后再拓展增值服務(wù)業(yè)。

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