財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化:制度源流、實(shí)踐進(jìn)程與歷史必然

摘"""要：我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從探索到逐步完善至今已超過(guò)35年，從制度雛形到實(shí)踐進(jìn)程，財(cái)產(chǎn)申報(bào)經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期，每一時(shí)期都呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)及核查制度已具備了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的所有要素和主要特征。我國(guó)實(shí)行的以人民為中心的社會(huì)主義民主制度、當(dāng)前反腐敗的態(tài)勢(shì)以及黨中央反腐敗的勇氣和決心，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化奠定了條件。財(cái)產(chǎn)申報(bào)能夠引導(dǎo)利己之心向公益之心轉(zhuǎn)變，能解決反腐敗的深層次問(wèn)題并直觸腐敗根源。在國(guó)家治理體系逐步完善和治理能力逐漸增強(qiáng)的情況下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化已是歷史必然。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確立的歷史發(fā)展軌跡看，一國(guó)由腐敗轉(zhuǎn)向廉潔的拐點(diǎn)恰恰始于該國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的確立和施行。黨的十八大以后，黨和政府開(kāi)始高壓反腐，在高壓態(tài)勢(shì)的震懾下，腐敗有所收斂，嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)。但在高度復(fù)雜及高度不確定的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，已進(jìn)入改革深水區(qū)的中國(guó)，腐敗問(wèn)題依舊存在。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化，可以有力遏制腐敗的發(fā)展蔓延，從而為其他改革措施的推行提供良好的政治生態(tài)。

關(guān)"鍵"詞：財(cái)產(chǎn)申報(bào);領(lǐng)導(dǎo)干部;預(yù)防和懲治腐敗;法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""文章編號(hào)：1007-8207（2025）01-0038-12

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防和懲治腐敗的重要制度，我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始探索實(shí)行這一制度，至今已超過(guò)35年。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的研究視角各異，成果豐富，但遺憾的是學(xué)界對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化的制度源流、實(shí)踐進(jìn)程與歷史必然問(wèn)題仍未總結(jié)與展望。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主要是以黨紀(jì)、政紀(jì)等軟約束的方式出現(xiàn)，并不具有法律上的強(qiáng)制性和約束力。可喜的是，自黨的十八大以后，因制度的不斷優(yōu)化，其預(yù)防腐敗的功能已經(jīng)發(fā)揮并逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)有了查核程序。通過(guò)查核結(jié)果，外界對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的作用和價(jià)值有了更深刻的認(rèn)識(shí)。從制度變遷的視角看，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)仍處于從調(diào)整期到成熟期的過(guò)渡階段。這一發(fā)展歷程與諸多國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化的進(jìn)程基本類(lèi)似，很多國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從動(dòng)議、設(shè)立、調(diào)整再到完善都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。

一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度源流與發(fā)展

我國(guó)學(xué)界、政界對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)注，可追溯到20世紀(jì)80年代中后期。1987年全國(guó)人大法制工作委員會(huì)討論了財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法問(wèn)題。1988年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制局就財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法問(wèn)題進(jìn)行了論證，論證后起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定》，但并未通過(guò)正式的程序使之成為黨規(guī)黨紀(jì)及行政立法或相應(yīng)政策。其后，因各種政治、行政因素影響及金融實(shí)名制度、信用制度的限制，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的深入探索暫時(shí)停止。1994年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法規(guī)劃中，已將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入，但實(shí)際立法時(shí)《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》并未納入考慮范圍。1995年4月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1995規(guī)定》），在黨和政府的建設(shè)發(fā)展史上第一次明確提出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有大、中型企業(yè)中的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)必須申報(bào)收入?！?995規(guī)定》是中華人民共和國(guó)建國(guó)后第一個(gè)具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)性質(zhì)的規(guī)范性文件，1995年后與財(cái)產(chǎn)申報(bào)有關(guān)的政策和制度都是在此基礎(chǔ)上形成的?！?995規(guī)定》奠定了我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度基礎(chǔ)，是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的雛形和制度之源。

1995年確立收入申報(bào)并非偶然。1990年后，黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、腐敗案件增長(zhǎng)迅速。1993—1995年《最高人民檢察院工作報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：1988—1992年，最高人民檢察院共查辦了犯有貪污受賄罪的縣處級(jí)以上干部4629名;1993年立案查辦腐敗犯罪的縣處級(jí)以上干部1037名;1994年共立案查辦貪污受賄縣處級(jí)干部1827人。鑒于上述事實(shí)，李鵬總理在1995年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要繼續(xù)抓好，要重點(diǎn)查辦縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件和其他大案要案”[1]。1995年反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)以及《政府工作報(bào)告》定下的基調(diào)促成了《1995規(guī)定》的出臺(tái)。

《1995規(guī)定》要求黨、政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)收入，申報(bào)主體包括各級(jí)黨、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)的包含縣處級(jí)在內(nèi)及縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。申報(bào)事項(xiàng)主要有個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利以及從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得，企、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部或負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得收入也在申報(bào)范圍之內(nèi)。申報(bào)義務(wù)人于每年7月1日至20日申報(bào)本人該年度上半年收入;翌年1月1日至20日，申報(bào)義務(wù)人就上一年度下半年收入進(jìn)行申報(bào)。受理機(jī)關(guān)為申報(bào)人所在組織、人事部門(mén)。不申報(bào)收入或者申報(bào)時(shí)存在漏報(bào)、瞞報(bào)及其他違規(guī)情形，申報(bào)義務(wù)人要受到批評(píng)教育以及黨紀(jì)、政紀(jì)處分。學(xué)界及社會(huì)對(duì)《1995規(guī)定》評(píng)價(jià)不高，因?yàn)椤?995規(guī)定》并不是嚴(yán)格意義的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，它僅是當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)官員腐敗的一項(xiàng)權(quán)宜措施，且申報(bào)的僅是收入不是財(cái)產(chǎn)。然而，評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度不能脫離該制度產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及時(shí)代背景，況且制度建設(shè)并非一蹴而就，任何一項(xiàng)制度都有孕育、雛形、成長(zhǎng)及完善的過(guò)程。從制度探索的角度看，《1995規(guī)定》意義重大，它奠定了我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)，是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)端。

1997年，中辦、國(guó)辦在《1995規(guī)定》基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1997規(guī)定》），首次以重大事項(xiàng)作為報(bào)告內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行申報(bào)。此后，重大事項(xiàng)報(bào)告作為制度成為領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程中必須遵守的廉潔紀(jì)律和黨紀(jì)約束。在《1995規(guī)定》內(nèi)容外，領(lǐng)導(dǎo)干部本人及親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國(guó)、經(jīng)營(yíng)承包等重大事項(xiàng)成為必須申報(bào)的事項(xiàng)。2001年6月，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，要求中央及地方省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)，這是相關(guān)規(guī)定首次以“財(cái)產(chǎn)”而不是“收入”作為申報(bào)內(nèi)容。以“財(cái)產(chǎn)”作為省部級(jí)高官?gòu)恼r(shí)必須申報(bào)的內(nèi)容，是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重大變化，是對(duì)以往“收入申報(bào)”和報(bào)告“重大事項(xiàng)”的突破，體現(xiàn)了黨管干部、從嚴(yán)治黨以及管好“關(guān)鍵少數(shù)”的重要原則。2006年，中辦、國(guó)辦在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、考慮現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，報(bào)告事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注申報(bào)義務(wù)人配偶、共同生活子女在國(guó)外經(jīng)商辦企業(yè)及擔(dān)任外國(guó)公司駐華、港澳臺(tái)公司境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)職務(wù)情況。2010年7月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，1995年、1997年和2006年的規(guī)定同時(shí)廢止。2010年后，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)逐漸向法制化方向發(fā)展，與反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，申報(bào)執(zhí)行逐漸嚴(yán)厲、規(guī)范，并開(kāi)始按一定申報(bào)比例，啟動(dòng)查核程序。2017年2月，中辦、國(guó)辦修訂了2010年的規(guī)定，通過(guò)中辦發(fā)[2017]12號(hào)文件，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要如期報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，而且開(kāi)始啟動(dòng)核實(shí)程序和抽查程序，核實(shí)及抽查程序的啟動(dòng)標(biāo)明我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)入到法制化的實(shí)質(zhì)發(fā)展階段，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化進(jìn)程中具有里程碑式意義。

當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的一部分。[2017]12號(hào)文件是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)制定的，屬于從嚴(yán)治黨，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守規(guī)、廉潔從政的紀(jì)律規(guī)定。在2023年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部分原則和內(nèi)容，已經(jīng)與黨員必須遵守的廉潔紀(jì)律相銜接。[2017]12號(hào)文件要求全國(guó)范圍內(nèi)黨、政、軍、法、監(jiān)察、教育等系統(tǒng)的所有在任副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)本人、配偶及共同生活子女的財(cái)產(chǎn)，離退休但未辦理相關(guān)手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部也涵括在申報(bào)之列。對(duì)比來(lái)看，從1995年至今，[2017]12號(hào)文件規(guī)定的申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容、管理程序以及申報(bào)責(zé)任均最為嚴(yán)厲，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨立志“從嚴(yán)治黨”以及“自我革命”在黨紀(jì)政紀(jì)層面的直接反映。

[2017]12號(hào)文件要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞本人及配偶和共同生活子女的收入、房產(chǎn)及投資等財(cái)產(chǎn)性事項(xiàng)，上述財(cái)產(chǎn)無(wú)論是形成于國(guó)內(nèi)還是位于國(guó)（境）外，都必須申報(bào)，并“突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況”[2]。按照新規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部于每年1月31日前集中報(bào)告一次上一年度個(gè)人事項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。非[2017]12號(hào)文件涵蓋的人員、擬提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象或者擬列入所列范圍的后備干部人選，在擬提拔、擬列入時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。官員辭去公職的，在提出辭職申請(qǐng)時(shí)，需報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng);已退出現(xiàn)職、尚未辦理退休手續(xù)的需要申報(bào)。退休后是否申報(bào)，[2017]12號(hào)文件沒(méi)有涉及，但新修訂的《公務(wù)員法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后從業(yè)有嚴(yán)格的限制，不得違反。[2017]12號(hào)文件把組織部門(mén)和人事部門(mén)作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理機(jī)構(gòu)，中管干部向中共中央組織部報(bào)告;由本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，向本單位組織（人事）部門(mén)報(bào)告;不屬于本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，向上一級(jí)黨委或黨組的組織（人事）部門(mén)報(bào)告。因職務(wù)變動(dòng)而導(dǎo)致報(bào)告義務(wù)人受理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，原受理機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)將義務(wù)人的報(bào)告材料按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)交新受理機(jī)構(gòu)。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的資料、組織（人事）部門(mén)對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況進(jìn)行匯總綜合的資料以及查核資料對(duì)內(nèi)、對(duì)外嚴(yán)格保密。組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以查閱報(bào)告資料。申報(bào)人違反報(bào)告義務(wù)，責(zé)任方式包括要求義務(wù)人做出說(shuō)明、批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

[2017]12號(hào)文件與2010年及以前通過(guò)的類(lèi)似規(guī)定相比，最大的變化是建立了報(bào)告資料查核機(jī)制。查核機(jī)制由組織（人事）部門(mén)啟動(dòng)，主要核查報(bào)告資料的真實(shí)性和完整性，以隨機(jī)抽查為常態(tài)，重點(diǎn)查核為補(bǔ)充。隨機(jī)抽查每年一次，按10%比例進(jìn)行。重點(diǎn)查核主要針對(duì)擬提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象、擬列后備干部人選、擬進(jìn)一步使用的人選以及因被舉報(bào)和其他原因需要查核的對(duì)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)可以委托組織（人事）部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行查核。查核聯(lián)系工作機(jī)制由中共中央組織部和地方黨委組織部牽頭，成員既包括司法審判機(jī)構(gòu)也包括行政系統(tǒng)重要職能部門(mén)以及銀行稅務(wù)等金融機(jī)構(gòu)。查核結(jié)果將作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔的重要參考。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐進(jìn)程與效果

從實(shí)踐的角度看，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：

第一階段為1995—2005年，特點(diǎn)是建立并開(kāi)始實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

從例行公事的角度講，按照規(guī)定，這一時(shí)期，每年7月1日—20日，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，將就其上半年收入向所在單位組織人事部門(mén)申報(bào)，次年1月1日—20日，申報(bào)義務(wù)人就前一年度下半年收入進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)具體內(nèi)容由組織人事部門(mén)掌握，不對(duì)外公布。省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部從2001年6月15日起，每隔一年，于1月1日—31日填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告書(shū)》，報(bào)告書(shū)提交到中共中央組織部，內(nèi)容不公開(kāi)。從1997年1月31日開(kāi)始，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部除申報(bào)家庭收入外，還必須向所屬單位組織人事部門(mén)報(bào)告本人、配偶、共同生活子女建造、買(mǎi)賣(mài)、出租房屋及集資建房情況。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向本單位黨委、黨組報(bào)告房屋出租、買(mǎi)賣(mài)變動(dòng)情況，所有報(bào)告內(nèi)容均不公開(kāi)，由單位內(nèi)部掌握。

第二階段為2006—2012年，主要特點(diǎn)是地方紀(jì)委或黨委推動(dòng)，自發(fā)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作。

2006年后，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)吸納了《1997規(guī)定》的某些重大事項(xiàng)。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)涉及個(gè)人生活領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活是否符合社會(huì)公序良俗和黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定，既關(guān)系到干部個(gè)人形象，同時(shí)也會(huì)影響黨的形象和社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體認(rèn)知。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)生活的活躍，對(duì)外交流日趨頻繁。國(guó)家工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女移居、定居、旅居國(guó)（境）外的情況漸增。某些官員乘配偶、子女移居、定居國(guó)外之機(jī)，利用法律漏洞、空白，鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)始轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)。為防止貪腐官員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到海外，2006年報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)特別關(guān)注官員的上述情形。2010年7月，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)修改后的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)》，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)成員報(bào)告事項(xiàng)及實(shí)際填寫(xiě)表格均有所增加。配偶、子女沒(méi)有移居國(guó)外情形的，申報(bào)時(shí)填寫(xiě)2份表格;存在移居國(guó)外情形的，除填寫(xiě)其他正常表格外，還需填寫(xiě)配偶、子女移居國(guó)（境）外情況表;移居情況在申報(bào)年度發(fā)生變動(dòng)，還要填寫(xiě)情況變動(dòng)表。上述填報(bào)內(nèi)容仍由單位組織人事部門(mén)掌握，但如遇干部選拔任用、干部監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)或是查辦相關(guān)職務(wù)犯罪時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以查閱相應(yīng)申報(bào)材料。

此階段財(cái)產(chǎn)申報(bào)的最大亮點(diǎn)是地方試點(diǎn)普遍推行。很多地區(qū)根據(jù)本地情況，制定相應(yīng)政策并采取相應(yīng)措施，自發(fā)試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。一些縣級(jí)人民政府或地級(jí)市的紀(jì)檢部門(mén)，制定了適用于本地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)范文件。這些文件不是行政立法，屬于黨紀(jì)和廉政監(jiān)督性質(zhì)，對(duì)該地區(qū)的黨員干部具有規(guī)范作用。作為現(xiàn)有制度的補(bǔ)充，這些規(guī)范性文件總體上沒(méi)有突破當(dāng)時(shí)制度框架;但作為地方財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和實(shí)踐的探索，其價(jià)值則遠(yuǎn)在預(yù)防和控制腐敗的成效之上。

2008年后，我國(guó)多地開(kāi)始試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，最早探索這一制度的是新疆阿勒泰。當(dāng)年5月，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、預(yù)防腐敗辦公室三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定》，要求縣處級(jí)及科級(jí)干部申報(bào)汽車(chē)、住房、股票、證券、遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、債權(quán)債務(wù)及個(gè)人銀行存款等財(cái)產(chǎn)。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公示了申報(bào)內(nèi)容。首次應(yīng)申報(bào)對(duì)象計(jì)1064人，實(shí)際申報(bào)1056人，申報(bào)率99.25%;未申報(bào)8人，僅占0.75%，8人均為縣（處）級(jí)干部，其中3人涉賄被捕在押無(wú)法申報(bào);1人離崗假休在外地待返回后申報(bào);2人因退休后出國(guó)探親暫時(shí)無(wú)法申報(bào);2人因患重病在外地治療無(wú)法申報(bào)。[3]其中縣（處）級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表在新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開(kāi)，科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)。阿勒泰財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍廣、內(nèi)容全、結(jié)果透明，因此官方乃至民間都稱(chēng)此次申報(bào)為“破冰之舉”。繼阿勒泰后，一些地方紀(jì)委、組織部門(mén)也開(kāi)始探索財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，大致分三類(lèi)。第一類(lèi)是原有黨內(nèi)述職述廉制度的深化;第二類(lèi)屬于專(zhuān)項(xiàng)或單項(xiàng)財(cái)產(chǎn)公示;第三類(lèi)屬于干部人事管理和任用制度改革。

浙江慈溪市財(cái)產(chǎn)申報(bào)屬于述職述廉范疇。2008年底，慈溪市紀(jì)委、組織部聯(lián)合印發(fā)《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定》。從2008年12月到2009年1月，慈溪公示了700多名副科級(jí)干部及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人本人、配偶及未成年子女所有的房產(chǎn)、汽車(chē)、出國(guó)求學(xué)、國(guó)外定居、經(jīng)商、辦企業(yè)情況。公示后由干部所在單位員工進(jìn)行無(wú)記名投票，檢測(cè)申報(bào)結(jié)果的真實(shí)性。這一探索具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)性質(zhì)。但市紀(jì)委、組織部設(shè)計(jì)公示方案和辦法的初衷主要是出于廉政建設(shè)。至2012年年初，據(jù)慈溪市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，已有893名干部進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)并公開(kāi)。[4]與“慈溪模式”相近的有四川高縣推行的基層官員財(cái)產(chǎn)登記制度及上海浦東2009年底啟動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律信息系統(tǒng)。湖南湘鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)公示屬于第二類(lèi)。2009年10月，湘鄉(xiāng)市要求縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)自建、集資、福利、購(gòu)買(mǎi)、租賃等所有類(lèi)型房屋的詳細(xì)情況。首次申報(bào)69人，包括9名市委常委，法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)，公安局政委、局長(zhǎng)等所有正縣級(jí)和副縣級(jí)干部。69位干部中，申報(bào)2套住房的16人，3套住房的1人，申報(bào)住房0套的1人，其余51位申報(bào)住房1套。為驗(yàn)證申報(bào)情況，湘鄉(xiāng)市紀(jì)委到房產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行了檔案核對(duì)。湘鄉(xiāng)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，范圍雖狹窄，但符合財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要構(gòu)成要素，具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)性質(zhì)。且本次申報(bào)過(guò)程中，湘潭市紀(jì)委明確：不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告住房情況，由所在黨組織給予批評(píng)教育，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予組織處理和紀(jì)律處分。[5]

與湖南湘鄉(xiāng)相較，重慶開(kāi)縣的財(cái)產(chǎn)公示更接近于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。開(kāi)縣于2010年1月啟動(dòng)新任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，要求全縣新任縣級(jí)部門(mén)、縣委部委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職或離職30日內(nèi)，向縣紀(jì)委、組織部主動(dòng)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)及收入，并在本單位公布。首批申報(bào)者中，申報(bào)財(cái)產(chǎn)最低的21萬(wàn)元，最高的178萬(wàn)元，之后全縣300多名領(lǐng)導(dǎo)干部逐步申報(bào)財(cái)產(chǎn)。[6]安徽廬江的申報(bào)模式屬于第三類(lèi)。2011年8月，廬江縣要求擬提拔的副科級(jí)干部如實(shí)申報(bào)個(gè)人、配偶及共同生活子女的所有財(cái)產(chǎn)、投資、債權(quán)債務(wù)情況，并向社會(huì)公示。寧夏銀川、湖南瀏陽(yáng)的做法與安徽廬江擬任干部財(cái)產(chǎn)公示類(lèi)似。自2009年新疆阿勒泰地區(qū)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度后，截止2014年9月，全國(guó)地方自行試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的接近40個(gè)縣、市、區(qū)。[7]

第三階段為2013年至今，特點(diǎn)是中央開(kāi)始財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)，執(zhí)行及查核力度逐年加大，預(yù)防和懲治腐敗成效漸趨顯現(xiàn)。

黨的十八大后，中央決定試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公示制度。2013年廣東省和陜西省率先施行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)，這是中央首次在省級(jí)層次主動(dòng)推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。廣東省委在《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中要求“一把手”帶頭進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，然后逐漸擴(kuò)展。在基層，廣東省選擇始興縣、橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)作為首批縣區(qū)級(jí)試點(diǎn)。按照試點(diǎn)要求，南沙新區(qū)的副處級(jí)干部，始興縣、橫琴新區(qū)的科級(jí)干部就其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。陜西省委于2014年6月要求省管正處級(jí)以上干部、省直機(jī)關(guān)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、以及新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、報(bào)告重大事項(xiàng)。

2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法》，財(cái)產(chǎn)申報(bào)核實(shí)制度開(kāi)始實(shí)施。2014年中組部抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部1550名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。其中5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格。[8]2015年，全國(guó)被抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)被取消提拔資格3902人，調(diào)離崗位35人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17人，免職58人，降職14人;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分160人;批評(píng)教育4.16萬(wàn)人，責(zé)令做出檢查1.43萬(wàn)人，通報(bào)批評(píng)856人，誡勉5891人，取消后備干部資格698人。[9]截至2017年8月，全國(guó)因不如實(shí)報(bào)告等問(wèn)題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬(wàn)人;受到批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查10.38萬(wàn)人，誡勉1.98萬(wàn)人，組織處理651人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理609人。[10]

2017年后，除中央層次的查核外，各省市區(qū)等地方政府每年選擇指定時(shí)間進(jìn)行抽查或重點(diǎn)查核。2017年4月，作為擬提拔考察對(duì)象，福建省某央企組織、人事部門(mén)對(duì)該企業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人聶某個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行查核，發(fā)現(xiàn)其有172.42平方米的房產(chǎn)未申報(bào)。聶某稱(chēng)該房產(chǎn)長(zhǎng)期由兒子使用，導(dǎo)致遺忘，因此未作填報(bào)。組織人事部門(mén)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行綜合研判，認(rèn)為該同志未報(bào)告房產(chǎn)屬于瞞報(bào)，決定對(duì)其誡勉談話，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用。[11]2017年6月，作為擬進(jìn)一步使用人選考察對(duì)象，福建省委組織部對(duì)省屬某高校某正職領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行查核，發(fā)現(xiàn)其少報(bào)配偶投資的3家企業(yè)及兒子投資的2家企業(yè)。省委組織部會(huì)同省工商局進(jìn)行查核，其子投資的2家企業(yè)早已停止運(yùn)營(yíng)與事實(shí)不符，其中1家企業(yè)在2016年仍有營(yíng)業(yè)收入;其配偶已從投資的2家企業(yè)撤資情況屬實(shí)，但未辦理工商變更手續(xù)。省委組織部認(rèn)定該領(lǐng)導(dǎo)的行為屬于瞞報(bào)，決定取消其考察對(duì)象資格。[12]省級(jí)組織人事部門(mén)還會(huì)對(duì)抽查總體情況予以公布，供社會(huì)監(jiān)督。2018年5月，青海省啟動(dòng)第一批領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查工作，按照10%比例隨機(jī)抽取全省8個(gè)市、州407名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶子女共1440人。本次查核向各市、州組織部門(mén)反饋查核信息7434條。各市州組織部門(mén)將對(duì)抽查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，對(duì)少報(bào)、漏報(bào)或未如實(shí)填報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部做出處理。[13]從第三階段的實(shí)施情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度在高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，解決利益沖突及預(yù)防腐敗的作用越來(lái)越直接，與前兩個(gè)階段相比，執(zhí)行力度明顯加大，預(yù)防和懲治腐敗的效果已經(jīng)彰顯。

三、法制化是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必然選擇

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)人以自己的方式創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，中國(guó)式現(xiàn)代化已初露崢嶸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的同時(shí)，諸多政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題也相伴出現(xiàn)。作為“政治之癌”的腐敗問(wèn)題，從改革開(kāi)放至今一度呈愈演愈烈之勢(shì)。對(duì)待腐敗，黨和政府態(tài)度明確，一直予以嚴(yán)厲打擊，尤其是黨的十八大以后，中央反腐敗的態(tài)度更加堅(jiān)決、明確。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題?！盵14]黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵15]財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于“四個(gè)自我”及“腐敗零容忍”有著基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！盵16]財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是建設(shè)廉潔政治、打造透明政府的重要途徑，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是從嚴(yán)治黨以及進(jìn)行自我革命的必然要求。無(wú)論何種腐敗，其最終動(dòng)機(jī)都是獲取利益，通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示可以漸次解開(kāi)腐敗的“利益密碼”，直抵產(chǎn)生腐敗的條件和土壤?！懊恳粋€(gè)良好的政治體制，必定有預(yù)防的功能，也有矯正的功能。它該具有一種自然的趨向?qū)娜伺懦谡?，并且不單純依靠事后的懲罰來(lái)保障國(guó)家的安全，因?yàn)閼土P向來(lái)是滯后和不確定的東西。”[17]

通觀世界各國(guó)，即便是最為廉潔的國(guó)家也曾經(jīng)被腐敗問(wèn)題所困擾，但通過(guò)行政倫理建設(shè)、避免利益沖突實(shí)踐以及強(qiáng)力打擊政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會(huì)腐敗，經(jīng)過(guò)多年努力，腐敗得到控制，政府和社會(huì)都出現(xiàn)了廉潔的氣象。每一國(guó)家都有不同的文化和歷史，有不同的政治制度，馴服政治體的原始本能——貪婪也有著不同的措施。因此，在預(yù)防和懲治腐敗的進(jìn)程中，各國(guó)都應(yīng)該有自己的選擇。對(duì)于國(guó)家而言，反腐敗是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。腐敗對(duì)政治體有著很大的破壞力，同時(shí)，對(duì)于政治體而言，腐敗也有著很強(qiáng)的適應(yīng)性。因此，反腐敗沒(méi)有萬(wàn)能藥，各國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情與制度，對(duì)癥下藥，方可“藥到病除”。

2013年后，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告審核結(jié)果的處理情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)及其他有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部日后發(fā)生貪污腐敗及其他職務(wù)犯罪具有積極意義，在一定程度上發(fā)揮了預(yù)防腐敗的效用。在預(yù)防腐敗作用較為明顯，在社會(huì)公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度較為認(rèn)同的總體形勢(shì)下①，在社會(huì)總體穩(wěn)定及金融實(shí)名、信用制度等其他輔助條件已近具備的前提下，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化，總體來(lái)看不會(huì)出現(xiàn)難以控制的局面以及社會(huì)震蕩。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)不屬于根本的或基本的政治、經(jīng)濟(jì)制度，它屬于微觀層面的預(yù)防懲治腐敗制度的一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)側(cè)面，不存在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題。美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)專(zhuān)家羅伯特·杰維斯認(rèn)為：“改變基礎(chǔ)性的東西是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼤?huì)引起連鎖反應(yīng)。在改變規(guī)則時(shí)，我們采取的每一步，都需慎之又慎，否則可能會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后果?！盵18]而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的調(diào)整和變化，雖會(huì)牽涉多人、多個(gè)家庭，但羅伯特·杰維斯警告的“災(zāi)難性”后果并不會(huì)出現(xiàn)，這是由財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的性質(zhì)和品格決定的。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理亟需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律?！盵19]財(cái)產(chǎn)申報(bào)從雛形發(fā)展到目前，黨和政府已經(jīng)總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這一制度進(jìn)行了多次調(diào)整。今后一段時(shí)期，繼續(xù)總結(jié)財(cái)產(chǎn)申報(bào)在預(yù)防和懲治腐敗中的作用和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化的一個(gè)重要前提。一旦條件成熟，便可以進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。因此，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化有其歷史必然性。一個(gè)政治體是否廉潔，或者腐敗，是多因素復(fù)雜運(yùn)動(dòng)相互影響相互作用的有機(jī)結(jié)果。文化傳統(tǒng)、國(guó)民素養(yǎng)、立國(guó)方式、體質(zhì)選擇、社會(huì)進(jìn)程、治理體系、治理能力、政府質(zhì)量等都會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。因此，具體的制度設(shè)計(jì)只能置于具體的國(guó)情之中。在一個(gè)國(guó)家發(fā)揮作用的制度在另一個(gè)國(guó)家也許失敗，制度的“水土不服”并不乏先例。具體到預(yù)防和懲治腐敗制度，情況亦不例外。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在很多國(guó)家已經(jīng)發(fā)揮了預(yù)防和懲治腐敗作用，但在具體設(shè)計(jì)時(shí)，很多國(guó)家都選擇了適合本國(guó)國(guó)情的切入點(diǎn)。是以從政道德、行政倫理、解決利益沖突，還是直接以懲治腐敗作為制度切入點(diǎn)，立法者和決策者必須認(rèn)真對(duì)待。制度設(shè)計(jì)的剛性或柔性，應(yīng)與一國(guó)當(dāng)時(shí)的治理能力和治理體系及相應(yīng)預(yù)期相一致，切不可脫離實(shí)際，也不能“畫(huà)餅充饑”。在我國(guó)治理體系逐步完善，治理能力日益加強(qiáng)的情況下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化已成為歷史發(fā)展的必然。

黨的十八大后，反腐敗成效雖然顯著，但據(jù)2014年以來(lái)最高人民檢察院工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪依然嚴(yán)重。2013年，最高人民檢察院立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2871人;[20]2014年最高檢查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員4040人;[21]2015年查辦貪污賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的縣處級(jí)以上干部4568人;[22]2016年立案?jìng)刹榭h處級(jí)干部職務(wù)犯罪2882人、廳局級(jí)干部446人;[23]2017年最高檢立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)國(guó)家工作人員15234人;[24]2019年后，因最高檢工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，在提交審議的工作報(bào)告中，不再單獨(dú)統(tǒng)計(jì)縣處級(jí)以上工作人員的貪污賄賂及職務(wù)犯罪。2022年后，“行賄受賄一起查”開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。最高檢工作報(bào)告顯示，2021年起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人。[25]2022年起訴行賄犯罪1.4萬(wàn)人。[26]2023年起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。[27]從上述近十年的數(shù)據(jù)看，如此多縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員涉嫌貪污、受賄、挪用公款、行賄以及其他職務(wù)犯罪，從側(cè)面反映出當(dāng)前的個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度在預(yù)防腐敗的問(wèn)題上受到了一定程度的限制和干擾。案發(fā)后，經(jīng)媒體報(bào)道的被檢察機(jī)關(guān)起訴及被人民法院判決后的涉案財(cái)產(chǎn)之巨，令公眾為之震驚。理性地看，紀(jì)律的“軟約束”并不會(huì)對(duì)所有公職人員都起作用，“剛性”的法律才是真正的“達(dá)摩克里斯之劍”。雖然衡量反腐敗工作的效果，不能單純以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。但如此多的領(lǐng)導(dǎo)干部深陷腐敗之中，黨和政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行反思的同時(shí)，必須深入探究領(lǐng)導(dǎo)干部“前腐后繼”的根本原因?！叭绻荒芨闱暹@些深層的腐敗原因，那么腐敗動(dòng)機(jī)就仍會(huì)繼續(xù)存在。而當(dāng)新任官員和個(gè)人開(kāi)始利用那些繼續(xù)存在的腐敗機(jī)會(huì)時(shí)，反腐敗運(yùn)動(dòng)原先的短期成果也將會(huì)蕩然無(wú)存?！盵28]從理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)看，人是趨利的，官員也是人，趨利是正常的。普通人的趨利之心會(huì)在社會(huì)交往的博弈中得到消磨和控制;但掌握了權(quán)力、能夠控制各種有形無(wú)形資源的官員的趨利之心如何引導(dǎo)和控制，則是世界性難題。不同社會(huì)“在引導(dǎo)人的利己之心方面存在著很大差異。賄賂成習(xí)、腐敗成風(fēng)，充分表明各國(guó)在把個(gè)人私心引向?qū)ι鐣?huì)有益的生產(chǎn)性目的這一方面，普遍上是失敗的”[29]。艾克曼的解釋也許絕對(duì)，也許悲觀，但對(duì)利己之心向公益之心的引導(dǎo)，的確應(yīng)該引起國(guó)家的高度重視，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是“引導(dǎo)利己之心向公益之心轉(zhuǎn)變”的有益嘗試。

結(jié)"語(yǔ)

世界范圍內(nèi)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家已超過(guò)半數(shù)。有的國(guó)家采用單獨(dú)立法的形式;有的國(guó)家把財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為反腐敗法的組成部分;有的國(guó)家在憲法中做出原則規(guī)定，再通過(guò)具體法律使之條文化、規(guī)范化;有的國(guó)家把財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為公務(wù)員紀(jì)律的一部分;有的國(guó)家則通過(guò)解決利益沖突問(wèn)題同時(shí)實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示。無(wú)論采取何種方式，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的確立都經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。從實(shí)踐的角度看，有些國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在預(yù)防和懲治腐敗過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用，有的國(guó)家效果并不明顯，甚至形同虛設(shè)。即在世界范圍內(nèi)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)無(wú)論在規(guī)則本身還是執(zhí)行效果上都表現(xiàn)出多種面向。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從1995年初步確立，歷經(jīng)數(shù)年，其間幾度刪減增改，法制化進(jìn)程可謂坎坷。目前“小荷已露尖尖角”，法制化進(jìn)程漸趨“瓜熟蒂落”。黨的十八大以后，查處的很多腐敗案件，已經(jīng)有多名腐敗分子在判決時(shí)涉及到“不如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)”的表述，司法實(shí)踐為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化提供了有力依據(jù)。有鑒于此，未來(lái)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該在《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（2017）的基礎(chǔ)上，綜合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定，并整合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)內(nèi)容，在總結(jié)30余年制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》或在出臺(tái)《反腐敗法》時(shí)專(zhuān)章列入財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容，完成財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化，必將使預(yù)防和懲治腐敗取得更為顯著的成效，從而為國(guó)家治理體系的完善和治理能力的增強(qiáng)提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。

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LegalizationofPropertyDeclaration：SystemOrigin，

PracticeProcessandHistoricalNecessity

LiuZhiyong

Abstract：FromexplorationtogradualimprovementChina’spropertydeclarationsystemhasbeenmorethan35years，fromtherudimentofthesystemtothepracticeprocess，propertydeclarationhasgonethroughthreehistoricalperiods，eachperiodpresentsdistinctcharacteristics.Thecurrentsystemofleadingcadresreportingpersonalmattersandverificationisequippedwithalltheelementsandmainfeaturesofthepropertydeclarationsystem.Thesocialistdemocraticsystemwithpeopleasthecenter，thecurrenttrendoffightingcorruptionandthecourageanddeterminationofthePartyCentralCommitteetofightcorruptionhavelaidtheconditionsforthelegalizationofpropertydeclaration.Propertydeclarationcanguidetheself-interestedhearttotheheartofpublicwelfare，cansolvethedeep-seatedproblemsofanti-corruptionanddirectlytouchtherootcauseofcorruption.Withthegradualimprovementofthenationalgovernancesystemandthegradualenhancementofgovernancecapacity，thelegalizationofpropertydeclarationhasbeenahistoricalnecessity.Fromthehistoricaldevelopmenttrackoftheestablishmentofthepropertydeclarationsystem，theinflectionpointofacountryfromcorruptiontohonestypreciselybeginswiththeestablishmentandimplementationofthepropertydeclarationsystem.Afterthe18thNationalCongressoftheParty，thePartyandthegovernmentbegantoexerthighpressureagainstcorruption.Undertheshockofthehighpressuresituation，corruptionwasrestrainedandthesevereanti-corruptionsituationbegantobereversed.However，inthehighlycomplexandhighlyuncertaininternationalanddomesticsituation，China’s"reformhasenteredthedeepwater，andtheproblemofcorruptionstillexists.Thelegalizationofpropertydeclarationcaneffectivelycurbthedevelopmentofcorruption，thusprovidingagoodpoliticalenvironmentfortheimplementationofotherreformmeasures.

Keywords：propertydeclaration;leadingcadres;preventandpunishcorruption;legalization

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

收稿日期：2024-09-17

作者簡(jiǎn)介：劉志勇，法學(xué)博士，浙江師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)政治法律制度。