以全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

摘 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)需求。在全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展急需解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性不協(xié)調(diào)以及縣城對(duì)周邊農(nóng)村輻射作用弱等突出問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)深化土地制度改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、連通城鄉(xiāng)要素等，走出一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；改革；鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F320. 1" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定差距，部分農(nóng)村地區(qū)還存在收入水平較低下、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村治理能力有待提高等突出問(wèn)題，在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的征程上，需要重視以城帶農(nóng)的重要作用，發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是縣域的輻射帶動(dòng)作用，流通城鄉(xiāng)要素，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

全面深化改革破除城鄉(xiāng)發(fā)展間的壁壘，有利于加快要素流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕的必由之路。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署［1］。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著成效。

（一）有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，在2023年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)課題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，中國(guó)農(nóng)村多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，利潤(rùn)薄，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，要自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，以全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展要遵循整體設(shè)計(jì)，重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)要素的相互流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)發(fā)展共生共榮。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)科技、政策、人才等支持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)。因此，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

黨的二十屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體安排上，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在其中占據(jù)重要地位［2］。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好頂層設(shè)計(jì)，以全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)保障體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將城鎮(zhèn)的人才、資金、技術(shù)帶到農(nóng)村，農(nóng)村居民生活水平提高，人均可支配收入上一個(gè)新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步取得成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小城鄉(xiāng)貧富差距，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民凝聚力、創(chuàng)造力具有重要作用。

（三）縮小城鄉(xiāng)人均收入水平差距

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017——2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入由13 432元增長(zhǎng)到21 691元，年均增長(zhǎng)6. 1%。城市居民人均可支配收入由36 396元增長(zhǎng)到51 821，年均增長(zhǎng)4. 5%，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由2017年的2. 7降低到2023年的2. 4①。由此可以看出，農(nóng)村居民人均可支配收入相較城鎮(zhèn)居民呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距在逐漸縮小。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展拓寬了農(nóng)民增收渠道，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。城鄉(xiāng)融合發(fā)展吸引城鎮(zhèn)企業(yè)深入農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位，同時(shí)由企業(yè)帶頭，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)，不僅提高了農(nóng)業(yè)價(jià)值，而且給農(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民生活水平逐步提高，生活質(zhì)量大幅提升。

（四）促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的流通渠道，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的供水、供電、供熱、供氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。截至2023年年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)460萬(wàn)公里，近10年間新建、改建農(nóng)村公路約250萬(wàn)公里。公路的修建助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊有了更多的便利和機(jī)會(huì)銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，同時(shí)吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)村居民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。國(guó)家不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，比10年前提升了10%，新增1億農(nóng)民喝上自來(lái)水，安全的飲用水和干凈衛(wèi)生的環(huán)境對(duì)農(nóng)村居民保持良好的身體健康至關(guān)重要。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，截至2023年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”、通5G的行政村占比超過(guò)90%，寬帶的連通帶動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村直播、農(nóng)村電子商務(wù)等。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展依然存在差距

盡管城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距在逐漸縮小，但農(nóng)村居民生活水平整體較低，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍面臨許多突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民人均收入仍有差距，城市居民大多有固定的工作場(chǎng)所和工作崗位，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活有保障；但農(nóng)村居民多以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入微薄且容易受到氣候、環(huán)境等因素的影響。一部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，但受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，征用臨時(shí)工、短期工的崗位有所縮減，在一定程度上影響農(nóng)村居民就業(yè)。公共服務(wù)制度不夠完善，雖然城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，但在醫(yī)療保障、教育、環(huán)境等各方面仍然存在二元化。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施為廣大農(nóng)民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，普通疾病仍缺少醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農(nóng)村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外。失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)城鎮(zhèn)事業(yè)單位、企業(yè)職工，而大多數(shù)城鎮(zhèn)困難居民及廣大農(nóng)村居民無(wú)緣失業(yè)保險(xiǎn)［3］。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在重要位置。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植歷史的影響，現(xiàn)如今許多村莊仍以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，如水稻、小麥、花生、玉米等，這種單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要大量的科技研發(fā)和投入，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而農(nóng)村地區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才，農(nóng)村精英人才向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，但在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，相比工業(yè)、科技等領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入相對(duì)較少；且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很難吸引資金投入生產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）縣城對(duì)周邊農(nóng)村輻射作用較弱

縣城作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)任重要角色。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，縣城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用相對(duì)較弱。縣城發(fā)展受到地理、環(huán)境、規(guī)模等因素的影響，發(fā)展進(jìn)程較城市來(lái)說(shuō)相對(duì)緩慢但又比農(nóng)村地區(qū)快?？h城連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市，處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但縣城承接力不足，在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村人口、資金等各要素不斷匯入縣城，縣城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)等方面幾乎處于飽和狀態(tài)。同時(shí)，縣城內(nèi)的人才外流到大城市，縣城自身發(fā)展受阻，精英人才在填補(bǔ)縣城空缺后無(wú)力向農(nóng)村輸送人才，妨礙農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

（一）深化土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村土地制度改革是加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。新時(shí)期深化土地制度改革，要圍繞土地利用效率和土地管理展開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，不少政策鼓勵(lì)農(nóng)村居民在城市落戶，但依然有部分農(nóng)村居民不愿放棄農(nóng)村戶口，主要原因在于農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)的歸屬的考量?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”部分明確提出，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用”［4］。

（二）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值

壯大鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為支撐，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值低，主要向城市輸送初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，想要真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，就要更加重視科學(xué)技術(shù)的投入，但要想真正克服附加值低的短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，利用好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)融合、農(nóng)貿(mào)融合發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和深度融合。還可以利用農(nóng)村的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)村地區(qū)的整體服務(wù)水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)股份合作參與新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)營(yíng)主體的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)［5］；另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化程度，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)化意識(shí)。同時(shí)，還需政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)良好的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園附近居民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作。

（三）以縣城為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

縣城是連通農(nóng)村和城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的特殊區(qū)域，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展［6］?？h城作為城鎮(zhèn)化的中介，有助于城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，縣城將村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，與城市有效銜接，通過(guò)以城帶農(nóng)、以工帶農(nóng)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域全面融合，加快農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民市民化。

其次，以縣城為載體，能夠更好承接城市企業(yè)，將城市工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決城市企業(yè)空間布局和農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題，也給農(nóng)村居民提供便利的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村居民收入。城市企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，可將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)入村入戶，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用，智能化、信息化的生產(chǎn)方式也減輕了傳統(tǒng)勞動(dòng)的耕作壓力，管理更加集中、有效。

最后，通過(guò)縣城暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動(dòng)渠道，推動(dòng)城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)的新格局。

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