踐行大食物觀 端好中國飯碗

2023年9月7日，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，并發(fā)表了重要講話，為新時代推動?xùn)|北全面振興謀定了方向、指明了重點。其中的一項重點任務(wù)就是“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。東北歷來是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于2023年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告顯示，吉林省糧食產(chǎn)量4186.5萬噸，黑龍江省7788.2萬噸，遼寧省2563.4萬噸，東北三省糧食總產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的20.9%。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔(dān)當(dāng)?！泵鎸用裣M需求的升級，習(xí)近平總書記又提出：“踐行大食物觀，合理開發(fā)利用東北各類資源，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)。”大食物觀的提出為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型指明了新的方向，為新時代國家糧食安全體系開辟了新的路徑，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省更應(yīng)踐行大食物觀，扛穩(wěn)保障國家糧食安全的重任。

一、推動藏糧于地和藏糧于技

大食物觀的重點是糧食，而糧食基礎(chǔ)在耕地，關(guān)鍵靠技術(shù)。夯實糧食安全根基，首先，要推動藏糧于地。推動藏糧于地要以保護(hù)黑土地這塊“耕地中的大熊貓”為重點，數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)雙管齊下。在數(shù)量上，要通過強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡來遏制耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，用“長牙齒”措施保護(hù)耕地。在質(zhì)量上，一是加大中央和地方財政資金投入力度來不斷完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，堅持“水、電、林、田、路”綜合整治，率先把基本農(nóng)田建設(shè)成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;二是實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，通過引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變病蟲害的防治方式，堅持推廣使用測土配方施肥來降低化肥農(nóng)藥使用量，不僅可以減少對土壤和生態(tài)環(huán)境的破壞，而且也可有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。其次，要推動藏糧于技。一是實施種業(yè)振興工程。種子作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接影響產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。解決種子“卡脖子”的問題，必須從科研院所、企業(yè)、政府三位一體的視角，整合利用種質(zhì)資源、調(diào)整育種目標(biāo)、從全產(chǎn)業(yè)鏈實施“創(chuàng)新+”策略，通過重組、兼并擴(kuò)大種子企業(yè)規(guī)模，打好種業(yè)翻身仗，確保中國碗裝中國糧、中國糧主要用中國種。二是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力，特別是加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和生產(chǎn)，加大新機(jī)具政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化、自動化發(fā)展。同時要創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化組織服務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社和新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，加強(qiáng)全程農(nóng)機(jī)化裝備建設(shè)，培育“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。三是加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，同時推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革，引導(dǎo)和支持高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，使得科技創(chuàng)新成為促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。

二、構(gòu)建多元化食物供給體系

大食物觀理念下，除了保障“米袋子”，還要確?！坝推孔印薄安嘶@子”“肉盤子”等食物供給，這就需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的食物供給體系。一是根據(jù)吉林省的資源特色優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)布局。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，面向整個國土資源做文章，例如東部山區(qū)可以依托森林資源，念好“山海經(jīng)”，發(fā)展人參、食用菌、林蛙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，打造特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。中部地區(qū)依托黑土區(qū)優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)。西部地區(qū)是典型的農(nóng)牧交錯區(qū)，可以打造雜糧雜豆和飼料草的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。各級城市周邊可以依托交通和城市消費優(yōu)勢，打好“果蔬牌”，注重發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，特別是發(fā)展蔬菜、花卉、水果等高效園藝產(chǎn)業(yè)，滿足居民的菜籃子。二是調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著人們生活水平提高，消費者對肉蛋奶的需求量不斷增加，吉林省應(yīng)鼓勵各地的加工企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、家庭牧場建立健康養(yǎng)殖基地，結(jié)合各地資源優(yōu)勢重點突出生豬、肉牛、肉雞等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，有效增加肉蛋奶的供給。通過全方位的布局，不僅可以構(gòu)建多元化的食物供給體系，還可以拓寬農(nóng)民增收的路徑。

三、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

大食物觀的提出是從滿足人民日益多元化的食物需求出發(fā)，而這種需求滿足不僅是數(shù)量上的，更是質(zhì)量上的。吉林省要全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制訂水稻、玉米、大豆、人參、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系。引導(dǎo)扶持各類新型經(jīng)營主體率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，進(jìn)而提高國際競爭力。二是打造吉林特色農(nóng)業(yè)品牌。建立“政府+企業(yè)+新型經(jīng)營主體”聯(lián)動的品牌建設(shè)體系，構(gòu)建區(qū)域公共品牌和企業(yè)商業(yè)品牌的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化品牌建設(shè)和監(jiān)管。通過線上、線下多種方式，多種渠道加大對吉林省品牌的宣傳和推介力度，重點打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”品牌，把優(yōu)質(zhì)品牌做大、做強(qiáng)，以品牌建設(shè)促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建立完善的政策支持體系

踐行大食物觀，需要建立完善的政策體系。一是政府部門要聯(lián)合統(tǒng)籌制定大食物觀發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)各地特色資源來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)，確保大食物觀的規(guī)劃落地。二是按照健全種糧農(nóng)民受益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險地方配套等支持政策，將食物主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本納入補(bǔ)償范圍，調(diào)動農(nóng)民種糧和政府抓糧的積極性。三是構(gòu)建多元化資金籌措體系。充分利用國家對糧食大縣的獎補(bǔ)資金，“十大產(chǎn)業(yè)集群”財政投入資金，重點支持科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、特色品牌打造等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索訂單融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型融資模式，根據(jù)實際設(shè)置信貸產(chǎn)品貸款的額度、期限，為吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融支持。鼓勵和支持社會資本通過參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立起以政府投入為主，社會資本參與，農(nóng)村金融扶持的資金籌措新格局。四是強(qiáng)化項目扶持，重點向農(nóng)產(chǎn)品、森林食品、水產(chǎn)品等食物研究與開發(fā)、生產(chǎn)加工，特別是向精深加工項目傾斜。

作者簡介：楊朝丹，管理學(xué)博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研部教授。