以“四梁八柱”監(jiān)督機(jī)制提升國(guó)企干部監(jiān)督質(zhì)效

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。上海核工程研究設(shè)計(jì)院股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：上海核工院）黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要講話重要指示批示精神，圍繞“四梁八柱”干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)思考和創(chuàng)新探索，干部監(jiān)督的整體效能不斷提升。

“四梁八柱”干部監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵

建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)國(guó)企干部隊(duì)伍，需要建立一整套以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，系統(tǒng)的、管用的干部監(jiān)督體系，形成 “四梁八柱”干部監(jiān)督機(jī)制。

其中，“制度保障梁”包括由職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等組成的監(jiān)督文件，以及由決策清單、授權(quán)清單等組成的權(quán)力治理；“制約機(jī)制梁”包括由黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等組成的常態(tài)監(jiān)督，以及由組織人事部門實(shí)施的專項(xiàng)檢查；“紀(jì)巡監(jiān)督梁”包括履行政治監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察；“審計(jì)監(jiān)督梁”包括針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以及由資產(chǎn)負(fù)債損益、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)務(wù)收支等組成的其它審計(jì)。

“四梁八柱”干部監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐路徑

完善制度保障和制約機(jī)制，筑牢干部監(jiān)督基礎(chǔ)

上海核工院黨委架起由監(jiān)督文件和權(quán)力治理構(gòu)成的“制度保障梁”，以及由常態(tài)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查構(gòu)成的“制約機(jī)制梁”，從組織機(jī)構(gòu)、制度體系和工作模式上健全完善“四梁八柱”干部監(jiān)督工作體系，扎牢制度鏈，扣牢制約鏈。

優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督架構(gòu)。上海核工院黨委將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與深化干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和完善企業(yè)治理相結(jié)合，調(diào)整部門設(shè)置，將原監(jiān)察審計(jì)部的紀(jì)律檢查、內(nèi)部審計(jì)等職能進(jìn)行劃撥，單獨(dú)設(shè)立紀(jì)委辦公室和審計(jì)部，并在核電工程項(xiàng)目部設(shè)置紀(jì)委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化紀(jì)檢、審計(jì)專責(zé)監(jiān)督；設(shè)立黨委巡察辦，配備巡察專職人員，與紀(jì)委辦公室合署辦公，發(fā)揮政治監(jiān)督疊加效應(yīng)；成立大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議辦公室，協(xié)調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督資源。

健全制度體系，推進(jìn)權(quán)責(zé)明晰。上海核工院黨委出臺(tái)了《干部隊(duì)伍建設(shè)“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)文件；制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理規(guī)定》，明確干部監(jiān)督的責(zé)任部門、監(jiān)督原則和監(jiān)督內(nèi)容；發(fā)布了《領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)管理規(guī)定》等職能監(jiān)督、《紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》等專責(zé)監(jiān)督、《司務(wù)公開(kāi)工作管理細(xì)則》等群眾監(jiān)督，形成程序嚴(yán)密、內(nèi)容完整的干部監(jiān)督制度體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰責(zé)任鏈。

創(chuàng)新工作模式，凝聚監(jiān)督合力。一方面，建立“1+2+3+4”大監(jiān)督工作機(jī)制并推動(dòng)實(shí)施。其中，大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議每半年召開(kāi)一次，統(tǒng)一收集企業(yè)年度監(jiān)督事項(xiàng)并進(jìn)行分析研究。另一方面，用活巡察監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督協(xié)同。包括“巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)，即巡前由巡察組向紀(jì)委先行了解其掌握的被巡察黨組織及領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題情況；“辦辦”聯(lián)動(dòng)，即黨委辦向巡察辦反饋日常掌握的情況；“巡辦”聯(lián)動(dòng)，即黨委辦在巡察組進(jìn)場(chǎng)后，適時(shí)開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查；“巡審”聯(lián)動(dòng)，即審計(jì)部與巡察組同步開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，彰顯大監(jiān)督價(jià)值

上海核工院黨委充分發(fā)揮“紀(jì)巡監(jiān)督梁”和“審計(jì)監(jiān)督梁”核心監(jiān)督作用，推動(dòng)職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督之間的有機(jī)貫通，從監(jiān)督合力、合拍、合效上，扛牢政治鏈，盯牢經(jīng)濟(jì)鏈。

開(kāi)展組織人事監(jiān)督。組織人事部門實(shí)行選人用人工作紀(jì)實(shí)制度，保障選拔任用各環(huán)節(jié)可追溯、可倒查；做好對(duì)下級(jí)單位選人用人情況的定期檢查和不定期抽查。將部分黨外公職人員納入干部監(jiān)督范圍，督促其履行廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。

開(kāi)展紀(jì)檢政治監(jiān)督。紀(jì)檢部門組織開(kāi)展選人用人等專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注干部動(dòng)議、民主推薦、干部考察等執(zhí)行環(huán)節(jié)。制定了《對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督臺(tái)賬》，跟蹤推進(jìn)干部監(jiān)督工作；紀(jì)委書記通過(guò)參加、列席重要決策會(huì)議，以及落實(shí)對(duì)“一把手”及班子成員“畫像”評(píng)價(jià)、調(diào)研監(jiān)督等機(jī)制，進(jìn)一步做深做實(shí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。

開(kāi)展巡察政治監(jiān)督。巡察部門將核電項(xiàng)目部、子公司等黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員確定為被巡察對(duì)象，推動(dòng)政治監(jiān)督向縱深穿透；探索“常規(guī)+專項(xiàng)+回頭看”巡察方式，打出巡察組合拳，并在每輪巡察中將被巡察黨組織的班子生態(tài)、干部履職、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)等作為巡察重點(diǎn)，查找干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和不足。

開(kāi)展審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，突出對(duì)下級(jí)單位“一把手”監(jiān)督，完成三年內(nèi)對(duì)下級(jí)單位資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)的全覆蓋。過(guò)程中，將資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)與任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合，更好發(fā)揮審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)保值增值及干部管理方面的監(jiān)督作用。

開(kāi)展職工民主監(jiān)督。工會(huì)部門通過(guò)建立職工代表大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，以及相關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話、聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，提高群眾監(jiān)督的參與度和便捷性。例如，通過(guò)職工代表大會(huì)表決涉及干部選拔任用等重要制度；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待日活動(dòng)，深入一線聽(tīng)取職工反映的干部作風(fēng)、履職擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，形成答復(fù)意見(jiàn)，推動(dòng)閉環(huán)管理。

強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，豐富干部監(jiān)督內(nèi)涵

上海核工院黨委將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與崗位人員相契合、與管理責(zé)任相融合、與業(yè)務(wù)管控相貫穿，搭建了“共性+個(gè)性+模塊”覆蓋所有業(yè)務(wù)和工作流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“護(hù)廉網(wǎng)”，進(jìn)一步豐富了“四梁八柱”干部監(jiān)督內(nèi)涵。

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“共性”數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合內(nèi)外部“四風(fēng)”“八規(guī)”通報(bào)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，全面查找業(yè)務(wù)接待、公務(wù)用車、禮品禮金等干部履職過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，制定了《公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“共性”數(shù)據(jù)庫(kù)》，指導(dǎo)干部防風(fēng)險(xiǎn)、守底線。

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“個(gè)性”數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)各部門結(jié)合共性廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展科研外協(xié)、合同執(zhí)行、招投標(biāo)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別，形成《部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“個(gè)性”數(shù)據(jù)庫(kù)》，部門內(nèi)確定科室、崗位、流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，通過(guò)用好廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)干部員工廉潔意識(shí)，形成自我“預(yù)警”。

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“模塊”數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合紀(jì)檢、巡察、審計(jì)反饋的典型問(wèn)題等，以選人用人、物資采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)物資產(chǎn)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槟K，實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，形成系列化、持續(xù)性的《公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“模塊”數(shù)據(jù)庫(kù)》，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)控、規(guī)范管理、促進(jìn)公司發(fā)展的目的。

近年來(lái)，上海核工院通過(guò)推動(dòng)“四梁八柱”干部監(jiān)督機(jī)制落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)“選拔任用、履職盡職、權(quán)力行使、廉潔從業(yè)”全領(lǐng)域監(jiān)督，形成干部監(jiān)督的新示范；聚合“職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督”全要素監(jiān)督，形成干部監(jiān)督的新探索；推動(dòng)“共性風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)、模塊風(fēng)險(xiǎn)”全方位監(jiān)督。推動(dòng)升級(jí)《領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理規(guī)定》《治理授權(quán)管理制度》等相關(guān)程序；對(duì)廉潔意識(shí)薄弱、日常管理不到位的相關(guān)干部，立即誡勉談話；對(duì)反映干部的問(wèn)題線索經(jīng)查情況不屬實(shí)的，紀(jì)檢部門在被反映人所在黨組織召開(kāi)澄清會(huì)給予及時(shí)澄清。

（責(zé)任編輯：伊 白）