首批自愿碳減排項目為何難產(chǎn)？

首批價值超過10億元的新CCER（中國核證自愿減排量）簽發(fā)慢于預(yù)期，只因新機制尚在磨合之中。

2024年9月，中國重啟CCER簽發(fā)流程。目前有超過50個項目、總申請量逾2000萬噸/年的新CCER正在公示。以當前全國碳市場接近100元/噸的碳價估算，考慮到實際簽發(fā)量會少于申請量，這批CCER項目價值也超過10億元。但截至發(fā)稿，尚無一個新項目獲得簽發(fā)。

距離簽發(fā)最近的一個項目是國家電投山東半島南3號301.6MW海上風電項目（下稱“國電投山東3號項目”）；該項目年減排量49.7萬噸，在2024年12月初完成登記，是CCER重啟后首個完成登記的項目，首次簽發(fā)預(yù)計可獲近150萬噸CCER。

綜合《財經(jīng)》記者采訪的多位申請CCER項目的負責人、主管部門人士，以及第三方機構(gòu)分析人士觀點，首批新的CCER項目簽發(fā)周期較預(yù)期更長，主要原因是新機制尚在磨合之中。比如，申請方對標準規(guī)范理解不夠全面準備，材料準備不足，以及部分政策邊界不夠清晰等多種因素導致審批周期拉長。

全國碳市場預(yù)計將于2025年新增鋼鐵、水泥和電解鋁三個控排行業(yè)，全國碳市場的覆蓋排放量將從50億噸增加至80億噸。屆時，對CCER的需求理論上將有所提升，如果CCER新簽發(fā)的數(shù)量較少，可能會使得CEA（全國碳市場排放配額）的供需偏緊，從而推高交易價格。

新的CCER項目進展受到業(yè)界關(guān)注的重要原因，在于它和全國碳市場的連接，并且過去簽發(fā)的CCER項目已在2024年底失效。在全國碳市場，一個CCER可用于一個CEA的清繳。

全國碳市場控排企業(yè)必須在全國碳市場繳納與其碳排放量等額的配額以完成履約。全國碳市場交易的、企業(yè)繳納的配額即為CEA。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國碳市場CEA成交量為1.89億噸，成交額為181.14億元。

CCER是指經(jīng)國家核查的、可抵消碳配額的自愿碳減排量?？嘏牌髽I(yè)可用CCER抵消CEA的履約，抵消量不超過企業(yè)應(yīng)繳納CEA總量的5%。2017年3月前簽發(fā)的CCER已在2024年底失效；從彼時至今沒有簽發(fā)新的CCER。

從國際的視野來看，新的CCER機制從嚴審批，有利于中國CCER建立權(quán)威性和影響力，從而在未來可以更好地與國際碳市場銜接。

新CCER機制的首輪磨合

根據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺的公開信息，截至2025年1月7日，正在公示中的CCER項目共10個，公示結(jié)束CCER項目共計57個，其中11個項目顯示已終止，其余項目顯示未申請登記。另有一個項目已完成項目登記，但其減排量尚未登記，也就是說仍未完成簽發(fā)前的流程。

以上所有項目里，海上風電項目占比約一半，造林碳匯項目占比約三分之一，其余為光熱發(fā)電項目和紅樹林項目。

CCER項目從開始申請到簽發(fā)出來可交易，簡單來說要走六步：項目公示、項目審定、項目登記、減排量公示、減排量核查、減排量登記（暨簽發(fā)），然后即可交易。目前，僅有國電投山東3號項目完成項目公示并登記，但卡在了減排量核查這一步。

公示結(jié)束后被終止的項目，意味著沒有通過主管部門——即生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（下稱“氣候中心”）的審核。被終止的項目包含十個海上風電項目、一個光熱發(fā)電項目，其中三個項目被終止后已重新公示。

項目終止的原因沒有公布。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，項目被終止的主要原因是材料不全、不符合要求。氣候中心曾在2024年12月給進入公示期的項目反饋了一批意見，并要求項目申請方在五個工作日內(nèi)作出回復。回復不被采納的項目則有可能被終止，部分采納的則有可能停留在項目審定階段。

中創(chuàng)碳投發(fā)布的報告稱，終止后再次公示的海上風電項目更新的項目設(shè)計文件里，2022年基準線排放因子修改為2023年基準線排放因子，另一個項目則補充了若干細節(jié)描述。首批CCER審核之嚴格遠遠超出了多數(shù)項目業(yè)主和審核機構(gòu)的預(yù)期。

某位申請海上風電CCER項目的負責人對《財經(jīng)》記者表示，主管部門反饋的意見主要是要求補充材料，但有的材料也不清楚該如何補充完善，比如，有十份材料顯示了該項目的數(shù)據(jù)符合要求，有一份材料個別機組的數(shù)據(jù)不符合，這是因為該材料編制時有問題，項目本身沒有問題，而公司自己按目前流程無法修改材料，也還不知道該如何舉證項目沒有問題。

溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施流程圖

林業(yè)碳匯項目暫時沒有被終止的，但大量項目停滯不前，收到較多公眾意見。綠色和平森林與海洋資深項目經(jīng)理潘文婧對《財經(jīng)》記者表示，22個林業(yè)碳匯項目在公示期間被公眾提出的意見，主要集中于林地權(quán)屬不清或證據(jù)不足、土地合格性證據(jù)不足、碳層劃分和碳減排計算不科學、碳匯收益利益分配不符合方法學要求等幾個方面，這些問題也是林業(yè)碳匯CCER高質(zhì)量的核心問題。

潘文婧說，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，滿足CCER重啟后確定的真實性、唯一性、保守性的原則是高質(zhì)量林業(yè)碳匯項目的底線。從目前CCER公示和審定過程看，項目注冊簽發(fā)不可能一蹴而就，林業(yè)碳匯開發(fā)方需要科學評估開發(fā)潛力，避免盲目開發(fā)。

一個項目從申請公示到簽發(fā)的全流程走完至少需要三個多月。氣候中心于2024年8月23日發(fā)布通告，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺接受線上開戶及項目登記申請；9月2日，第一批申請CCER項目掛網(wǎng)公示。業(yè)內(nèi)曾預(yù)期首個簽發(fā)的項目會在2024年底之前落地，但至今沒有項目完成簽發(fā)。

總的來說，首批CCER項目審批速度慢于業(yè)界預(yù)期，核心原因是新的一套CCER機制仍在磨合之中。項目申請方希望主管部門能多地反饋和溝通，盡快簽發(fā)；主管部門則希望申請方的材料要更齊全完備，保障項目高質(zhì)量。

首批新CCER簽發(fā)后的規(guī)模與影響

根據(jù)已經(jīng)公示的CCER項目年減排量計算，首次可簽發(fā)的CCER總量約2000萬噸。不過，實際簽發(fā)的CCER應(yīng)該會較2000萬噸低很多，這里主要有兩個原因。

首先，項目公示只是由業(yè)主和第三方機構(gòu)自行編制的數(shù)據(jù)，主管部門將對材料的合規(guī)性、真實性做出審定；審定完成后，項目可在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)注冊登記。這意味著該項目成為一個合格的CCER項目。

接下來是業(yè)主和第三方機構(gòu)預(yù)估的減排量公示；公示結(jié)束后進入減排量核查階段。在這個階段，由于實際情況可能與材料有偏差，主管部門會要求相應(yīng)扣減減排量，林業(yè)碳匯項目往往會出現(xiàn)這樣的情況。

以漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項目（第一期）為例，該項目是公示結(jié)束后第一個完成項目審定、申請登記的林業(yè)碳匯項目，也是CCER啟動后第一個公示的林業(yè)項目。碳市場咨詢服務(wù)平臺碳道發(fā)表報告稱，對比項目公示版本和申請登記版本的設(shè)計文件可見，該項目在項目名稱、開工時間、預(yù)計年均減排量、造林面積等方面都有較大的變化。項目業(yè)主為了讓所有地塊滿足要求，在申請登記的版本中剔除了采伐跡地地塊、2015年-2016年造林地塊（無法提供證據(jù)文件）以及所有面積不符合要求的地塊。據(jù)此項目年減排量也做了相應(yīng)的大幅下調(diào)。

其次，CCER首批項目里的海上風電、光熱發(fā)電項目，因為與綠證、國家補貼的交叉，CCER可簽發(fā)的減排量具體是多少需要進一步厘清。

國家能源局和生態(tài)環(huán)境部2024年11月發(fā)布的通知稱，要避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復獲益。對于深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證，并向社會公開信息。該通知有效期兩年。

而海上風電項目大多還擁有國家補貼，國家補貼和CCER是否可以重復獲益，目前沒有公開政策做出規(guī)范。有業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，相關(guān)部門對此還在協(xié)調(diào)之中。

首個登記CCER項目國電投山東3號項目即為有國家補貼的海上風電項目。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前該項目沒有收到主管部門對國家補貼問題的政策，項目減排量核定工作正在研究中。

剛剛進入新一輪履約期的全國碳市場預(yù)計將在2025年迎來擴容，CCER的簽發(fā)規(guī)模和周期影響著全國碳市場的交易情況。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年9月發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，2024年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度。2025年底前，在原有的火電行業(yè)基礎(chǔ)上，將新增三個行業(yè)，共四個行業(yè)需完成碳配額履約。

2024年底全國碳市場CEA收盤價為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。牛津能源研究所研究員秦炎對《財經(jīng)》記者分析，市場本預(yù)期CCER在2024年啟動以后，能夠很快簽發(fā)，一些大型企業(yè)本以為可以用自己的CCER來履約，但實際上新的CCER遲遲沒有簽發(fā)。這使得2024年CCER的供給量比預(yù)期要低，在一定程度上推高了CEA價格，同時也將繼續(xù)支撐2025年CEA價格繼續(xù)高位。

不過，從國際影響來看，CCER審批嚴格有助于獲得國際認可?！栋屠鑵f(xié)定》第六條達成一致后，國際碳市場對于高標準高質(zhì)量碳信用的關(guān)注度在提高。秦炎表示，中國高標準建設(shè)自愿碳市場，未來可以更好地適應(yīng)更嚴格的國際標準，提高中國自愿碳市場在國際上的引領(lǐng)地位。