基于定額管理的“新一輪煙草物流標準化建設”研究探析

摘 要：本文以S省煙草商業(yè)物流企業(yè)為研究對象，深入探究企業(yè)人財物資源要素配置中存在的問題及原因，引入定額管理相關理論，研究開展“新一輪煙草物流標準化建設”，初步形成以7個基礎性關鍵指標為牽引的定額指標體系，并明確其在省內下屬21家物流中心推進實施的具體方法和迭代路徑，形成“發(fā)展目標－過程控制－對標評估－持續(xù)改進”的PDCA管理閉環(huán)，持續(xù)提升現(xiàn)代煙草物流資源配置效率和成本管控水平。

關鍵詞：煙草物流；定額管理；標準化建設；管理閉環(huán)

物流是現(xiàn)代煙草產業(yè)鏈和供應鏈的重要支撐?！笆奈濉币詠恚S著物流領域首個國家級五年規(guī)劃政策出臺，煙草物流進入轉型發(fā)展的新階段。S省煙草專賣局（公司）順應趨勢變化，遵循行業(yè)物流“綠色循環(huán)、精益高效、協(xié)同共享”發(fā)展要求，以定額管理為突破口，啟動實施“新一輪煙草物流標準化建設”，不斷強化全鏈條控本提質增效，加快推動煙草物流高質量發(fā)展與現(xiàn)代化建設。

一、S省煙草物流標準化工作情況概述

1.基本情況概述

S省是煙草大省，產業(yè)鏈涵蓋一、二、三產業(yè)，既是全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質煙葉生產基地，也是全國性優(yōu)質卷煙市場。S省煙草專賣局（公司）成立于20世紀80年代初，承擔行政管理和生產經(jīng)營“雙重職能”，下轄21個市州局（公司）、3個專業(yè)公司、185個縣級局、181個縣級分公司，現(xiàn)有在崗職工1.3萬余人。在煙草物流自主管控大背景下，全省按行政區(qū)劃自建并投入使用21個物流中心，合計倉庫總容量23.3萬箱，服務全省范圍26.8萬零售客戶。

2.物流運行現(xiàn)狀

“十四五”以來，S省煙草專賣局（公司）圍繞高質量發(fā)展主題，明確“強黨建、守底線、重創(chuàng)新、提質效、增活力”的“15字”戰(zhàn)略重點，著力推動煙草農業(yè)、卷煙營銷、專賣監(jiān)管、企業(yè)管理“四個現(xiàn)代化”，在國家局高質量發(fā)展評價與“4+X”考核中綜合排位靠前，整體進入商業(yè)企業(yè)“第一方陣”。

然而，發(fā)展不充分不平衡依然是制約S省煙草物流高質量發(fā)展的最大瓶頸。一方面，由于經(jīng)濟體量大、轄區(qū)面積廣、員工數(shù)量多、業(yè)務鏈條長，導致全省物流成本結構不合理、庫存周轉效率偏低、人均勞效提升乏力、資源有效利用不足，部分內涵指標在行業(yè)對標中不占優(yōu)勢，與“兩煙”規(guī)模位勢不相匹配。

另一方面，省內各市州物流中心運行質效與資源配置需求差異明顯。其中，省會C市是全國卷煙年銷量最大的省會城市之一，資源配置需求遠高于其他地市；其他各地受卷煙銷量、自然區(qū)位、經(jīng)濟體量等因素影響，物流水平存在明顯差異。

3.物流標準化工作進展及問題分析

為適應現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢，煙草行業(yè)積極建設符合實際的現(xiàn)代物流標準體系。2008年以來，國家局制定印發(fā)《煙草行業(yè)物流標準體系》，陸續(xù)出臺一批行業(yè)物流基礎標準。2010年，國家局結合重慶煙草定額管理經(jīng)驗，編制《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙物流定額技術規(guī)范》，以此彌補煙草商業(yè)企業(yè)物流定額管理的空白。

然而，定額標準是一個動態(tài)指標，會隨著企業(yè)經(jīng)營水平及發(fā)展環(huán)境變化而變化。近年來，隨著生產經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，煙草物流隊伍越來越大、網(wǎng)絡越來越完善，管理模式與運行機制發(fā)生急速變化，行業(yè)物流現(xiàn)有標準難以滿足現(xiàn)實需要，制約了高質量發(fā)展與現(xiàn)代化轉型進程。具體原因有以下幾個方面：

第一，認識轉變尚未到位。由于煙草行業(yè)的特殊性，各級單位經(jīng)營意識不足，全局質效觀較為薄弱，存在著觀念落后與管理粗放等問題，物流領域資源投入產出效率不高，成本控制與服務質效差強人意。

第二，標準體系不夠完善。原定額技術規(guī)范是針對煙草行業(yè)總體情況進行設計研究，在具體操作中由各地物流企業(yè)自下而上逐級匯總而成，存在上限不高、精度不夠、約束不足等問題。同時，標準更新進程較慢，缺乏動態(tài)更新調整，難以適應現(xiàn)代物流轉型發(fā)展需要，制約著現(xiàn)代物流發(fā)展水平。

第三，推廣應用面臨掣肘。S省由于地域面積較廣、體量規(guī)模較大，形成物流節(jié)點數(shù)量眾多、布局分散的整體格局，管理成本居高不下。同時，下屬21家物流企業(yè)基礎條件不一，東西部地區(qū)配送總量、客戶密度、經(jīng)濟水平、城鄉(xiāng)結構、地形地貌等差異懸殊，造成標準的推廣落地難度較大。

第四，對標評估缺乏閉環(huán)。盡管有分層分類的指標設置和預算約束等機制，但缺乏目標牽引、動態(tài)評估、閉環(huán)改進的事中控制機制，并且在同圈層單位間仍存在業(yè)務流程和管理模式上的較大差異，難以找準各市州物流管理運行中存在的實際差距與關鍵原因并提出精準有效的策略來推動改進。

二、以定額管理推動新一輪煙草物流標準化建設的基本思路

1.基本理論

定額是指合理的勞動組織和合理地使用人財物資源條件下，預先設定完成單位合格產品所消耗的資源數(shù)量標準。物流定額就是把完成單箱卷煙作業(yè)量所需的投入制定出合理的定額模型和標準數(shù)值，找到人財物要素資源配置的最優(yōu)路徑，為企業(yè)對標實際工作提供參照，對于實現(xiàn)全鏈條控本提質增效具有重要意義。

2.總體思路

S省煙草商業(yè)以“新一輪煙草物流標準化建設”為導向，樹牢全局質效觀，深化投入產出意識，以全省煙草商業(yè)物流的管理體制、運行特點、作業(yè)流程和資源配置為主線，探索構建人財物要素資源合理配置的定額標準，以此作為預算審核、費用預警、技改論證、物資采購、外包審批的重要依據(jù)，并分階段、有步驟地制訂科學合理的推行計劃，逐步建立起“目標牽引－過程控制－對標評估－持續(xù)改進”的PDCA管理閉環(huán)，提升全省物流資源配置效率和成本管控水平。

3.定額標準指標體系

通過把物流業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，建立業(yè)務量化標準和價值衡量標準，按照“一指標一方法”，初步建立以7個關鍵指標為牽引的定額指標體系，分別是倉儲用工、分揀用工、送貨車輛、管理人員、外包費用、庫存周轉、送貨響應時間，包括5個成本類指標、2個效率類指標。這5個成本類指標決定了超過80%的物流成本，2個效率類指標兼顧了行業(yè)對標和自身補短板的需要，完整覆蓋了煙草物流“倉儲、分揀、送貨、管理”四大基礎業(yè)務環(huán)節(jié)。

具體方法上，找到影響7個關鍵指標的基本要素和關鍵變量，綜合采用數(shù)學建模法、技術測定法、統(tǒng)計分析法、作業(yè)成本法等，建立相關算法模型，為不同規(guī)模的物流中心推導設置合理的定額模型和標準數(shù)值，有效指導全省21家物流中心理清思路、優(yōu)化配置、對標對表、持續(xù)改進。

（1） 以班組效率為重點，定額倉儲用工

由于全?。ǔ鼵市外）物流倉儲作業(yè)模式相同，因此按照定作業(yè)量、定效率、定人數(shù)的基本思路，逐步測算倉儲用工定額。

①作業(yè)量核定。根據(jù)全省煙草物流實際運行情況，剔除銷售旺季因素影響，設定平時作業(yè)量為各單位年出、入庫總量的80%；年度作業(yè)天數(shù)為出庫220天、入庫190天；日出庫量=年銷量×80%÷220；日入庫量=年購進量×80%÷190。

②勞動效率測定。全省倉儲作業(yè)人數(shù)為3～9人，研究選定省內4家單位，分別測定不同人數(shù)配置下最優(yōu)作業(yè)效率，并調查其他單位實際運行效率作為參考。

a.最優(yōu)出庫效率

b.最優(yōu)入庫效率

③用工人數(shù)確定

兼顧勞動強度和工作飽和度，設定每日出、入庫作業(yè)時間之和不超過6.4小時（按每日工作8小時，持續(xù)作業(yè)勞動寬放系數(shù)20%得出）；按照最優(yōu)勞動效率，計算各單位在不同人數(shù)配置下的日均出、入庫作業(yè)時間之和，以在6.4小時以內的最少用工人數(shù)為各單位倉儲用工定額。省會C市因采用儲分一體作業(yè)方式，倉儲用工單獨核定。實施定額后，全省累計優(yōu)化倉儲用工11人。

（2） 以設備選型為關鍵，定額分揀用工

依據(jù)分揀作業(yè)流程，可將不同類型分揀線劃分為卷煙揀選、打碼、包裝碼盤、煙箱整理等工作模塊。各模塊適用原則及人員定額方法如下：

①卷煙揀選模塊

a.件煙補貨。采用“人量匹配”原則，設定標準為每6萬箱配置1人。

b.通道機開箱。采用“人機匹配”原則，設定標準為半自動線件煙開箱每1個補貨小車配置1人，增強型線件煙開箱每6個通道配置1人（取全省最優(yōu)值）。

c.立式機補貨。采用“勞動效率匹配”原則，計算各單位年立式倉補貨環(huán)節(jié)人均作業(yè)效率，剔除偏離數(shù)據(jù)分布的極大值，選擇全省次優(yōu)值作為定額標準值。由此確定，半自動線立式機補貨人員為年作業(yè)量每4635箱配置1人，增強型線立式機補貨人員為年作業(yè)量每8637箱配置1人。

d.手工揀選。采用“勞動效率匹配”原則，測算各單位年手工揀選人均作業(yè)效率，剔除偏離數(shù)據(jù)分布的極大值，選擇全省次優(yōu)值作為定額標準值。由此確定，增強型線手工揀選人員為年作業(yè)量每3529箱配置1人，電子標簽線手工揀選人員為年作業(yè)量每5722箱配置1人。

②打碼模塊

采用“人機匹配”原則，設定標準為每1臺打碼工控機配置1人。

③包裝碼盤

采用“勞動效率匹配”原則，根據(jù)各單位運作實際，兼顧分揀線效率和人員勞動強度，設定標準為1條分揀線按年分揀量每4.5萬箱配置1人。

④煙箱整理

按照“人量匹配”原則，設定標準為年分揀量每12萬箱配置1人。

實施分揀用工定額后，全省累計優(yōu)化用工76人。

（3） 以裝載利用為導向，定額送貨用車

①送貨車輛配置基準。全省統(tǒng)一采取“一周五送”，即全年作業(yè)天數(shù)240天，計算各單位日均送貨量；額定裝載量設定為現(xiàn)有送貨車平均荷載130件，車輛裝載率設定為100%。

送貨車輛數(shù)量=年送貨量（箱）÷240÷（130÷5）=年送貨量（箱）÷6240。

其中，年送貨量為自有車輛配送量，剔除三方協(xié)同配送等方式的配送量。

②送貨車輛調整系數(shù)。綜合考慮客戶密度、中轉站數(shù)量和全省先進水平，設定送貨車輛調整系數(shù)如下：

根據(jù)上述模型和標準測算，按銷量每6240箱配置1輛送貨車，并根據(jù)有關因素進行適當調整。定額后，全省累計減少121輛終端送貨車（含備用車54臺）。

（4） 以管理幅度為原則，定額管理人員

目前，全省物流中心管理人員占全省物流從業(yè)人員18.78%。參考現(xiàn)行企業(yè)管理普遍適用的管理幅度原則（6—8人），根據(jù)各單位物流運行實際情況設定基準數(shù)與調整系數(shù)，各物流中心管理層級和管理幅度定額標準如下：

①第一管理層級：包括倉儲、分揀、送貨、保管員、機修工等操作人員。

a.倉儲、分揀人數(shù)根據(jù)前文用工定額確定。按送貨員年均10天假期設定調整系數(shù)，按每1臺車配置1.042人計算定額。

b.物流中心保管員，按每個倉儲用工配置0.31個保管員計算定額。

c.中轉站保管員，按每1個有過夜庫存的中轉站配置1人計算定額。

d.機修工定額按年銷量每12萬箱配置1人。

本級主要為一線人員，管理難度較小，管理幅度設為8人更加合理，因C市（省會城市）、L州（最大煙區(qū)）具備規(guī)模效應，管理幅度設定為10人。

②第二管理層級：包括運行部門（儲配部、送貨部）和保障部門（綜合部、安全部等）管理崗人員。

a.運行部門人員：需要向下管理一線操作人員，可由第一層級用工按管理幅度8人/10人定額（含綜合管理員、部長）；

b.保障部門人員：沒有對下管理層級，按每1個運行部門人員配置0.77個保障人員計算定額。

這一層級管理難度較大，管理幅度設為6人更加合理。

③第三管理層級：一般為物流中心主任級。如果第三層級人數(shù)超過管理幅度人數(shù)界限6人，則需再設置第四管理層級。

按照上述標準，全省物流管理人員定額人數(shù)需要優(yōu)化34人。

（5） 以成本加成為方法，定額外包費用

根據(jù)煙草行業(yè)管理規(guī)定，明確允許外包的業(yè)務范圍為裝卸搬運、叉車駕駛、設備機修、分揀補貨、紙箱整理、送貨車駕駛等，行業(yè)限制外包內容不在此范圍。與此同時，由于煙草物流規(guī)范業(yè)務外包的時間較短，現(xiàn)有外包數(shù)據(jù)難以支撐建立市場化的價格評估標準，同時受卷煙商品特殊性、業(yè)務外包類型多樣化、地區(qū)工資水平、社保繳納基數(shù)和歷史遺留因素等影響，以市場詢價的價格評估法不適用于當前煙草物流業(yè)務外包現(xiàn)狀。因此，采取成本加成法，模擬外包公司運營方式進行人力成本、運營成本和管理成本等方面的費用測算分析，確定計件單價。

定額算法模型：以當?shù)刈畹凸べY標準為基數(shù)，設置每個作業(yè)工種的勞動強度系數(shù)和勞動難度系數(shù)，明確五險一金繳存基數(shù)和比例，統(tǒng)一管理費用率和稅率，最終形成業(yè)務外包費用測算模型。

業(yè)務外包費用定額確定后，應統(tǒng)籌考慮其實用性和有效性，科學設置招標最高限價、統(tǒng)一外包事項預算標準、合理考慮工資增幅。

（6） 以客戶占比為核心，定額送貨響應時間

平均送貨響應時間是指各商業(yè)企業(yè)物流中心從接收零售客戶訂單開始到完成卷煙配送的平均時間。目前，全省（除G、A、L等高原山區(qū)外）全部為T+0（當日達）、T+1（次日達）送貨模式，定額核心因素在于當前分揀能力下日均T+0客戶占比。計算T+0客戶占比需確定三個核心要素：

①每日可用于T+0送貨的分揀量：取決于T+0分揀作業(yè)時間和分揀效率。根據(jù)實際運行情況，設定每日可實現(xiàn)T+0分揀2小時，綜合分揀效率以各單位效率較低的分揀線（通常為異型煙分揀線）額定效率為基準，結合異型煙銷量占比計算綜合分揀效率。

②每周分揀作業(yè)天數(shù)?；诔浞职l(fā)揮設備效能原則，設定每周分揀作業(yè)天數(shù)為5天，每周可實現(xiàn)T+0的分揀作業(yè)時間為10小時。

③戶均每次訂單量。各單位年總銷量除以總訂貨戶次計算得出。

根據(jù)上述標準，各單位按每周10個小時作業(yè)時間確定用于T+0送貨的分揀量，除以零售客戶平均每次訂貨量，得出一周T+0客戶數(shù)量，默認各單位一周可將全市客戶全部配送一次，計算T+0客戶數(shù)量占比，從而計算出平均送貨響應時間。其中G、A、L等因地域面積大，應用T+2、T+3送貨模式，平均送貨響應時間需單獨核算。

經(jīng)測算，全省T+0客戶占比理論可達20%以上，平均送貨響應時間提升到22小時以內，較目前水平可提升7小時。

（7） 以品規(guī)分類為手段，定額庫存周轉次數(shù)

庫存周轉次數(shù)是煙草商業(yè)企業(yè)一定時期內卷煙出庫量與平均庫存量的比率，反映卷煙商品的周轉速度，衡量卷煙庫存水平是否合理。庫存周轉次數(shù)主要受卷煙銷量需求預測、調撥管理、庫存控制等政策因素影響較大。通過對近三年來全省卷煙庫存周轉次數(shù)指標分析，合理設置卷煙品規(guī)庫存上、下限，可以提升庫存周轉次數(shù)。

①最高庫存天數(shù)標準。依據(jù)《卷煙物流配送建設控制指標（2021年版）》，省內卷煙周轉天數(shù)7天、鄰省12天、遠省20天。

②卷煙品規(guī)分類標準。按照庫存控制常用的“二八原則”，卷煙品規(guī)數(shù) 20%、日均銷售額占銷售額80%為A類；品規(guī)數(shù)30%、日均銷售額占銷售額5%—20%為B類；品規(guī)數(shù)50%、日均銷售額占銷售額5%以下為C類。

按照上述思路，每個工業(yè)企業(yè)的卷煙品規(guī)按銷售額分為ABC三類，其中，省內卷煙A類品規(guī)周轉上限7天、BC類6天，鄰省卷煙A類品規(guī)周轉上限12天、BC類11天，遠省卷煙A類品規(guī)周轉上限20天、BC類19天。部分單位鄰省卷煙的上限周轉天數(shù)根據(jù)距離、訪銷天數(shù)、實際銷售額占比做適應性調整。

根據(jù)上述的算法標準和銷售數(shù)據(jù)，實施品規(guī)分類管控，全省卷煙庫存周轉次數(shù)提升到21次，較目前水平相比可提升5次。

4.定額分析及研究結論

按照上述7個關鍵指標測算方法，預計全省系統(tǒng)優(yōu)化倉儲用工11人、分揀用工76人、車輛配置121輛、管理人員34人，全省T+0（當日達）客戶占比理論可達20%以上，平均送貨響應時間提升到22小時以內，卷煙庫存周轉次數(shù)提升到21次。具體操作中，充分評估21家物流中心實際情況，合理設定調整參數(shù)，形成最終定額標準值和目標優(yōu)化值。但定額能否執(zhí)行落地，還需要各單位各部門從思想認識上統(tǒng)一、從方法原理上理解、從目標方向上認同、從實踐行動上落實。

三、定額管理在S省煙草商業(yè)物流企業(yè)的具體實施

1.統(tǒng)一思想，凝聚共識

全面推行“新一輪煙草物流標準化建設”，樹牢全局質效觀，強化投入產出意識，推動高質量發(fā)展走向縱深。班子層面，制定《物流定額標準化指標體系理論框架和研究結論》，引導兩級班子轉變思維，努力以“以更小的投入實現(xiàn)更大的價值”。管理層級，配套完善落實定額指標體系的具體策略和工作抓手，深入分析定額指標執(zhí)行情況，開展分層分類對標改進，逐步形成“事事講質效、人人會算賬”的精益氛圍。執(zhí)行層級，廣泛宣傳定額管理理念，嚴格落實定額管理要求，積極參加群眾性創(chuàng)新活動，立足崗位開展“小改小革”，營造全員參與的良好氛圍。

2.明確目標，細化路徑

啟動實施“新一輪煙草物流標準化建設定額達標三年計劃”（2024—2026），按照“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”的部署，明確時間節(jié)點、重點任務、責任對象，統(tǒng)籌推動全省煙草商業(yè)物流駛入高質量發(fā)展與現(xiàn)代化建設的快車道。

一年打基礎。到2024年年底，全面理清“新一輪煙草物流標準化建設”總體思路，初步形成物流定額指標體系，印發(fā)全省煙草商業(yè)系統(tǒng)《物流定額技術規(guī)范》，對21家物流企業(yè)人財物資源配置進行合理定額，全力構建一套系統(tǒng)完善、標準科學、約束有力的指標體系以及相配套的實施方案。

兩年見成效。到2025年年底，建立與定額指標相匹配的管理制度和企業(yè)標準，完善“目標牽引－過程控制－對標評估－持續(xù)改進”的PDCA管理閉環(huán)，明確技術要求、管理要求和崗位操作要求，指導21家物流企業(yè)全面“落實定額、對標改進、持續(xù)提升”，實現(xiàn)短板類指標明顯改善，優(yōu)勢類指標進一步鞏固。

三年上臺階。到2026年底，充分發(fā)揮定額效用，推動定額研究成果深度應用于物流預算審核、費用預警、技改論證、物資采購、外包審批等領域，精準調控21家物流企業(yè)人財物資源，同時推動定額標準動態(tài)迭代，助推企業(yè)物流水平整體邁上新的臺階，全面達到或接近行業(yè)領先水平。

3.優(yōu)化考評，對標提升

（1） 建立考評機制。完善全省煙草商業(yè)物流高質量發(fā)展評價細則，將定額標準落地情況納入考評體系，明確責任到單位、到部門、到崗位，細化考核、關聯(lián)績效，真正落實全員參與定額管理。

（2） 建立對標機制。細化對21家物流中心分層分類評價，完善事中控制的動態(tài)糾偏機制，對關鍵指標執(zhí)行“月度通報、季度分析、年度考評”，列明排序、拉開差距，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進、鞭策后勁作用，實現(xiàn)管理閉環(huán)。

（3） 動態(tài)改進定額標準。在考核周期結束后，根據(jù)各部門改進優(yōu)化情況和客觀因素變化，修正、調整和完善定額標準，促進定額指標體系的改進與提升。

4.固化規(guī)則，完善系統(tǒng)

在物流管理運行系統(tǒng)上開發(fā)相應模塊，將“新一輪標準化物流中心建設”要求固化進規(guī)則、系統(tǒng)。一是將相關數(shù)據(jù)采集工作分解到崗、落實到人，變過去由管理人員收集填報數(shù)據(jù)、人工統(tǒng)計匯總，為基層人員分散填報、自動統(tǒng)計匯總，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精準性和高效性。二是根據(jù)“倉儲、分揀、送貨、綜合”四大業(yè)務，在管理模塊中編制各業(yè)務運行情況工作表單，統(tǒng)一制式表格、統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一核算內容，嚴把數(shù)據(jù)錄入關口。三是充分利用物流模塊數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)自動生成成本費用、工作效率、物資消耗、對標指標等數(shù)據(jù)進行提取、分類統(tǒng)計、匯總分析，為管理決策提供參考依據(jù)。

四、結語

在新發(fā)展階段下，高質量發(fā)展與現(xiàn)代化建設是大勢所趨。煙草物流企業(yè)要牢牢把握高質量發(fā)展內涵，樹牢全局質效觀，推動物流定位從“保供應”向“優(yōu)供應”轉變，把“新一輪標準化物流建設”作為關鍵抓手，提高現(xiàn)代煙草物流運行水平。

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作者簡介：王丹玙（1990— ），女，漢族，重慶人，碩士研究生，中國煙草總公司四川省公司，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理；胡昱（1982— ），女，漢族，四川自貢人，本科，中國煙草總公司四川省公司，主任科員，研究方向：物流管理。