以數(shù)據(jù)賦能為引擎助推檢察監(jiān)督創(chuàng)新

湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院積極探索數(shù)字檢察工作機(jī)制和管理體系構(gòu)建、模型和平臺研用、賦能領(lǐng)域的延伸拓展等，通過充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力水平，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，取得了良好的法律監(jiān)督實效。

以思想破冰營造數(shù)據(jù)氛圍

數(shù)字檢察通過數(shù)據(jù)的聚類、分析、碰撞和比對，挖掘批量類案監(jiān)督線索，綜合運用審查、調(diào)查、偵查手段，針對執(zhí)法司法深層次問題和社會管理機(jī)制漏洞追根溯源，以雙贏、多贏方式促進(jìn)社會治理。

鄂城區(qū)檢察院黨組立足“四個注重”，即注重圍繞中央和地方黨委、政府工作大局，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，緊密結(jié)合新時期檢察工作實際，研發(fā)應(yīng)用監(jiān)督模型、發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索并有針對性地開展專項治理，把工作落到實處；注重圍繞檢察機(jī)關(guān)職能開展數(shù)據(jù)監(jiān)督，既站在國家發(fā)展和社會治理高度，審視和把握自身職責(zé)與使命，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，積極協(xié)調(diào)各方力量，推動國家共建、政府共謀、社會共治，又在數(shù)據(jù)運用中堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，正確行使權(quán)力，做到公正司法、為民司法，避免出現(xiàn)超越職責(zé)、手段和范圍的履職；注重圍繞社會治理解決現(xiàn)實問題，對于大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的社會治理方面的問題，在全面了解情況、摸清底數(shù)、分析研究的基礎(chǔ)上，主動通過協(xié)商溝通、良性互動，有效解決突出問題，力求做到履職不缺位，監(jiān)督不越權(quán)，到位不越位；注重圍繞自身發(fā)展定位，堅持高位統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃，真抓實干，爭先創(chuàng)優(yōu)，成立檢察長擔(dān)任組長的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化工作任務(wù)、壓實主體責(zé)任、強(qiáng)化組織保障，同時加強(qiáng)對外學(xué)習(xí)交流，關(guān)注外地數(shù)字檢察新動態(tài)、吸收新經(jīng)驗。

以行動破壁規(guī)范數(shù)據(jù)采集

盤活檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集的程序和方法，通過分級分類審查使用數(shù)據(jù)、增加數(shù)據(jù)分析模塊等形式，及時搭建數(shù)據(jù)分析輔助平臺，對各業(yè)務(wù)部門獲取的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理，充分利用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，重點對批捕、起訴案件數(shù)據(jù)分門別類進(jìn)行梳理，推動檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、共享共用，打造“人人都是建模者，全院都是數(shù)據(jù)員”的良好局面。同時，運用大數(shù)據(jù)分析軟件強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的審核管理，確保數(shù)據(jù)的真實、有效和準(zhǔn)確。

執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共建共享。一是主動對接公安、法院、司法局等部門，構(gòu)建相互協(xié)作配合、信息共享機(jī)制。在全區(qū)統(tǒng)一建立政法協(xié)同辦案平臺的基礎(chǔ)上，打通公檢法司業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從案件受理到執(zhí)行環(huán)節(jié)，推動各部門、各環(huán)節(jié)一站受理，各流程數(shù)據(jù)一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)司法辦案數(shù)據(jù)共享的全面化、規(guī)范化和制度化。二是堅持以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)建立定期共享數(shù)據(jù)、協(xié)作配合的工作機(jī)制，建設(shè)大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督等工作平臺，積極協(xié)調(diào)接入行政機(jī)關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)，逐步打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。三是對于無法通過上述渠道獲取的數(shù)據(jù)線索，及時安排專人進(jìn)行實地調(diào)查和采集，以提升數(shù)據(jù)的鮮活度和可用性。例如在辦理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)行政公益訴訟案中，因常規(guī)方法無法獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，便派專人展開實地調(diào)查，向設(shè)施運維單位調(diào)取污水處理設(shè)施的全部清單，向電力部門調(diào)取設(shè)備用電量信息，共采集信息3.2萬余條。

以方法破題提升辦案水平

強(qiáng)化數(shù)字思維，推進(jìn)數(shù)字檢察創(chuàng)新。通過數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變監(jiān)督辦案方式，是推進(jìn)檢察監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)換、流程重塑、模式轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新，也是對現(xiàn)行法律監(jiān)督體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、監(jiān)督工具的全方位、系統(tǒng)性變革。鄂城區(qū)檢察院聚焦深化數(shù)字檢察的“堵點”，圍繞如何將法律監(jiān)督由“經(jīng)驗”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)+經(jīng)驗”模式，夯實“數(shù)字檢察+”的理論體系架構(gòu)，形成數(shù)字檢察的目標(biāo)體系、工具體系、技能體系和隊伍體系的發(fā)展新模式。特別是重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式與數(shù)字檢察之間的無縫銜接，探索將“機(jī)器學(xué)習(xí)”思想引入模型開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，將數(shù)字化理念深度融入法律監(jiān)督各領(lǐng)域、各崗位、各環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)數(shù)字檢察從“賦能”到“智能”模式的自然轉(zhuǎn)換。

落實要素保障，打造數(shù)字檢察體系。數(shù)字時代法律監(jiān)督思維模式首先要擺脫抽樣數(shù)據(jù)思維模式的束縛，采取整體、全方位的大數(shù)據(jù)采集方式對監(jiān)督對象行為進(jìn)行“全景式”監(jiān)督，力求實現(xiàn)更為精準(zhǔn)和有效的監(jiān)督。大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用的數(shù)字檢察理論體系構(gòu)建，則是通過對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘獲取有效信息，不斷刻畫清晰的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成模型化的檢察工作思路，增強(qiáng)法律監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。鄂城區(qū)檢察院十分注重數(shù)字檢察平臺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)，即對相關(guān)法律法規(guī)的主體要素、客體要素、程序要素進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)換，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的監(jiān)督要素模型和監(jiān)督要素圖譜。數(shù)字檢察平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)是底層監(jiān)督要素體系的“代碼”化轉(zhuǎn)換，以此夯實底層監(jiān)督規(guī)范的技術(shù)化邏輯體系。

推動形態(tài)建構(gòu)，完善數(shù)字檢察流程。對數(shù)字檢察及其運行機(jī)制的體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，串聯(lián)起數(shù)字檢察系統(tǒng)運行的紐帶和橋梁是數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)如何將現(xiàn)實法律監(jiān)督過程進(jìn)行模型化處理，形成能夠被算法識別和處理的數(shù)據(jù)體系，成為未來數(shù)字檢察建設(shè)和運行的核心環(huán)節(jié)。鄂城區(qū)檢察院在監(jiān)督流程構(gòu)建過程中，始終堅持以數(shù)據(jù)為中心，通過嘗試引入“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”等新一代人工智能算法工具，更好地建立現(xiàn)實對象和數(shù)據(jù)要素之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步明晰監(jiān)督程序與現(xiàn)實對象數(shù)據(jù)運行之間的映射關(guān)系，更好地以數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建“自下而上”的檢察業(yè)務(wù)流程體系。通過量化手段抽象出現(xiàn)實實體原型，并通過結(jié)構(gòu)化要素的重構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)模型與現(xiàn)實社會運行的銜接與整合。

2024年以來，鄂城區(qū)檢察院在履行監(jiān)督職責(zé)中，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用，現(xiàn)已涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟等多個監(jiān)督領(lǐng)域，重點圍繞法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，緊貼執(zhí)法辦案實際，遵循“小切口”，構(gòu)建監(jiān)督模型，自主設(shè)計監(jiān)督模型5個，辦理涉數(shù)字案件95件。例如聚焦網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場案頻發(fā)的問題，自主設(shè)計網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場類案法律監(jiān)督模型，共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案15件；聚焦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)售假問題，自主設(shè)計打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)售假（潮牛）類案監(jiān)督模型，監(jiān)督立案2件。

以成效破局力促辦案質(zhì)效

鄂城區(qū)檢察院圍繞法律監(jiān)督的深層次需求，通過大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，深度挖掘，推動過去的“被動受理、個案辦理”監(jiān)督模式實現(xiàn)個案到類案、被動到主動、辦理到治理的深刻轉(zhuǎn)變，推動“量”與“質(zhì)”雙提升、多獲益。

2024年，在推進(jìn)“三個專項”（檢察護(hù)企、“檢護(hù)民生”、助力流域綜合治理）工作中，通過建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享平臺，從海量數(shù)據(jù)中智能分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，成案數(shù)倍增。在辦理的311件涉數(shù)字案中，“三個專項”案件239件，占比77%。

實踐中，突出“四個重點”：把握群眾關(guān)注度高的拖欠農(nóng)民工薪資問題，依托在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸O(shè)立的檢察協(xié)作法律監(jiān)督辦公室，獲取案件數(shù)據(jù)線索，辦理支持農(nóng)民工起訴案件43件，幫助討薪100余萬元，助力“檢護(hù)民生”；把握流域綜合治理問題，組織設(shè)計農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未正常運行監(jiān)督模型，辦理公益訴訟案件13件，發(fā)出檢察建議10份，相關(guān)工作成效得到鄂州市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定；把握網(wǎng)絡(luò)售假侵權(quán)問題，積極會同公安機(jī)關(guān)調(diào)取網(wǎng)絡(luò)平臺前端數(shù)據(jù)，與企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商名單進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)8條疑似制假線索，督促涉案人員退賠被害企業(yè)20余萬元；把握涉企案件財產(chǎn)執(zhí)行問題，梳理近三年數(shù)據(jù)100余條，共篩選出87條線索，發(fā)現(xiàn)一條涉案財產(chǎn)28萬元未及時返還被害企業(yè)的線索，經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，被害企業(yè)最終收到了款項，有效提升了“檢察護(hù)企”的公正性和影響力。

（作者單位：湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院）

編輯：姚志剛""winter-yao@163.com