中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的法治范式研究

摘"""要：現(xiàn)代化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性變化催生了日益復(fù)雜的治理形勢與日趨多元的治理需求，對(duì)社會(huì)治理的理念、方式和效果提出了新的更高要求。基于具體情境的治理是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑。情境治理秉持著對(duì)治理有效性與長效性的追求，存在著價(jià)值與技術(shù)的邏輯界分，既契合人民日益增長的美好生活需要，亦能夠促進(jìn)社會(huì)治理體系的系統(tǒng)完善。通過現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的典型模式比較與領(lǐng)域樣態(tài)考察，解析情境治理的基本類型和方式，探查情境治理在不同模式和領(lǐng)域的共通性經(jīng)驗(yàn)。情境治理的實(shí)踐范式存在著政策性、即時(shí)性和“個(gè)案式”導(dǎo)向，需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用予以調(diào)整和匡正。以“黨建引領(lǐng)基層治理法治化”優(yōu)化情境治理的要素結(jié)構(gòu)，以“回應(yīng)型法治”整合多元主體，以“發(fā)展型法治”充實(shí)規(guī)范體系，從結(jié)構(gòu)、主體、規(guī)則等維度系統(tǒng)性地將基于具體情境的治理范式升華為更具普適性、規(guī)范性的法治范式，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)"鍵"詞：情境治理;中國式現(xiàn)代化;社會(huì)治理;依法治理

中圖分類號(hào)：D63;D92"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""文章編號(hào)：1007-8207（2024）01-0001-13

一、問題的提出

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會(huì)治理的現(xiàn)代化程度，直接與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感相互關(guān)聯(lián)。人類社會(huì)發(fā)展歷史表明了現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的總趨勢，但現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。[2][3]作為“能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”[4]，現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代性因素逐步替換傳統(tǒng)性因素的動(dòng)態(tài)過程，這一結(jié)構(gòu)性的變化催生了日益復(fù)雜的治理形勢與日趨多元的治理需求，對(duì)社會(huì)治理的治理理念、治理方式、治理效果都形成了不同程度的沖擊抑或重構(gòu)。如一些領(lǐng)域和地方的小過重罰、重過輕罰、同案不同罰等現(xiàn)象常在輿論場上引發(fā)廣泛關(guān)注，折射出治理理念滯后、治理方式錯(cuò)配、治理效果邊際遞減等問題，給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了阻滯。[5]此類實(shí)踐問題對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段、健全社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、規(guī)范化、長效化提出了更為深切的發(fā)展要求，也催生了新的治理理念和治理方式的運(yùn)用需求。“情境治理”作為一種新的治理方式，能夠根據(jù)不同的情境匹配不同的治理方式，達(dá)致切實(shí)有效的治理效果，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的可行路徑。

基于情境治理在概念層面的周延性考量，當(dāng)前學(xué)界鮮見針對(duì)情境治理的專門研究，更多是從實(shí)踐場域中提煉情境治理的特性，主要有以下三種研究進(jìn)路：一是基于“技術(shù)主導(dǎo)”的情境治理，認(rèn)為現(xiàn)代國家普遍性地存在建立高度“理性化”的行政體系需求，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展催生了政府治理的變革趨勢。[6]政府構(gòu)建的平臺(tái)治理、組織治理等技術(shù)工具潛藏著“治理”與“控制”等要素，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整來回應(yīng)和解決問題，堪為應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)制度情境的靈活調(diào)適機(jī)制。[7]二是基于“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的情境治理，認(rèn)為危機(jī)頻發(fā)是現(xiàn)代社會(huì)的特征之一，需要依據(jù)責(zé)任、要素、時(shí)機(jī)等情境要素選擇有效的回應(yīng)策略，提升社會(huì)治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。[8]對(duì)于沖突性強(qiáng)、關(guān)注度高的公共事件，更加需要發(fā)揮情境治理的作用來回應(yīng)和解決問題，且還需要在具體的治理過程中吸納具有能力的多元主體參與，以情境式治理強(qiáng)化治理的韌性。[9][10]三是基于基層場域的情境治理，認(rèn)為情境治理并非要求“均質(zhì)化”的主體參與，而是需要管理者依據(jù)問題的具體性質(zhì)、目標(biāo)群體特征等具體因素來進(jìn)行選擇，強(qiáng)調(diào)治理“工具”與治理“情境”的匹配。[11]情境治理亦具有“柔性治理”的特征，在基層治理場域也應(yīng)當(dāng)注重村規(guī)民約、居民公約等不具備法治剛性的社會(huì)規(guī)范與情境治理之間的有機(jī)嵌合。[12]

既有研究凸顯了情境治理在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要功能，也陳列了運(yùn)用技術(shù)工具、社會(huì)規(guī)范和多元主體參與等情境治理方式，但上述研究進(jìn)路所聚焦的“技術(shù)主導(dǎo)”“危機(jī)應(yīng)對(duì)”“基層場域”均是具象經(jīng)驗(yàn)的簡單嵌入，依循著個(gè)案式、地域式的運(yùn)作邏輯，呈現(xiàn)出情境治理系統(tǒng)性融入社會(huì)治理的法治范式缺失。在某一領(lǐng)域、地方，依循情境治理而取得良好治理效果的“個(gè)案式”范例并不鮮見，但如何將其上升為兼具普適性與有效性、足以推而廣之的法治范式，是橫亙于邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化道路上的現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)前的社會(huì)情境中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的作用以及政府、市場、社會(huì)之間的博弈互動(dòng)等，均從不同層面影響著社會(huì)治理的實(shí)際效果，亦影響著情境治理的具體適用與普遍推行。[13]因此，有必要從社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)域?qū)嵺`中提煉出情境治理的范式，以系統(tǒng)化、規(guī)則化的理念和方式凝練出相應(yīng)的法治范式，以更為精細(xì)、明確和穩(wěn)定的情境治理助益社會(huì)的規(guī)范之治、有效之治、長效之治。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的生發(fā)邏輯

現(xiàn)代社會(huì)治理的規(guī)則系統(tǒng)是多元的，依循法治規(guī)則程序運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性治理是社會(huì)治理的主流模式。[14][15]在邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中引入情境治理，逐步替代或補(bǔ)強(qiáng)剛性治理手段不足的適用場域亦逐漸拓展，顯現(xiàn)出情境治理強(qiáng)大的制度效能與應(yīng)用前景?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理，重視情感、文化、多元主體參與的情境治理較之于科層壓力下的剛性治理更為靈活與精細(xì)，且能補(bǔ)強(qiáng)自上而下的行政科層制所導(dǎo)致的對(duì)治理對(duì)象的忽略。簡而言之，情境治理即在不同的治理情境中采取不同的治理手段，較之于基于制度與權(quán)威的治理模式更為強(qiáng)調(diào)治理主體的自發(fā)參與、治理方式的靈活采用、治理結(jié)果的長期有效，被概括為“視具體情況而定”的治理。[16]這樣的治理方式能夠契合人民對(duì)美好生活的期待，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供價(jià)值導(dǎo)引與實(shí)踐指向，也能夠以更為靈活的治理理念和方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

（一）價(jià)值邏輯：情境治理契合人民美好生活需要

現(xiàn)代社會(huì)治理需要以更為靈活的方式適配越發(fā)繁雜多變的管理需求。[17]缺乏足夠靈活與變通的剛性治理在實(shí)踐中顯出困境。一是剛性治理強(qiáng)調(diào)塑造行政主體權(quán)威與運(yùn)用正式規(guī)則，公眾易于變成調(diào)整的客體而非治理的主體，既不利于多元主體參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性發(fā)揮，也在權(quán)威強(qiáng)調(diào)之下阻滯了對(duì)話、協(xié)商等治理互動(dòng)。二是剛性治理通常伴隨著“一刀切”治理與“碎片化”治理，這兩種治理方式盡管能夠迅速產(chǎn)生治理效果，但也會(huì)減損甚至挫傷治理群體中的社會(huì)共識(shí)，不利于全社會(huì)的情感價(jià)值凝聚、共同目標(biāo)推進(jìn)。[18]通過自上而下發(fā)布與執(zhí)行行政命令的方式進(jìn)行單一向度的社會(huì)管理，在形塑管理主體權(quán)威的同時(shí)易于形成社會(huì)公共事務(wù)管理的“排他性”空間，難以應(yīng)對(duì)豐富多元的社會(huì)治理實(shí)踐，且對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活體系的發(fā)展也存在著一定程度的阻滯作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)秩序行政的傳統(tǒng)秩序法制依賴于命令、許可保留、禁止、處罰等“剛性”手段進(jìn)行社會(huì)治理，作為治理主體的行政部門在缺乏合作與協(xié)商的情形下對(duì)精細(xì)化治理、人性化治理顯得力有不逮，對(duì)社會(huì)觀念變遷、技術(shù)革新以及社會(huì)包容等方面的發(fā)展需求也難以應(yīng)對(duì)。[19]但如果行政機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)能在合理范圍內(nèi)進(jìn)行變通，根據(jù)具體情境制定并采取更為合理的措施、達(dá)致更好的治理效果，那么變通下的治理狀態(tài)通常要優(yōu)于剛性的秩序治理，能夠更好地紓解單一主體主導(dǎo)下的治理困局。隨著傳統(tǒng)治理模式的變遷和整體性治理、新公共管理等理論更新，現(xiàn)代化社會(huì)確然存在著運(yùn)用和發(fā)展情境治理的需求，社會(huì)治理現(xiàn)代化也要融入情境治理的價(jià)值理念，引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)治理邁向精細(xì)化治理、長效化治理。

（二）技術(shù)邏輯：情境治理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效路徑

處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)產(chǎn)生了復(fù)雜深刻的社會(huì)變化，催化了范圍廣泛、種類眾多的利益訴求，為社會(huì)治理中增加了更多的不確定因素。[20]基于剛性治理的應(yīng)對(duì)模式在領(lǐng)域上集中于單維度的問題，通常表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的運(yùn)動(dòng)之治、碎片之治，相關(guān)主體采取的治理行為也顯得被動(dòng)與拘束。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要豐富的治理技術(shù)路徑，剛?cè)岵?jì)地進(jìn)行治理，而基于具體情境的治理正是對(duì)治理技術(shù)的創(chuàng)新和充實(shí)。在激發(fā)社會(huì)治理主體的積極性方面，情境治理能夠破除科層制下的“行政包攬”。公權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)治理與多元主體共治是互緣共構(gòu)的雙層體系，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中多樣化的治理事務(wù)和多元化的利益訴求。[21]但行政主導(dǎo)之下，構(gòu)建社會(huì)治理體系所需要的人、財(cái)、物及相應(yīng)制度安排通常均由管理部門“包攬”。公眾是社會(huì)治理的主體和社會(huì)治理的結(jié)果承擔(dān)者，但行政包攬之下的“行政動(dòng)員”取代了應(yīng)然層面的“社會(huì)動(dòng)員”，治理議題幾乎均由行政主體包攬，造成了公眾的客體化和弱參與性，呈現(xiàn)出社會(huì)治理參與的單向度化：行政主體對(duì)治理內(nèi)容進(jìn)行單向供給，而社會(huì)群眾則被動(dòng)接受。由此，居民的利益表達(dá)機(jī)制弱化、表達(dá)機(jī)會(huì)缺失，行政主體所提供的治理內(nèi)容與居民的治理訴求存在著錯(cuò)配。情境治理強(qiáng)調(diào)非正式制度的運(yùn)用以及社會(huì)協(xié)商、主體互動(dòng)的過程，能夠更為充分地汲取公眾的利益表達(dá)與治理需求，強(qiáng)化多元主體參與社會(huì)治理的積極性、有效性。

在強(qiáng)化主體合作方面，情境治理能夠消解不同領(lǐng)域和層級(jí)的“不合作”。社會(huì)協(xié)同與公眾參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社會(huì)治理體系的應(yīng)有之義，但傳統(tǒng)治理模式下的自主空間限縮，導(dǎo)致治理主體對(duì)構(gòu)建更具整體性和實(shí)效性的制度安排缺乏足夠的積極性，傾向于沿襲“事本主義”的治理慣性，規(guī)避結(jié)構(gòu)層次趨于復(fù)雜化的社會(huì)治理場景革新。[22]傳統(tǒng)治理模式強(qiáng)調(diào)任務(wù)目標(biāo)的效率化實(shí)現(xiàn)，按照線性的程序化管理和績效化考核，將本應(yīng)過程性、長效性的社會(huì)治理簡化為具備明確政策預(yù)期的單次性任務(wù)。[23]由此，社會(huì)治理的復(fù)雜性被效率性邏輯所隱匿，治理主體難免受制于“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”而疏于“內(nèi)生秩序”“共同體情感”的培育。然而，社會(huì)本身是人的共同體，社會(huì)治理所具備的公共性也需要共同體的長期持久的協(xié)作。[24]公共性的協(xié)作需求以及社會(huì)作為共同體的情感聯(lián)結(jié)，呼吁著情境治理的導(dǎo)入。情境治理蘊(yùn)藉著“情感治理”的人文培育與“協(xié)作治理”的機(jī)制生成，能強(qiáng)化不同領(lǐng)域和層級(jí)的社會(huì)協(xié)同、公眾參與，從而促進(jìn)社會(huì)治理體系的系統(tǒng)完善。

三、現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的樣態(tài)考察

中國式現(xiàn)代化作為人類現(xiàn)代化的中國范式，既有中國特色，亦有世界各國現(xiàn)代化的共性。[25]以工業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的治理難題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新、觀念變遷等因素作用下的共性問題。[26]如德國、日本、荷蘭等國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生了治理赤字和廣泛的不合作、不信任等治理難題，在破解這些治理難題時(shí)各國有著對(duì)治理情境的考量，但采取的應(yīng)對(duì)模式存在區(qū)別。基于具體情境的治理在現(xiàn)代化進(jìn)程中得到了一定程度和范圍的實(shí)踐，因而可在實(shí)踐中提煉出相應(yīng)的情境治理范式。在這一基礎(chǔ)上，本文通過文明交流互鑒的比較視角，對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)治理的共性難題予以剖析，比較考察不同國家在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中治理范式的變革，并結(jié)合中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)治理的領(lǐng)域?qū)嵺`進(jìn)行共通性分析。

（一）現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的橫向考察

⒈基于行政調(diào)控的合作模式。環(huán)境治理領(lǐng)域中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策法規(guī)易于制定而難于執(zhí)行的困境，促使德國的行政部門在調(diào)控科學(xué)的理念下展開廣泛的主體合作。德國行政調(diào)控理論發(fā)軔于20世紀(jì)70年代的環(huán)境治理領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)的環(huán)境法規(guī)難以真正落實(shí)，出現(xiàn)了“執(zhí)行赤字”，故而行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中選擇與居民、企業(yè)組織展開合作，通過合作來尋求能夠共同接受的方案來解決環(huán)境問題。行政調(diào)控是一種綜合性行政決定，能夠基于“嚴(yán)格規(guī)制”與“促進(jìn)發(fā)展”的彈性調(diào)控而對(duì)利益分歧、沖突與競爭進(jìn)行規(guī)制。[27]行政調(diào)控的模式首先在法律規(guī)范層面分析不同立場主體的利益，其次從法律影響層面分析利益情況，最后分析法律能否解決以及如何解決實(shí)踐中的問題。行政調(diào)控一方面要求行政機(jī)關(guān)建立自我問責(zé)機(jī)制并重視公民的參與和評(píng)價(jià)展開外部調(diào)控，另一方面要求將“治理”作為自我調(diào)控方式引入，將“私人行為體”與“國家行為體”以跨部門的方式聯(lián)成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而國家的行政任務(wù)亦須限定在這一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中與其他主體展開合作而完成。質(zhì)言之，行政調(diào)控重視通過主體間的合意形成來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。德國傾向于以行政調(diào)控的方法采用更為靈活、更為有效的非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式來匹配現(xiàn)代社會(huì)治理需求，例如通過發(fā)布經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、公開行政信息、提出建議等方式，對(duì)居民、企業(yè)和其他社會(huì)主體進(jìn)行協(xié)商性、指導(dǎo)性的規(guī)制。[28]

⒉大量運(yùn)用行政指導(dǎo)的牽引模式。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的個(gè)人、法人、團(tuán)體采取的希望、誘導(dǎo)、勸告等方式，并在相對(duì)方同意和協(xié)作下發(fā)揮效用。日本的《行政程序法》規(guī)定了行政指導(dǎo)的定義與原則、方式、程序、注意事項(xiàng)等，以法律形式確認(rèn)了行政指導(dǎo)的地位與功能，使之能夠更為規(guī)范和穩(wěn)定地作用于社會(huì)治理。[29]日本社會(huì)存在著數(shù)量眾多的承載不同社會(huì)功能的行政指導(dǎo)，且對(duì)行政指導(dǎo)在宏觀行政管理過程中的補(bǔ)強(qiáng)作用尤為注意。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式在社會(huì)治理中發(fā)揮出牽引作用，如培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、維持市場秩序、調(diào)停矛盾糾紛等。行政指導(dǎo)的具體形式也較為廣泛，如發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、制定指導(dǎo)性計(jì)劃、開展合作懇談會(huì)等。行政指導(dǎo)不僅由行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施，地方公共團(tuán)體也能在實(shí)然層面上參與行政指導(dǎo)。地方公共團(tuán)體本身具備制定包含實(shí)體性政策理念、居民參與、信息共享等內(nèi)容的自治規(guī)則的權(quán)能，并能對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)的基本原則與具體性程序進(jìn)行規(guī)定，如在建筑施工領(lǐng)域，地方公共團(tuán)體能夠制定發(fā)布非強(qiáng)制的指導(dǎo)文件和規(guī)劃綱要，此類文件并非剛性的法律法規(guī)，而是發(fā)揮行政指導(dǎo)基準(zhǔn)的作用。[30]

⒊基于主體交互的協(xié)商模式。個(gè)人主義、文化多元化和全球化對(duì)社會(huì)治理的效果需求和工具供應(yīng)帶來了不可忽視的壓力。傳統(tǒng)的基于行政秩序的治理模式在日益多元化的社會(huì)中表現(xiàn)不佳，公眾對(duì)于政府治理能力的信任度逐漸減弱的同時(shí)還提升了對(duì)個(gè)體參與社會(huì)治理的自由度要求，對(duì)公共治理通常需要“量身定制”的解決方案。但現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性逐漸加深了信息的不對(duì)稱和信息失真，不利于在各個(gè)主體之間建立起足夠的信任。因此，荷蘭政府逐漸傾向基于交互協(xié)同的協(xié)商治理，即在對(duì)各治理領(lǐng)域的具體情境進(jìn)行分析后，通過政府、公民、企業(yè)等主體之間的交互協(xié)同，商議出適當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ咭詰?yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各式各樣的治理問題。在治理的具體方式上，通常以締結(jié)包含了具體情境要素的契約展開主體交互與治理協(xié)商，并通過建立權(quán)利和義務(wù)之間的互惠關(guān)系來應(yīng)對(duì)信息的不對(duì)稱和不合作行為。如伴隨社會(huì)情境的改變，荷蘭西南三角洲的治理策略發(fā)生了適應(yīng)性轉(zhuǎn)向，強(qiáng)化治理工具和治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而促使跨界主體之間進(jìn)行協(xié)商取得共識(shí)。[31]尊重參與者主體性的協(xié)商式治理，既照顧了社會(huì)治理具體情境中個(gè)體參與者的偏好，也促使治理主體在互動(dòng)調(diào)整中逐漸產(chǎn)生信任，為社會(huì)治理成本降低和治理方式創(chuàng)新提供了條件。[32]

（二）中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的領(lǐng)域?qū)嵺`

中國式現(xiàn)代化的共性與個(gè)性決定了中國式現(xiàn)代化要遵循世界現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，需要立足國情實(shí)際開拓自己的現(xiàn)代化道路。[33]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等制度舉措，正是基于中國國情而產(chǎn)生的治理變革。情境治理在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等領(lǐng)域顯現(xiàn)出豐富的實(shí)踐樣態(tài)，在一定程度和范圍內(nèi)形成了相應(yīng)的實(shí)踐范式，對(duì)于情境治理在理念和制度層面融入社會(huì)治理現(xiàn)代化有著重要意義?；诖耍孕姓?zhí)法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域的情境治理為例，分析中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的領(lǐng)域?qū)嵺`并總結(jié)相應(yīng)的治理范式。

⒈執(zhí)法領(lǐng)域的情境治理：基于行政規(guī)范性文件的文本和個(gè)案分析。情境治理在執(zhí)法領(lǐng)域的適用頗多，一方面，“治理”與“執(zhí)法”具有高度的相關(guān)性，即執(zhí)法是治理的手段之一，治理成效良好亦是執(zhí)法的效果追求;另一方面，各類執(zhí)法方式和手段均需要考慮具體的執(zhí)法情境，且大量的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件都對(duì)執(zhí)法的依據(jù)、裁量基準(zhǔn)等作出了規(guī)定。剛?cè)岵?jì)地考量行政對(duì)象、違法事由、主觀態(tài)度、社會(huì)影響等具體情境的“柔性執(zhí)法”，就是現(xiàn)代行政的一大趨勢，亦是作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要理念和措施。[34]盡管法律上尚無柔性執(zhí)法的規(guī)范定義，但從部分已經(jīng)公布的關(guān)于柔性執(zhí)法的行政規(guī)范性文件中可以看出，在不同程度、不同領(lǐng)域確立了柔性執(zhí)法的基本原則與具體方式，考量了包括主體、對(duì)象、主觀態(tài)度、違法頻次、社會(huì)效果等因素（表1）。

表1關(guān)于“柔性執(zhí)法”的12份市級(jí)行政規(guī)范性文件

[序號(hào)行政規(guī)范性文件實(shí)施領(lǐng)域適用方式1《西安市市場監(jiān)管局關(guān)于探索實(shí)行柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》市場監(jiān)督管理行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議、行政提示、行政告誡、行政公示2《成都市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推行柔性執(zhí)法的實(shí)施意見》市場監(jiān)督管理行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政公示、行政回訪等非強(qiáng)制性方式3《南昌市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)行柔性執(zhí)法辦法（試行）》市場監(jiān)督管理靈活地采取行政建議、告誡、約談、提示等行政指導(dǎo)方式4《淮南市教育體育系統(tǒng)行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見》教育體育行政建議、輔導(dǎo)、示范、提示、告誡、約見、糾錯(cuò)、回訪、披露、公示5《貴陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于推進(jìn)柔性執(zhí)法的實(shí)施意見（試行）》生態(tài)環(huán)境各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用6《武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于實(shí)施涉企行政處罰三張清單制度推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作的通知》農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理靈活采用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式開展柔性執(zhí)法7《撫順市柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單（第一批）的通知》綜合領(lǐng)域各單位自行確定8《大慶市柔性執(zhí)法管理規(guī)定》綜合領(lǐng)域輔導(dǎo)建議、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強(qiáng)制性方法9《?？谑芯C合行政執(zhí)法局柔性執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》綜合領(lǐng)域說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段10《廣州市南沙區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管實(shí)施意見的通知》綜合領(lǐng)域采用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政公示、行政回訪等非強(qiáng)制性方式11《呼和浩特市關(guān)于推進(jìn)“柔性執(zhí)法”做好行政指導(dǎo)工作的意見》綜合領(lǐng)域采用說服教育、勸導(dǎo)示范、輔導(dǎo)建議、約談告誡、事后回訪等方式靈活實(shí)施行政指導(dǎo)12《三明市推行柔性執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》綜合領(lǐng)域靈活選擇說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政約談、行政告誡、行政合同、行政走訪、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方法]

基于行政規(guī)范性文件的文本考察，柔性執(zhí)法的制度舉措是對(duì)執(zhí)法所面臨的具體情境的分析應(yīng)對(duì)，能夠因應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)治理的新問題和新需求，起到了促進(jìn)執(zhí)法效果長期有效、實(shí)質(zhì)有效的作用。從實(shí)踐來看，柔性執(zhí)法主要有合法性原則、合理性原則、過罰相當(dāng)原則、便民原則等四項(xiàng)原則。合法性原則是柔性執(zhí)法的規(guī)范基礎(chǔ)，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政柔性執(zhí)法應(yīng)符合法定職責(zé)和職能范圍，不得違背法律精神、原則、規(guī)定，不得侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。合理性原則旨在正確處理柔性執(zhí)法與嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的關(guān)系，樹立以人為本的執(zhí)法理念，從實(shí)際出發(fā)綜合權(quán)衡行政對(duì)象的主觀態(tài)度、客觀條件，實(shí)現(xiàn)法治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。過罰相當(dāng)原則是指實(shí)施行政執(zhí)法既重視包容審慎、首違不罰等制度措施的運(yùn)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象改正輕微違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，以規(guī)范的裁量基準(zhǔn)統(tǒng)籌寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的具體適用。便民原則是指柔性執(zhí)法的實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)簡明高效，針對(duì)不同事項(xiàng)適配靈活多樣的方式方法，減少作為執(zhí)法對(duì)象的成本和負(fù)擔(dān)，促使形成政府與社會(huì)、公眾良性互動(dòng)的局面。總之，從上述關(guān)于柔性執(zhí)法的行政規(guī)范性文件中可以看出，柔性執(zhí)法對(duì)不同的執(zhí)法情境有所區(qū)別和考量，并合理運(yùn)用建議、提示、約談等靈活方式，引導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象自覺改正，以“講清事理、講通情理、講透法理”的方式優(yōu)化執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)長治久安。各類行政規(guī)范性文件中“靈活地采取”“根據(jù)具體情況適用相應(yīng)的執(zhí)法方式”等文本表達(dá)，體現(xiàn)出執(zhí)法領(lǐng)域?qū)Σ煌榫车木?xì)考量。

關(guān)于柔性執(zhí)法的行政規(guī)范性文件強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的執(zhí)法對(duì)象、場景適配不同的執(zhí)法方式，是情境治理在執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)則性顯現(xiàn)。而在行政執(zhí)法的個(gè)案層面，亦有情境治理的直觀體現(xiàn)。如在高度符合社情民意的“無錫開店遇用氣問題街道10分鐘解決”案例中，某個(gè)體商戶面臨著“餐飲業(yè)不能使用煤氣罐”和“市政部門未在店址鋪設(shè)天然氣管道”的兩難困境。當(dāng)?shù)卣块T從具體的執(zhí)法情境出發(fā)，沒有簡單機(jī)械地進(jìn)行查處封禁，而是在情境式治理的思路下明確商戶權(quán)利和市政責(zé)任并設(shè)立“過渡期”，以精細(xì)化、人性化治理代替“一禁了之”。[35]由此可見，這類治理方式是根據(jù)不同的治理情境選擇不同的手段，從而能夠具體而微地督促、引導(dǎo)或鼓勵(lì)行政相對(duì)人迅速糾正違法行為、自覺遵守法律，實(shí)現(xiàn)長期有效的治理效果。行政規(guī)范性文件的變通性條款以及“個(gè)案式”出現(xiàn)的基于具體情境的執(zhí)法應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)出情境治理對(duì)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要功用。

⒉司法領(lǐng)域的情境治理：基于檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理格局的制度解析。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，被賦予融入“共建共治共享”治理格局中的角色定位，承載著通過檢察職能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、參與“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的制度安排。[36]以檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”的制度實(shí)踐為例，各類案件的具體情境成為檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理格局、化解社會(huì)矛盾的思路參照。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中既有基于規(guī)則的剛性治理，也有基于社會(huì)效果的檢察建議、檢察聽證等柔性方式，即在具體的社會(huì)情境中依法采取法治效果和社會(huì)效果最優(yōu)化的方式。因此，檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理格局，在法治框架內(nèi)更靈活、更長效地解決各類社會(huì)問題，正是情境治理的理念和方式在司法領(lǐng)域的實(shí)踐體現(xiàn)。比如，行政爭議長期以來是各類群體事件、信訪事件的主要原因之一，存在著“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的治理困境。[37]而與行政爭議相關(guān)的判決又可能存在著“案結(jié)事未了”的情形，產(chǎn)生了行政爭議在程序上結(jié)束但未能得到實(shí)質(zhì)性化解的治理難題。檢察機(jī)關(guān)以“實(shí)質(zhì)性化解”為價(jià)值指向參與疑難行政案件的溯源治理，促進(jìn)“案結(jié)事了政和”，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)在具體的情境中對(duì)個(gè)案正義的精細(xì)化關(guān)照。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議強(qiáng)調(diào)“化解”這一方式所具有的推動(dòng)和促進(jìn)矛盾糾紛有效消解的傾向，能夠以個(gè)案情境的衡量著力解決“信訪不信法”的治理難題。檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的訴訟監(jiān)督拓展至實(shí)質(zhì)法治意義層面的“穿透式”監(jiān)督，從監(jiān)督行政審判活動(dòng)“穿透”至監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，意味著從行政檢察層面的個(gè)案監(jiān)督拓展為多元主體合作的社會(huì)治理。[38]檢察機(jī)關(guān)以檢察建議、釋法說理等手段參與社會(huì)治理，能夠補(bǔ)強(qiáng)法治化、程式化下的個(gè)案訴求回應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)矛盾的真正有效解決，這也正是情境治理的特質(zhì)體現(xiàn)。

四、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中情境治理的法治范式建構(gòu)

情境治理所遵循的價(jià)值和技術(shù)邏輯以及現(xiàn)代化進(jìn)程中解決治理赤字、破解治理難題時(shí)對(duì)相關(guān)主體、制度規(guī)則、成本和社會(huì)效果等具體情境的衡量，呈現(xiàn)了不同領(lǐng)域和類型的情境治理的實(shí)踐范式。盡管情境治理的實(shí)踐范式在內(nèi)容與方式上頗為豐富，也發(fā)揮出相當(dāng)程度的治理效能，但實(shí)踐場域的情境治理顯然具有較強(qiáng)的政策性、即時(shí)性和“個(gè)案式”導(dǎo)向，僅能夠在特定的地域、特定的領(lǐng)域發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)情境治理的政策擴(kuò)散與長效化、規(guī)范化。在中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中，社會(huì)治理面臨著人口規(guī)模巨大、治理任務(wù)與需求繁重、治理形勢變化多端等問題。因此，要讓情境治理以精細(xì)、規(guī)范、長效的方式融入社會(huì)治理體系，就需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在治理的結(jié)構(gòu)、主體、規(guī)則等核心維度將情境治理的實(shí)踐范式升華為法治范式。

（一）結(jié)構(gòu)維度：以“黨建引領(lǐng)基層治理法治化”優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，與人民群眾的幸福感、獲得感、安全感息息相關(guān)，也是易于產(chǎn)生各類矛盾糾紛、引發(fā)輿論風(fēng)暴的關(guān)鍵場域。情境治理的理念和方式在基層治理中適用需求更為明顯。黨建引領(lǐng)基層治理是基于中國實(shí)際的治理模式，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)基層治理的價(jià)值理念、主體力量的整合和統(tǒng)一。[39]在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等政策的深入施行亦放大了基層治理的規(guī)模和難度，使得基層治理的形式、需求和任務(wù)都產(chǎn)生了新的變化。這些變化對(duì)于治理所依據(jù)的制度、理念和秩序形成了新的挑戰(zhàn)，因而需要將情境治理的理念和方式融入基層治理，優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層治理法治化的要素結(jié)構(gòu)，進(jìn)而靈活、規(guī)范地在基層社會(huì)治理中解決問題、化解糾紛、消弭矛盾。

在全面依法治國持續(xù)深入的背景下，黨建引領(lǐng)基層治理需要以法治思維和法治方式整塑基層治理的體制機(jī)制，藉此實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。基層治理的要素結(jié)構(gòu)可以概括為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等，各個(gè)要素之間的對(duì)接和協(xié)作形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。[40]從基層治理的實(shí)踐來看，社會(huì)效果較好的治理案例是各個(gè)要素對(duì)接流程、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的結(jié)果，同時(shí)也包含了對(duì)治理主體情況、社會(huì)形勢等具體情境的考慮。因此，優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層治理法治化的要素結(jié)構(gòu)，要對(duì)基層社會(huì)所面臨的具體情境有所衡量，以法治剛性推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層轉(zhuǎn)移，持續(xù)建設(shè)以基層黨組織為圓心的共建共治共享的社會(huì)治理同心圓，在運(yùn)用治理方式和手段時(shí)注意政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等具體的情境要素，形成依法治理、長效治理的良性循環(huán)。

（二）主體維度：以“回應(yīng)型法治”整合多元主體

情境治理強(qiáng)調(diào)主體間的理性對(duì)話與協(xié)商合作，與“回應(yīng)型法治”所秉承的合作治理理念相契合。法治的形態(tài)經(jīng)歷了“秩序法治—控權(quán)法治—回應(yīng)型法治“的轉(zhuǎn)變，回應(yīng)型法治基于法律現(xiàn)實(shí)主義而蘊(yùn)藉著以合作治理回應(yīng)社會(huì)需求的特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)法治過程中的價(jià)值治理并追求實(shí)質(zhì)正義。[41][42]這一理念下的治理主體并不局促于法律規(guī)范的機(jī)械執(zhí)行，而是追求更為開放、更為靈活的法律秩序，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、公眾等治理對(duì)象對(duì)治理權(quán)能機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性認(rèn)同。以“回應(yīng)型法治”整合情境治理的多元主體，可以從“主體—對(duì)象”的分析框架出發(fā)，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一是強(qiáng)化社會(huì)主體自治權(quán)重，確保多元主體依法參與社會(huì)治理。單維度的治理模式將公權(quán)力主體和治理對(duì)象視為立場不一、利益孤立的對(duì)立性范疇，強(qiáng)調(diào)公私權(quán)力的沖突、法治與效率的張力，而對(duì)主體間的協(xié)同治理關(guān)注不足。同時(shí)，現(xiàn)代化社會(huì)所需關(guān)照的公共性事務(wù)也逐步增加，也對(duì)豐富治理主體、強(qiáng)化居民自治提出了現(xiàn)實(shí)要求。因此，強(qiáng)化居民的自治權(quán)重，就是要發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的主觀能動(dòng)性，搭建協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)、拓寬對(duì)話渠道。此外，還要完善公眾對(duì)社會(huì)治理效果進(jìn)行評(píng)判的反饋機(jī)制，為社會(huì)治理的權(quán)能主體依法施加“外部壓力”。當(dāng)權(quán)能主體與治理對(duì)象之間能夠平等、有效地進(jìn)行理性對(duì)話時(shí)，能夠塑造治理主體之間的互信，也能強(qiáng)化對(duì)象對(duì)權(quán)能主體的認(rèn)同，促使其積極參與社會(huì)治理，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的多元共治治理格局。二是完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制，以更為精細(xì)化、規(guī)范化的執(zhí)法協(xié)調(diào)社會(huì)治理的開放性與法律規(guī)范的穩(wěn)定性之間的張力。在原則層面，情境治理要求行政執(zhí)法除在執(zhí)法方式上遵循常見的合法合理、高效便民等原則外，還需要因循情境治理的特質(zhì)而遵循增益止損原則。增益止損原則要求執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益，有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止因行政相對(duì)人違法而使社會(huì)公共利益、他人和自身合法權(quán)益遭受損失，且行政相對(duì)人聽從行政指導(dǎo)而實(shí)施的行為也應(yīng)當(dāng)給予信賴保護(hù)。在方式層面，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，在執(zhí)法過程中善用釋法說理、公開聽證等精細(xì)化、人性化的手段，在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)姆绞?，體現(xiàn)出行政執(zhí)法對(duì)具體情境的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法與人性執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）規(guī)則維度：以“發(fā)展型法治”充實(shí)規(guī)范體系

情境治理強(qiáng)調(diào)治理方式的運(yùn)用需基于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)治理需要，重視非強(qiáng)制性手段與非正式規(guī)則的作用，排斥無必要的限制、審批、授權(quán)，這與“發(fā)展型法治”的內(nèi)涵緊密契合。發(fā)展型法治強(qiáng)調(diào)良法善治的保障與支撐，能夠協(xié)調(diào)法律與其他社會(huì)治理手段的關(guān)系、保持法律規(guī)范體系的開放發(fā)展，推動(dòng)“良法”的持續(xù)生成。[43]當(dāng)前情境治理具有大量政策性的內(nèi)容和即時(shí)性的制度安排，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范化的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行整合，將各類治理實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)和政策措施上升為法律規(guī)則，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)范在情境治理中的補(bǔ)強(qiáng)性作用。[44]在發(fā)展型法治框架下，能夠?qū)⑶榫持卫淼睦砟钔渡渲辽鐣?huì)治理所依循的具體規(guī)范中，完善符合社會(huì)發(fā)展形勢、滿足社會(huì)需求的情境治理規(guī)范體系。這一規(guī)范體系依循情境治理的基本理念，即秉承合法性、規(guī)范性等原則的同時(shí)體現(xiàn)出對(duì)合理性、有效性的價(jià)值追求。具體而言，一是對(duì)于禁止性、許可保留的規(guī)定謹(jǐn)慎設(shè)置，在合理范圍內(nèi)將一些必要的事項(xiàng)由“事前審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蟊O(jiān)管”，如廣泛推行行政許可“告知承諾制”等，減少對(duì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的阻礙。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)等非強(qiáng)制性約束的運(yùn)用，以形式靈活、內(nèi)容合理、程序規(guī)范的社會(huì)規(guī)范補(bǔ)充法律制度規(guī)范的不足，盡可能地創(chuàng)造充滿創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)環(huán)境。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，按照事實(shí)和情節(jié)進(jìn)行精細(xì)化規(guī)定，對(duì)于法律法規(guī)中的原則性規(guī)定、具備執(zhí)法彈性空間的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化，使情境治理有法可依、裁量有據(jù)，充實(shí)情境治理的裁量規(guī)則基礎(chǔ)，為發(fā)展留出足夠的試錯(cuò)機(jī)會(huì)與調(diào)試空間。

總之，情境治理的法治范式在法治框架內(nèi)對(duì)治理的情境予以充分關(guān)照，能夠破解一刀切治理、運(yùn)動(dòng)式治理、機(jī)械式治理的效用局限，從治理的具體情境著眼促進(jìn)治理的有效與長效，強(qiáng)化了社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)有效性。正因如此，情境治理亦對(duì)治理主體的能力以及治理理念、治理制度、治理規(guī)則的創(chuàng)設(shè)提出了更高要求。在中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要“剛?cè)岵?jì)”，即以基于法律制度的剛性治理保障社會(huì)秩序、維護(hù)法治底線，亦以情境治理強(qiáng)化社會(huì)活力、激勵(lì)社會(huì)包容與創(chuàng)新，促使社會(huì)整體既生機(jī)勃勃又井然有序，把“中國之治”的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（01）.

[2]趙義良.中國式現(xiàn)代化與中國道路的現(xiàn)代性特征[J].中國社會(huì)科學(xué)，2023（3）：47-59+205.

[3]（美）塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.上海：上海人民出版社，2008：31.

[4]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2012：2.

[5]李萬祥.“小過重罰”當(dāng)審慎[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2024-07-25（11）.

[6]李春生.從技術(shù)應(yīng)用到自動(dòng)行政：政府治理的技術(shù)想象及其脈絡(luò)[J].岳麓公共治理，2024（3）：14-25.

[7]宋鍇業(yè).中國平臺(tái)組織發(fā)展與政府組織轉(zhuǎn)型——基于政務(wù)平臺(tái)運(yùn)作的分析[J].管理世界，2020（11）：172-194.

[8]李紅霞，鄭石明，要蓉蓉.危機(jī)情境、危機(jī)回應(yīng)策略與政府回應(yīng)有效性——基于40個(gè)案例的定性比較分析[J].公共行政評(píng)論，2024（2）：45-63+197.

[9]姚尚建，施清雯.社區(qū)動(dòng)員中的基層干部：角色轉(zhuǎn)換和行為調(diào)適——基于S市F社區(qū)加裝電梯的個(gè)案考察[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（6）：22-31.

[10]陳井安，劉偉.川甘青滇四省涉藏州縣“塊狀”治理的“情境有效性”研究——基于公共服務(wù)評(píng)價(jià)的考察[J].民族研究，2021（5）：35-51+140.

[11]傅承哲，黃偉俊，歐昊麟.公共危機(jī)情境下“柔性治理”如何跨越“數(shù)字鴻溝”？——基于三種政策工具的實(shí)證研究[J].公共行政評(píng)論，2024（2）：140-156+200.

[12]李敏.村規(guī)民約在基層情境治理中的法治功能分析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（2）：108-114.

[13]燕繼榮，林永興，劉舒楊.制度創(chuàng)新的條件及實(shí)現(xiàn)路徑——基于政府、市場、社會(huì)的協(xié)商共治經(jīng)驗(yàn)[J].政治學(xué)研究，2023（3）：35-45+169.

[14]胡業(yè)勛，王納.村規(guī)民約備案審查機(jī)制完善研究[J/OL].長白學(xué)刊，1-13[2024-08-27].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1009.d.20240705.1058.002.html.

[15]崔永東.從系統(tǒng)論視角看司法公信力建設(shè)[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（3）：39-53.

[16]李兵，昌碩.社會(huì)政策問題的情境主義框架：政治性、情境互動(dòng)與元治理[J].社會(huì)工作與管理，2022（3）：92-100.

[17]HechtB.，ValaskovaK.，KraP.，etal.TheDigitalGovernanceofSmartCityNetworks：InformationTechnology-drivenEconomy，Citizen-centeredBigData，andSustainableUrbanDevelopment[J].Geopolitics，History，andInternationalRelations，2019，11（1）：128-133.

[18]劉成晨.社會(huì)沖突視域下基層柔性治理：概念、意義與策略[J].四川輕化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（3）：35-46.

[19]李勇，徐延輝，蘭林火.社會(huì)質(zhì)量測量維度與城市社區(qū)創(chuàng)新——基于深圳市的實(shí)證分析[J].中國社會(huì)科學(xué)，2014（3）：142-164+207.

[20]吳忠民.中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的主要特征及治理[J].山東社會(huì)科學(xué)，2020（6）：58-68.

[21]袁明寶.技術(shù)治理與條塊重構(gòu)：城鄉(xiāng)網(wǎng)格化運(yùn)作實(shí)踐及其限度[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2022（4）：86-97+155.

[22]黃曉春，嵇欣.技術(shù)治理的極限及其超越[J].社會(huì)科學(xué)，2016（11）：72-79.

[23]田先紅.項(xiàng)目化治理：城市化進(jìn)程中的縣域政府行為研究[J].政治學(xué)研究，2022（3）：136-147+164.

[24]羅梁波.公共性的本質(zhì)：共同體協(xié)作[J].政治學(xué)研究，2022（1）：94-105+159.

[25]黃秋生，唐雄.中國式現(xiàn)代化的生發(fā)邏輯、基本屬性及重大意義[J].社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2024（7）：24-30.

[26]王雨辰，彭奕為.論中國式現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的文明觀及其當(dāng)代價(jià)值[J].學(xué)習(xí)與探索，2024（7）：1-9+189+179.

[27]（德）施密特·阿斯曼.秩序理念下的行政法體系建構(gòu)[M].林明鏘，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2012：59.

[28]徐以祥.德國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律制度考察及其鏡鑒[J].國外社會(huì)科學(xué)，2022（3）：51-61+197.

[29]崔卓蘭，魯鵬宇.日本行政指導(dǎo)制度及其法律控制理論[J].行政法學(xué)研究，2001（3）：67-77.

[30]（日）鹽野宏.行政組織法（第三版）[M].楊建順，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008：111-116.

[31]蘇冬，劉健.情境轉(zhuǎn)向、協(xié)議工具與行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)——荷蘭西南三角洲的適應(yīng)性跨界治理[J].國際城市規(guī)劃，2023（5）：22-31.

[32]WolfsonDJ.SituationalContracting：BuildingReciprocityBetweenRightsandObligations[J].Governance，2012，25（4）：661-685.

[33]張道根.科學(xué)認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化的若干重要問題[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2024（7）：5-14.

[34]江國華，孫中原.論行政處罰制度中的教育措施[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2022（11）：75-84+2.

[35]劉亮.奮進(jìn)的春天|環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強(qiáng)[EB/OL].央視網(wǎng)，https：//news.cctv.com/2023/02/25/ARTIDj5lnQ1smdwlA5WhSqF0230225.shtml.

[36]郭立新，張薰尹.新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)角色定位的法解釋學(xué)闡釋[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2024（4）：112-127.

[37]章志遠(yuǎn).論中國特色調(diào)解型行政復(fù)議模式[J].求是學(xué)刊，2024（4）：107-115.

[38]果曉峰，陳亮，王納.檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的難點(diǎn)及對(duì)策[J].中國檢察官，2023（15）：52-55.

[39]全林.黨建引領(lǐng)城市基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：115-125.

[40]陳敦坤.黨建引領(lǐng)基層治理的法治化研究——基于“元治理”理論視角[J].四川輕化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（5）：15-28.

[41]周佑勇，周維棟.社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何融入執(zhí)法建設(shè)[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2021（6）：111-121.

[42]周佑勇.中國行政基本法典的精神氣質(zhì)[J].政法論壇，2022（3）：61-77.

[43]張守文.新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021（13）：34-43.

[44]楊海濤.備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的功能、運(yùn)行和完善[J].地方立法研究，2023（6）：15-31.

AStudyontheLegalParadigmofSituationalGovernance

intheProcessofChinesePathtoModernization

LiYong，WangNa

Abstract：Thestructuralchangesintheprocessofmodernizationhavegivenbirthtoincreasinglycomplexgovernancesituationsandincreasinglydiversegovernanceneeds，andputforwardnewandhigherrequirementsfortheconcept，methodandeffectofsocialgovernance.Scenario-basedgovernanceisaneffectivewaytostrengthenandinnovatesocialgovernanceintheprocessofChinesepathtomodernization.Situationalgovernanceupholdsthepursuitofgovernanceeffectivenessandlong-termperformance，andthereisalogicaldivisionofvalueandtechnology，whichnotonlymeetsthegrowingneedsofthepeopleforabetterlife，butalsopromotesthesystematicimprovementofthesocialgovernancesystem.Thispaperanalyzesthebasictypesandmethodsofsituationgovernance，andprobesintothecommonexperienceofsituationgovernanceindifferentmodesandfieldsthroughthecomparisonoftypicalmodelsandfieldpatternsofsituationgovernanceintheprocessofmodernization.Thepracticeparadigmofsituationalgovernancehaspolicy，immediacyand“case-by-case”orientation，whichneedstobeadjustedandcorrectedbygivingfullplaytotheguaranteeroleofruleoflawtostrengthenthefoundation，stabilizeexpectationsandbenefitthelong-term.Optimizetheelementstructureofsituationalgovernancewiththe“Partybuildingleadstheruleoflawingrassrootsgovernance”，integratemultiplesubjectswiththe“responsiveruleoflaw”，enrichthenormativesystemwiththe“developmentalruleoflaw”，systematicallyelevatethescenario-basedgovernanceparadigmtoamoreuniversalandnormativeruleoflawparadigmfromthedimensionsofstructure，subject，andrules，andpromotetheinstitutionaladvantagestobettertransformgovernanceeffectiveness.

Keywords：situationalgovernance;Chinesepathtomodernization;socialgovernance;rule-basedgovernance

（責(zé)任編輯：趙婧姝）

收稿日期：2024-07-24

作者簡介：李勇，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué);王納，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部博士研究生，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。