新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與法律制度互動關系研究

摘"""要：新質(zhì)生產(chǎn)力作為新時代經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，以其科技創(chuàng)新的引領地位和多領域的深度融合特性，彰顯了馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時代的創(chuàng)新發(fā)展路徑。從法學視角審視，新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃興起深刻觸及知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)權益、環(huán)境資源保護、市場秩序維護以及國際合作等諸多法律領域，對法律制度的支撐與保障功能提出了更高要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對傳統(tǒng)法律制度構成嚴峻挑戰(zhàn)，諸如法律滯后性凸顯、適應性缺失、權利責任體系的重構需求、跨境法律沖突頻發(fā)及監(jiān)管執(zhí)行難題等。為此，亟需立法創(chuàng)新，特別是在數(shù)據(jù)權益保護、人工智能規(guī)范及新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等領域。同時，應對現(xiàn)有法律體系進行調(diào)整與優(yōu)化，包括完善反壟斷法、強化知識產(chǎn)權保護與環(huán)境法治等，以充分適應新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。為了構建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相契合的法律制度體系，確保法律制度與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同演進，要深入推進法治現(xiàn)代化，不僅法律文本要與時俱進，更要提升法律實施效能，優(yōu)化法律環(huán)境。

關"鍵"詞：新質(zhì)生產(chǎn)力;法律制度;互動關系;平衡協(xié)調(diào)

中圖分類號：D61""""文獻標識碼：A""""文章編號：1007-8207（2025）01-0103-12

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著高技術、高效能及高質(zhì)量資源的根本性創(chuàng)新與深度融合，是技術創(chuàng)新演進的必然產(chǎn)物。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能廣泛應用、智能制造技術與綠色生產(chǎn)模式共同推進的新時代背景下，它已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵要素，不僅是新業(yè)態(tài)形成與發(fā)展的核心，也是企業(yè)人才培養(yǎng)與引進的重要基石。隨著科技與社會的飛速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為經(jīng)濟增長和社會進步的核心驅(qū)動力。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為引領，借助信息化、智能化、綠色化等多元化手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建高效、環(huán)保、可持續(xù)的生產(chǎn)體系。[1]新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，不僅反映了科技進步對生產(chǎn)力的深刻影響，也體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展對新型生產(chǎn)模式的迫切需求。

新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起與發(fā)展對現(xiàn)行法律體系提出了新的挑戰(zhàn)和要求。如何保障其在合法合規(guī)的框架內(nèi)健康發(fā)展，如何保護相關創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權，以及如何構建適應其發(fā)展的法律環(huán)境，都成為法學研究的重要課題。因此，深入研究和探討新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅有助于推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，對法學領域的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展也具有重要意義。新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起與法律制度的適配，不應僅僅是約束，更應是引導和賦能。探尋法律制度與新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)同演化之路，有助于以創(chuàng)新思維構建未來的法治藍圖。

一、法學語境下的新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力作為新時代背景下經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，是在創(chuàng)新主導下擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高度科技含量、高效能與高質(zhì)量特性的先進生產(chǎn)力形態(tài)。這一理念是習近平總書記2023年在黑龍江考察調(diào)研時明確提出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”[2]這一理念的提出，不僅是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國化創(chuàng)新與實踐，也是科技創(chuàng)新與多領域交叉融合取得根本性突破的成果體現(xiàn)。

在法學領域中，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅標志著技術和經(jīng)濟領域的深刻變革，更是一場法律制度適應與創(chuàng)新的過程。新質(zhì)生產(chǎn)力所代表的，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)的超越，是一種新型、高質(zhì)量的生產(chǎn)力形態(tài)。[3]從法律的角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是在現(xiàn)代法治框架內(nèi)，由科技創(chuàng)新驅(qū)動并受到法律規(guī)范和調(diào)整的先進生產(chǎn)力形態(tài)。它不僅僅涉及技術和經(jīng)濟的革新，更包含著法律制度對新興生產(chǎn)方式的適應、引領與保障。

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力的法律內(nèi)涵在知識產(chǎn)權的保護上得到了充分體現(xiàn)。知識產(chǎn)權法律制度的建立與完善，為科技創(chuàng)新提供了強有力的激勵機制，確保創(chuàng)新成果能夠得到合法的認可與保護。[4]近年來，隨著《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）等相關法律的修訂與完善，我國知識產(chǎn)權法律體系日益健全，為科技成果的轉(zhuǎn)化應用提供了堅實的法律保障。知識產(chǎn)權法的發(fā)展不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力法律保障的核心，更是激勵創(chuàng)新、促進科技成果商業(yè)化的關鍵所在。通過加強知識產(chǎn)權保護，可以有效激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入源源不斷的動力。第二，新質(zhì)生產(chǎn)力的法律內(nèi)涵還體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)權利的界定和保護上。隨著信息技術的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵要素之一。法律制度通過規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、處理和使用，平衡個人信息保護與數(shù)據(jù)流通的需求，為數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。[5]近年來，我國相繼出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，構建了較為完善的數(shù)據(jù)保護法律體系。這些法律的實施，不僅保護了個人隱私和數(shù)據(jù)安全，也促進了數(shù)據(jù)的合法流通與利用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。第三，新質(zhì)生產(chǎn)力的法律內(nèi)涵還體現(xiàn)在對環(huán)境和資源的可持續(xù)利用上。環(huán)境法律制度的完善，推動了清潔生產(chǎn)和綠色技術的應用，確保了新質(zhì)生產(chǎn)力在追求經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。[6]我國通過制定《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列環(huán)保法律，建立了嚴格的環(huán)境保護制度。這些法律的實施，不僅促進了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)保技術的應用，也提高了全社會的環(huán)保意識，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展營造了良好的生態(tài)環(huán)境。第四，新質(zhì)生產(chǎn)力的法律內(nèi)涵還體現(xiàn)在對市場秩序的維護上。新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展的追求，要求法律制度在促進效率的同時，注重公平與可持續(xù)性的法律價值。[7]反壟斷法和反不正當競爭法等法律制度的實施，有效打擊了市場壟斷和不正當競爭行為，保障了市場的公平競爭，為新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。[8]同時，這些法律的實施也促進了市場資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高了市場的整體運行效率。第五，新質(zhì)生產(chǎn)力的法律內(nèi)涵還包括對全球經(jīng)濟一體化的響應。隨著跨國公司和國際貿(mào)易的擴張，法律制度在國際層面上提供協(xié)調(diào)和合作變得尤為重要。[9]國際法律合作在這一過程中扮演著關鍵角色，需要建立共同的法律框架來規(guī)范國際數(shù)字經(jīng)濟活動。[10]近年來，我國積極參與國際經(jīng)濟治理和規(guī)則制定，推動構建開放型世界經(jīng)濟體系。通過加強與國際社會的法律交流與合作，我國不僅為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展拓展了國際空間，也為全球經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

新質(zhì)生產(chǎn)力在法學領域中的發(fā)展，不僅是技術和經(jīng)濟領域的革新，更是法律制度適應與創(chuàng)新的過程。新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵體現(xiàn)在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的質(zhì)的超越，它代表了一種新型、高質(zhì)量的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要法治的引領、規(guī)范和保障，法治能夠依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權和合法權益，確保市場公平、透明，從而最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，吸引集聚生產(chǎn)要素，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境、提供有效保障。新質(zhì)生產(chǎn)力在法律意義上的基本內(nèi)涵是多維度的，它涉及知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)權利界定、環(huán)境資源可持續(xù)利用、市場秩序維護以及國際法律合作等多個方面。法律制度的適應性和創(chuàng)新性是新質(zhì)生產(chǎn)力得以健康發(fā)展的關鍵所在。未來，隨著科技的不斷進步和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力將呈現(xiàn)出更加豐富的內(nèi)涵和更加廣闊的發(fā)展前景。而法律作為保障和推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，也將不斷適應新的形勢和任務，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更加有力的法治支撐。

二、法律制度在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的適應性挑戰(zhàn)

隨著科技革命的深入推進和全球化的不斷發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力憑借其獨特魅力和巨大潛力，正在快速重塑全球經(jīng)濟結(jié)構和社會面貌。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展給法律制度帶來了諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅在范圍上涉及各個領域，在深度上也觸及了法律制度的核心原則和基本框架。

（一）法律制度的滯后性：新質(zhì)生產(chǎn)力與法律的空白地帶

“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！盵11]新質(zhì)生產(chǎn)力具有創(chuàng)新性、融合性和顛覆性的特點，正在重塑世界經(jīng)濟版圖。從云計算到大數(shù)據(jù)，從人工智能到物聯(lián)網(wǎng)，每一項新技術的誕生和應用不僅帶來了新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和社會關系，也極大地改變了人們的生活方式。然而，這些新興領域往往超出了現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，導致法律空白或不確定性。在數(shù)字經(jīng)濟中的區(qū)塊鏈、人工智能等領域，法律規(guī)定相對滯后。例如，區(qū)塊鏈技術的去中心化、不可篡改等特點，使其在金融、供應鏈管理等領域展現(xiàn)出巨大潛力，但同時也引發(fā)了數(shù)據(jù)隱私、智能合約的法律效力等問題。由于現(xiàn)有法律框架未能充分覆蓋這些新興領域，導致法律空白和不確定性增加。此外，人工智能在醫(yī)療、教育、交通等領域的應用也帶來了倫理、責任歸屬等復雜問題，而現(xiàn)行法律往往難以提供明確的指導和規(guī)范。

法律制度作為社會上層建筑的一部分，其更新速度往往難以跟上科技的步伐。法律的制定和修訂需要經(jīng)過復雜的立法程序，包括提案、審議、通過和公布等多個環(huán)節(jié)，這些程序往往耗時較長。相比之下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度則更為迅速，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)使得法律制度的滯后性愈發(fā)凸顯。[12]因此，如何加快法律制度的更新速度，及時填補法律空白，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對法律制度提出的重要挑戰(zhàn)。針對這一問題，有學者提出應建立快速響應機制，以應對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的法律挑戰(zhàn)。例如，通過建立專門的技術法律委員會或?qū)＜易稍儥C構，及時跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展動態(tài)，為立法提供科學依據(jù)和技術支持。同時，還可以借鑒國際先進經(jīng)驗，引入靈活的法律框架和監(jiān)管模式，以適應新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

（二）法律適應性與靈活性的欠缺：傳統(tǒng)法律框架的束縛

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對法律的適應性和靈活性提出了更高的要求。傳統(tǒng)法律框架和規(guī)則多基于舊有的技術和商業(yè)模式，難以完全契合新領域和新情況。例如，在共享經(jīng)濟領域，傳統(tǒng)的勞動法、稅法等規(guī)則無法有效應對新型勞動關系和商業(yè)模式帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟平臺的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)雇傭關系模式，使勞動者與平臺之間形成了松散的合作關系。這種新型勞動關系在勞動法上如何界定、如何保障勞動者權益等問題，都需要法律制度進行適應性調(diào)整和創(chuàng)新。[13]此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還帶來了跨行業(yè)、跨領域的融合創(chuàng)新。例如，物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使得傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術產(chǎn)業(yè)深度融合，催生了智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。然而，現(xiàn)有法律框架往往基于行業(yè)劃分進行立法和監(jiān)管，難以適應這種跨界融合的發(fā)展趨勢。因此，法律制度需要增強適應性和靈活性，以應對新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的跨界融合挑戰(zhàn)。針對這一問題，有學者提出應推動跨領域、跨部門的法律協(xié)調(diào)與合作。通過加強不同行業(yè)、不同部門之間的溝通與協(xié)作，共同制定適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。同時，還可以探索建立靈活的監(jiān)管機制，如采用沙盒監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方式，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供寬松的市場環(huán)境和創(chuàng)新空間。

（三）權利與責任的重新界分：新質(zhì)生產(chǎn)力與法律關系的重構

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展引發(fā)了權利和責任的重新界分。隨著科技的進步和創(chuàng)新的涌現(xiàn)，新的權利和責任主體逐漸浮現(xiàn)。例如，在人工智能領域，自動化和智能化程度的提升使得決策過程中的責任歸屬變得模糊。當機器進行自主學習和決策時，如何確定其所產(chǎn)生的法律責任成為一個關鍵問題。此外，在數(shù)據(jù)隱私和個人信息保護方面，大數(shù)據(jù)和云計算技術的廣泛應用增加了個人信息泄露和濫用的風險。這要求法律制度重新審視和界分各方的權利和義務，以確保風險和利益的公平、公正分配。

在權利與責任的重新界分過程中，法律制度需要平衡個人自治、共同善和社會義務之間的關系。[14]一方面，要尊重和保護個人權利和自由，確保個人在科技創(chuàng)新中的主體地位和合法權益;另一方面，也要考慮公共利益和社會責任，防止科技進步帶來的負面影響。例如，在人工智能領域，可以探索建立算法問責制度，明確算法開發(fā)者和使用者的責任邊界，保障算法決策的透明度和公正性。此外，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一些新型權利如數(shù)據(jù)權、數(shù)字遺產(chǎn)權等也逐漸受到關注。這些新型權利的保護需要法律制度進行創(chuàng)新和完善。例如，可以制定專門的數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權屬、使用范圍和流轉(zhuǎn)規(guī)則等關鍵問題;同時，也可以探索建立數(shù)字遺產(chǎn)繼承制度，保障個人在數(shù)字世界的合法權益。

（四）跨境法律沖突：新質(zhì)生產(chǎn)力的全球化挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往呈現(xiàn)出全球化的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和國際貿(mào)易的繁榮，新的技術和商業(yè)模式迅速跨越國界，對全球市場產(chǎn)生影響。然而，不同國家和地區(qū)的法律制度存在明顯差異，這導致了在跨國交易、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護等領域的法律沖突頻繁發(fā)生。

在跨國電商交易中，不同國家在消費者權益保護、稅收征管、數(shù)據(jù)安全等方面的法律規(guī)定各異，使電商企業(yè)在跨境經(jīng)營中面臨諸多法律障礙。例如，在部分國家或者地區(qū)存在著諸如跨境電商高額關稅或復雜的進口許可制度、數(shù)據(jù)跨境流動進行嚴格限制或要求本地化存儲等現(xiàn)象。這些法律差異不僅增加了企業(yè)的運營成本和時間成本，還可能影響企業(yè)的市場競爭力和國際形象。在知識產(chǎn)權保護領域，各國對知識產(chǎn)權的認定標準、保護力度和執(zhí)法機制的差異也導致跨國知識產(chǎn)權糾紛頻發(fā)。例如，在執(zhí)法方面，一些國家可能擁有完善的知識產(chǎn)權保護體系和高效的執(zhí)法機制，而另一些國家則可能存在執(zhí)法不嚴或保護不力的問題。這些差異使得企業(yè)在跨國經(jīng)營中難以獲得穩(wěn)定的知識產(chǎn)權保護和支持。[15]為應對跨境法律沖突帶來的挑戰(zhàn)，國際社會需要加強合作與協(xié)調(diào)。一方面，各國可以通過簽訂雙邊或多邊協(xié)議來統(tǒng)一相關法律規(guī)定和執(zhí)法標準;另一方面，也可以建立國際法律機構或平臺來加強信息共享和執(zhí)法合作。此外，企業(yè)還可以利用國際仲裁機構或調(diào)解組織來解決跨國糾紛和爭議。

（五）法律執(zhí)行與監(jiān)管的困境：新質(zhì)生產(chǎn)力下的法律實施難題

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展給法律的執(zhí)行和監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。新技術的出現(xiàn)使違法行為更具隱蔽性和復雜性，給執(zhí)法機構帶來困難。例如，在網(wǎng)絡犯罪領域，犯罪分子利用加密技術和匿名手段逃避法律制裁的情況時有發(fā)生。[16]這些技術手段不僅使得犯罪行為難以被追蹤和識別，還增加了取證和追訴的難度。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還可能引發(fā)新的社會問題，如算法歧視、數(shù)字鴻溝等，需要法律制度及時回應和規(guī)范以確保社會的公平和正義。然而，現(xiàn)有的法律執(zhí)行和監(jiān)管體系難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。一方面，執(zhí)法機構在人員配置、技術手段等方面可能存在不足，難以有效打擊新型違法行為;另一方面，監(jiān)管制度可能滯后于科技創(chuàng)新的步伐，導致監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問題。[17]例如，在金融科技領域，由于技術更新迅速且監(jiān)管滯后于市場發(fā)展速度，致使存在一些創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務可能游離于監(jiān)管之外或面臨過度監(jiān)管的現(xiàn)象。

為解決法律執(zhí)行與監(jiān)管的困境，需要加強執(zhí)法機構的能力建設和監(jiān)管制度的創(chuàng)新與完善。一方面，可以加大對執(zhí)法機構的投入和支持力度提高其人員素質(zhì)和技術裝備水平;另一方面也可以探索建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的監(jiān)管模式和機制，如采用智能監(jiān)管、風險預警等方式提高監(jiān)管效率和準確性。同時，還需要加強跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制以形成合力共同打擊新型違法行為并維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力與法律制度互動關系的平衡與協(xié)調(diào)

在現(xiàn)代社會，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是科技創(chuàng)新的結(jié)果，更是法律制度保障下的必然產(chǎn)物。法律制度作為社會秩序和公平正義的維護者，同時也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。新質(zhì)生產(chǎn)力與法律制度的互動關系，要求我們在立法創(chuàng)新、法律調(diào)整和法治現(xiàn)代化等多方面作出努力，以確保新質(zhì)生產(chǎn)力能夠健康、高效發(fā)展。

（一）立法創(chuàng)新：適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律供給

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往伴隨著新興技術的不斷涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的深刻變革，這些變化對傳統(tǒng)法律制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的廣泛應用，不僅改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，也引發(fā)了一系列新的法律問題，如數(shù)據(jù)隱私保護、算法透明度、智能合約的法律效力等。這些問題無法完全依賴現(xiàn)有法律制度來解決，因此，立法創(chuàng)新成為適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。[18]其意義就在于填補現(xiàn)有法律體系的缺陷，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更加靈活和有效的法律支持。通過立法創(chuàng)新，可以明確新興技術的法律地位，規(guī)范其應用行為，保障相關主體的合法權益，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的健康、有序發(fā)展。

1.數(shù)據(jù)權利的立法創(chuàng)新。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，其權利保護成為立法創(chuàng)新的重要領域。隨著大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用，數(shù)據(jù)已成為一種重要的生產(chǎn)要素，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提升社會治理水平具有重要意義。然而，數(shù)據(jù)權利的保護卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)權屬不清、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等問題頻發(fā)。為了應對這些挑戰(zhàn)，各國紛紛出臺數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和我國的《數(shù)據(jù)安全法》。這些法律法規(guī)不僅明確了數(shù)據(jù)處理的原則和要求，還規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者的義務和責任，為數(shù)據(jù)權利的保護提供了法律依據(jù)。此外，數(shù)據(jù)作為一種新型資產(chǎn)，其財產(chǎn)權利的確認也是亟待解決的問題。通過立法創(chuàng)新，可以確立數(shù)據(jù)所有權、使用權等權利類型，明確數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和程序，促進數(shù)據(jù)資源的合理配置和高效利用。例如，在數(shù)據(jù)交易方面，可以探索建立數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)市場，為數(shù)據(jù)供需雙方提供交易平臺，降低數(shù)據(jù)交易成本，提高數(shù)據(jù)利用效率。同時，還可以加強對數(shù)據(jù)交易行為的監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)壟斷和濫用行為的發(fā)生，維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序。

2.人工智能的立法創(chuàng)新。人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，其發(fā)展也面臨著諸多法律挑戰(zhàn)。例如，算法歧視、隱私侵犯、責任歸屬等問題頻發(fā)，引發(fā)了社會廣泛關注和擔憂。為了應對這些挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)已經(jīng)開始探索人工智能領域的立法創(chuàng)新。歐盟提出了《人工智能法案》，旨在建立一套全面的人工智能監(jiān)管框架，涵蓋倫理準則、技術標準、市場準入等方面。該法案強調(diào)了人工智能技術的安全性和可解釋性要求，規(guī)定了高風險人工智能系統(tǒng)的特別監(jiān)管措施，并設立了人工智能倫理委員會來監(jiān)督和實施相關法規(guī)。中國也在積極推進人工智能領域的立法工作。例如，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要建立健全人工智能法律法規(guī)體系，確保人工智能健康發(fā)展。此外，中國還加強了對人工智能技術的研發(fā)和應用管理，推動建立人工智能安全評估和監(jiān)管機制，保障人工智能技術的安全可控和合規(guī)應用。

3.新興產(chǎn)業(yè)的立法創(chuàng)新。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、無人駕駛、區(qū)塊鏈等迅速崛起，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。然而，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多法律障礙，如市場準入、技術標準、責任歸屬等問題。為了促進新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各國紛紛出臺相關法律法規(guī)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。以無人駕駛為例，許多國家和地區(qū)已經(jīng)出臺了相關的法律法規(guī)，如美國的《自動駕駛車輛安全法案》和中國的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范》。這些法律法規(guī)不僅為無人駕駛技術的研發(fā)和應用提供了法律依據(jù)，還為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。[19]此外，針對區(qū)塊鏈等新興技術，也可以探索建立相應的法律法規(guī)體系，明確區(qū)塊鏈技術的法律地位和應用范圍，規(guī)范區(qū)塊鏈平臺的運營和管理行為，保障區(qū)塊鏈技術的安全可控和合規(guī)應用。

（二）法律調(diào)整：適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律適用

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅需要新的法律供給，還需要對現(xiàn)有法律制度進行調(diào)整，以適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境。隨著新興技術的不斷涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的深刻變革，傳統(tǒng)法律制度在某些方面已經(jīng)難以適應新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。因此，通過法律調(diào)整來完善現(xiàn)有法律制度，使其更加符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。法律調(diào)整可以通過解釋、適用、修改等方式進行。例如，在解釋方面，可以根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特點和社會實際需求，對現(xiàn)有法律條文進行合理解釋和適用;在適用方面，可以根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求和社會實際情況，靈活運用現(xiàn)有法律制度來解決實際問題;在修改方面，可以針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，對現(xiàn)有法律制度進行必要的修改和完善。

1.反壟斷法的調(diào)整。反壟斷法是維護市場競爭秩序的重要法律工具。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的反壟斷法面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。例如，在平臺經(jīng)濟中，大型科技公司往往具有市場支配地位，可能通過濫用市場優(yōu)勢地位來排擠競爭對手或損害消費者權益。為了應對這些挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)開始對反壟斷法進行調(diào)整和完善。歐盟的《數(shù)字市場法》（DMA）和《數(shù)字服務法》（DSA）對大型科技公司的市場行為進行了嚴格規(guī)范。例如，《數(shù)字市場法》要求大型科技公司必須遵守公平競爭原則，不得濫用市場優(yōu)勢地位來排擠競爭對手或損害消費者權益;《數(shù)字服務法》則規(guī)定了數(shù)字服務提供者的責任和義務，要求其加強內(nèi)容審核和用戶保護等方面的管理。[20]中國也在積極推進反壟斷法的修訂工作。例如，《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案中增加了對平臺經(jīng)濟領域反壟斷的相關規(guī)定，明確了平臺經(jīng)濟領域壟斷行為的認定標準和處罰措施。此外，中國還加強了對平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法的力度和頻率，嚴厲打擊各種壟斷行為和不正當競爭行為。

2.知識產(chǎn)權法的調(diào)整。知識產(chǎn)權法是保護創(chuàng)新成果的重要法律制度。隨著科技創(chuàng)新的加速發(fā)展，知識產(chǎn)權法需要不斷進行調(diào)整和完善以適應新的技術發(fā)展趨勢和市場需求。例如，在人工智能領域，人工智能生成的作品是否享有著作權成為一個新的法律問題。為了應對這一問題并促進人工智能技術的健康發(fā)展，一些國家和地區(qū)已經(jīng)開始探索知識產(chǎn)權法的調(diào)整和完善。新加坡的《版權法修正案》明確規(guī)定了人工智能生成作品的著作權歸屬問題。該修正案指出：“如果作品是由人工智能獨立創(chuàng)作完成的，則該作品的著作權歸屬于創(chuàng)作該作品的人工智能的所有者或使用者;如果作品是由人類與人工智能共同創(chuàng)作完成的，則該作品的著作權歸屬于共同創(chuàng)作者?！边@一規(guī)定為人工智能生成作品的著作權保護提供了明確的法律依據(jù)和支持。[21]中國也在積極推進知識產(chǎn)權法的修訂和完善工作。例如，《著作權法》修訂草案中增加了對計算機程序、數(shù)據(jù)庫等新型作品類型的保護規(guī)定，并明確了網(wǎng)絡傳播權的行使方式和侵權責任等方面的內(nèi)容。此外，中國還加強了對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度和懲罰措施，提高了侵權成本并降低了維權難度。

3.環(huán)境法的調(diào)整。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)綠色、低碳的發(fā)展模式，對環(huán)境保護提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)并推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境法需要進行相應的調(diào)整和完善以適應新的環(huán)境保護需求和社會實際情況。隨著清潔能源和環(huán)保技術的不斷發(fā)展和應用推廣，各國紛紛制定更加嚴格的環(huán)保標準和懲罰措施以促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護工作的加強。例如，歐盟提出了“歐洲綠色協(xié)議”計劃并制定了相應的環(huán)保標準和政策措施;中國也出臺了《環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)以加強環(huán)境保護工作的力度和效果，并推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系的構建和完善。此外，在環(huán)境法調(diào)整過程中還需要注重平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，并采取科學合理的政策措施來引導和激勵企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)方式和經(jīng)營策略。[22]例如，可以通過實施碳交易市場機制、綠色稅收政策等措施來鼓勵企業(yè)減少污染物排放并提高資源利用效率;同時，也可以通過加強環(huán)保技術研發(fā)和應用推廣等措施來推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

（三）法治現(xiàn)代化：適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治環(huán)境

法治現(xiàn)代化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障和重要支撐力量之一。在新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的背景下，加強法治現(xiàn)代化建設對于保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義和作用。推進法治現(xiàn)代化可以在提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、促進公平正義和社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權益不受侵犯、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用和貢獻價值。法治現(xiàn)代化不僅包括法律制度本身的完善和發(fā)展，還包括法治理念的普及、法治能力的提升以及法治環(huán)境的優(yōu)化等方面內(nèi)容。通過全面推進法治現(xiàn)代化建設可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更加堅實可靠的法治保障和支持服務，并推動經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展邁進。[23]

1.法治理念的普及。法治理念的普及是推進法治現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容之一。通過加強法治宣傳教育工作可以提高全社會對法治建設的認識和重視程度，可以培養(yǎng)公民尊法學法守法用法的意識和能力，可以營造良好社會氛圍促進全社會共同參與和支持法治建設工作等方面發(fā)揮積極作用和貢獻價值。在普及法治理念過程中需要注重針對不同群體采取不同形式和方法進行宣傳教育工作。例如，在學校教育中可以將法治教育納入課程體系并加強師資隊伍建設，在社會宣傳中可以利用媒體平臺開展豐富多彩的宣傳活動，在社區(qū)建設中可以組織居民參與社區(qū)治理并加強居民自治能力培養(yǎng)等方面開展相關工作并取得良好效果。此外，在普及法治理念過程中還需要注重結(jié)合實際情況和群眾需求開展針對性強、實效性高的宣傳教育活動，并注重與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來增強宣傳教育工作的吸引力和感染力，提高宣傳教育工作的針對性和實效性。

2.法治能力的提升。法治能力的提升是推進法治現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)之一。通過加強法治隊伍建設可以提高法治人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力水平，可以促進依法行政和公正司法等方面發(fā)揮積極作用和貢獻價值。在提升法治能力過程中需要注重加強教育培訓工作、完善考核評價機制以及加強實踐鍛煉等方面開展工作并取得良好效果。例如，在教育培訓方面可以定期開展法律知識培訓、案例研討等活動提高法治人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力水平，在考核評價機制方面可以建立科學合理的考核評價體系對法治人員的工作表現(xiàn)進行客觀公正地評價并給予相應獎勵或懲罰，在實踐鍛煉方面可以鼓勵和支持法治人員積極參與社會實踐和調(diào)查研究等活動提高其實踐能力和創(chuàng)新意識等方面開展相關工作并取得良好效果。此外，在提升法治能力過程中還需要注重加強與其他領域交流合作，借鑒先進經(jīng)驗和技術手段推動法治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展并取得更大成效。

3.法治環(huán)境的優(yōu)化。法治環(huán)境的優(yōu)化是推進法治現(xiàn)代化建設的重要目標之一。通過完善法治監(jiān)督機制、加強法治監(jiān)督力度等措施可以確保法律制度得到有效執(zhí)行并發(fā)揮應有作用，可以促進社會公平正義和和諧穩(wěn)定，可以保障人民群眾合法權益不受侵犯等方面發(fā)揮積極作用和貢獻價值。在優(yōu)化法治環(huán)境過程中需要注重加強監(jiān)督制約機制建設，確保權力運行受到有效監(jiān)督和制約。例如，在行政監(jiān)督方面可以加強審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等工作力度確保行政行為合法合規(guī)，在司法監(jiān)督方面可以加強檢察機關對訴訟活動進行法律監(jiān)督等工作力度確保司法公正權威，在社會監(jiān)督方面可以鼓勵和支持社會各界參與監(jiān)督并提供線索和建議等方面開展相關工作并取得良好效果。此外，在優(yōu)化法治環(huán)境過程中還需要注重加強信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術手段提高監(jiān)督效率和準確性。[24]例如，可以建立信息共享平臺實現(xiàn)各部門之間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，可以運用大數(shù)據(jù)分析技術提高問題發(fā)現(xiàn)和預警能力等方面開展相關工作并取得良好效果。

總之，新質(zhì)生產(chǎn)力與法律制度之間的互動關系是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。通過立法創(chuàng)新、法律調(diào)整和法治現(xiàn)代化等多維度路徑可以實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力與法律制度之間的平衡與協(xié)調(diào)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的高效、健康發(fā)展提供堅實的法律保障和支持服務。未來，隨著新興技術的不斷涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的深刻變革，需要繼續(xù)加強法治建設并不斷創(chuàng)新完善法律制度以適應新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求和社會實際情況，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。

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ofNewQualityProductivityandLegalSystem

LiZuquan

Abstract：Asthecoreengineofeconomicdevelopmentinthenewera，thenewqualityproductivity，withitsleadingpositionintechnologicalinnovationanddeepintegrationcharacteristicsinmultiplefields，demonstratestheinnovativedevelopmentpathofMarxistproductivitytheoryinthenewera.Fromalegalperspective，thevigorousriseofnewqualityproductivitydeeplytouchesonmanylegalfieldssuchasintellectualproperty，datarights，environmentalresourceprotection，marketordermaintenance，andinternationalcooperation，andputsforwardhigherrequirementsforthesupportandprotectionfunctionsofthelegalsystem.Thedevelopmentofnewqualityproductivityposesseverechallengestotraditionallegalsystems，suchasprominentlegallag，lackofadaptability，theneedforrestructuringtherightsandresponsibilitiessystem，frequentcross-borderlegalconflicts，anddifficultiesinregulatoryenforcement.Therefore，thereisanurgentneedforlegislativeinnovation，especiallyinareassuchasdatarightsprotection，artificialintelligencestandards，andregulationofemergingindustries.Atthesametime，adjustmentsandoptimizationsshouldbemadetotheexistinglegalsystem，includingimprovinganti-monopolylaws，strengtheningintellectualpropertyprotection，andenvironmentalruleoflaw，tofullyadapttothedevelopmentneedsofnewqualityproductivity.Inordertobuildalegalsystemthatisinlinewiththedevelopmentofnewqualityproductiveforcesandensurethecoordinatedevolutionoflegalsystemandeconomicdevelopment，itisnecessarytodeepenthemodernizationoftheruleoflaw.Notonlyshouldlegaltextskeeppacewiththetimes，butalsotoenhancetheeffectivenessoflegalimplementationandoptimizethelegalenvironment.

Keywords：newqualityproductivity;legalsystem;interactiverelationship;balanceandcoordination

（責任編輯：王正橋）

收稿日期：2024-05-28

作者簡介：李祖全，湖南文理學院文史與法學學院教授，湖南省“習近平法治思想”研究基地核心成員，研究方向為民商法與經(jīng)濟法。

基金項目：湖南省教育廳普通高等學?？蒲袆?chuàng)新平臺立項項目“習近平法治思想研究”，項目編號：湘教通〔2023〕213號。