數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施怎么建？

又一數(shù)據(jù)領(lǐng)域重要政策出爐，力圖通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來破解數(shù)字安全流通的關(guān)鍵堵點。

近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（下稱《指引》），對行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的定位進(jìn)行了明確，并圍繞數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)等部署了建設(shè)任務(wù)。

《指引》提出，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機(jī)制基本建立。

《指引》的出臺既有其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

1月6日下午，在專題新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林表示，目前，數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域已初步形成數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等應(yīng)用實踐，也出現(xiàn)了包括隱私保護(hù)計算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)路線。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規(guī)模約2萬億元。

北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏認(rèn)為，當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)要素的最突出問題是“供不出、流不動、用不好”，其背后的深層次原因是需要創(chuàng)造一個數(shù)據(jù)安全流通的環(huán)境。

在張向宏看來，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施就是要借助數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)據(jù)流通技術(shù)，構(gòu)建一個既能確保數(shù)據(jù)安全可信，又能確保數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，解決了數(shù)據(jù)發(fā)展和安全難以統(tǒng)籌的痛點難點問題。

何為“國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”

“國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念最早出現(xiàn)于2020年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等要求。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的第9條提出：“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。”

什么是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？

沈竹林指出，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一個全新概念和范疇，是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，能夠向全社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)等全流程的新型基礎(chǔ)設(shè)施，同時，也是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計等在內(nèi)的有機(jī)整體。

據(jù)沈竹林介紹，首先，從技術(shù)架構(gòu)來看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，以及與其緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、安全設(shè)施。

其次，從主要功能看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全等數(shù)據(jù)流通利用的全過程。

最后，從類別構(gòu)成看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同類型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍介紹，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是制度、技術(shù)、應(yīng)用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價值的物理依托。他援引研究機(jī)構(gòu)預(yù)測指出，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，目的是支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通利用，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。

張向宏認(rèn)為，傳統(tǒng)的電力、通信、鐵路等網(wǎng)絡(luò)狀、分布式國家戰(zhàn)略資源，都是通過建設(shè)電力網(wǎng)、通信網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)國家掌控。數(shù)據(jù)作為新型國家戰(zhàn)略資源，也具有網(wǎng)絡(luò)狀、分布式特點，也應(yīng)通過建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，從而掌控數(shù)據(jù)這種新型國家戰(zhàn)略資源。

圖：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、算力設(shè)施總體架構(gòu)圖

中國科學(xué)院院士梅宏則撰文指出，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場需要構(gòu)建一套“以數(shù)據(jù)為中心”的新的基礎(chǔ)設(shè)施層，可稱之為“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，主要包含兩個層面：

一是將數(shù)據(jù)與應(yīng)用解耦，使得數(shù)據(jù)可以作為互聯(lián)網(wǎng)上可獨立管理的資源被標(biāo)識、定位、發(fā)現(xiàn)和訪問，從而在“物理/機(jī)器”互聯(lián)網(wǎng)之上形成一個“虛擬/數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)全網(wǎng)一體化的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作。

二是面向具體的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)場景，按照數(shù)據(jù)所對應(yīng)的物理實體的結(jié)構(gòu)、關(guān)系來對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和組織，使數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)活動（包括數(shù)據(jù)的傳輸、存儲和處理運算等）及其相互之間的關(guān)系構(gòu)成一個物理世界的“數(shù)字孿生”，可稱之為“數(shù)據(jù)空間”。數(shù)據(jù)空間可視為圍繞現(xiàn)實世界的個人或機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的“全量”數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)應(yīng)用運行在特定數(shù)據(jù)空間內(nèi)，以滿足各類場景化需求。

五年分三步走

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著積極意義。

據(jù)有關(guān)方面測算，中國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已超過19萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，年均增長率達(dá)25%以上。

沈竹林指出，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步整合各方面優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運營成本。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為各類數(shù)據(jù)主體提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)。

此外，沈竹林認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規(guī)模約2萬億元。

張向宏表示，《指引》明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全等八大能力，并提出了隱私保護(hù)計算、區(qū)塊鏈、控制技術(shù)、數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等七條技術(shù)路線。

《指引》給出了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。

2024年-2026年，利用兩到三年左右的時間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實踐路徑。

2027年-2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機(jī)制基本建立。

建設(shè)運營的三個關(guān)鍵

《指引》提出，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。

其中，企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理的數(shù)據(jù)平臺，包括采集、存儲、處理、管理等相關(guān)硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合、協(xié)同關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋某一行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化的各類設(shè)施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺等。

區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋本地區(qū)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化的各類設(shè)施，包括數(shù)據(jù)歸集平臺、數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺等。

國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長趙志丹表示，算力設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。近年來，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部等部門縱深推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)八個國家算力樞紐節(jié)點，并相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)十個數(shù)據(jù)中心集群。

趙志丹指出，未來，國家層面將統(tǒng)籌推進(jìn)算力資源一體化布局，深入實施“東數(shù)西算”工程，強(qiáng)化算力中心統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，推動?xùn)|中西部算力協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家樞紐節(jié)點算力資源供給與各地區(qū)算力需求高效匹配。

沈竹林強(qiáng)調(diào)，在設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)全域可見是源頭，便捷高效是動能，安全可信是保障。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，需要把握三個關(guān)鍵。

關(guān)鍵之一是遵循“三個統(tǒng)一”夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座。三個統(tǒng)一是“統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”，其中，統(tǒng)一目錄標(biāo)識確保了全域數(shù)據(jù)可見，統(tǒng)一身份登記實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享主體可信，統(tǒng)一接口要求支撐數(shù)據(jù)可流通，這三個統(tǒng)一夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的底座。

關(guān)鍵之二是遵循市場規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，建設(shè)過程中需要匯聚各方力量和智慧，發(fā)揮協(xié)同作用。要通過國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批信息通信、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢設(shè)計、運維管理等相關(guān)企業(yè)。同時要發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動作用，賦能產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵之三是遵循法律法規(guī)和安全要求。要推動安全保障體系與流通利用等設(shè)施能夠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營，能夠按照數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、流量規(guī)模，區(qū)分使用場景和用途用量，建立健全數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位，同時流通和交易也是規(guī)范的。

杜巍表示，2024年，國家數(shù)據(jù)局在數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計算等方向上，部署了先行先試任務(wù)。未來兩年將以實際應(yīng)用場景需求為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大先行先試范圍。同時，國家數(shù)據(jù)局將加大各類資金支持力度。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債資金等中央財政性資金對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)各地區(qū)、各部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。吸引社會資本參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。