新政府會(huì)計(jì)制度下管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的提出，管理會(huì)計(jì)工作越發(fā)重視核算預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，注重在管理會(huì)計(jì)中進(jìn)行改革，建立完善的管理會(huì)計(jì)工作模式。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)的影響，管理會(huì)計(jì)工作人員要注重在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，注重績(jī)效監(jiān)控績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作能力，促使管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的高效開展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

我國(guó)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以來(lái)，管理會(huì)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，新政府會(huì)計(jì)制度注重分析管理會(huì)計(jì)的相關(guān)信息，制定科學(xué)的決策，在分配公共治理資源的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)合理性、充分性，旨在提高資源的利用效率。在新政府會(huì)計(jì)制度推行和實(shí)施之前，行政事業(yè)單位依據(jù)追蹤財(cái)政資金的使用情況作為標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，然而在實(shí)踐中，依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制作為核算的基準(zhǔn)，難以將完整的財(cái)務(wù)信息體現(xiàn)出來(lái)，花費(fèi)成本不清晰，展示不準(zhǔn)確，因此績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的功能沒(méi)有真正地發(fā)揮出來(lái)，財(cái)政收支情況反映不全面。

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以后，明確了會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算原則；對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新界定，劃分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素兩大類。這樣不僅能準(zhǔn)確地展現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債等有關(guān)的信息，對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面的反映，了解資源使用效率、具體的資金應(yīng)用情況，使得行政事業(yè)單位的決策者可以加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的全面掌握、完整掌握，建立完善的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)信息的生成規(guī)范、透明，不僅提高了會(huì)計(jì)信息的可比性、可靠性，也為管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性，更有利于行政事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部改革，提高管理水平，強(qiáng)化績(jī)效效能，全面提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

二、管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）缺少完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)層面給予足夠重視，根據(jù)上級(jí)文件的要求進(jìn)行績(jī)效管理，績(jī)效管理工作流于形式，沒(méi)有真正地發(fā)揮出積極的功能。在建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，財(cái)政部門作為參與主體，進(jìn)行有關(guān)的決策，管理人員對(duì)于單位的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作實(shí)況了解不足，不同部門之間的溝通有限，部分績(jī)效指標(biāo)在全面完整、科學(xué)合理方面還存在一定的差距與不足，因此建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理。客觀地評(píng)價(jià)績(jī)效情況，在從專業(yè)角度分析績(jī)效結(jié)果的過(guò)程中，績(jī)效結(jié)果的可操作性不足，指導(dǎo)意義缺失，部門之間由于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)尚未完善，因此責(zé)任推諉的現(xiàn)象較為常見。

（二）缺少管理會(huì)計(jì)內(nèi)控措施

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，要運(yùn)用多元內(nèi)控措施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作細(xì)節(jié)的處理，嚴(yán)格地做好風(fēng)險(xiǎn)防治和控制工作，獲取一定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用，使其科學(xué)地分配到各項(xiàng)目當(dāng)中。要求工作人員具備較強(qiáng)的預(yù)算能力、資金管理能力，但是財(cái)務(wù)人員常以經(jīng)費(fèi)單據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的一致性作為關(guān)注重點(diǎn)，沒(méi)有深入了解和分析合同的內(nèi)容，缺乏精細(xì)化的內(nèi)控措施，缺少對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)支出合理性的判斷與分析，這對(duì)單位的利益造成了直接的損害。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)策略

（一）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

新政府會(huì)計(jì)制度下，要從分行業(yè)、分類別的角度加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善，按照財(cái)政部門給出的指標(biāo)，提高管理會(huì)計(jì)的預(yù)算工作水平和績(jī)效管理效能。在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)組織本部門的所有股室人員，或是由第三方機(jī)構(gòu)參與到績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中，結(jié)合本部門所處的行業(yè)特點(diǎn)、人員職能、資金性質(zhì)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容，打造細(xì)化且量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)規(guī)范性，保證績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的系統(tǒng)性、公正性、完整性。建立多級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，由部門自評(píng)和財(cái)政部門評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)共同協(xié)作，實(shí)施外部評(píng)價(jià)，各級(jí)財(cái)政部門需要做好當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)的考評(píng)工作，成立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)管部門，開展審計(jì)工作。將日常審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，實(shí)施不定期的審計(jì)活動(dòng)，建立全方位的績(jī)效考核體系，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的公正性、完整性和全過(guò)程性，企業(yè)在績(jī)效管理工作的實(shí)踐中，要重視加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，保證管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善性，增進(jìn)各部門之間的溝通，管理者要樹立全員參與的績(jī)效管理理念，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)作意識(shí)，在單位上下打造共同參與、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

管理人員要組織跨部門培訓(xùn)、研討會(huì)等活動(dòng)，讓各部門明確績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，激發(fā)大家的積極性。推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，需要建立一套有效的溝通機(jī)制，管理者可以定期召開績(jī)效評(píng)價(jià)工作會(huì)議，邀請(qǐng)各部門負(fù)責(zé)人共同討論績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，設(shè)立專門的溝通渠道，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作微信群、電子郵箱等，方便各部門進(jìn)行信息交流和反饋。在管理會(huì)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要明確各部門的職責(zé)范圍和績(jī)效目標(biāo)，制定詳細(xì)的部門職責(zé)說(shuō)明書和績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書，保證各部門對(duì)自己的工作任務(wù)和績(jī)效要求有清晰的認(rèn)識(shí)，避免工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，使各部門在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中有明確的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)信息的共享與利用，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善性，各部門在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總、分析、反饋，建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的集中管理，為管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

（二）建立內(nèi)控績(jī)效評(píng)價(jià)體系

結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響，行政事業(yè)單位在實(shí)施管理會(huì)計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，要注重建立管理科室的內(nèi)控績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的解讀、運(yùn)用?；趯?duì)外部環(huán)境的分析，在了解部門實(shí)際情況和行政事業(yè)單位發(fā)展方向的前提下，管理者要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，樹立不同層次的需求，分項(xiàng)目制定有關(guān)的制度措施，提高管理評(píng)價(jià)的有效性，切實(shí)滿足考核需求，提高預(yù)算績(jī)效的考核針對(duì)性，改善編制預(yù)算、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、決算報(bào)告環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，有重點(diǎn)地改進(jìn)不足。根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，要對(duì)管理會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中資金的實(shí)際使用情況加強(qiáng)分析，核實(shí)預(yù)算目標(biāo)的完成情況，對(duì)于相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，在有針對(duì)性的核實(shí)中，判斷各部門的支出情況，對(duì)誤差進(jìn)行檢驗(yàn)和綜合性的分析。

尤其要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行數(shù)據(jù)的差異，制定報(bào)告總結(jié)結(jié)論，促使各部門依據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)管理目標(biāo)支出計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、更新，保證資金使用率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全的內(nèi)部控制體系，有效地管理風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，為管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的保障，在核算預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)，將應(yīng)該納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，使得單位合理地安排和使用資金，提高資金的使用效益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督與考核

行政事業(yè)單位需要在新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的績(jī)效考核，注重監(jiān)督與考核工作的全過(guò)程貫穿，要將多種監(jiān)管措施相融合，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)管理、監(jiān)督管理，例如在績(jī)效監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)控工作的實(shí)踐中，構(gòu)建全方位的監(jiān)管模式。借助信息技術(shù)，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)預(yù)算情況，了解異常支出的原因，及時(shí)進(jìn)行糾偏、糾錯(cuò)工作，加大對(duì)支出額度的控制力度，在績(jī)效考核中實(shí)施可行的措施，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，保證員工具有較強(qiáng)的自主性和積極性，主動(dòng)參與其中，完善考核結(jié)果，如果考核結(jié)果不理想，則需要對(duì)其原因進(jìn)行分析，強(qiáng)化人員的績(jī)效管控意識(shí)。明確管理會(huì)計(jì)績(jī)效監(jiān)督和考核的目標(biāo)，以提高管理會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性為目標(biāo)，提升管理會(huì)計(jì)資源配置效能，加強(qiáng)成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理，設(shè)定清晰的目標(biāo)，為后續(xù)的監(jiān)督和考核工作提供明確的指導(dǎo)方向。

（四）注重預(yù)算會(huì)計(jì)的績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)

在新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，管理會(huì)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)中，管理者要強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資源的合理配置和有效利用，提升政府部門的財(cái)務(wù)透明度和績(jī)效管理水平。在新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控，在關(guān)注預(yù)算結(jié)果的同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。例如，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行分析，了解各部門預(yù)算資金的使用進(jìn)度和效果，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，在監(jiān)控中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，并采取糾正措施，保證各項(xiàng)財(cái)政資源的合理使用。管理會(huì)計(jì)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，考察預(yù)算的合規(guī)性、預(yù)算的實(shí)施效果，即實(shí)際支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、是否產(chǎn)生了社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，提高財(cái)政資金使用的效率。在此基礎(chǔ)上，管理者要引入多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)果加強(qiáng)評(píng)估的同時(shí)，引入多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面的指標(biāo)，考量資金使用的經(jīng)濟(jì)性，評(píng)估公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

與此同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)，整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外部環(huán)境數(shù)據(jù)，管理會(huì)計(jì)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題并作出及時(shí)調(diào)整。利用大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測(cè)預(yù)算資金的實(shí)際支出與計(jì)劃預(yù)算的差異，評(píng)估各部門資金使用的合理性和有效性，識(shí)別支出效率較低的領(lǐng)域，推動(dòng)績(jī)效改進(jìn)。在處理大量復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需求下，借助云計(jì)算技術(shù)，采取分布式存儲(chǔ)和計(jì)算資源的方式，快速處理海量數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，政府部門可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端，在云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、預(yù)算跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性和可追溯性。

（五）加強(qiáng)部門內(nèi)部評(píng)價(jià)，提高管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性

結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)效能，要著力加強(qiáng)部門內(nèi)部評(píng)價(jià)，提高管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性，推動(dòng)政府績(jī)效管理改革，優(yōu)化資源配置。在實(shí)踐中，管理者要建立完善的部門內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，為提高績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性奠定基礎(chǔ)，各部門應(yīng)建立完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容和程序，在內(nèi)部評(píng)價(jià)中，部門可以對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理、資源使用、項(xiàng)目執(zhí)行等進(jìn)行全面審視，找出問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)和工作效率、項(xiàng)目效果等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建全面的績(jī)效管理體系。

新政府會(huì)計(jì)制度要求管理會(huì)計(jì)在績(jī)效評(píng)價(jià)中注重精準(zhǔn)性，因此部門內(nèi)部評(píng)價(jià)需要細(xì)化指標(biāo)體系，根據(jù)部門的職能和目標(biāo)進(jìn)行量身定制，準(zhǔn)確反映部門實(shí)際工作情況。例如，針對(duì)不同的工作模塊設(shè)定專門的績(jī)效指標(biāo)，包括預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效率、項(xiàng)目完成度、公共服務(wù)質(zhì)量等，細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，避免評(píng)價(jià)過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，管理會(huì)計(jì)要針對(duì)日常的財(cái)務(wù)工作方式進(jìn)行積極的創(chuàng)新，在預(yù)算管理層面建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，采取預(yù)算執(zhí)行控制的有效措施，制訂和實(shí)施可行的解決方案。將創(chuàng)新理念運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐中，在預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理效果，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能，順應(yīng)時(shí)代需求，為企業(yè)發(fā)展助力。

作者單位：河北省青龍滿族自治縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局公共資源交易中心

經(jīng)濟(jì)小知識(shí)

什么是PPI？

PPI（Producer Price Index），即生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)，用來(lái)衡量制造商和農(nóng)場(chǎng)主向批發(fā)商出售商品的價(jià)格變動(dòng)情況，可作為預(yù)測(cè)通貨膨脹或通貨緊縮的先行指標(biāo)。