影響德國(guó)反恐立法的暗殺事件

35年前，時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)德意志銀行董事長(zhǎng)阿爾弗雷德·赫爾豪森遭遇恐怖組織暗殺，不幸身亡。這起震驚世界的恐怖襲擊事件重挫了德國(guó)“金融巨艦”的發(fā)展，也促使德國(guó)政府加速推動(dòng)反恐立法進(jìn)程。

蓄謀已久的暗殺行動(dòng)

1989年11月31日，寒冷的清晨。時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)德意志銀行董事長(zhǎng)阿爾弗雷德·赫爾豪森走出別墅，坐上奔馳防彈轎車，在另外兩輛車的護(hù)送下前往法蘭克福市中心，準(zhǔn)備主持當(dāng)天的銀行董事會(huì)會(huì)議。就在幾天前，德意志銀行宣布收購(gòu)英國(guó)著名投行摩根-格倫菲爾，從而一躍成為歐洲金融界真正的巨頭。

赫爾豪森躊躇滿志，意氣風(fēng)發(fā)。然而，這位時(shí)年59歲的銀行家萬萬沒想到，自己走上了一條不歸路——聯(lián)邦德國(guó)的一個(gè)無政府主義恐怖組織盯上了他，即將發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針對(duì)他的暗殺行動(dòng)。

這個(gè)恐怖組織的大多數(shù)成員都曾在軍隊(duì)中服役，沒有案底和犯罪記錄，且受教育程度較高。其中有些人還精通電子、光學(xué)、機(jī)械等技術(shù)，破壞力不容小覷。他們?cè)诼?lián)邦德國(guó)制造多起恐怖襲擊事件，包括1977年4月刺殺時(shí)任總檢察長(zhǎng)布巴克，以及在同年9月綁架雇主協(xié)會(huì)主席施萊爾（后被殺），還劫持過一架飛機(jī)，以至于這一年的秋天被稱為“德意志之秋”。后來的事實(shí)證明，上述幾起恐怖襲擊事件的影響力均不及1989年11月31日的這起暗殺事件。

對(duì)于恐怖組織可能實(shí)施暗殺赫爾豪森的行動(dòng)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)政府并非毫無防范。聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局（主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全和情報(bào)工作）將他列為“最有可能遭遇恐襲的經(jīng)濟(jì)部門高管”。為此，赫爾豪森受到聯(lián)邦特警的嚴(yán)密保護(hù)。

恐怖組織為此次暗殺行動(dòng)做了大量準(zhǔn)備工作。他們提前3個(gè)多月就進(jìn)行了踩點(diǎn)，其成員假扮成施工隊(duì)，在赫爾豪森居住的別墅附近的道路上佯裝施工，整修人行坡道。負(fù)責(zé)保衛(wèi)赫爾豪森的特警經(jīng)常在別墅周邊巡視，但這支看起來很正常的施工隊(duì)沒有引起他們的注意。

恐怖組織準(zhǔn)備使用的暗殺方法可以用空前絕后來形容。由于目標(biāo)人物出門會(huì)乘坐堅(jiān)固的防彈轎車，使用一般的槍支和爆炸物都無法傷其分毫。各國(guó)陸軍中常用的近距離突擊武器——肩扛式火箭彈發(fā)射器（RPG），在這種情況下也未必奏效。這是因?yàn)楸Ｗo(hù)赫爾豪森的特警配備了紅外夜視儀和運(yùn)動(dòng)探測(cè)器，殺手很難潛伏并發(fā)動(dòng)襲擊。即使能夠發(fā)射RPG，其速度最快也僅為300米/秒。如果目標(biāo)車輛以72公里的時(shí)速行駛，那么每秒鐘就能移動(dòng)20米。假設(shè)殺手在100米外發(fā)射RPG，在其命中目標(biāo)前的這段時(shí)間里，車輛會(huì)移動(dòng)六七米。對(duì)于殺手來說，這很難掌握提前量，不易命中目標(biāo)。另外，RPG的射擊精度也不算高。

恐怖組織最終選用了另一種軍用裝備——在20世紀(jì)80年代稱得上極為先進(jìn)的“爆炸成形彈”（EFP），也稱“自鍛破片戰(zhàn)斗部”。這種爆炸發(fā)射裝置重達(dá)10千克，其原理是借助炸藥爆炸的威力，將其內(nèi)部的金屬擠壓鍛造成長(zhǎng)桿狀，這個(gè)過程被稱為“爆炸成形”或“自鍛”。“自鍛”形成的桿狀物發(fā)射出去，其初速度可達(dá)2000米/秒，相當(dāng)于步槍子彈發(fā)射速度的3倍，比穿甲彈的初速還高。如果在100米外發(fā)射，那么金屬桿命中目標(biāo)僅需0.05秒——在這么短的時(shí)間內(nèi)，時(shí)速72公里的汽車只能移動(dòng)1米左右，因此殺手在發(fā)射時(shí)無須考慮提前量。如此高速飛行的金屬桿能擊穿厚達(dá)100毫米的鋼質(zhì)裝甲。別說防彈轎車，就是坦克被它擊中頂部或側(cè)面，也會(huì)被擊穿。

武器有了，那么如何確保在合適的時(shí)機(jī)引爆發(fā)射呢？恐怖組織設(shè)計(jì)了一套激光引信觸發(fā)系統(tǒng)：在道路的一側(cè)放置一輛自行車，上面裝有激光發(fā)射器；在道路的另一側(cè)放置接收器，通過長(zhǎng)長(zhǎng)的引線與100米外灌木叢中的爆炸發(fā)射裝置相連。激光束就如同“絆馬索”，當(dāng)車輛從道路上駛過，車體擋住激光束時(shí)，接收器就會(huì)發(fā)出信號(hào)，觸發(fā)遠(yuǎn)處的爆炸發(fā)射裝置。

在恐怖組織的策劃和準(zhǔn)備階段，特警對(duì)赫爾豪森別墅附近的異常情況沒有任何察覺。一次，附近游泳池的一名工作人員無意間將引線弄斷了，但未引起任何人的注意?？植婪肿邮潞笸低祵⒁€接上，又多次進(jìn)行了檢查。

11月31日清晨，對(duì)上述情況一無所知的赫爾豪森出發(fā)了。這時(shí)，恐怖組織的暗殺行動(dòng)萬事俱備，只有一個(gè)缺陷：在赫爾豪森的座車前后有兩輛安全車為其保駕護(hù)航。如果前車觸及激光束，那么爆炸發(fā)射裝置就會(huì)提前啟動(dòng)，暗殺行動(dòng)就可能失敗。然而，就在車隊(duì)出發(fā)后不久，前面的保駕車鬼使神差地接到了臨時(shí)任務(wù)，被調(diào)走了。

隨后，赫爾豪森的奔馳防彈車很快到達(dá)恐怖分子預(yù)設(shè)的地點(diǎn)，擋住了激光束，隨即觸發(fā)了爆炸發(fā)射裝置。在強(qiáng)大的爆炸力作用下，金屬桿以2000米/秒的極高速度射向目標(biāo)，瞬間擊穿了赫爾豪森座車的外殼。車上的所有人都來不及作出任何反應(yīng)，因?yàn)榻饘贄U的飛行速度遠(yuǎn)超聲速，他們?cè)诒粨糁星吧踔炼紱]聽到爆炸聲。

奔馳防彈車雖然堅(jiān)固，但在破甲深度達(dá)100毫米的武器面前，車體就如同豆腐一般——車門和發(fā)動(dòng)機(jī)蓋均被掀開，左后車門的碎片割破了赫爾豪森的大腿，令他血流如注。雖然赫爾豪森沒有立即身亡，但等救護(hù)車趕到時(shí)，他已因失血過多殞命。

重挫德意志銀行發(fā)展勢(shì)頭

這起暗殺事件不僅震驚了世界，而且重挫了德意志銀行的發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束后，德意志銀行服務(wù)于聯(lián)邦德國(guó)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，并加快海外投資的步伐，開啟了國(guó)際化進(jìn)程。德意志銀行還依托聯(lián)邦德國(guó)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在墨西哥、南非、埃及等發(fā)展中國(guó)家開設(shè)了分行。

德意志銀行的發(fā)展受到美國(guó)的關(guān)注。1957年初，艾森豪威爾在其總統(tǒng)就職宣誓儀式上，特別邀請(qǐng)了時(shí)任德意志銀行董事長(zhǎng)阿伯斯及其夫人作為觀禮貴賓，以顯示該銀行是美國(guó)的重要合作伙伴。

然而，德意志銀行作為承載聯(lián)邦德國(guó)發(fā)展的“金融巨艦”，被無政府主義恐怖組織盯上了。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，金融領(lǐng)域呈現(xiàn)“去監(jiān)管化”趨勢(shì)，德意志銀行進(jìn)入快速發(fā)展期。1984年，德意志銀行參股英國(guó)老牌投行摩根-格倫菲爾，在時(shí)任英國(guó)首相撒切爾夫人實(shí)施金融監(jiān)管政策之前登陸英國(guó)，搶占了先機(jī)。也是在這一年，毗鄰法蘭克福德意志交易所的高達(dá)155米的德意志銀行雙子摩天樓投入使用，被戲稱為代表金融交易雙方的“貸方座”和“借方座”。

到1987年赫爾豪森擔(dān)任董事長(zhǎng)時(shí)，德意志銀行已經(jīng)成為奔馳、安聯(lián)、燕莎航空等多家世界500強(qiáng)企業(yè)的大股東，幾乎壟斷了聯(lián)邦德國(guó)大型企業(yè)的全部金融業(yè)務(wù)。赫爾豪森看準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，不再滿足于被企業(yè)帶到海外的國(guó)際化模式，于是提出“客戶、產(chǎn)品、服務(wù)全方位國(guó)際化”的新發(fā)展模式。1989年，初嘗國(guó)際化甜頭的赫爾豪森以15億美元的高價(jià)買斷了摩根-格倫菲爾的股權(quán)，向成為國(guó)際一流大銀行的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

然而，當(dāng)時(shí)的赫爾豪森也許并不知道，恐怖組織已經(jīng)決意通過暗殺他來阻斷德意志銀行的國(guó)際化進(jìn)程。在與摩根-格倫菲爾的歷史性交易簽約4天后，赫爾豪森被恐怖組織暗殺。

赫爾豪森的影響力橫跨歐美政經(jīng)兩界，還是支持時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理科爾統(tǒng)一德國(guó)政策的核心智囊。噩耗傳來，正在杜塞爾多夫出席工業(yè)博覽會(huì)的科爾悲痛欲絕，放聲大哭。幾天后，一萬多名全球各界人士出席了赫爾豪森的葬禮。

赫爾豪森遇刺后的三四年間，德意志銀行的決策層主張把業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一后的德國(guó)東部，以及東歐地區(qū)。就在德意志銀行停下國(guó)際化腳步，忙于在德國(guó)東部開設(shè)分行之際，美國(guó)高盛集團(tuán)于1994年成為德國(guó)大型企業(yè)德意志電信上市的獨(dú)家擔(dān)保人。這是二戰(zhàn)后第一次有德國(guó)企業(yè)巨頭的融資業(yè)務(wù)落入外國(guó)銀行的手中，也標(biāo)志著德意志銀行風(fēng)光不再。

反恐立法彌補(bǔ)漏洞

赫爾豪森遇刺后不到一年，德國(guó)于1990年10月實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。鑒于赫爾豪森遇刺對(duì)于德國(guó)金融業(yè)的發(fā)展造成沉重打擊，也暴露了政府反恐防線的諸多漏洞，統(tǒng)一后的德國(guó)開始致力于加強(qiáng)反恐立法工作。

聯(lián)邦德國(guó)及統(tǒng)一后的德國(guó)，涉及國(guó)家安全的立法主要分為三個(gè)部分：一是反恐相關(guān)立法，二是憲法保衛(wèi)法，三是刑法中涉及反恐及國(guó)家安全的相關(guān)條款。其中，反恐相關(guān)立法是國(guó)家安全立法的核心部分。

赫爾豪森遇刺事件之前，聯(lián)邦德國(guó)的反恐法律法規(guī)并不多，其中最重要的當(dāng)屬1976年增補(bǔ)至刑法中的第129條（組建恐怖主義組織罪），這是二戰(zhàn)后德國(guó)首次將“恐怖主義組織”作為一個(gè)法律概念提出來。20世紀(jì)70年代到80年代，聯(lián)邦德國(guó)加大了打擊極端組織和恐怖組織的力度，以更加有效地防范恐怖襲擊。法學(xué)界也開始討論如何針對(duì)恐怖主義活動(dòng)加強(qiáng)立法。

赫爾豪森遇刺事件后，德國(guó)開展了一系列涉及反恐和國(guó)家安全的立法工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)《團(tuán)體法》作了修訂，取消了其中的“特權(quán)條款”，規(guī)定如果某個(gè)組織的目的或活動(dòng)違反刑法相關(guān)規(guī)定，那么德國(guó)內(nèi)政部或州政府有關(guān)部門就有權(quán)取締該組織。

隨后，德國(guó)繼續(xù)通過立法擴(kuò)大國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反恐行動(dòng)中的權(quán)限和職能。例如，德國(guó)憲法保衛(wèi)局獲權(quán)要求電信、銀行、郵政等部門延長(zhǎng)保存?zhèn)€人相關(guān)信息的年限；德國(guó)聯(lián)邦刑事警察局則獲得了更多獲取個(gè)人信息的權(quán)限。

20世紀(jì)90年代，德國(guó)國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，聯(lián)邦最高法院授權(quán)特種部隊(duì)，在柏林、慕尼黑等重點(diǎn)城市對(duì)恐怖組織窩點(diǎn)開展突襲行動(dòng)，并在山區(qū)搜尋逃亡的恐怖分子。一大批曾參與1991年美國(guó)駐波恩大使館爆炸案，以及曾參與1993年威特史丹特監(jiān)獄爆炸案的恐怖分子被抓捕歸案。

進(jìn)入21世紀(jì)，德國(guó)繼續(xù)推動(dòng)反恐立法進(jìn)程。西班牙、英國(guó)等國(guó)發(fā)生恐怖襲擊事件。盡管德國(guó)本土沒有遭到恐怖襲擊，但德國(guó)政府仍決心繼續(xù)加快反恐立法進(jìn)程。其中一項(xiàng)重要立法內(nèi)容，是將刑法第129條“組建恐怖主義組織罪”的范圍擴(kuò)大至“支持境外恐怖主義組織”，從而正式將境外恐怖組織納入德國(guó)刑法的規(guī)制范圍。

編輯：姚志剛""winter-yao@163.com