事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，在我國(guó)推動(dòng)財(cái)政改革的工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用?；诖?，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的工作意識(shí)，加大宏觀調(diào)控的工作力度，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)一步發(fā)展。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作中的問(wèn)題，站在不同的角度制定更為優(yōu)化的策略，創(chuàng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l件。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算指標(biāo)脫離實(shí)際

部分事業(yè)單位開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理，由于對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施和預(yù)算評(píng)價(jià)等方面的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施和預(yù)算評(píng)價(jià)等工作不夠切合實(shí)際。從實(shí)際工作來(lái)看，其目的取向的科學(xué)與否，直接影響到整個(gè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。從制度上采用的增加量預(yù)算方式來(lái)考察，往往存在一定的滯后性與片面之處，針對(duì)這一問(wèn)題，事業(yè)單位需要明確工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定鮮明的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行合理的安排。提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集的完整度和分析的準(zhǔn)確性，制定的目標(biāo)要有一個(gè)科學(xué)的設(shè)定，這樣才能防止預(yù)算指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，保證預(yù)算實(shí)施工作的效率和品質(zhì)。

（二）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)

在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作的過(guò)程中，部分事業(yè)單位未能做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，如果相關(guān)工作人員缺乏對(duì)資金流向和使用效果的監(jiān)督管理，便難以提高資金執(zhí)行工作中的應(yīng)用效率，造成預(yù)算評(píng)價(jià)形式的單一化問(wèn)題。因此，為了真正落實(shí)預(yù)算管理工作，提高工作水平，事業(yè)單位需要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，設(shè)置一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

二、預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位發(fā)展中的作用

從事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況看，需要工作人員將績(jī)效管理與預(yù)算編制工作高效地結(jié)合，積極探索和應(yīng)用科學(xué)合理的績(jī)效管理方式。相應(yīng)的管理人員需要深入了解和分析預(yù)算編制涉及的內(nèi)容，為了保障工作開(kāi)展的整體效率，需要建立完善的監(jiān)督管理制度，開(kāi)展動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督工作，突破傳統(tǒng)管理模式的局限性，順應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式。事業(yè)單位在日常運(yùn)行過(guò)程中，需要不斷提升單位內(nèi)部的資源配置效率，避免發(fā)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而預(yù)算績(jī)效管理便是提高資源配置效率的關(guān)鍵。當(dāng)事業(yè)單位滿足運(yùn)營(yíng)管理的工作需求時(shí)，相應(yīng)地加大監(jiān)督力度，便可以為后續(xù)工作提供明確的目標(biāo)，在工作實(shí)踐中凸顯績(jī)效評(píng)估工作的重要作用。事業(yè)單位開(kāi)展的各種工作項(xiàng)目，在一定程度上直接影響著國(guó)計(jì)民生，因此，事業(yè)單位需要做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及保障工作開(kāi)展的主導(dǎo)者。在現(xiàn)代化的事業(yè)單位發(fā)展背景下，由于單位體制發(fā)生變化，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)充分發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工作效益的顯著提升。

事業(yè)單位開(kāi)展的項(xiàng)目多而復(fù)雜，尤其是重大項(xiàng)目的開(kāi)支審核工作，為了保障工作質(zhì)量效益，管理人員需要重視事業(yè)單位決策的可行性，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的了解，制訂具體化的工作方案。單位決策直接影響著后續(xù)工作環(huán)節(jié)的有序性，如果在決策制定方面出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)阻礙工作的順利開(kāi)展。因此，管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極召開(kāi)決策論證會(huì)議，對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行審核，評(píng)估其是否具有可行性。當(dāng)確定決策具有可行性之后，事業(yè)單位便可以避免工作秩序混亂問(wèn)題的發(fā)生。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）構(gòu)建新型預(yù)算績(jī)效管理模式

在政府會(huì)計(jì)制度廣泛實(shí)施的背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)總結(jié)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在深入了解工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，構(gòu)建創(chuàng)新型的預(yù)算績(jī)效管理模式。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式具有局限性，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的項(xiàng)目開(kāi)展要求。因此，工作人員需要在政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，保障預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的有序性。首先，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算績(jī)效編制工作的科學(xué)性。具體來(lái)看，管理者在該項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要提前制定具體化的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，可以根據(jù)事業(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)展情況，對(duì)年度決策規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化的梳理。為了滿足后期預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)，同時(shí)為其創(chuàng)造良好的條件，應(yīng)當(dāng)合理安排各項(xiàng)管理工作，制定年度戰(zhàn)略目標(biāo)。為了保障之后預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作的順利開(kāi)展，事業(yè)單位需要將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)納入項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中。其次，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算績(jī)效工作的控制力度，在相關(guān)的工作實(shí)踐中，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的跟蹤，明確不同工作環(huán)節(jié)的具體情況。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的具體過(guò)程而言，需要掌握績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行高質(zhì)量的控制，保障績(jī)效目標(biāo)處于最佳狀態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)增大工作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。管理者需要在分析全程預(yù)算績(jī)效控制模式的具體實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)周期性監(jiān)督管理或者對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題。一旦發(fā)生問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)中斷預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目，提高問(wèn)題整改工作的實(shí)際效率。

（二）提高預(yù)算績(jī)效管理工作的信息化程度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，信息化技術(shù)在各行各業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，成為行業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要技術(shù)方式。在信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，各個(gè)事業(yè)單位也需要把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)用信息化技術(shù)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，充分彰顯時(shí)代發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。事業(yè)單位全面提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，有利于解決內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中存在的問(wèn)題。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，事業(yè)單位為了提升工作效率，需要將新型投資項(xiàng)目引入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員，開(kāi)發(fā)新型的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。從政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容上來(lái)看，其中主要包括雙基礎(chǔ)以及雙報(bào)告會(huì)計(jì)核算要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)與實(shí)際要求相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)系統(tǒng)功能與制度改革的相關(guān)要求保持一致。

（三）加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督力度

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的工作問(wèn)題，保障事業(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量，事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，設(shè)定績(jī)效管理的具體目標(biāo)，提高管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有序性?；诖耍嚓P(guān)管理人員需要加大預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)效果。在開(kāi)展監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，事業(yè)單位需要制定監(jiān)督管理程序，可以利用信息化技術(shù)以及內(nèi)部信息系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效的實(shí)際目標(biāo)進(jìn)行深入的分析，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展具有可視化的操作。單位不同部門(mén)在應(yīng)用資金之前需要在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中申請(qǐng)，系統(tǒng)能夠充分地反映出不同部門(mén)的預(yù)算資金應(yīng)用情況，在這一過(guò)程中，如果管理人員通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)督到超預(yù)算的問(wèn)題，就需要依據(jù)系統(tǒng)提供的反饋信息進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。為了減少問(wèn)題發(fā)生的概率，管理人員能夠利用系統(tǒng)，了解預(yù)算資金當(dāng)前的剩余情況和預(yù)算執(zhí)行工作。此外，管理者在保障預(yù)算執(zhí)行效率的條件下，開(kāi)展定期檢查的工作，通過(guò)構(gòu)建雙軌監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作的效益。

預(yù)算績(jī)效管理工作是一個(gè)機(jī)構(gòu)采用的一種經(jīng)濟(jì)管理手段，它必須在法律和規(guī)章的指導(dǎo)下，才能保證工作的規(guī)范化，符合國(guó)家和財(cái)政部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，管理人員需要重視績(jī)效評(píng)估，可以結(jié)合單位內(nèi)部項(xiàng)目開(kāi)展情況和條件，建立完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，確保評(píng)估具有公正性、公開(kāi)性。績(jī)效評(píng)估工作并非由一個(gè)部門(mén)單獨(dú)完成，通常需要不同部門(mén)之間相互配合，建立科學(xué)的信息溝通機(jī)制，采取獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)各個(gè)部門(mén)的配合參與積極性。

（四）提高預(yù)算績(jī)效管理人員專(zhuān)業(yè)能力

預(yù)算績(jī)效管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，是事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)鍵，如果員工自身責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能掌握管理工作的重點(diǎn)，便會(huì)增加管理工作開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位需要采取多元化的形式，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，從而營(yíng)造良好的工作環(huán)境。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，事業(yè)單位需要分析這一制度內(nèi)容和要求，掌握制度要點(diǎn)，將其融入管理人員的培訓(xùn)工作當(dāng)中，管理人員能夠通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身的專(zhuān)業(yè)能力，提高預(yù)算管理的效率。從培訓(xùn)工作的具體內(nèi)容來(lái)看，事業(yè)單位需要充分發(fā)揮預(yù)算管理人員開(kāi)展工作的主導(dǎo)能力，結(jié)合工作開(kāi)展條件和要求，制訂職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的相關(guān)計(jì)劃，從而豐富預(yù)算管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。在現(xiàn)代化的發(fā)展條件下，事業(yè)單位需要重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，針對(duì)部分管理人員難以熟練操作信息化技術(shù)的問(wèn)題，事業(yè)單位開(kāi)展培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加入這一內(nèi)容，同時(shí)定期檢驗(yàn)工作人員的技術(shù)應(yīng)用能力。由于信息化系統(tǒng)自身包含許多特色化的功能，如未能向管理人員展開(kāi)系統(tǒng)化講解，便會(huì)影響工作質(zhì)量和效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，政府會(huì)計(jì)制度給單位預(yù)算績(jī)效管理工作提出了新的發(fā)展要求，需要單位強(qiáng)化管理模式的創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況確定目標(biāo)，同時(shí)建立完善而科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度，保障管理工作開(kāi)展的有序性。在現(xiàn)代化社會(huì)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)提高信息化發(fā)展水平，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)人才，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，增強(qiáng)員工的工作素質(zhì)。要將預(yù)算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的成果，向管理層進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，以保證政策的正確性和可操作性。對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，提高企業(yè)的資金使用效率。

作者單位：江蘇省灌溉動(dòng)力管理一處