城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口居住空間演變的制度邏輯

摘"""要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌向城市，居住空間的選擇以市場(chǎng)化的住房形式為主，大部分居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋和用人單位的宿舍里。外來(lái)人口在城市中的居住空間是他們?nèi)粘Ｉ钫归_(kāi)的空間，這一空間的生產(chǎn)過(guò)程、所呈現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系以及所體現(xiàn)的制度邏輯在時(shí)代發(fā)展中有著不一般的意義?；谥贫茸冞w的邏輯機(jī)理，通過(guò)對(duì)東莞TG村這一典型城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊外來(lái)人口居住空間發(fā)展過(guò)程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口的居住空間是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市空間擴(kuò)張衍生的獨(dú)特社會(huì)形態(tài)，是市場(chǎng)交換以獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的理性選擇，是各級(jí)政府通過(guò)政策引導(dǎo)和行政干預(yù)的治理成果，是外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部日常實(shí)踐的生活構(gòu)成。這個(gè)社會(huì)空間的生產(chǎn)是一個(gè)受多重制度邏輯影響的產(chǎn)生過(guò)程，是由被動(dòng)的市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)逐步發(fā)展到以各級(jí)政府的行政邏輯規(guī)范為主導(dǎo)，近些年又回歸到以外來(lái)人口日常生活實(shí)踐的生活邏輯為主導(dǎo)的狀態(tài)。外來(lái)人口居住空間的生產(chǎn)不是一個(gè)機(jī)械的產(chǎn)生過(guò)程，而應(yīng)被視為社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)和再生產(chǎn)的媒介，是外來(lái)人口、本地村民、企業(yè)雇主和各級(jí)政府等多方行動(dòng)主體共同建構(gòu)的過(guò)程。

關(guān)"鍵"詞：外來(lái)人口;居住空間;制度邏輯;城鄉(xiāng)結(jié)合部

中圖分類號(hào)：D63""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""文章編號(hào)：1007-8207（2025）01-0115-14

一、問(wèn)題提出

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)和城市化的迅速發(fā)展，大量的外來(lái)人口進(jìn)入城市，在城市中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)以及更好的生活方式。2023年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口93267萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.16%。從就業(yè)人口情況來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人口47032萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重的63.5%;全國(guó)農(nóng)民工總量29753萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重的40.18%，其中外出農(nóng)民工17658萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的59.35%。[1]城鄉(xiāng)結(jié)合部是快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中受影響和變動(dòng)較大的區(qū)域，這一區(qū)域作為承接轉(zhuǎn)移人口的主要陣地，因其城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、低廉的房租、便利的生活資源等給外來(lái)人口提供了獨(dú)特的生存空間。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究由來(lái)已久，從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)涵的認(rèn)識(shí)一直在不斷深化和發(fā)展，研究?jī)?nèi)容從土地利用、流動(dòng)人口、城市管理等逐步深入到社會(huì)保障、空間治理、社會(huì)融合等方面，相關(guān)研究多集中在快速城市化發(fā)展時(shí)期。[2]

近幾年來(lái)，外來(lái)人口的社會(huì)融合和城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間治理問(wèn)題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。一方面，外來(lái)人口給城市發(fā)展提供勞動(dòng)和服務(wù)，為城市產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量;另一方面，外來(lái)人口需要在城市居住和生活，在城市中面臨很多困難和問(wèn)題，需要在城市中結(jié)成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并塑造屬于他們的社會(huì)空間。城市化的進(jìn)程中，能否讓這些外來(lái)人口享受城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成效，共同參與和分享城市化進(jìn)程，真正建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]，成為推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。隨著外來(lái)人口收入的增加和生活水平的不斷提升，居住空間的品質(zhì)問(wèn)題愈發(fā)成為影響他們?cè)诔鞘兄凶非竺篮蒙畹年P(guān)鍵點(diǎn)和難解之處。

在原有城鄉(xiāng)二元體制的分割下，城鎮(zhèn)住房體系、相關(guān)政策原則上只考慮戶籍人口，進(jìn)城人口的住房與就業(yè)狀況掛鉤。自20世紀(jì)70年代住房改革以來(lái)，保障型住房租賃建設(shè)備受關(guān)注，住房租賃市場(chǎng)建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)，培育住房租賃市場(chǎng)理念從強(qiáng)調(diào)“保障”到“保障與市場(chǎng)協(xié)調(diào)并重”。[4]用人單位提供的宿舍只能解決一小部分進(jìn)城人口的居住需求，用人單位逐步將員工住宿問(wèn)題推向市場(chǎng)化。流動(dòng)人口的住房形式以租房為主，整租私房的比例最高，自購(gòu)商品房的流動(dòng)人口占據(jù)一定的比例，流動(dòng)人口的住房選擇都是以市場(chǎng)化的住房形式為主。[5]因而，在城市的“城中村”和就地工業(yè)化的小城鎮(zhèn)地區(qū)，自發(fā)產(chǎn)生了原住村民新建、擴(kuò)建私房，向外來(lái)人口出租的普遍現(xiàn)象。外來(lái)人口在城市中的居住空間是他們?nèi)粘Ｉ钫归_(kāi)的空間，空間生產(chǎn)過(guò)程中所體現(xiàn)的制度邏輯以及所呈現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系，這一真實(shí)的、有生命的社會(huì)空間的歷史變遷過(guò)程本身就非常有意義。東莞是改革開(kāi)放的前沿地，吸引了大規(guī)模的外來(lái)人口，外來(lái)人口約占常住人口的70.64%，大量的外來(lái)人口居住在出租屋里。[6]筆者試圖以東莞TG村外來(lái)人口居住空間的演化發(fā)展過(guò)程為典型案例，具體探討外來(lái)人口在城市居住空間的生產(chǎn)過(guò)程以及這一過(guò)程中所呈現(xiàn)的制度邏輯與社會(huì)關(guān)系，通過(guò)對(duì)外來(lái)人口這一行動(dòng)主體的實(shí)踐和具體語(yǔ)境的分析，從而更好地理解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的運(yùn)行機(jī)制。

二、分析框架：社會(huì)學(xué)制度主義的制度邏輯

社會(huì)學(xué)制度主義作為新政治制度主義的三大流派之一，更為關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象的宏觀層面和圍繞個(gè)人行為的日常的、理所當(dāng)然的假設(shè)，注重個(gè)人與制度之間以及自我與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的依賴關(guān)系。[7]制度本身由正式制度和非正式制度組成，彼此之間相互影響，制度的內(nèi)涵體現(xiàn)在日常活動(dòng)的實(shí)踐慣例中，因而社會(huì)學(xué)制度主義者們強(qiáng)調(diào)制度與行為者認(rèn)知之間的關(guān)系，將制度的存續(xù)性歸因于團(tuán)體和個(gè)人在社會(huì)場(chǎng)域中遵循的“適宜性邏輯”，重視個(gè)體行動(dòng)者的能動(dòng)性。[8]社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)制度的生成、維系和變遷有著不同于理性選擇制度主義和歷史制度主義的解釋方式，傾向于將制度變遷看作是制度安排在一定條件下由于受到某種因素的影響而隨著時(shí)間的發(fā)展脫離既有軌跡的過(guò)程，制度能夠?qū)ふ业奖匾淖冞w途徑以適應(yīng)環(huán)境變化的壓力，從而深化了對(duì)制度變遷理論的認(rèn)識(shí)。[9]現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)功能分化的社會(huì)，不同時(shí)期的不同社會(huì)領(lǐng)域具有各自相對(duì)明確的活動(dòng)邊界和相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行邏輯，隨著制度環(huán)境從以國(guó)家邏輯為主導(dǎo)的一元制度環(huán)境到交錯(cuò)式多元化制度環(huán)境的變遷，組織或個(gè)人的行為選擇往往受到多種制度邏輯的共同影響。[10]

城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口的居住空間，是外來(lái)人口日常生活和社會(huì)關(guān)系的集中展現(xiàn)，也是理解城市化社會(huì)進(jìn)程的窗口，城市化和外來(lái)人口居住空間的生產(chǎn)是交織在一起的。作為城市化進(jìn)程中的獨(dú)特產(chǎn)物，外來(lái)人口居住空間是一個(gè)兼具市場(chǎng)性、行政性和生活性的場(chǎng)域，在不同的發(fā)展階段折射出不同的環(huán)境和行為的關(guān)系，可以通過(guò)制度變遷的邏輯機(jī)理來(lái)予以理解。制度具有模糊性和多樣性特征，處于不同制度影響下的行動(dòng)者往往為了提高制度管理效率而嘗試推動(dòng)制度變遷。外來(lái)人口居住空間的演變?cè)诓煌l(fā)展階段受多種制度邏輯的共同影響，其中市場(chǎng)邏輯、行政邏輯和生活邏輯的影響最為突出。這三重制度邏輯之間緊密聯(lián)系、相互補(bǔ)充并各自發(fā)展，它們共同形塑了城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口的居住空間，城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口居住空間的發(fā)展是多重制度邏輯影響的結(jié)果，在不同的發(fā)展階段有不同的側(cè)重和主導(dǎo)。

市場(chǎng)邏輯的主體是企業(yè)和各類雇主，通過(guò)市場(chǎng)交換機(jī)制，以追求最大化的經(jīng)濟(jì)和效益為目標(biāo)。城市化進(jìn)程面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何解決大量外來(lái)人口的居住問(wèn)題。從我國(guó)城市化進(jìn)程來(lái)看，剛開(kāi)始是謹(jǐn)慎和穩(wěn)重的。1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，我國(guó)的城市規(guī)劃工作從無(wú)到有開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。[11]建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期仍然得到延續(xù)和發(fā)展，因而政府對(duì)進(jìn)城外來(lái)人口住房問(wèn)題的解決和應(yīng)對(duì)有著獨(dú)特的制度背景。在城鄉(xiāng)二元體制的分割下，城鎮(zhèn)住房體系在政策上只考慮戶籍人口，在城鎮(zhèn)中的外來(lái)就業(yè)人口需要住房是“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)租房誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法。在城市化的初期發(fā)展階段，城市中的外來(lái)人口遇到居住困難，是沒(méi)有相關(guān)政策可以提供支持的，只能通過(guò)市場(chǎng)途徑依靠雇主安排或者自行解決，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中有很長(zhǎng)一段時(shí)間存在外來(lái)人口在城市居住的制度真空。[12]在這段時(shí)期內(nèi)，以資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)為配置資源的市場(chǎng)邏輯從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)民的居住和生活方式，進(jìn)城的農(nóng)民工主要居住在工廠宿舍里，還有小部分進(jìn)不了工廠，如做零工的手工者只能租住在村民房屋閑散的空間里。市場(chǎng)邏輯內(nèi)在于市場(chǎng)交換關(guān)系之中，各經(jīng)濟(jì)主體以最大限度獲得利潤(rùn)為目標(biāo)，企業(yè)和雇主為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，初期的集體宿舍是極其簡(jiǎn)陋和混亂的。

行政邏輯的主體是各級(jí)政府及政府部門，通過(guò)行政治理的機(jī)制，以國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展與規(guī)范為目標(biāo)。在快速城市化的過(guò)程中，各級(jí)政府作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主要推動(dòng)力量，開(kāi)始重視城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化過(guò)程中遇到的問(wèn)題。由于城市和鄉(xiāng)村分別屬于不同的行政單位管轄，相互之間原本存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域被人為割裂，成為管理上的薄弱地區(qū)，引發(fā)治安管理、道路交通、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、布局混亂等諸多的社會(huì)問(wèn)題。[13]再加上各村在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、發(fā)展盲目，珠三角地區(qū)出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布狀態(tài)。在這樣的背景下，各級(jí)政府開(kāi)始有意識(shí)地規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，重視城市總體規(guī)劃編修，通過(guò)政策引導(dǎo)和行政干預(yù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，推進(jìn)舊村的整理和農(nóng)民多層公寓的建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的撤村并居工作，對(duì)于城市化程度較高的村落，從城鄉(xiāng)二元管理體制上推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域的轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程加快，企業(yè)工廠宿舍已不能滿足外來(lái)人口居住需求。有學(xué)者根據(jù)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果分析了城市中外來(lái)人口的居住選擇范圍，其中選擇租房的最多，租商品房的比例是32.14%，租公有住房的比例是18.13%，自建住房的比例是13.92%。[14]在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，各地出現(xiàn)推動(dòng)外來(lái)人口居住空間“提質(zhì)增量”的多種舉措，各級(jí)政府通過(guò)行政治理的方式，規(guī)范和發(fā)展了外來(lái)人口在城市的居住條件。行政邏輯成為外來(lái)人口居住空間的主導(dǎo)，通過(guò)城市總體規(guī)劃編修、工業(yè)特色園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民公寓的規(guī)范修建、基層治理的綜合提升等行政手段，推動(dòng)外來(lái)人口在城市居住空間的發(fā)展與規(guī)范。

生活邏輯的主體是居民，既包括本地居民也包括外地居民，通過(guò)參與融合機(jī)制，以更好的生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚為目標(biāo)。更好的生活預(yù)期是外來(lái)人口進(jìn)行空間流動(dòng)的共同原因，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，生理需求和安全需求是起初最迫切的需要。[15]在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，外來(lái)人口的居住空間是由市場(chǎng)邏輯的經(jīng)濟(jì)利益最大化決定的，企業(yè)雇主為了節(jié)約運(yùn)作成本給員工的宿舍投入有限，外來(lái)人口在城市中省吃儉用以求積攢更多的錢補(bǔ)貼家里人。但是外來(lái)人口流動(dòng)的意愿并不是個(gè)人的，而是家庭的，一個(gè)家庭里首先進(jìn)城的勞動(dòng)力，就是舉家遷移的探路者和先行軍，他們不斷探索在城市“落地”“落戶”的可能性。[16]雖然外來(lái)人口靠打工在城市落戶的可能性不大，但長(zhǎng)期夫妻分居、子女教育、家不像家的問(wèn)題讓越來(lái)越多的外來(lái)人口開(kāi)始正視這些問(wèn)題。如果說(shuō)老一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的價(jià)值追求集中在經(jīng)濟(jì)取向、城市取向和家庭取向，那么新生代農(nóng)民工的價(jià)值追求就是生存基礎(chǔ)上的發(fā)展，有了發(fā)展取向和個(gè)人取向，較多的是為生活的豐富和享受的增加而外出務(wù)工。[17]因而，外來(lái)人口在城市居住空間的選擇是要遵循他們?nèi)粘Ｉ畹倪壿?，為了?shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚和追求更好的生活品質(zhì)，他們渴望和本地居民一樣，尋求融入城市的可能，以獲得平等、體面和尊嚴(yán)的都市生活。

三、案例呈現(xiàn)：TG村外來(lái)人口居住空間的發(fā)展歷程

東莞是全國(guó)5個(gè)不設(shè)縣（區(qū)）直轄鎮(zhèn)（街道）的地級(jí)市之一，有4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)，下轄350個(gè)行政村、247個(gè)社區(qū)。[18]改革開(kāi)放以來(lái)，東莞堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，通過(guò)“市、鎮(zhèn)、村、組”四輪共同驅(qū)動(dòng)的模式發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在短短的40多年間，從一個(gè)香飄四季的農(nóng)業(yè)小縣，一躍成為綜合實(shí)力位居全國(guó)前列的現(xiàn)代制造業(yè)新興城市。TG村是東莞市東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)的一個(gè)行政村，位于東莞中部。TG村面積不大，只有2平方公里，是一個(gè)典型城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落，轄域內(nèi)有三個(gè)自然村，建有文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心等，集體總資產(chǎn)有1.77億元，有村辦工廠15間、民營(yíng)企業(yè)23家。該村戶籍人口2000多人，外來(lái)人口10000多人。①有六成左右外來(lái)人口居住在出租屋里，小部分住在企業(yè)宿舍，小部分自己購(gòu)買住房。TG村有506間（棟）出租屋，一個(gè)門牌號(hào)算一間，其中平房有96間，高層的有400多間，共約6300個(gè)單位房間。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，TG村從一個(gè)純農(nóng)業(yè)村成為一個(gè)集休閑觀光、制造業(yè)發(fā)展、高檔小區(qū)于一體的亦城亦村的村落，外來(lái)人口作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。為了敘述方便，本文將外來(lái)人口在TG村的居住空間發(fā)展歷程分成三個(gè)階段，粗放建設(shè)、規(guī)范發(fā)展與品質(zhì)生活，三個(gè)階段并不是完全獨(dú)立的，相互有交叉和重疊，見(jiàn)表1。

表1TG村外來(lái)人口居住空間的發(fā)展歷程

[階段時(shí)間類型特征粗放建設(shè)20世紀(jì)80年代

至90年代初企業(yè)宿舍狹窄、擁擠，公共廁所與澡堂，無(wú)家電，家具僅有床和桌椅農(nóng)村雜物房狹窄，非居住空間改建而成，無(wú)家電，簡(jiǎn)單家具規(guī)范發(fā)展20世紀(jì)90年代

至21世紀(jì)初工業(yè)園區(qū)配套宿舍、企業(yè)宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間和盥洗陽(yáng)臺(tái)，有熱水設(shè)備，有些配有簡(jiǎn)單家電舊村平房房屋老舊，但有門前小院、村中小巷，空間相對(duì)寬敞，配有簡(jiǎn)單家電、簡(jiǎn)單家具村民新房新建住房，無(wú)電梯，簡(jiǎn)單家電，簡(jiǎn)單家具品質(zhì)生活21世紀(jì)初期

至今工業(yè)園區(qū)配套宿舍、企業(yè)宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間和帶盥洗池陽(yáng)臺(tái)，有熱水設(shè)備，有簡(jiǎn)單家電，有空調(diào)樓盤小區(qū)有綠化空間，有運(yùn)動(dòng)設(shè)施配套，有物業(yè)管理，相對(duì)獨(dú)立的生活區(qū)域村民新房新建住房，部分有電梯，有網(wǎng)絡(luò)，家電齊全，舒適家具配套，有些有專門管家管理商住一體房屋商住一體，前店后住]

（一）粗放建設(shè)：20世紀(jì)80年代至90年代初

改革開(kāi)放前，TG村就是一個(gè)典型嶺南小村落，基本只有泥磚蓋瓦的平房，從墻根離地三尺高用石塊或青磚做墻腳，然后用泥磚建到瓦面，只有九桁、十三桁瓦寬，住房狹窄且不安全。在20世紀(jì)70年代后期，城鄉(xiāng)住房普遍緊張，到20世紀(jì)80年代中期，東莞鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人住宅建設(shè)進(jìn)入高潮，1979—1987年?yáng)|莞建房戶數(shù)占全市農(nóng)村戶數(shù)的49.2%。[19]早期的TG村只有本村村民，偶爾有過(guò)往販賣日用雜貨的商人，但不會(huì)居留太長(zhǎng)的時(shí)間。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，TG村20世紀(jì)80年代開(kāi)始引進(jìn)外商辦廠，有鞋廠、發(fā)泡膠廠、磁電廠等，開(kāi)始修建鋼筋水泥磚瓦結(jié)構(gòu)的廠房和宿舍。這個(gè)時(shí)候外來(lái)人口開(kāi)始在TG村長(zhǎng)時(shí)間居留與工作。工業(yè)化的迅速發(fā)展需要解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題，1990年國(guó)務(wù)院頒布《外商投資經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》，允許建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，明確了外資企業(yè)可以自己修建配套生活設(shè)施尤其是宿舍。這種“包吃包住”的模式，迅速讓外來(lái)人口無(wú)后顧之憂地來(lái)到沿海地區(qū)務(wù)工。

這個(gè)時(shí)期外來(lái)人口主要居住在用人單位的宿舍里，員工宿舍主要是集體宿舍，小部分管理層有兩人間或者單間。宿舍粗放簡(jiǎn)陋，基本只能滿足工人的住宿需求，一個(gè)房間里兩排床位分上下鋪，中間過(guò)道僅容兩人側(cè)身而過(guò)。宿舍里沒(méi)有其余配套，需要去公共廁所、公共澡堂，沒(méi)有什么隱私。這個(gè)時(shí)期的工人以宿舍居住為主，主要原因有：第一，工廠招工提供員工宿舍，宿舍居住能滿足員工居住需求。在改革開(kāi)放初期，由于外資進(jìn)入總體規(guī)模和企業(yè)規(guī)模都不大，工廠在修建廠房時(shí)就有規(guī)劃宿舍配套面積，宿舍面積和廠房的面積規(guī)劃相當(dāng)。第二，工資不高，大部分出來(lái)打工的人是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)不好，家里的老人、子女、配偶都要依靠打工者的收入，剛出來(lái)的打工者一般薪資有限，薪資主要用于資助家庭發(fā)展。第三，社會(huì)治安不好，改革開(kāi)放初期人口流動(dòng)頻繁，搶劫、盜竊、勒索等時(shí)有發(fā)生，工廠是封閉管理的環(huán)境，住在工廠相對(duì)比較安全。這個(gè)時(shí)期的工廠，都是要求工人加班的。

不能忽視的是，這個(gè)時(shí)期還有小部分進(jìn)不了工廠做零工的手工者租住在村民房屋閑散的空間里。在這個(gè)階段，工廠少，工作崗位有限，只有年輕、相貌好、能干的人才能進(jìn)工廠做事。有部分進(jìn)不了工廠的外來(lái)人員，以做農(nóng)活、零散手工活、水泥工、搬運(yùn)工為生。村民自己的泥磚瓦房居住空間有限，沒(méi)有多余的房間用來(lái)出租，原本用來(lái)堆放稻草、農(nóng)耕用具的空間，被打掃出來(lái)出租給這部分打零工的手工者。這些空間原本不是居住用途的，但在市場(chǎng)需求下，被用來(lái)作為外來(lái)人口的居住場(chǎng)所。出租屋的需要是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)匚送鈦?lái)人口前來(lái)尋求機(jī)遇而逐步產(chǎn)生的，在現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)的居住空間形態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。在1988年?yáng)|莞升級(jí)為地級(jí)市時(shí)，已有出租屋3000多間，租住在里面的外來(lái)人口近10000人。[20]

（二）規(guī)范發(fā)展：20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初

20世紀(jì)90年代是東莞真正騰飛的時(shí)代。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，港澳臺(tái)地區(qū)尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)移，為東莞大力發(fā)展提供了良好機(jī)遇，“三來(lái)一補(bǔ)”的加工企業(yè)開(kāi)始遍布村鎮(zhèn)。自從東莞被中央列為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)后，在工業(yè)布局上，從局限于城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)工業(yè)和區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)，形成區(qū)鄉(xiāng)工廠星羅棋布的群體結(jié)構(gòu)。[21]東莞在升格為地級(jí)市后沒(méi)有縣一級(jí)的行政架構(gòu)，基層村鎮(zhèn)由此獲得了較大自主發(fā)展空間，在快速工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)際上主導(dǎo)村域內(nèi)集體土地的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。部分意識(shí)超前的村落利用自身的政治經(jīng)濟(jì)資源，自發(fā)整合村中土地資源，開(kāi)始統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。TG村從1994年開(kāi)始相繼引入了鑄造廠、電機(jī)廠、五金廠、玩具廠、精機(jī)廠等，并以村委會(huì)名義投資成立了久遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)周邊房屋的發(fā)展，TG村為進(jìn)一步盤活土地提升土地效益，在塔新路主干道兩旁規(guī)劃出100多個(gè)宅基地，在村內(nèi)公開(kāi)出售，有村民開(kāi)始修建3—5層左右的房子。

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。[22]為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源配置體制，理順集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份及收益分配關(guān)系，2004年?yáng)|莞市政府正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份改革實(shí)施方案的通知》，自上而下推動(dòng)股份合作制改革，通過(guò)合理的補(bǔ)償價(jià)將土地從承包者手中征收過(guò)來(lái)，由村或小組實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)，股份合作制經(jīng)濟(jì)設(shè)置集體股和個(gè)人股，集體股需要承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開(kāi)支。與此同時(shí)，地方政府也關(guān)注到了城鎮(zhèn)化過(guò)程中村民公寓建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，為規(guī)范和加強(qiáng)東莞村居民公寓規(guī)劃建設(shè)，降低土地?fù)p耗、提高土地利用率，2004年?yáng)|莞市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)我市村居民公寓規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，一戶一宅，人均用地面積不大于30平方米、建筑面積不大于50平方米，下定決心終止農(nóng)村傳統(tǒng)自建房模式，壓制違規(guī)占地建房的勢(shì)頭。

這個(gè)時(shí)期外來(lái)人口的居住空間主要有三種類型：第一種是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集體宿舍，集體宿舍按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，配有獨(dú)立衛(wèi)生間和帶盥洗池陽(yáng)臺(tái)，增加了熱水設(shè)備，有些配有簡(jiǎn)單家電，集體宿舍的條件與之前相比得到了整體改善。這些集體宿舍主要分布在廠區(qū)里，居住密度非常大，70%左右的外來(lái)人口居住在工廠提供的集體宿舍。[23]這個(gè)時(shí)期的工人一般都需要加班才能獲得更高的工資，效益好的工廠生產(chǎn)線是24小時(shí)開(kāi)動(dòng)的，工廠生活的節(jié)奏緊湊而又緊張。周末通常是需要上班的，只是比平常多了三五個(gè)小時(shí)休息而已，工人也就很少?gòu)膹S區(qū)出來(lái)。第二種是村民搬進(jìn)新建樓房后空出來(lái)的舊村平房，舊村基礎(chǔ)設(shè)施配套不好，但是有門前小院、村中小巷，空間相對(duì)寬敞，租金相對(duì)便宜，再加上村里開(kāi)始注重舊村的道路清潔與治安巡邏等，村集體承擔(dān)起村內(nèi)公共事務(wù)管理，舊村房屋比較受有家庭的外來(lái)人口青睞。第三種是村民新修建的樓房，為了更好地利用土地空間，村里出面規(guī)劃宅基地出售，有些整棟的修建就是以出租為目的，大部分新修的樓房往往會(huì)空出幾層用來(lái)出租，本地村民和租客之間會(huì)從不同的樓梯上樓，相互之間有空間的區(qū)隔，用來(lái)出租的房屋里僅有簡(jiǎn)單的插座和燈泡，少有其余的物品、家具等配備。

這時(shí)期外來(lái)人口在外租房居住的比例呈快速上升趨勢(shì)。首先，國(guó)家政策倡導(dǎo)多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利用自有住房向農(nóng)民工出租，廣東省也出臺(tái)了培育發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)水平的房屋租賃市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)政策，各級(jí)決策層在政策取向上有所傾斜引導(dǎo)。其次，各級(jí)政府對(duì)外來(lái)人口的生活狀況和權(quán)益維護(hù)越來(lái)越重視，企業(yè)和工廠為了規(guī)避宿舍衛(wèi)生、安全檢查和減少資金包袱，在不影響生產(chǎn)的前提下更傾向于給工人發(fā)放住房補(bǔ)貼而不是提供員工宿舍。[24]最后，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)出租屋的規(guī)范化管理，從限制性管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，確保為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好、安全的居住環(huán)境。

（三）品質(zhì)生活：21世紀(jì)初期至現(xiàn)在

為了更好地推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新修建的園區(qū)廠房沒(méi)有提供宿舍配套面積，地方政府鼓勵(lì)進(jìn)駐企業(yè)和員工租賃周邊房屋解決居住需求。而在2000年前后，出來(lái)打工的人和改革開(kāi)放初期出來(lái)打工的人需求有了很大的改變，作為新生代進(jìn)城的工人，開(kāi)始注重自我發(fā)展和追求有品質(zhì)的日常生活，而不僅僅是工作賺錢，對(duì)于個(gè)人的休閑時(shí)間和居住空間有了不一樣的要求。新生代工人向往城市生活，出來(lái)打工是希望過(guò)上更好的生活，而不僅僅是賺取薪資幫襯家人;向往自由生活，在經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)，更愿意以自己的日常生活邏輯為主導(dǎo)改善居住環(huán)境。外來(lái)的打工者開(kāi)始不喜歡住在集體宿舍里，開(kāi)始在外租房居住，覺(jué)得住在宿舍沒(méi)有自由，到了點(diǎn)要熄燈，超過(guò)規(guī)定的時(shí)間不能出入宿舍，更別說(shuō)在外玩到很晚就不能回去。

這個(gè)時(shí)期，外來(lái)人口開(kāi)始注重家庭團(tuán)聚，工人們?cè)敢饨雍⒆拥缴磉厑?lái)一起生活、上學(xué)，但凡有能力的外來(lái)人員都愿意一家人團(tuán)聚在一起不分開(kāi)。同時(shí)，東莞政府出臺(tái)的一系列入戶政策提升了外來(lái)人員在這里安家落戶的決心，《東莞市積分制入戶暫行辦法》、“1+2”人才入戶政策、“1+3”人才入戶政策、“兩個(gè)五年”（參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿5年且辦理居住證滿5年）入戶政策等，很多外來(lái)人口入戶的目的就是希望孩子可以享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育資源。一位女員工在訪談時(shí)說(shuō)：“我來(lái)東莞打工就和老公在外面租房子，后來(lái)孩子出生了，我媽來(lái)幫忙帶孩子，我老公的公司有企業(yè)人才入學(xué)名額，我老公是技術(shù)骨干，孩子就在這里上學(xué)方便?！保?022年12月19日對(duì)某五金廠工人的訪談）

這個(gè)時(shí)期外來(lái)人口的居住空間主要有四種類型：第一種是帶電梯的村民新房。這是新一代外來(lái)人口優(yōu)先選擇的住房。隨著社會(huì)的發(fā)展，工人住房需求有了進(jìn)一步的提升，要求有日常家具以及熱水器、空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱等基本生活家電，大部分還要求有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有無(wú)電梯也成為吸引客源的一個(gè)重要硬件配置。這種帶電梯的村民出租屋大約在2014年前后開(kāi)始修建，因土地面積小，從高度上來(lái)提升空間的利用率?，F(xiàn)在TG村的主干道馬路旁邊，整齊林立著好幾十棟6—8層的出租屋。這些出租屋內(nèi)部干凈整潔，大堂出入需要刷卡，只是沒(méi)有公共活動(dòng)區(qū)域和綠化帶。出租屋業(yè)主大部分自己管理，小部分交給二手房東或者是職業(yè)經(jīng)理人管理。第二種是樓盤小區(qū)房。周邊的樓盤小區(qū)逐漸興起，TG村轄區(qū)范圍內(nèi)有碧桂園、龍泉幸福里、金禧家園等房地產(chǎn)項(xiàng)目。改革開(kāi)放初期在工廠做工人、做貿(mào)易員的那批人，有些自己學(xué)到技術(shù)，自己能拿到業(yè)務(wù)做訂單，有了自己固定的客戶來(lái)源，就自己出來(lái)做微小企業(yè)。現(xiàn)在TG村有一批這樣的小企業(yè)主，他們收入非常好，開(kāi)始不滿足于園區(qū)市場(chǎng)的住房，傾向于有綠地、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、物業(yè)管理的小區(qū)住房，對(duì)住房提出了更高品質(zhì)的要求。另外，大企業(yè)的高薪人才，有技術(shù)的人，科學(xué)思維好，發(fā)展較快，這些人才就上樓了，住到樓盤小區(qū)里。第三種是臨街商住一體的房屋。隨著產(chǎn)業(yè)的完善和城市發(fā)展的需要，一批小企業(yè)主和小商鋪商人需要租賃場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，這種小作坊的模式往往是商住一體的模式。一些有商業(yè)頭腦的外地人，更愿意租商鋪開(kāi)店，賣日用品、五金雜貨、做小吃等，TG村的個(gè)體店大約有100家左右。村干部認(rèn)為：“潮汕人有經(jīng)商意識(shí)，一來(lái)東莞就是自己租商鋪?zhàn)錾?，不給人打工的，租個(gè)商鋪，人住在商鋪里，一家人一起，家人不分開(kāi)。”（2022年12月13日對(duì)TG村干部的訪談）第四種仍然是企業(yè)用人單位的集體宿舍。集體宿舍因缺乏隱私權(quán)和不自由開(kāi)始不太受外來(lái)人口的喜歡，一般是剛來(lái)東莞工作還沒(méi)站穩(wěn)腳跟的人選擇居住在集體宿舍里。

隨著時(shí)間的發(fā)展，外來(lái)人口的代際更迭推動(dòng)了居住需求的變化。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東莞15—59歲人口占常住人口的81.41%，平均年齡為33歲，是全國(guó)少有的青壯年勞動(dòng)力凈流入城市。[25]年輕一代的外來(lái)人口更傾向于選擇新建的、新裝修的、配套設(shè)施完善的居住空間，租住形式也以家庭居住居多，從調(diào)研情況來(lái)看，以家庭為單位租房的占56.79%、單身居住的占32.72%、合伙居住的占6.6%、集體宿舍居住的僅占2.2%。TG村的出租屋市場(chǎng)迎來(lái)高速膨脹的發(fā)展階段，村民家家都有出租屋，出租屋成為每戶家庭收入的重要組成部分。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口居住空間的邏輯分析

通過(guò)TG村外來(lái)人口居住空間發(fā)展歷程的呈現(xiàn)，可以看到，TG村是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，隨著城市化的加快發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也不斷由周圍的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化而來(lái)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既可看作是城市的邊緣社區(qū)，也可看作是鄉(xiāng)村走向城市這一城市化過(guò)程的中間空間。[26]戴維曾提出：“要理解城市化和‘社會(huì)進(jìn)程-空間形式’主題，我們需要理解人類活動(dòng)如何創(chuàng)造除了對(duì)特定空間概念的需求，以及日常社會(huì)實(shí)踐如何以完美的方式輕松地揭示了貌似深刻的、有關(guān)空間本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)程與空間形式關(guān)系的哲學(xué)奧秘?！盵27]社會(huì)學(xué)制度主義者突出制度化過(guò)程的影響和作用，并主張適宜的邏輯與文化對(duì)組織和個(gè)體行動(dòng)能施以不可忽視的影響，在宏大的制度背景下，強(qiáng)調(diào)個(gè)體行動(dòng)者的能動(dòng)性，制度需要經(jīng)由個(gè)體之間的互動(dòng)才能形成和維系，反過(guò)來(lái)也影響個(gè)體的心理和行為習(xí)慣。TG村外來(lái)人口居住空間的演變過(guò)程不是制度塑造的簡(jiǎn)單機(jī)械過(guò)程，是多元主體基于對(duì)多方利益的權(quán)衡比較后做出的策略選擇，不同的主體在面對(duì)同樣的制度邏輯時(shí)也有可能做出差異化的選擇，個(gè)體對(duì)制度邏輯的能動(dòng)性得以體現(xiàn)?？梢?jiàn)，空間是社會(huì)性的建構(gòu)，本文的主要任務(wù)就是考察空間發(fā)展過(guò)程中的邏輯呈現(xiàn)，而不是簡(jiǎn)單地觀察空間中的事物。TG村外來(lái)人口的居住空間，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市空間擴(kuò)張衍生的獨(dú)特社會(huì)形態(tài)，是市場(chǎng)交換以獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的理性選擇，是各級(jí)政府通過(guò)政策引導(dǎo)和行政干預(yù)的治理成果，是外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部日常實(shí)踐的生活構(gòu)成。這個(gè)社會(huì)空間的生產(chǎn)是一個(gè)受多重制度邏輯影響的產(chǎn)生過(guò)程，同時(shí)也是外來(lái)人口、本地村民、企業(yè)雇主和各級(jí)政府等多方行動(dòng)主體共同建構(gòu)的過(guò)程，在這些行動(dòng)主體的多重努力下，外來(lái)人口的居住空間有了能動(dòng)性的一面，與市場(chǎng)邏輯、行政邏輯、生活邏輯一起處于相互促進(jìn)和彼此緊密聯(lián)系的辯證關(guān)聯(lián)中（見(jiàn)圖1）。

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圖1外來(lái)人口居住空間的邏輯分析

在粗放建設(shè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大于一切，外來(lái)人口在TG村的居住空間選擇主要以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，遵循市場(chǎng)邏輯，通過(guò)資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互匹配，雙方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的最大化。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，工廠配建集體宿舍的做法非常有利于投資方，通過(guò)配建集體宿舍并封閉管理，企業(yè)可以最大限度地控制生產(chǎn)成本和管理成本;對(duì)于工人來(lái)講，外出就業(yè)的同時(shí)有住房保障，降低了通勤開(kāi)支、住房開(kāi)支等，居住在工廠內(nèi)相對(duì)安全有保障;對(duì)于地方政府來(lái)講，原來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口的管理模式還無(wú)法應(yīng)對(duì)外來(lái)人口的管理，將外來(lái)人口的管理推向用工企業(yè)更為簡(jiǎn)單省事，工人集體宿舍成為企業(yè)、勞動(dòng)力和地方政府都能接受的安排。在工業(yè)化和城市化發(fā)展的初期，以經(jīng)濟(jì)和效益為目標(biāo)的市場(chǎng)邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)雇主、外來(lái)人口、地方政府通過(guò)市場(chǎng)交換各自獲得發(fā)展需要，外來(lái)人口從個(gè)體的“生存理性”向“經(jīng)濟(jì)理性”轉(zhuǎn)變，作為鄉(xiāng)村的地方政府在沒(méi)有能力承擔(dān)外來(lái)人口管理的前提下采取將外來(lái)人口推向用人單位管理的模式，外來(lái)人口主要是和企業(yè)雇主、工友打交道，外來(lái)人口的基本需求在企業(yè)工廠這個(gè)獨(dú)成一體的小社會(huì)里得到滿足，社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，但是以短期經(jīng)濟(jì)利益為前提的社會(huì)關(guān)系不太具備穩(wěn)定性。

在規(guī)范發(fā)展階段，外來(lái)人口在TG村的居住空間得到規(guī)范和提升，主要得益于各級(jí)政府的行政主導(dǎo)和政策指引，在這時(shí)期我們看到各級(jí)政府的行政邏輯強(qiáng)有力地發(fā)揮著應(yīng)有的作用，從直接投資辦企業(yè)更多地轉(zhuǎn)向投資環(huán)境建設(shè)。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展到了一定程度，各級(jí)政府開(kāi)始重視快速城市化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，社會(huì)治安、消防安全、環(huán)境污染、違規(guī)建設(shè)、城市規(guī)劃等問(wèn)題尤為突出，以發(fā)展和規(guī)范為目標(biāo)的權(quán)力邏輯開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，各級(jí)政府逐步有能力承擔(dān)村落的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)的開(kāi)支，開(kāi)始引導(dǎo)市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)工業(yè)區(qū)的宿舍嚴(yán)格按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，對(duì)村居民公寓的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了明確的限制和要求，外來(lái)人口的居住空間有了顯著提升。

在品質(zhì)生活階段，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的TG村，外來(lái)人員的整體素養(yǎng)有所提升，對(duì)生活品質(zhì)有了明確要求，這個(gè)時(shí)期外來(lái)人口在居住空間選擇上有兩個(gè)顯著的傾向：第一是注重生活品質(zhì)，關(guān)注作為個(gè)體的自我需求，不再只是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，開(kāi)始追求生活的舒適度和便利性，有意識(shí)地區(qū)別個(gè)人的生活空間和工作空間，關(guān)注自我發(fā)展取向和個(gè)人取向;第二是注重家庭團(tuán)聚，盡可能地創(chuàng)建條件讓家人一起不分離，中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向之一是以家庭為基礎(chǔ)的群體本位，家庭團(tuán)聚才是家庭穩(wěn)定、和睦發(fā)展的最可靠方式，在城市化進(jìn)程中的外來(lái)人口能夠在急劇變遷的環(huán)境中建立起新的家庭關(guān)系、穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)并延續(xù)傳統(tǒng)的家庭價(jià)值。這個(gè)時(shí)期外來(lái)人口的居住空間主要有樓盤小區(qū)、配套齊全的村民電梯公寓、商住一體的家庭經(jīng)濟(jì)小商鋪、便于大家庭居住的舊村平房等多種類型，圍繞外來(lái)人口現(xiàn)實(shí)生活需求展開(kāi)，以生活邏輯為主導(dǎo)，注重家庭結(jié)構(gòu)的維護(hù)與穩(wěn)定。在這個(gè)階段，以品質(zhì)和團(tuán)聚為目標(biāo)的日常生活邏輯完全占據(jù)主導(dǎo)地位，從而兩方面重要的社會(huì)關(guān)系得到彰顯：一方面是以家庭成員為基本生活單位的家庭關(guān)系得以維系和鞏固，另一方面是以租賃市場(chǎng)為溝通平臺(tái)的本外人口關(guān)系得到增強(qiáng)和改善。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，出租屋市場(chǎng)和流動(dòng)人口聚居已成為事實(shí)，這個(gè)以本地村民提供、以外來(lái)人口入住、供需雙方合力營(yíng)造而成的龐大出租屋市場(chǎng)與外來(lái)人口聚居已成為城市社區(qū)中的特殊社會(huì)空間。[28]

理想狀態(tài)下外來(lái)人口居住空間的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)是外來(lái)人口美好生活需求、各級(jí)政府發(fā)展與治理意圖以及市場(chǎng)主體的愿望和訴求都得到充分體現(xiàn)和均衡發(fā)展的過(guò)程，即行政、市場(chǎng)和社會(huì)三股力量相互交織共同推動(dòng)空間生產(chǎn)過(guò)程。[29]然而，在空間的實(shí)踐中，各個(gè)不同的發(fā)展階段因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展程度不同從而主導(dǎo)的邏輯各有側(cè)重，通過(guò)TG村的案例我們看到，進(jìn)城外來(lái)人口并不是完全被動(dòng)地接受市場(chǎng)和政府的安排，而是通過(guò)努力奮斗，積極、主動(dòng)地融入城市的發(fā)展中來(lái)，他們努力在城市中找到并塑造屬于他們自己的居住空間和社會(huì)空間，努力營(yíng)造新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)日常生活的實(shí)踐維系著傳統(tǒng)的家庭關(guān)系。

五、結(jié)論與余論

通過(guò)前文的分析可以看到，TG村外來(lái)人口的居住空間由被動(dòng)的市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)逐步發(fā)展到以各級(jí)政府的行政邏輯規(guī)范為主導(dǎo)的狀態(tài)，最后回歸到以外來(lái)人口日常生活實(shí)踐的生活邏輯為主導(dǎo)的狀態(tài)。通過(guò)市場(chǎng)邏輯、行政邏輯和生活邏輯的影響，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來(lái)人口居住空間得以真實(shí)、鮮活地呈現(xiàn)出來(lái)。在外來(lái)人口居住空間發(fā)展歷程中，各個(gè)不同發(fā)展階段的邏輯各有側(cè)重，一個(gè)階段有一個(gè)突出的發(fā)展邏輯起主導(dǎo)作用，但并不意味著其余邏輯就沒(méi)有發(fā)揮作用，這些制度邏輯之間彼此緊密關(guān)聯(lián)。在宏大的制度背景下，主體能動(dòng)性得到極大發(fā)揮，城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口居住空間的演變過(guò)程是外來(lái)人口、本地村民、企業(yè)雇主和各級(jí)政府等多方行動(dòng)主體對(duì)各方權(quán)益權(quán)衡比較后做出的策略選擇，是市場(chǎng)交換以獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的理性選擇，是各級(jí)政府通過(guò)政策引導(dǎo)和行政干預(yù)的治理成果，是外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部日常實(shí)踐的生活構(gòu)成。

社會(huì)治理要以人為本，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口居住空間的社會(huì)治理，促進(jìn)外來(lái)人口的城市融入，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵30]這充分說(shuō)明搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的服務(wù)和治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的重要突破口。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口居住空間的治理，應(yīng)該努力做到：

第一，正視外來(lái)人口生活品質(zhì)的需求，尊重個(gè)體人的發(fā)展需要。通過(guò)TG村的案例呈現(xiàn)，外來(lái)人口的居住空間最終回歸到以外來(lái)人口日常生活實(shí)踐的生活邏輯為主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)幾重邏輯的發(fā)展回到生活邏輯本身，注重個(gè)體人的需求和發(fā)展，共同將外來(lái)人口的居住空間回歸到生活邏輯的本身，尊重個(gè)體生活的需求和實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求。

第二，正視外來(lái)人口家庭團(tuán)聚的需求，直面每個(gè)外來(lái)家庭的實(shí)際困難。家庭關(guān)系是多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值取向的基石，家庭關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。外來(lái)人口在城市生活面臨家庭團(tuán)聚、子女教育、老人供養(yǎng)、健康保障等一系列問(wèn)題，各級(jí)政府和用人單位應(yīng)該直面這些實(shí)際問(wèn)題，盡可能地讓外來(lái)人口享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，為他們?cè)诔青l(xiāng)結(jié)合部的生活提供相對(duì)穩(wěn)定的空間。

第三，正視外來(lái)人口居住空間的社會(huì)屬性，注重發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)。居住空間不僅僅是物理層面的空間，不應(yīng)該被簡(jiǎn)單看成社會(huì)生活展開(kāi)的競(jìng)技場(chǎng)所，而應(yīng)被視為社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)和再生產(chǎn)的媒介。外來(lái)人口通過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住空間的營(yíng)造，與本地居民、企業(yè)雇主、各級(jí)政府等通過(guò)發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)，多重關(guān)系之間可以是良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展的，并不是相互對(duì)立和割裂開(kāi)來(lái)的。

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InstitutionalLogicoftheEvolutionofLivingSpacesfor

MigrantPopulationinUrban-ruralFringeArea

——ACaseStudyofTGVillageinDongguan

YuPengjie

Abstract：Withthedeepeningofreformandopeningupandtherapiddevelopmentoftheeconomyandsociety，anincreasingnumberofmigrantpopulationshaveflockedtocities.Thechoiceoflivingspacesisprimarilybasedonmarket-basedhousingforms.Mostofmigrantpopulationsliveinrentalhousesinurban-ruralfringeareaanddormitoriesprovidedbyemployers.Thelivingspaceofthemigrantpopulationinthecityisthespacewheretheirdailylifeunfolds.Theproductionprocess，thesocialrelationsandthesystemlogicembodiedinthisspacehaveextraordinarysignificanceinthedevelopmentofthetimes.Basedonthelogicalmechanismofinstitutionalchangeandbysortingoutthedevelopmentprocessofmigrantpopulation’sresidentialspaceinTGvillage，atypicalrural-urbanbordervillageinDongguan，thispaperbelievesthatmigrantpopulation’sresidentialspaceisauniquesocialformderivedfromurbanspaceexpansionundertheurban-ruraldualstructure.Itisarationalchoiceformarketexchangetoobtainmaximumeconomicprofits.Itistheresultsofgovernmentsatalllevelsthroughpolicyguidanceandadministrativeintervention.Itisthedailypracticeofthemigrantpopulationintheurbanandruralfringe.Theproductionofthissocialspaceisaprocessinfluencedbymultipleinstitutionallogics，whichgraduallydevelopsfrompassivemarketlogictoastatedominatedbytheadministrativelogicnormsofgovernmentsatalllevels，andinrecentyears，ithasreturnedtoastatedominatedbythelifelogicofthedailylifepracticeofthemigrantpopulation.Theproductionoflivingspacesformigrantpopulationsshouldnotbeviewedasamechanicalprocessbutratherasamediumfortheproductionandreproductionofsocialrelations，involvingthecollectiveeffortsofmigrantpopulations，localvillagers，employers，andvariouslevelsofgovernment.

Keywords：migrantpopulation;livingspaces;institutionallogic;urban-ruralfringearea

（責(zé)任編輯：劉"涵）

收稿日期：2024-09-20

作者簡(jiǎn)介：于鵬杰，法學(xué)博士，東莞市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究中心主任，副研究員，研究方向?yàn)榛鶎又卫?、社?huì)組織。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“政府購(gòu)買城市社區(qū)公共服務(wù)的關(guān)系合同治理研究”，項(xiàng)目編號(hào)：20CZZ028;東莞市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)咨政課題“提升出租屋服務(wù)管理能力促進(jìn)外來(lái)人口與城市深度融合研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2023ZD05。