進(jìn)退失據(jù)與秩序失衡：美國中東戰(zhàn)略困境的主要表現(xiàn)

自奧巴馬政府起，美國開始在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮并欲將更多戰(zhàn)略資源用于大國博弈，盡管此后歷屆美政府的中東政策手段與側(cè)重均不相同，但其根本目的都是以更小的成本維系美國的地區(qū)霸權(quán)。2023年10月開始的新一輪巴以沖突延宕至今并已深刻影響了美國的內(nèi)政外交，折射出當(dāng)下美國中東戰(zhàn)略的困境。目前，美國即將迎來特朗普2.0政府，其一味偏袒以色列的新保守主義立場將會(huì)進(jìn)一步加劇美國的中東戰(zhàn)略困境。

近年來美國中東戰(zhàn)略的調(diào)整

“9·11”事件后，美國布什政府在中東地區(qū)投入大量戰(zhàn)略資源，美國打著“反恐”旗號(hào)，先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭。美國雄心勃勃地推出“大中東民主改造計(jì)劃”，意圖在中東地區(qū)強(qiáng)制推行所謂的“美式民主”，實(shí)現(xiàn)所謂的地區(qū)自由化、民主化與市場化，進(jìn)而構(gòu)建符合美國利益的中東地區(qū)新秩序，進(jìn)一步鞏固美國在中東地區(qū)的霸權(quán)。但從實(shí)際收效看，美國一廂情愿的“民主改造”慘淡收?qǐng)?，盡管美國推翻了阿富汗塔利班政權(quán)與伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，但美國也為此付出了大量戰(zhàn)略成本，地區(qū)也并沒有出現(xiàn)美國所期待的中東新秩序。奧巴馬政府時(shí)期，美國開始全面評(píng)估并反思前期美國在中東的戰(zhàn)略擴(kuò)張，美國中東政策發(fā)生了重要調(diào)整。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國國力衰退，加之奧巴馬政府提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國開始了在中東的戰(zhàn)略收縮。但這種“收縮”并不意味著奧巴馬政府愿意放棄美國的霸權(quán)，其更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用“巧實(shí)力”與多邊主義來構(gòu)建秩序。奧巴馬的中東政治遺產(chǎn)主要有：歷史性地達(dá)成了伊核協(xié)議；撤兵伊拉克增兵阿富汗；一定程度上推動(dòng)了地區(qū)部分矛盾的降級(jí)緩解。奧巴馬時(shí)期美國的中東戰(zhàn)略更加側(cè)重實(shí)用主義，更加側(cè)重立足美國全球戰(zhàn)略布局中東。奧巴馬政府的中東戰(zhàn)略負(fù)面影響也十分明顯，點(diǎn)火了“阿拉伯之春”，卻又置之不管，進(jìn)而導(dǎo)致了中東地區(qū)至今仍在延宕的混亂與失序，其中在伊拉克與敘利亞大片攻城略地的極端組織“伊斯蘭國”正是崛起于此期間。奧巴馬時(shí)期，在中東地區(qū)還發(fā)生了美國駐利比亞大使被極端組織殺害事件，客觀上暴露出美國對(duì)中東地區(qū)主導(dǎo)力的下降。

2016年特朗普上臺(tái)后，美政府提出“美國優(yōu)先”，美國外交中民族主義與孤立主義特征明顯，同時(shí)美國的中東政策還帶有濃郁的特朗普個(gè)人色彩。特朗普政府力避陷入中東的戰(zhàn)爭泥潭，持續(xù)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。其中東戰(zhàn)略主要聚焦以下兩點(diǎn)。一是全面撕毀伊核協(xié)議，同時(shí)對(duì)伊朗進(jìn)行極限施壓。二是力挺以色列，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，同時(shí)將美國駐以色列大使館遷至此地。不再認(rèn)定位于約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)“不符合國際法”，漠視“兩國方案”，力推為以色列量身定做的所謂“中東和平新計(jì)劃”等。此外，美國還積極推動(dòng)阿聯(lián)酋、巴林與摩洛哥等阿拉伯國家同以色列建交。為更好充當(dāng)離岸平衡手，美國還力圖打造旨在與什葉派抵抗軸心對(duì)抗的“中東版北約”，建立起更加符合美國利益的新地區(qū)安全機(jī)制。特朗普的中東戰(zhàn)略進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)秩序的失衡。特朗普時(shí)期，俄羅斯積極介入中東地區(qū)事務(wù)，中東區(qū)域大國如土耳其、沙特等國家均強(qiáng)化了戰(zhàn)略自主性，美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)意愿與主導(dǎo)力均發(fā)生明顯下降，中東地區(qū)秩序已進(jìn)入深度調(diào)整期。還值得一提的是特朗普時(shí)期“巴以問題”被美國刻意邊緣化與工具化，這為新一輪巴以沖突的延宕埋下禍根。

拜登政府中東戰(zhàn)略初始目標(biāo)即全面“修復(fù)”特朗普時(shí)期美國中東戰(zhàn)略的“失衡”，力圖恢復(fù)美國在中東地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)力”。拜登政府的中東戰(zhàn)略從某種程度看是奧巴馬政府中東政策的2.0版，其中東政策團(tuán)隊(duì)基本上延續(xù)了奧巴馬時(shí)期的主要人員構(gòu)成，但與奧巴馬時(shí)期相比，拜登政府的中東戰(zhàn)略又有四個(gè)明顯特點(diǎn)。一是更加聚焦大國博弈，美國欲將更多戰(zhàn)略資源投入印太地區(qū)，在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的同時(shí)更加注重遏制中國與俄羅斯在中東的影響力。二是更加側(cè)重所謂價(jià)值觀外交，注重外交中的“人權(quán)”與“民主”，加大對(duì)地區(qū)國家內(nèi)政的干涉力度。三是有條件地重返伊核協(xié)議。伊核協(xié)議是奧巴馬政府最為重要的政治遺產(chǎn)，基于國內(nèi)政治的考慮，拜登政府必須重啟伊核談判，但與務(wù)實(shí)談判相比，拜登政府實(shí)際上更加注重對(duì)伊朗的遏制。四是繼續(xù)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。總體觀之，拜登政府的中東政策顯示出矛盾性與搖擺性。

細(xì)觀美國近年來的中東政策，無論是小布什政府時(shí)期的“大中東改造計(jì)劃”，或是奧巴馬政府時(shí)期的“巧實(shí)力”戰(zhàn)略，再到特朗普時(shí)期的“美國優(yōu)先”以及拜登政府在中東推行的價(jià)值觀外交，其政策重心不斷調(diào)整，表現(xiàn)形式不盡相同，但都呈現(xiàn)出以下邏輯特征。一是美國戰(zhàn)略收縮意愿明顯。中東戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略的支軸，中東位于美國全球戰(zhàn)略要沖，與美國的“兩洋戰(zhàn)略”呈現(xiàn)出復(fù)雜的相互影響態(tài)勢(shì)，當(dāng)美國國力衰退時(shí)，美國往往不愿在中東投入更多戰(zhàn)略資源。二是美國中東戰(zhàn)略的本質(zhì)是維系美國在中東的霸權(quán)地位，無論是孤立主義政策還是干涉主義政策，其最終戰(zhàn)略目標(biāo)都是為了確立“美國在地區(qū)的首要地位”，看似不同的政策只不過是美國為實(shí)現(xiàn)相同戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的不同戰(zhàn)略手段。最為明顯的就是美國對(duì)伊朗的政策，其實(shí)無論是奧巴馬、拜登意欲達(dá)成“伊核協(xié)議”，還是特朗普對(duì)伊朗的“極限施壓”，其根本目標(biāo)都是為了將伊朗納入美國為主導(dǎo)的地區(qū)秩序中，尤其是防止伊朗擁有核武器，威脅到美國的安全利益。美國的中東戰(zhàn)略始終處在“出錯(cuò)—反思—糾正—再出錯(cuò)”的惡性歷史循環(huán)迷思中，一步步地釀成當(dāng)下中東地區(qū)的危局與地區(qū)秩序的失衡。

當(dāng)下美國中東戰(zhàn)略困境的主要表現(xiàn)

當(dāng)下，美國的中東戰(zhàn)略顯示出前所未有的矛盾性，美國想盡快從中東的復(fù)雜局勢(shì)中抽身，但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)下中東的熱點(diǎn)問題如以色列與哈馬斯以及黎巴嫩真主黨武裝的沖突、以色列與伊朗的邊緣戰(zhàn)爭、也門胡塞武裝的不斷壯大以及敘利亞問題都與美國國家利益密切相關(guān)，與美國國內(nèi)政治議題緊密捆綁，使得美國陷入進(jìn)退維谷的困境。具體表現(xiàn)主要有以下三點(diǎn)。

美國無條件力挺以色列損害戰(zhàn)略信譽(yù)。拜登政府2021年上臺(tái)后，為配合其價(jià)值觀外交，僅在口頭上支持“兩國方案”，實(shí)際上仍然暗中支持以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)等行為。2023年10月新一輪的巴以沖突爆發(fā)后，美國的中東政策更是撕下價(jià)值觀偽裝，全面導(dǎo)向以色列。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》7月25日?qǐng)?bào)道，近年來，美國是以色列最大的軍事援助方，美國每年向以色列提供數(shù)十億美元的軍事援助。自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，截至2024年年中，美國已累計(jì)向以色列提供超過2.5萬枚炸彈及多批導(dǎo)彈與無人機(jī)、飛機(jī)和防空系統(tǒng)等。美國第六艦隊(duì)多艘軍艦長期駐守在巴以東地中海附近海域，為以色列的軍事行動(dòng)提供了大量情報(bào)與軍事支持。在聯(lián)合國，美國更是利用安理會(huì)常任理事國否決權(quán)幾乎反對(duì)任何對(duì)以色列不利的決議。2024年4月，因作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國美國的一票否決，安理會(huì)未能通過“建議聯(lián)合國大會(huì)接納巴勒斯坦為正式會(huì)員國”的決議草案。而安理會(huì)15個(gè)成員國僅美國一國投出反對(duì)票，美國的理由是，“巴勒斯坦建國問題需要在與以色列的談判中落實(shí)?！痹诋?dāng)下連美國的傳統(tǒng)盟友英國、法國與澳大利亞等國都表示將會(huì)考慮在適當(dāng)時(shí)候承認(rèn)巴勒斯坦國的大背景下，美國的一意孤行可以說極大損失自身戰(zhàn)略信譽(yù)。

美拜登政府幾乎是無條件支持以色列，被貼上了“最同情以色列的美政府”的標(biāo)簽。美國的縱容與默許客觀上又進(jìn)一步加劇了以色列的軍事冒險(xiǎn)與地區(qū)的人道主義危機(jī)。盡管前期拜登政府一直將所謂“民主”與“人權(quán)”掛在嘴邊，但此次沖突中，美國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國并未能真正主持公道正義，美國并沒有實(shí)質(zhì)性尊重巴勒斯坦民族的建國權(quán)以及巴勒斯坦的“人權(quán)”，助推以色列釀成了加沙地帶嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。據(jù)悉，自本輪巴以沖突爆發(fā)以來，截至2024年7月底，沖突已造成巴勒斯坦民眾近4萬人死亡，10萬人受傷。在沖突中，美國的媒體也往往對(duì)以色列軍隊(duì)在加沙的暴行選擇沉默。美國在沖突中的立場與表現(xiàn)引發(fā)了中東阿拉伯國家的不滿，盡管美國務(wù)卿布林肯在沖突爆發(fā)后多次到訪沙特、阿聯(lián)酋、埃及、卡塔爾與約旦等國試圖獲取政治支持但收效甚微。與此同時(shí)，阿拉伯國家民間的“反美”情緒達(dá)到歷史高點(diǎn)。2023年年末，美國駐阿拉伯國家外交官曾對(duì)美政府發(fā)出“警告”，認(rèn)為美國對(duì)以色列在加沙軍事行動(dòng)的大力支持，“正讓我們（美國）失去一代阿拉伯民眾”。美國力圖撮合以色列與沙特建交短期難以實(shí)現(xiàn)，美國精心打造重點(diǎn)途經(jīng)沙特與以色列的“印度—中東—?dú)W洲”經(jīng)濟(jì)走廊則幾乎化為泡影。冷戰(zhàn)后，美國的中東戰(zhàn)略向來重視在中東地區(qū)推行所謂“民主”與“人權(quán)”，美國也將這種價(jià)值觀層面的軟實(shí)力視為是綜合國力的重要組成部分，但本次巴以沖突充分暴露了美國的虛偽與雙標(biāo)，也幾乎宣告了拜登政府在中東價(jià)值觀外交的徹底失敗。未來中東安全機(jī)制構(gòu)建中，美國勢(shì)必將難以發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

美國與什葉派抵抗之弧軍事對(duì)峙加劇消耗戰(zhàn)略資源。美國多家智庫表示，自哈馬斯政治局領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞與黎巴嫩真主黨武裝領(lǐng)導(dǎo)人納斯魯拉遭以色列襲擊身亡后，中東地緣格局已處于災(zāi)難性對(duì)抗的邊緣，最為明顯的就是巴以沖突正呈現(xiàn)出明顯外溢化趨勢(shì)，以色列與什葉派抵抗之弧對(duì)抗加劇。目前以色列內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)局欲徹底消滅哈馬斯；黎巴嫩真主黨武裝與以色列的交火正逐步從邊境地區(qū)不斷向縱深拓展；胡塞武裝則頻頻對(duì)以色列進(jìn)行小規(guī)模襲擾，其在紅海襲擊美以商船已威脅到了美國海上霸權(quán)；伊朗與以色列間陷入惡性安全困境，已進(jìn)入邊緣戰(zhàn)爭。對(duì)此，美國主要應(yīng)對(duì)有二。一是持續(xù)加強(qiáng)中東的軍力部署，二是不斷提升威懾力。自2024年8月沖突升級(jí)以來，美軍持續(xù)向中東增派更多地面防空系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)和戰(zhàn)艦，以增強(qiáng)對(duì)美軍及以色列的共同防御力，如將“佐治亞”號(hào)巡航導(dǎo)彈核潛艇、“林肯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群與“黃蜂”號(hào)兩棲作戰(zhàn)群部署在以色列附近的東地中海。在波斯灣附近的美中央司令部轄區(qū)也在持續(xù)加強(qiáng)軍備，此外，美國防部一再提高調(diào)門稱將堅(jiān)定捍衛(wèi)以色列意圖傳遞威懾信號(hào)。目前美軍中東基地被襲擊的風(fēng)險(xiǎn)已在不斷攀升。這些軍事基地是美國霸權(quán)的象征，但面對(duì)當(dāng)下的灰色地帶沖突，它們反而易被非政府行為體襲擊，且其遭襲的政治影響不容小覷。

新一輪巴以沖突的延宕擴(kuò)大，基本宣告了美國當(dāng)下對(duì)伊朗政策的失敗，未來與抵抗之弧的長期軍事對(duì)峙將不得不成為美國中東戰(zhàn)略的重心之一。安全困境下，伊朗將加速推進(jìn)其核計(jì)劃并將以更多廉價(jià)無人化武器裝備以及更加多元的方式對(duì)美國的中東利益構(gòu)成威脅。從更廣闊的地緣視角看，當(dāng)下美國與俄羅斯在烏克蘭的博弈烈度依舊不減，同時(shí)，美國動(dòng)員用大量戰(zhàn)略資源在亞太地區(qū)對(duì)中國進(jìn)行圍堵遏制，目前又要卷入中東的戰(zhàn)爭泥潭，美國幾乎是在歐亞大陸世界島的西側(cè)、東側(cè)與中央同時(shí)與三個(gè)“戰(zhàn)略棋手”進(jìn)行高強(qiáng)度博弈，其全球戰(zhàn)略的脆弱性暴露無遺。

美國與地區(qū)盟國關(guān)系受損。美國在中東地區(qū)有8個(gè)盟國，2個(gè)安全合作伙伴國，在12個(gè)國家保留著某種形式的軍事存在。這些盟友與伙伴關(guān)系對(duì)維系美國對(duì)地區(qū)的影響發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但當(dāng)下這些盟國（伙伴國）與美國的利益分歧加劇，雙邊關(guān)系已出現(xiàn)微妙而深刻罅隙。

首先，美國與中東穆斯林盟國，如埃及、約旦、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其等國的關(guān)系出現(xiàn)裂痕。在新一輪巴以沖突爆發(fā)后，上述國家正呈現(xiàn)出日益明顯的戰(zhàn)略自主傾向，在涉及自身重要利益與地區(qū)問題上敢于對(duì)美國說不。主要表現(xiàn)有：在安全領(lǐng)域，減少對(duì)美國的依賴，如沙特、阿聯(lián)酋與埃及等國家在接受美國的軍事援助同時(shí)，也注重保持與俄羅斯及中國的軍事合作；在外交領(lǐng)域，上述美國盟友更加注重多元化平衡外交。最為明顯的就是美國的傳統(tǒng)盟友土耳其與沙特。本輪巴以沖突爆發(fā)后，土耳其埃爾多安政府多次公開批評(píng)美政府的中東政策，土耳其戰(zhàn)略學(xué)界認(rèn)為當(dāng)下美國的中東政策破壞了地區(qū)的“戰(zhàn)略平衡”。2023年年末，布林肯訪土耳其期間，土耳其外長費(fèi)丹婉拒與其擁抱被兩國媒體炒作，折射出當(dāng)下土美關(guān)系的尷尬處境，尤其是雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的尖銳對(duì)立，也為近年來本就齟齬不斷的土美關(guān)系又平添了新的風(fēng)波。本輪巴以沖突爆發(fā)后，沙特頂住了美國的壓力，加強(qiáng)了與伊朗的溝通聯(lián)系，兩國關(guān)系進(jìn)一步緩和。沙特與俄羅斯在石油能源領(lǐng)域密切協(xié)作并開展了“歐佩克+”合作，2024年6月，沙特選擇不再續(xù)簽沙特與美國之間長達(dá)50年的石油美元協(xié)議。不少美國媒體評(píng)論當(dāng)下的沙美關(guān)系正在經(jīng)歷“離婚”。此外，土耳其與沙特都表示出加入“金磚國家”以及對(duì)建立多極世界的愿望，其全球南方國家屬性進(jìn)一步凸顯。

其二，美國缺乏對(duì)以色列的有效掌控，民主黨政府時(shí)期美以關(guān)系出現(xiàn)裂痕。以色列右翼政府與美拜登政府在地區(qū)利益方面存在明顯分歧。隨著沖突的演進(jìn)，內(nèi)塔尼亞胡政府在國內(nèi)日益孤立，其為獲取國內(nèi)右翼勢(shì)力甚至是極右翼勢(shì)力的支持并不愿意實(shí)質(zhì)性?；穑Ｍ麖氐捉鉀Q“哈馬斯問題”。但民主黨政府基于美國的全球戰(zhàn)略，又囿于國內(nèi)大選需要，并不愿過度介入中東戰(zhàn)事，美國國內(nèi)左翼亦對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府在加沙釀出人道主義危機(jī)表示不滿。2024年4月，美國會(huì)擬援引“萊希法案”（該法案規(guī)定禁止美國向侵犯人權(quán)的國家提供軍事援助）對(duì)以色列極右翼的代表以色列國防軍“耶胡達(dá)勝利營”實(shí)施制裁，盡管這次制裁最終未能落地，但卻暴露出美以關(guān)系的波瀾，尤其是美國當(dāng)下對(duì)以色列的掌控力已然有限。內(nèi)塔尼亞胡2024年7月訪美期間并沒有得到其所期待的支持，美以雙方在未來加沙重建、“兩國方案”等議題上分歧明顯，多名民主黨政要拒絕與內(nèi)塔尼亞胡會(huì)面并缺席了其在美國會(huì)的演講。2024年美國大選期間，內(nèi)塔尼亞胡政府充分利用了美國兩黨博弈為以色列撈取了大量援助。

長期以來，以色列是美國在中東的重要“戰(zhàn)略棋子”，但恰如美國《外交政策》雜志在2024年年中發(fā)表的文章所言，以色列正在從美國的“戰(zhàn)略棋子”變?yōu)椤皯?zhàn)略包袱”。在國內(nèi)政治、外交、軍事等多重議題上，美國正在被以色列深度捆綁。美國主導(dǎo)下的盟友體系是維系美國在中東霸權(quán)的重要手段，作為域外國家，美國得以憑借同盟體系得以通過充當(dāng)“離岸平衡手”操控地緣格局，但當(dāng)下的中東亂局已導(dǎo)致美國盟友的離心傾向，在某種程度上這種同盟體系的受損可被視為是美國地區(qū)霸權(quán)衰落的標(biāo)志。

責(zé)任編輯：劉靖鑫