民生審計在保障和改善民生中的作用研究

民生問題關(guān)系到人民群眾的根本利益，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房等各個領(lǐng)域。加強民生審計，確保民生資金安全、規(guī)范、有效使用，促進民生政策落實，對于保障和改善民生具有重要意義。

一、民生審計的內(nèi)涵、目標及特點

民生審計是指審計機關(guān)對政府在民生領(lǐng)域的投入、管理和使用情況進行的審計監(jiān)督。它涵蓋了對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房等民生領(lǐng)域的資金、項目和政策的審計。其目標在于監(jiān)督民生資金的安全和規(guī)范使用，防止資金被挪用、侵占、浪費等違法違規(guī)行為；促進民生政策的有效落實，確保政策目標的實現(xiàn)，提高民生保障水平；維護人民群眾的根本利益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的問題，推動民生領(lǐng)域的改革和發(fā)展，為政府決策提供參考依據(jù)。

民生審計作為一種獨立的監(jiān)督機制，對于保障和改善民生具有重要意義，其特點如下：一是廣泛性。民生審計涉及的領(lǐng)域廣泛，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房等多個方面，與人民群眾的生活息息相關(guān)。二是政策性強。民生審計需要關(guān)注民生政策的制定、執(zhí)行和效果，對政策的合理性、有效性進行評估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。三是社會關(guān)注度高。民生問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，民生審計的結(jié)果受到社會各界的廣泛關(guān)注。四是專業(yè)性要求高。民生審計需要審計人員具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能，如教育、醫(yī)療、社會保障等，以便更好地開展審計工作。

二、民生審計在保障和改善民生中的作用

（一）監(jiān)督民生資金使用，確保資金安全有效

1.防止資金挪用和侵占。民生資金是用于保障人民群眾基本生活和發(fā)展需求的重要資金，必須確保其安全使用。民生審計通過對民生資金的收支、管理和使用情況進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金挪用、侵占等違法違規(guī)行為，保障資金的安全。例如，在對社會保障資金的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在挪用社會保障資金用于其他項目建設(shè)的情況，審計機關(guān)及時提出整改意見，追回被挪用的資金，確保了社會保障資金的安全。

2.避免資金浪費和低效使用。民生審計可以對民生項目的實施情況進行跟蹤審計，評估項目的經(jīng)濟效益和社會效益，避免資金浪費和低效使用。例如，在對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計中，發(fā)現(xiàn)部分項目存在重復(fù)建設(shè)、超標準建設(shè)等問題，審計機關(guān)及時提出建議，調(diào)整項目建設(shè)方案，節(jié)約了大量資金。

3.提高資金使用透明度。民生審計通過公開審計結(jié)果，提高民生資金使用的透明度，接受社會監(jiān)督。這有助于增強政府部門的責(zé)任意識，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。例如，審計機關(guān)定期公布民生資金審計結(jié)果，讓人民群眾了解資金的使用情況，增強了人民群眾對政府的信任。

（二）促進民生政策落實，提高民生保障水平

1.檢查政策執(zhí)行情況。民生審計可以對民生政策的執(zhí)行情況進行檢查，評估政策的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的問題。例如，在對就業(yè)政策的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在就業(yè)政策落實不到位、就業(yè)培訓(xùn)效果不佳等問題，審計機關(guān)及時提出整改意見，促進了就業(yè)政策的有效落實。

2.推動政策完善和調(diào)整。民生審計可以通過對民生政策的實施效果進行評估，為政策的完善和調(diào)整提供參考依據(jù)。例如，在對醫(yī)療保障政策的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在醫(yī)療保障水平低、報銷比例不合理等問題，審計機關(guān)提出建議，推動政府調(diào)整醫(yī)療保障政策，提高了醫(yī)療保障水平。

3.增強政策執(zhí)行的剛性約束。民生審計可以對民生政策執(zhí)行中的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，增強政策執(zhí)行的剛性約束。例如，在對住房保障政策的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在違規(guī)分配保障性住房、騙取住房補貼等問題，審計機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，維護了政策的嚴肅性。

（三）維護群眾利益，化解社會矛盾

1.發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的問題。民生審計可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正民生領(lǐng)域中損害群眾利益的問題，如亂收費、亂罰款、克扣群眾補貼等。例如，在對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在違規(guī)收取學(xué)生費用、克扣教師工資等問題，審計機關(guān)及時提出整改意見，維護了學(xué)生和教師的合法權(quán)益。

2.促進公平正義。民生審計可以對民生領(lǐng)域的資源分配、政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督，促進公平正義。例如，在對社會保障資金的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在社會保障待遇不公平、城鄉(xiāng)差距大等問題，審計機關(guān)提出建議，推動政府完善社會保障制度，促進了社會公平正義。

3.化解社會矛盾。民生審計可以通過發(fā)現(xiàn)和解決民生領(lǐng)域中的問題，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。例如，在對征地拆遷補償資金的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在補償標準不合理、補償資金不到位等問題，審計機關(guān)及時提出整改意見，避免了因征地拆遷引發(fā)的社會矛盾。

（四）推動民生領(lǐng)域改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

1.揭示體制機制問題。民生審計可以深入分析民生領(lǐng)域中存在的體制機制問題，為改革提供參考依據(jù)。例如，在對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、公立醫(yī)院改革進展緩慢等問題，審計機關(guān)提出建議，推動政府深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

2.促進制度建設(shè)。民生審計可以通過對民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，促進制度建設(shè)。例如，在對社會保障資金的審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在社會保障制度不完善、管理不規(guī)范等問題，審計機關(guān)提出建議，推動政府完善社會保障制度，加強社會保障資金管理。

3.推動經(jīng)濟社會發(fā)展。民生審計可以通過保障民生資金安全、促進民生政策落實、維護群眾利益等方面的作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。例如，在對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的審計中，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，促進了教育、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，提高了人民群眾的素質(zhì)和健康水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。

三、民生審計在保障和改善民生中的有效策略

（一）提高對民生審計的認識

民生審計關(guān)乎人民群眾的切身利益，對于保障和改善民生、促進社會公平正義具有至關(guān)重要的意義。各級政府部門應(yīng)充分認識到民生審計是政府履行公共服務(wù)職能的重要監(jiān)督手段。政府的職責(zé)在于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，而民生審計能夠確保這些公共資源得到合理分配和有效使用，防止權(quán)力濫用和資源浪費。從宏觀層面來看，民生審計有助于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過對民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題和漏洞，為政府決策提供準確的信息和建議，促進政策的不斷完善和優(yōu)化。對于審計機關(guān)而言，要深刻認識到民生審計的重要性和緊迫性。審計機關(guān)應(yīng)將民生審計作為工作的重點，加大審計資源的投入，提高審計工作的質(zhì)量和效率。

（二）完善民生審計法律法規(guī)

完善的民生審計法律法規(guī)是確保民生審計工作順利開展的重要保障。目前，我國在審計領(lǐng)域已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)，但在民生審計方面還存在一些不足之處。因此，需要進一步完善民生審計法律法規(guī)體系。一方面，應(yīng)加快制定專門的民生審計法律法規(guī)。明確民生審計的目標、范圍、程序和方法，為民生審計工作提供具體的法律依據(jù)。例如，規(guī)定民生審計的對象應(yīng)包括教育、醫(yī)療、社會保障、住房等重點民生領(lǐng)域，審計內(nèi)容應(yīng)涵蓋資金使用、政策執(zhí)行、項目建設(shè)等方面。另一方面，要完善民生審計的相關(guān)配套制度。建立健全民生審計的質(zhì)量控制制度、責(zé)任追究制度、結(jié)果公開制度等，確保審計工作的規(guī)范化和標準化。制定嚴格的審計質(zhì)量控制標準，加強對審計過程的監(jiān)督和管理，提高審計結(jié)果的準確性和可靠性。對于審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，增強審計的威懾力。

（三）加強民生審計隊伍建設(shè)

高素質(zhì)的民生審計隊伍是做好民生審計工作的關(guān)鍵。隨著民生領(lǐng)域的不斷拓展和審計要求的不斷提高，加強民生審計隊伍建設(shè)顯得尤為重要。一方面，要加強審計人員的政治素質(zhì)建設(shè)。民生審計工作涉及人民群眾的切身利益，審計人員必須具備高度的政治責(zé)任感和使命感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要加強對審計人員的思想政治教育，提高他們的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，確保審計工作始終保持正確的政治方向。另一方面，要提高審計人員的業(yè)務(wù)能力。民生審計涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，要求審計人員具備扎實的財務(wù)、審計、法律等專業(yè)知識，同時還應(yīng)了解教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。因此，要加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦專題講座、案例分析、實地調(diào)研等形式，不斷拓寬審計人員的知識面，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新民生審計方法

積極探索創(chuàng)新民生審計方法，提高民生審計的效率和效果。同時，加強信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)分析和審計預(yù)警，提高民生審計的精準性和時效性。此外，加強與其他部門的協(xié)作配合，形成審計合力，提高民生審計的覆蓋面和影響力。

（五）強化民生審計結(jié)果運用

加強民生審計結(jié)果運用，提高民生審計的權(quán)威性和實效性。要建立健全民生審計結(jié)果公開制度，及時向社會公開審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤，確保問題得到及時有效的解決。要將民生審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對民生問題的重視程度。

四、結(jié)語

綜上所述，民生審計在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。通過監(jiān)督民生資金使用、促進民生政策落實、維護群眾利益、推動民生領(lǐng)域改革等方面的工作，民生審計為保障人民群眾的根本利益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在今后的工作中，我們要進一步加強民生審計，提高對民生審計的認識，完善民生審計法律法規(guī)，加強民生審計隊伍建設(shè)，創(chuàng)新民生審計方法，強化民生審計結(jié)果運用，不斷提高民生審計的質(zhì)量和水平，為保障和改善民生提供更加有力的審計監(jiān)督保障。

作者單位：山東省日照市嵐山區(qū)審計局