基于城鄉(xiāng)居民異質(zhì)性視角的耕地多功能供需平衡認(rèn)知研究

摘要：

基于城鄉(xiāng)居民異質(zhì)性視角，評(píng)價(jià)微觀主體對(duì)耕地多功能的供需認(rèn)知及其功能提升意愿差異，分析耕地多功能供需差異的影響因素，為全面建立耕地多功能價(jià)值顯化機(jī)制提供有效路徑。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異性選取河南省以生產(chǎn)功能和生態(tài)功能為主導(dǎo)功能的兩個(gè)縣域作為研究區(qū)，采取問(wèn)卷調(diào)查法收回有效問(wèn)卷146份，最后利用截尾回歸模型（Tobit模型）對(duì)耕地多功能提升意愿影響因子開(kāi)展研究。結(jié)果表明，城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能供需認(rèn)知及提升意愿有共識(shí)也有差異，不同區(qū)域的農(nóng)戶(hù)均認(rèn)為本地區(qū)耕地經(jīng)濟(jì)功能的供給度最低，認(rèn)可度僅為11.76%，但對(duì)景觀文化功能的需求度高達(dá)23.39%。生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)的受訪者對(duì)耕地多功能的供給水平認(rèn)知情況與當(dāng)?shù)氐闹黧w功能區(qū)劃定位一致，且耕地各項(xiàng)功能基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供需平衡；而生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)的城鄉(xiāng)居民耕地多功能供給水平認(rèn)知及提升意愿程度存在差異，農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地景觀文化功能的供給水平認(rèn)可度最高，達(dá)35%。微觀主體的不同特征與耕地多功能提升意愿的感知程度存在不同級(jí)別的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞：耕地；城鄉(xiāng)居民；截尾回歸模型；耕地多功能定位；供給；需求

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-5553 （2025） 01-0242-08

Study on the balance between supply and demand of multifunctional cultivated land

based on the heterogeneity of urban and rural residents

Liu Jingtong¹， Wen Wen²， Yin Lina²， Li Shuhan³， Peng Zhe²， Zhou Dingyang¹

（1. "Faculty of Natural Resources， School of Natural Resources， Faculty of Geographical Science，

Beijing Normal University， Beijing， 100875， China; 2. Henan Land Consolidation and Rehabilitation，

Zhengzhou， 450016， China； 3. Beijing No.161 High School， Beijing， 100053， China）

Abstract：

Based on the perspective of urban and rural heterogeneity， this paper evaluated the difference of micro-subjects，"supply and demand characteristics of farmland multi-function and their willingness to improve farmland multi-function， and analyzed the influencing factors of the difference between supply and demand of farmland multi-function， and provided an effective path for establishing the manifestation mechanism of cultivated land multifunctional value. According to the actual differences of regional development， this article selected the counties with production function or ecological function as the leading function as the research area. A questionnaire survey method was adopted to collect 146 valid questionnaires， and finally， the Tobit model was used to study the influencing factors of farmland multifunctional improvement intention. The results showed that there were differences between urban and rural residents in their cognition of multi-function supply and demand of cultivated land and their willingness to improve. Farmers believed that the supply degree of economic function of cultivated land in their region was the lowest， and the recognition degree was only 11.76%， but the demand degree of landscape cultural function was as high as 23.39%.The cognition of respondents in the production function leading area on the supply level of multi-functional cultivated land is consistent with the positioning of the local main function zoning， and the various functions of cultivated land have basically achieved regional supply and demand balance， while the cognition of urban and rural residents on the supply level of multi-functional cultivated land in the ecological function leading area and their willingness to improve are different， and farmers，"recognition of the supply level of cultivated land landscape cultural function is the highest， up to 35%. There are different levels of correlations between the different characteristics of micro subjects and the perceived degree of the willingness to improve the multi-function of cultivated land. The results of this study can provide scientific basis for the future implementation of diversified management of cultivated land and sustainable use of cultivated land.

Keywords：

cultivated land; urban and rural residents； Tobit model; multi-functional orientation of cultivated land; supply; demand

0"引言

耕地是人類(lèi)依存度最高的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)^［1］。雖然我國(guó)已建立起世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，然而由于耕地單一功能利用的方式忽視了城鄉(xiāng)居民、區(qū)域發(fā)展對(duì)耕地多功能性的需求，導(dǎo)致耕地質(zhì)量急劇下降、棄耕撂荒等耕地利用沖突問(wèn)題不斷涌現(xiàn)^［2］。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)代強(qiáng)化國(guó)家治理的行動(dòng)路徑，尤其是《生態(tài)文明體制改革總體方案》的提出意味著耕地保護(hù)要全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，而耕地多功能管理正是耕地保護(hù)制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，它強(qiáng)調(diào)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，通過(guò)優(yōu)化耕地多功能配置，有效彌補(bǔ)由于耕地單一功能利用產(chǎn)生的諸多難題、緩解耕地利用沖突。

事實(shí)上，耕地多功能起源于農(nóng)業(yè)多功能，且在20世紀(jì)70年代，國(guó)外學(xué)者已開(kāi)始涉及耕地多功能的研究^［3］。耕地多功能是自然系統(tǒng)和人類(lèi)系統(tǒng)耦合發(fā)展的結(jié)果，并由于人類(lèi)需求的多樣性和認(rèn)知的轉(zhuǎn)變而逐漸顯化^［4］。首先，耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀文化功能為耕地的基本功能，是耕地農(nóng)用過(guò)程及其物質(zhì)性決定的，是耕地的固有屬性^［5］。在基本功能的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已發(fā)展成為保障農(nóng)戶(hù)生計(jì)的主要途徑和改善村風(fēng)村貌的基本載體，即衍生出經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能和景觀文化功能^［6］。當(dāng)前，耕地的多功能性研究已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。

多功能性的測(cè)度是耕地多功能研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，大多學(xué)者從宏觀視角出發(fā)，通過(guò)理論闡述和主觀判斷構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)耕地多功能及其供需水平進(jìn)行測(cè)算^{［7， 8］}；除此之外，也有學(xué)者根據(jù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期的微觀主體調(diào)查數(shù)據(jù)，研究農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本、耕地多功能價(jià)值感知和土地轉(zhuǎn)出意愿之間的關(guān)系^［9］；張嬌嬌^［10］從受訪者的態(tài)度、知覺(jué)行為控制等主觀認(rèn)知影響因素探究對(duì)耕地多功能的需求意愿的影響程度。城鄉(xiāng)居民作為耕地多功能供給和需求的直接主體，其需求及其演變的多樣性與層次性，決定了耕地功能多樣化及演變的階段性^［11］。因此，從微觀主體的認(rèn)知出發(fā)可以更客觀地了解一定區(qū)域內(nèi)不同城鄉(xiāng)主體對(duì)耕地多功能需求及提升意愿的多樣性和異質(zhì)性，繼而明確耕地多功能價(jià)值顯化的最優(yōu)方向，有針對(duì)性地實(shí)行耕地多功能管理，而立足城鄉(xiāng)居民微觀主體視角對(duì)耕地多功能供給和需求的真實(shí)認(rèn)知進(jìn)行評(píng)價(jià)研究較為鮮見(jiàn)。

基于此，本文在分析耕地多功能性相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將耕地多功能定義為生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會(huì)保障功能和景觀文化功能，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際的差異性選取農(nóng)業(yè)大省河南省生產(chǎn)功能主導(dǎo)與生態(tài)功能主導(dǎo)的兩個(gè)縣作為研究區(qū)，采用問(wèn)卷調(diào)查法，從城鄉(xiāng)居民微觀主體的認(rèn)知出發(fā)，評(píng)價(jià)微觀主體對(duì)耕地多功能的供需特征及提升意愿的多樣性和異質(zhì)性，并運(yùn)用Tobit模型探究耕地多功能提升意愿的影響因素，結(jié)合區(qū)域發(fā)展方向和城鄉(xiāng)居民的真實(shí)需求及認(rèn)知情況，深挖各項(xiàng)影響因子對(duì)耕地多功能提升意愿的作用機(jī)理，為實(shí)現(xiàn)耕地功能多元化管理提供參考方向。

1"材料與方法

1.1"研究區(qū)概況

根據(jù)河南省主體功能區(qū)劃^［12］，分別從生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)和生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)中選擇周口市扶溝縣和洛陽(yáng)市欒川縣作為研究區(qū)域。扶溝縣地處豫東平原，是河南省蔬菜生產(chǎn)第一大縣、全國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣，是典型的耕地生產(chǎn)功能主導(dǎo)地區(qū)。欒川縣自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)82.4%，是典型的耕地生態(tài)功能主導(dǎo)地區(qū)。因此，選擇上述兩個(gè)縣作為研究區(qū)，具有一定的典型性和代表性。

1.2"數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

2020年8月通過(guò)線上調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)扶溝縣、欒川縣城鄉(xiāng)居民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，分別收回有效問(wèn)卷56份、90份，總計(jì)146份。受訪者樣本特征：女性78人，占比53.42%，比例適中；年齡段分別為20～29歲、30～39歲、40～49歲、50～59歲及60～69歲，占比分別為11.64%、15.75%、53.42%、16.44%、2.74%，服從正態(tài)分布；受教育程度以初中為主，占比45.21%。

在對(duì)受訪者評(píng)價(jià)耕地多功能需求程度的過(guò)程中，將選擇某項(xiàng)功能賦值為1，沒(méi)有選擇則賦為0；為分析受訪者對(duì)某項(xiàng)耕地功能的提升意愿，設(shè)置對(duì)該功能現(xiàn)狀滿(mǎn)意度的主觀性問(wèn)題，程度為非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般以及不滿(mǎn)意，對(duì)應(yīng)耕地多功能提升意愿的不需要、一般、需要、非常需要4個(gè)類(lèi)別，分別賦值為1、2、3、4，分值越高代表對(duì)其功能提升意愿越強(qiáng)烈。

為定量分析供需差異，采用四象限分析模型對(duì)耕地多功能供需匹配程度進(jìn)行分類(lèi)，即以供給綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和需求綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的平均值為原點(diǎn)，縱軸表示耕地多功能供給綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，橫軸表示耕地多功能需求綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，建立平面坐標(biāo)系，將坐標(biāo)圖劃分為4個(gè)象限，依次為“高供給高需求區(qū)”“高供給低需求區(qū)”“低供給低需求區(qū)”“低供給高需求區(qū)”。其中，將“高供給低需求區(qū)”和“低供給高需求區(qū)”視為供給需求相對(duì)不匹配區(qū)域。

1.3"調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)及信度檢驗(yàn)

由于耕地多功能包含供給和需求兩個(gè)方面，因此結(jié)合供需兩個(gè)角度反映耕地多功能供給與人類(lèi)多功能需求之間的差距，可以有效調(diào)控多功能供需平衡以實(shí)現(xiàn)耕地的合理利用^［13］。基于微觀主體的認(rèn)知，耕地多功能供給是指其認(rèn)為目前所在地區(qū)耕地最重要的功能，而耕地多功能需求則是指其最看重所在地區(qū)的耕地能夠提供的功能，即目前最需要的耕地功能。運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法了解微觀主體對(duì)耕地多功能供需的真實(shí)認(rèn)知，可以識(shí)別研究區(qū)耕地多功能供給和需求的匹配情況。

調(diào)查問(wèn)卷以封閉式問(wèn)題和選擇題為主，由于疫情原因，在市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府工作人員的幫助下以及通過(guò)特別設(shè)置性別、年齡、所在地區(qū)等選項(xiàng)，同時(shí)后臺(tái)可自動(dòng)獲取填寫(xiě)人IP地址，彌補(bǔ)線上調(diào)查問(wèn)卷方式造成的局限性，便于分地區(qū)、分層次地分析問(wèn)卷結(jié)果，后續(xù)驗(yàn)證問(wèn)卷有效性時(shí)還可根據(jù)IP地址剔除非生活在研究區(qū)內(nèi)的問(wèn)卷，為此研究增加科學(xué)性。問(wèn)卷內(nèi)容共分為三個(gè)部分：一是受訪者基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，包括受訪者年齡、性別、學(xué)歷、家庭月收入來(lái)源及范圍；二是耕地多功能需求度及提升意愿調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶(hù)和城鎮(zhèn)居民有針對(duì)性地設(shè)置不同的問(wèn)題，包括其主觀認(rèn)為最重要的耕地功能、最需要耕地所提供的功能、最需提升的耕地功能、以及針對(duì)耕地各項(xiàng)功能滿(mǎn)意度、需求度；三是耕地利用方式，包括是否有耕地及其租金，耕地利用總資金投入及設(shè)備、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)投資比例、限制耕地發(fā)展的因素。

信度分析主要用于考察問(wèn)卷中量表所測(cè)結(jié)果的穩(wěn)定性和一致性，即用于檢驗(yàn)問(wèn)卷中量表樣本是否可靠可信。若信度高，則測(cè)量指標(biāo)之間有高度的內(nèi)在聯(lián)系^［14］。本研究利用SPSS軟件的Cronbach系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，并且值越大，信度就越高。問(wèn)卷的值為0.746（0.5以上即為可信），因此問(wèn)卷樣本具有可信度。

1.4"Tobit回歸模型

耕地是由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用耦合形成的復(fù)雜系統(tǒng)，除氣候、地形等無(wú)法人為干預(yù)的基本特征以外，投入水平以及耕地管理等社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用同樣對(duì)耕地產(chǎn)量與耕地質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。耕地多功能提升意愿是一項(xiàng)主觀的被解釋變量，因此從微觀主體的各類(lèi)特征（個(gè)體特征、收入狀況、城鄉(xiāng)居住地類(lèi)型、主導(dǎo)功能類(lèi)型）、耕地管理中的耕地流轉(zhuǎn)水平和耕地投入水平入手，確定了6個(gè)方面10項(xiàng)解釋變量，構(gòu)建受訪者對(duì)耕地多功能提升意愿的影響因子模型，如表1所示。

運(yùn)用Tobit模型估計(jì)各項(xiàng)解釋變量對(duì)耕地多功能提升意愿的影響。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得到的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于被解釋變量的取值范圍為0～1，屬于受限數(shù)據(jù)，如若使用普通最小二乘法（OLS）得到的估計(jì)結(jié)果將產(chǎn)生一定的偏差，而Tobit模型能夠有效解決該問(wèn)題^［15］，因此Tobit回歸模型適用于樣本分析。模型基本形式為

y^*=

βc+βage+βsex+βedu+βai+βres+βsa+βtrans+βaf+βequ+βtec+ε

式中：

y^*——耕地多功能提升意愿；

βc——各項(xiàng)解釋變量的待估系數(shù)；

ε——隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

其中，βage、βsex、βedu、βai、βres、βsa、βtrans、βaf、βequ、βtec表示影響耕地多功能提升意愿的解釋變量。

2"結(jié)果與分析

2.1"城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能的認(rèn)知差異

城鄉(xiāng)居民的耕地多功能供需認(rèn)知情況如圖1所示。在耕地多功能供給方面，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民均認(rèn)為生產(chǎn)功能是耕地最重要的供給功能，占比均達(dá)到25%以上，表明生產(chǎn)功能作為耕地基礎(chǔ)功能，其重要性得到廣泛認(rèn)同。然而，城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能供給水平認(rèn)可度最低的方面存在明顯差異：對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，與外出務(wù)工等其他就業(yè)途徑相比，種植業(yè)收益偏低，因此他們對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)功能的供給水平認(rèn)可度低，僅占11.76%；而對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，他們對(duì)草原、森林等自然資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)認(rèn)知相對(duì)較高，對(duì)耕地生態(tài)功能的供給水平認(rèn)可度較低，僅占11.48%。

在耕地多功能需求方面，由于當(dāng)前我國(guó)耕地的比較收益較低，且城鎮(zhèn)居民不直接參與經(jīng)營(yíng)，因此城鄉(xiāng)居民的耕地多功能需求度最低的均為耕地的經(jīng)濟(jì)功能。然而城鄉(xiāng)居民在耕地多功能需求度最高的方面存在明顯差異：農(nóng)戶(hù)對(duì)景觀文化功能的需求度最高，而城鎮(zhèn)居民則對(duì)生產(chǎn)功能的需求度最高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)戶(hù)更希望通過(guò)耕地資源實(shí)現(xiàn)景觀觀賞和農(nóng)耕文化傳承等精神層面的需求，對(duì)城鎮(zhèn)居民而言仍需要保障耕地的糧食生產(chǎn)、食物品質(zhì)安全的核心功能。

分別將城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能供需水平按照四象限模型分類(lèi)（圖2）、提升意愿程度以箱型圖形式呈現(xiàn)（圖3）。城鄉(xiāng)居民均對(duì)其所在地區(qū)耕地生產(chǎn)功能的需求水平和供給水平認(rèn)知均較高，且均處于綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的平均值以上，說(shuō)明研究區(qū)內(nèi)的耕地生產(chǎn)功能基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供需平衡。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)耕地景觀文化功能需求水平和供給水平的認(rèn)知均較高，且提升意愿較低，反映耕地景觀文化功能在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需平衡；而農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)功能的需求水平及供給水平的認(rèn)可度均最低，但提升意愿最強(qiáng)，表明農(nóng)業(yè)商品性產(chǎn)出能力有限，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益偏低，不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)追求更高品質(zhì)生活的愿景；農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地生態(tài)功能的需求較高但供給水平的認(rèn)可度相對(duì)較低，說(shuō)明隨著農(nóng)戶(hù)物質(zhì)生活水平的提高，逐漸開(kāi)始關(guān)注居住地的生態(tài)環(huán)境，對(duì)耕地保持水土、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等生態(tài)功能的需求度顯著提升，為更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)精神文化的需求，需要進(jìn)一步發(fā)揮耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，顯化耕地生態(tài)功能。

另一方面，城鎮(zhèn)居民對(duì)耕地社會(huì)保障功能的需求較高但供給認(rèn)可度較低、且提升意愿較強(qiáng)，反映在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于逐步融入城鎮(zhèn)的新市民來(lái)說(shuō)，需要在耕地保護(hù)和利用中盡可能保留一些本地區(qū)的農(nóng)耕文化色彩。

2.2"不同地區(qū)的居民對(duì)耕地多功能的認(rèn)知差異

不同研究區(qū)城鄉(xiāng)居民的耕地多功能供需認(rèn)知情況如圖4所示。在耕地多功能供給方面，生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)的農(nóng)戶(hù)和城鎮(zhèn)居民均認(rèn)為生產(chǎn)功能是耕地最重要的功能，占比均達(dá)到30%以上，與總體分析城鄉(xiāng)居民在耕地多功能供給水平異質(zhì)性得到的結(jié)果一致，同時(shí)也表明居民的認(rèn)知與當(dāng)?shù)氐闹黧w功能區(qū)劃定位相對(duì)一致。然而，生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)的城鄉(xiāng)居民對(duì)該地區(qū)耕地多功能供給水平認(rèn)可程度存在明顯差異：該地區(qū)的農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地景觀文化功能的供給水平認(rèn)可度高達(dá)35%，而城鎮(zhèn)居民仍然最關(guān)注耕地糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)功能，對(duì)耕地生產(chǎn)功能的供給水平認(rèn)可度占比達(dá)32.2%，可能是由于在該功能主導(dǎo)區(qū)宏觀政策的驅(qū)使下，農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地多功能的認(rèn)知程度得到一定的提升，從過(guò)去片面追求耕地的商品性產(chǎn)出逐步轉(zhuǎn)向耕地生態(tài)狀況的保護(hù)，通過(guò)土地整治等方式逐步減輕種植農(nóng)作物造成的污染態(tài)勢(shì)，并開(kāi)始注重提供耕作風(fēng)景以及景觀小品的建設(shè)。

在耕地多功能需求方面，生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)的城鄉(xiāng)居民均對(duì)耕地景觀文化功能的需求度最高，隨著我國(guó)提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)等概念，城鄉(xiāng)居民對(duì)居住環(huán)境景觀品質(zhì)的要求不斷提高，對(duì)耕地資源提供耕作風(fēng)景及其傳承農(nóng)業(yè)文化與鄉(xiāng)村風(fēng)土人情的需求不斷增加。同時(shí)，生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)的城鄉(xiāng)居民均對(duì)耕地生產(chǎn)功能的需求度最高，因?yàn)槭艿疆?dāng)?shù)卣邔?duì)耕地多功能管理方向的引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)的行為響應(yīng)體現(xiàn)在如何提高農(nóng)作物產(chǎn)量上，城市居民也因此更為關(guān)注耕地糧食生產(chǎn)這項(xiàng)基礎(chǔ)功能。

分別將不同功能主導(dǎo)區(qū)的城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能供需水平按照四象限模型分類(lèi)（圖5）、提升意愿程度以箱型圖形式呈現(xiàn)（圖6）。生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)的城鄉(xiāng)居民對(duì)本地區(qū)耕地多功能的需求水平和供給水平認(rèn)知相互匹配，說(shuō)明研究區(qū)內(nèi)的耕地各項(xiàng)功能基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供需平衡，然而景觀文化功能和社會(huì)保障功能皆呈現(xiàn)出低供給水平、低需求度的態(tài)勢(shì)，由于該研究區(qū)根據(jù)其主導(dǎo)功能進(jìn)行政策調(diào)控，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，從而弱化了這兩項(xiàng)功能的顯化機(jī)制。反觀生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)的城鎮(zhèn)居民對(duì)耕地社會(huì)保障功能的需求較高但供給認(rèn)可度較低且提升意愿較強(qiáng)，反映城鄉(xiāng)的差異化需求，城鎮(zhèn)居民希望政策導(dǎo)向保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也能保證耕地的公共社會(huì)保障體系更加完善，通過(guò)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)起積極的促進(jìn)作用。

2.3"耕地多功能提升意愿的影響因子結(jié)果分析

從個(gè)體特征、收入狀況、城鄉(xiāng)居住地類(lèi)型、主導(dǎo)功能類(lèi)型、耕地流轉(zhuǎn)水平、耕地投入水平六個(gè)方面探究可能影響城鄉(xiāng)居民耕地多功能提升意愿的因子。研究共選取10個(gè)因子，采用Tobit模型，探測(cè)結(jié)果如表2所示。

個(gè)體特征中，年齡因子對(duì)生產(chǎn)功能提升意愿有顯著的正向影響，而與耕地的生態(tài)功能提升意愿有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系（Coef=0.282，P=0.022，Sig.lt;5%），原因在于年輕人對(duì)耕地功能多元化的認(rèn)識(shí)更深入，而年紀(jì)稍長(zhǎng)的受訪者對(duì)耕地的生產(chǎn)功能有根深蒂固的認(rèn)知，且后者對(duì)耕地產(chǎn)生的生態(tài)效益了解較少。除年齡因子外，個(gè)體的性別、學(xué)歷和年收入狀況與各項(xiàng)耕地功能的提升意愿的相關(guān)性均不顯著。

城鄉(xiāng)居住地類(lèi)型僅對(duì)耕地的社會(huì)保障功能提升意愿有顯著的正向影響，說(shuō)明居住在城鎮(zhèn)的受訪者更愿意提升耕地的社會(huì)保障功能，可能是因?yàn)樗麄儾荒芟褶r(nóng)戶(hù)可以承包耕地來(lái)獲取就業(yè)保障或是把耕地作為抵押品向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款等，前者希望自己能有一方耕地讓自己的未來(lái)生活具有保障，因此內(nèi)心對(duì)耕地社保功能的提升意愿更強(qiáng)。農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地的社會(huì)保障功能提升意愿的影響方向也是正向的，但模型結(jié)果顯示不顯著，可能是由于近年來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推動(dòng)，農(nóng)民這類(lèi)群體也在進(jìn)行分化，耕地提供的社會(huì)保障難以滿(mǎn)足不同群體的需求。

不同主導(dǎo)功能類(lèi)型研究區(qū)對(duì)生態(tài)功能和景觀文化功能提升意愿有顯著影響，且為正相關(guān)關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能分別有顯著的負(fù)向影響（Coef=0.36，P=0.014，Sig.lt;5%、Coef=0.366，P=0.007，Sig.lt;1%）。生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)的居民更愿意提升生態(tài)和景觀文化功能，這與其功能區(qū)定位一致，而生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)的受訪者更愿意提升經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)保障功能，說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ珜?dǎo)促進(jìn)農(nóng)作物增收外，還能通過(guò)提高耕地比較收益改善自己的生活，同時(shí)將耕地非生產(chǎn)功能的價(jià)值納入社會(huì)保障體系中并不斷完善。

耕地流轉(zhuǎn)水平對(duì)生態(tài)功能、景觀文化功能提升意愿有顯著影響，且為正相關(guān)關(guān)系，對(duì)社會(huì)保障功能提升意愿有顯著的負(fù)向影響（Coef=0.623，P=0.027，Sig.lt;5%）。耕地流轉(zhuǎn)的流入方不僅愿意提升耕地的生產(chǎn)功能，還傾向于提升生態(tài)功能和景觀文化功能，說(shuō)明租用他人土地耕作的受訪者在提高產(chǎn)量、增加收入的同時(shí)還希望改善自己的工作環(huán)境，但由于這部分受訪者只有耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能享有耕地提供的社會(huì)保障服務(wù)，因此耕地流轉(zhuǎn)因子對(duì)社會(huì)保障功能提升意愿有負(fù)向影響。

農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地進(jìn)行不同類(lèi)型的投入占比中，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入占比與景觀文化功能提升意愿呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系（Coef=0.048，P=0.023，Sig.lt;5%）。若在農(nóng)田中建造游憩、觀光等設(shè)施，可能造成大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行路徑被迫調(diào)整等問(wèn)題，而導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品投入和種植技術(shù)培訓(xùn)投入占比與各項(xiàng)耕地功能的提升意愿的相關(guān)關(guān)系均不顯著，原因在于農(nóng)戶(hù)對(duì)種植技術(shù)培訓(xùn)的認(rèn)同度不高，因此重視度不夠。

3"討論

盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)功能作為耕地最基礎(chǔ)的供給功能仍然是城鄉(xiāng)居民的共識(shí)，因此耕地保護(hù)及多功能管理仍需要以保障生產(chǎn)功能供給作為最首要的目標(biāo)。然而，城鄉(xiāng)居民在耕地多功能需求方面也出現(xiàn)多元化特征，現(xiàn)階段研究區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民仍然十分關(guān)注耕地的糧食供應(yīng)保障，而非以往研究中認(rèn)為的城鎮(zhèn)居民已逐漸對(duì)耕地非生產(chǎn)功能需求延伸，這可能是疫情的新危機(jī)引發(fā)城鎮(zhèn)居民對(duì)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)；而農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地多功能的需求已開(kāi)始向景觀文化、生態(tài)等非生產(chǎn)功能延伸，以期實(shí)現(xiàn)自身精神層面的滿(mǎn)足。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民耕地多功能的需求與提升類(lèi)型的認(rèn)知也有差別，例如城鎮(zhèn)居民對(duì)生產(chǎn)功能的需求高，但受訪者對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)功能供給水平滿(mǎn)意，該功能已實(shí)現(xiàn)供需匹配狀態(tài)，因此對(duì)生產(chǎn)功能的提升意愿不及供需不匹配的社會(huì)保障功能提升意愿強(qiáng)烈。由此可知，耕地多功能管理向城鄉(xiāng)居民多元需求的回歸能夠真實(shí)反映當(dāng)前耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和不足，可以為未來(lái)區(qū)域耕地多功能管理明確方向。

區(qū)域主導(dǎo)功能定位的異質(zhì)性是影響耕地多功能提升意愿最顯著的因素，說(shuō)明各主導(dǎo)功能區(qū)相關(guān)政策宣傳已經(jīng)一定程度上影響了農(nóng)民認(rèn)知和行為響應(yīng)。因此各地區(qū)耕地多功能管理時(shí)，應(yīng)在保障生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)合理規(guī)劃和配置耕地多功能類(lèi)型及其空間布局。根據(jù)本研究結(jié)果，生產(chǎn)功能主導(dǎo)的扶溝縣可以在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保證耕地高質(zhì)量產(chǎn)出和糧食質(zhì)量安全的同時(shí)，打造當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)文化，基于耕地景觀的改善發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)；生態(tài)功能主導(dǎo)的欒川縣在不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的基礎(chǔ)上，通過(guò)種植如玉米、土豆等特色作物，提高耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，增強(qiáng)耕地的社會(huì)保障功能。

作為耕地的主要經(jīng)營(yíng)者，影響農(nóng)戶(hù)提升耕地多功能意愿的關(guān)鍵因子更能體現(xiàn)未來(lái)耕地保護(hù)的方向。從耕地的利用情況看，農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地的投入程度普遍不高，說(shuō)明其對(duì)耕地的生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能不夠重視。由于種地的比較收益較低，年輕勞動(dòng)力大多選擇進(jìn)城務(wù)工，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”等新“三農(nóng)”問(wèn)題愈演愈烈，因此經(jīng)營(yíng)耕地的積極性越來(lái)越弱^［16］。在現(xiàn)階段耕地經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升的情況下，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)耕地積極性的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這必然要求土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，與本研究發(fā)現(xiàn)的耕地流轉(zhuǎn)水平是影響耕地多功能提升意愿另一關(guān)鍵因子的結(jié)果相一致。

發(fā)展耕地多功能的首要目標(biāo)是保護(hù)耕地，而保護(hù)耕地的主體就是“人”。研究區(qū)耕地經(jīng)營(yíng)者對(duì)耕地多功能的認(rèn)知已不局限于生產(chǎn)功能，已逐步趨于多元化。為進(jìn)一步提升其參與耕地多功能管理的積極性，一方面當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村資金及技術(shù)方面的投入，發(fā)展壯大擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵(lì)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓能種地且會(huì)種地的人留下。同時(shí)，耕地功能的服務(wù)對(duì)象還包含城鎮(zhèn)居民，其需求也會(huì)無(wú)形中引導(dǎo)耕地多功能管理的方向。相關(guān)部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民耕地多功能利用價(jià)值的宣傳和引導(dǎo)，建立和完善耕地多功能價(jià)值顯化機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的政策支持力度。

4"結(jié)論

根據(jù)河南省主體功能區(qū)劃確定耕地生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)的扶溝縣和生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)的欒川縣作為研究區(qū)，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查從城鄉(xiāng)居民異質(zhì)性角度分析耕地多功能認(rèn)知的供需平衡及提升意愿的差異，運(yùn)用Tobit模型探究耕地多功能提升意愿的關(guān)鍵影響因子，以期為耕地多功能管理指明方向。

1） "城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能認(rèn)知有共識(shí)也有差異。城鄉(xiāng)居民均認(rèn)為本地區(qū)耕地生產(chǎn)功能的供給度最高，均對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)功能的需求最低；雖然農(nóng)戶(hù)認(rèn)為本地區(qū)耕地經(jīng)濟(jì)功能的供給度也最低，認(rèn)可度僅為11.76%，但農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)功能的提升意愿仍然非常強(qiáng)烈，同時(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)景觀文化功能的需求度高達(dá)23.39%。

2） "生產(chǎn)功能主導(dǎo)區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能供給水平的認(rèn)知與當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)定位一致，且區(qū)域內(nèi)耕地各項(xiàng)功能基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，但城鄉(xiāng)居民均對(duì)耕地景觀文化功能保持較高的需求。生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能供給水平的認(rèn)知存在差異：農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地景觀文化功能的供給水平認(rèn)可度最高，高達(dá)35%，對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)功能提升意愿較強(qiáng)；而城鎮(zhèn)居民最關(guān)注的仍然是耕地糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)功能，且對(duì)提升耕地社會(huì)保障功能的意愿較強(qiáng)，中位數(shù)數(shù)值（2.11）位列五項(xiàng)功能最高。

3） "研究區(qū)區(qū)域主導(dǎo)功能定位的異質(zhì)性是影響耕地多功能提升意愿最顯著的因素，耕地流轉(zhuǎn)水平對(duì)耕地景觀文化、生態(tài)及社會(huì)保障等非生產(chǎn)功能提升意愿的影響也較為顯著。

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