云南電網(wǎng)：“1+2+5”大監(jiān)督體系賦能改革發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國(guó)有企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，使監(jiān)督工作更加有力有序有效，更好適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。中國(guó)南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：云南電網(wǎng)）以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有效整合監(jiān)督和內(nèi)控的全方位力量，強(qiáng)化從計(jì)劃管理、組織實(shí)施、問題整改到考核評(píng)價(jià)的全過程管控，依托數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建了“1+2+5”大監(jiān)督體系，讓監(jiān)督控制更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的短板

監(jiān)督體系與現(xiàn)代企業(yè)管理體系存在脫節(jié)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展日新月異，監(jiān)督體系仍有待升級(jí)完善，具體表現(xiàn)為：監(jiān)督邊界較為模糊，重復(fù)檢查、多頭監(jiān)督現(xiàn)象仍有發(fā)生；內(nèi)部監(jiān)督數(shù)量繁多，基層單位疲于應(yīng)付，時(shí)常處于迎檢與整改的循環(huán)之中；內(nèi)部監(jiān)督力量分布尚需均勻，專業(yè)監(jiān)督密集而職能監(jiān)督有一定缺失，監(jiān)督工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善。

監(jiān)督流程未能有效融入企業(yè)內(nèi)控管理。監(jiān)督屬于功能性制衡，是他律的過程；內(nèi)控屬于過程性分權(quán)，是自律的過程。監(jiān)督與內(nèi)控職能由不同部門牽頭，往往出現(xiàn)分而治之的情況，難以形成合力。

監(jiān)督效能未有效推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。監(jiān)督檢查深度不足，導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督發(fā)現(xiàn)一般規(guī)范性問題多，深挖責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題力度不夠，深挖體制機(jī)制制度性障礙不足，查找業(yè)務(wù)管理、制度流程中的漏洞不夠深入，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠。

“1+2+5”大監(jiān)督體系內(nèi)涵

云南電網(wǎng)“1+2+5”大監(jiān)督體系中的“1”指以“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”為基本原則，將監(jiān)督控制管理體系納入公司整體業(yè)務(wù)模型，構(gòu)建一套全面、協(xié)同、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效的監(jiān)督控制體系。

“2”指全面整合內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制兩方面內(nèi)容。內(nèi)部監(jiān)督按照定位和性質(zhì)，涵蓋全面監(jiān)督、專責(zé)和專業(yè)監(jiān)督、日常和職能監(jiān)督、民主監(jiān)督；內(nèi)部控制以合規(guī)管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，涵蓋董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工。

“5”指踐行“計(jì)劃共商、實(shí)施共進(jìn)、整改共抓、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”五項(xiàng)機(jī)制，以監(jiān)督委員會(huì)為依托，整合監(jiān)督全方位力量，強(qiáng)化全過程管控，做好全鏈條賦能。計(jì)劃管理方面，建立計(jì)劃共商機(jī)制，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，讓監(jiān)督控制更加精準(zhǔn)；組織實(shí)施方面，建立實(shí)施共進(jìn)機(jī)制，區(qū)分專責(zé)和專業(yè)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)，讓監(jiān)督控制化繁為簡(jiǎn)；問題整改方面，建立整改共抓機(jī)制，統(tǒng)一整改框架，讓監(jiān)督控制更有價(jià)值；考核評(píng)價(jià)方面，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，明確責(zé)任分工，讓監(jiān)督控制落地生威；成果共享方面，建立數(shù)字化平臺(tái)，讓監(jiān)督控制更有效率。

“1+2+5”大監(jiān)督體系的主要做法

計(jì)劃共商，明確重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)督控制更加精準(zhǔn)

協(xié)商制定年度監(jiān)督內(nèi)控計(jì)劃。由云南電網(wǎng)黨委統(tǒng)籌，各業(yè)務(wù)部門堅(jiān)持“保障戰(zhàn)略目標(biāo)、符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、促進(jìn)改革發(fā)展”的原則，結(jié)合公司戰(zhàn)略、年度工作重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分析、存在問題等情況，力求全年均衡部署，按年計(jì)劃、半年修正、季度統(tǒng)籌管控，實(shí)行靶向監(jiān)督、聯(lián)合（聯(lián)動(dòng)）監(jiān)督等，原則上“計(jì)劃之外無(wú)檢查”，讓全年監(jiān)督檢查次數(shù)減少約四分之一。

明確監(jiān)督和內(nèi)控到位標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督方面，圍繞“計(jì)劃—實(shí)施—整改—評(píng)價(jià)”全流程梳理關(guān)鍵任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督工作到位標(biāo)準(zhǔn)，剛性明確“規(guī)定動(dòng)作”和交付物，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作到位。內(nèi)控方面，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域結(jié)合法律法規(guī)及監(jiān)管要求變化、發(fā)現(xiàn)問題情況等，每年修編《內(nèi)控管理手冊(cè)》《內(nèi)控評(píng)價(jià)手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控活動(dòng)開展提供制度指導(dǎo)。

實(shí)施共進(jìn)，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)模式，讓監(jiān)督控制化繁為簡(jiǎn)

監(jiān)督力量整合優(yōu)化。云南電網(wǎng)強(qiáng)化對(duì)各類監(jiān)督項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化整合，探索“巡察+專責(zé)+專業(yè)+職能”聯(lián)動(dòng)模式，增強(qiáng)同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，以巡察監(jiān)督為抓手，引領(lǐng)整合監(jiān)督資源和力量；紀(jì)檢、審計(jì)、安監(jiān)三個(gè)部門從“政治+經(jīng)濟(jì)+安全”三個(gè)維度，開展專責(zé)和專業(yè)監(jiān)督；黨支部和各部門按照職責(zé)范圍，做好日常和職能監(jiān)督；黨員和職工通過自下而上的建議、批評(píng)、檢舉等方式實(shí)施民主監(jiān)督。監(jiān)督委員會(huì)辦公室貫穿其中，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資源、整合力量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向貫通。

監(jiān)督與內(nèi)控聯(lián)動(dòng)優(yōu)化。統(tǒng)籌內(nèi)控檢查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督聯(lián)合開展，發(fā)現(xiàn)問題缺陷及時(shí)入庫(kù)，為整改和數(shù)據(jù)分析溯源提供便利。定期開展月度崗位自評(píng)、季度部門自查、年度單位自檢。針對(duì)廉潔高風(fēng)險(xiǎn)崗位和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從教育、監(jiān)督、懲處等多角度制定切實(shí)可行的防控措施，利用“不能腐”三項(xiàng)清單（權(quán)力清單、廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單、制度建設(shè)清單），從行權(quán)方式和業(yè)務(wù)流程入手，從根源上把監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

整改共抓，統(tǒng)一工具表單，讓監(jiān)督控制更有價(jià)值

統(tǒng)一問題整改框架和清單。云南電網(wǎng)按照整改“點(diǎn)、線、面、體”思路，細(xì)分點(diǎn)對(duì)點(diǎn)改、舉一反三、管理提升、體系優(yōu)化四個(gè)維度，明確糾正行為、追回?fù)p失、追究責(zé)任、同類排查、修訂制度、優(yōu)化流程、制定專項(xiàng)方案、加強(qiáng)培訓(xùn)、升級(jí)體系等九種整改措施類型，形成統(tǒng)一、明確的問題整改框架和清單，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題聯(lián)系起來。

督促限期整改。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，統(tǒng)一使用問題整改框架及清單，按照對(duì)應(yīng)的監(jiān)督要求期限開展整改。黨委巡察辦對(duì)整改過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)整改不到位的，及時(shí)發(fā)送《提醒函》《提示單》督促立即整改。整改對(duì)象圍繞“人、錢、事、制”變化情況，梳理完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)于自查問題并有效整改的，減輕或免于追究責(zé)任。

責(zé)任共擔(dān)，銜接考核問責(zé)，讓監(jiān)督控制落地生威

云南電網(wǎng)明確責(zé)任分工，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，確保監(jiān)督控制有效落實(shí)。首先，銜接組織績(jī)效。在部門和分子公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中增加“監(jiān)督控制效能評(píng)價(jià)”維度，不僅關(guān)注是否落實(shí)監(jiān)督控制，還考核是否取得相應(yīng)成效。其次，銜接責(zé)任追究。將責(zé)任追究和管理糾偏措施落實(shí)到位。涉及黨內(nèi)問責(zé)、組織處理、紀(jì)律處分的，移交紀(jì)檢等機(jī)構(gòu)查處；涉及公司處分的，移交有管理權(quán)限的相關(guān)委員會(huì)查處；涉及管理糾偏措施的，由各部門具體實(shí)施。

成果共享，用好風(fēng)控平臺(tái)，讓監(jiān)督控制更有效率

云南電網(wǎng)以數(shù)字化賦能監(jiān)督控制，建設(shè)風(fēng)控?cái)?shù)字平臺(tái)，構(gòu)建以強(qiáng)內(nèi)控、促合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)三大監(jiān)督體系為一體的智慧監(jiān)督系統(tǒng)。將計(jì)劃管理、組織實(shí)施、問題整改、考核評(píng)價(jià)等全流程信息納入數(shù)字化平臺(tái)，打造集計(jì)劃分析統(tǒng)籌、方法庫(kù)應(yīng)用、問題分析、問題及缺陷分布、管控情況、效能評(píng)價(jià)于一體的“監(jiān)督控制全景地圖”，提高監(jiān)督內(nèi)控的精準(zhǔn)度，直觀反映監(jiān)督控制成效。平臺(tái)聚焦經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，做實(shí)縱向上“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的部門職能監(jiān)督、橫向上黨支部日常監(jiān)督的立體防線網(wǎng)。

“1+2+5”大監(jiān)督體系工作成效

云南電網(wǎng)提高政治站位，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督保障國(guó)有企業(yè)重要工作部署落地見效，服務(wù)云南發(fā)展：推動(dòng)中國(guó)-老撾500千伏聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目全速建設(shè)，云南迪慶州維西傈僳族自治縣現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)示范縣全面建成；連續(xù)兩年獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

云南電網(wǎng)構(gòu)建“1+2+5”大監(jiān)督體系以來，顯著提升了企業(yè)監(jiān)督控制管理水平，有效促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展：多次獲集團(tuán)公司治理優(yōu)秀企業(yè)稱號(hào)；助推各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)受理信訪舉報(bào)數(shù)、處置問題線索數(shù)大幅下降；相關(guān)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)在集團(tuán)公司交流發(fā)言，“核心指標(biāo)+網(wǎng)絡(luò)問卷”的多維度政治生態(tài)評(píng)價(jià)模式在集團(tuán)內(nèi)推廣應(yīng)用；廉潔文化示范單位新增數(shù)和累計(jì)數(shù)都居集團(tuán)公司第一；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲集團(tuán)公司肯定推廣；組織績(jī)效連續(xù)兩年獲集團(tuán)公司最高的“雙A”級(jí)評(píng)價(jià)，員工滿意率持續(xù)三年上升。 （責(zé)任編輯：苒 辰）