霸權(quán)衰落：解析美國的中東戰(zhàn)略困境

美國的中東戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)，其在中東的戰(zhàn)略困境折射出當(dāng)下美國全球霸權(quán)的衰落。仔細(xì)看，美國當(dāng)下在中東陷入戰(zhàn)略困境的因素十分復(fù)雜，既有客觀層面百年變局的推動(dòng)，又有主觀層面長期以來美國中東政策所積累的惡果以及當(dāng)下美國戰(zhàn)略研判所出現(xiàn)的失誤，這種困局并非一朝一夕形成，也非單一事件所致，而是具有著歷史的必然性。主要可概括為以下原因。

美國對自身戰(zhàn)略利益認(rèn)知出現(xiàn)重要偏差

自奧巴馬政府起，美國開始了在中東的戰(zhàn)略收縮。特朗普時(shí)期美國提出“印太戰(zhàn)略”，美國在中東的戰(zhàn)略收縮更為明顯，更加聚焦大國博弈，尤其是在亞太地區(qū)對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵與遏制。2022年10月，拜登政府發(fā)布了任內(nèi)的《美國國家安全戰(zhàn)略》與《美國國防戰(zhàn)略》，報(bào)告將中國視為“美國最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，稱“中國是美國在印太地區(qū)的首要威脅”，認(rèn)為中國的崛起威脅到了“美國的國家安全利益”與“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”。兩份報(bào)告通篇充斥著對華的戰(zhàn)略焦慮，顯示出美國迫不及待地要將更多戰(zhàn)略資源用于與中國的戰(zhàn)略競爭。而對于美國的中東戰(zhàn)略，兩份報(bào)告涉及很少，且更多可視為是對大國戰(zhàn)略博弈的邏輯延伸。具體看，美國拜登政府的中東戰(zhàn)略利益認(rèn)知主要集中在四個(gè)方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化與中國以及俄羅斯在中東地區(qū)的戰(zhàn)略競爭；二是全力打壓遏制伊朗（包括什葉派抵抗軸心的非國家行為體武裝組織）；三是加強(qiáng)與海合會(huì)國家特別是沙特與阿聯(lián)酋的軍事合作，并推動(dòng)以色列與海合會(huì)國家關(guān)系的正?；攸c(diǎn)推動(dòng)區(qū)域防空反導(dǎo)合作；四是加強(qiáng)對以色列的軍事支持。

事實(shí)上，美國未能理性、全面、長遠(yuǎn)地評估自身在中東的戰(zhàn)略利益。美國在中東的戰(zhàn)略利益并不以美國的戰(zhàn)略認(rèn)知為轉(zhuǎn)移。目前美國對中東的戰(zhàn)略利益認(rèn)知與實(shí)際情況已存在嚴(yán)重偏差。中東地區(qū)的地緣位置聯(lián)系著歐亞非大陸，基辛格在其著作《美國的全球戰(zhàn)略》中充分論證了中東在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位，他明確指出，“盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但中東地區(qū)依然對美國的繁榮與安全產(chǎn)生著巨大而直接的影響”?；粮駥⒅袞|地區(qū)視為美國的核心戰(zhàn)略利益區(qū)并用最優(yōu)秀的外交與安全團(tuán)隊(duì)處理中東事務(wù)，這與近年來美政府對中東的戰(zhàn)略認(rèn)知形成了鮮明對比。美國在中東至少存在以下三點(diǎn)重要利益：一是維系美國在中東的盟友體系；二是維系“石油—美元”體系；三是維系以色列的安全。上述三點(diǎn)屬于美國的核心戰(zhàn)略利益，直接在政治、軍事、金融與能源等多領(lǐng)域影響美國的戰(zhàn)略安全。在當(dāng)下百年變局的催化下，又長期受美國短視的中東政策所拖累，它們已顯得岌岌可危，而任何一點(diǎn)的崩潰將直接關(guān)乎美國國家核心利益以及全球霸權(quán)。

美國的戰(zhàn)略利益認(rèn)知偏差的三個(gè)具體失誤

盲目聚焦大國競爭，認(rèn)為只要在中東能夠遏制中國與俄羅斯的影響力，就能夠維系美國的主導(dǎo)地位。美國以冷戰(zhàn)思維將自己的戰(zhàn)略利益強(qiáng)壓在地區(qū)國家之上，從而忽視了中東地區(qū)國家自身的發(fā)展利益與安全訴求。而當(dāng)下的美國又無法為中東提供足夠的安全產(chǎn)品，也無法幫助中東國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。更多的域內(nèi)國家如土耳其、沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾等也逐漸認(rèn)識到美國只是中東地區(qū)安全的“破壞者”而非是“建設(shè)者”。2023年，中國成功斡旋了沙特與伊朗的復(fù)交，2024年又成功斡旋了巴勒斯坦各政治派別簽署“北京宣言”，中國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力正與日俱增。當(dāng)下，俄羅斯欲在中東積極破局，打破當(dāng)下深陷烏克蘭危機(jī)泥潭的不利局面，表現(xiàn)了其重視在中東的戰(zhàn)略投入。中俄在中東影響力的提升也迎合了地區(qū)國家希望擁抱戰(zhàn)略自主與多元化地區(qū)格局的愿望。

認(rèn)為只要遏制伊朗就能保護(hù)美國的地區(qū)安全利益。為此，美國忽視了中東地區(qū)國家在經(jīng)歷了“阿拉伯之春”的動(dòng)亂后，迫切希望和平與發(fā)展的歷史夙愿與時(shí)代潮流。近年來，以沙特與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系為代表，土耳其、沙特與埃及，沙特與敘利亞等都在積極改善雙邊關(guān)系。與之相對，美國卻一直抱有冷戰(zhàn)思維，希望打造與什葉派之弧相對抗的“中東版北約”，但地區(qū)國家響應(yīng)寥寥。事實(shí)上，美國的政策不僅未能有效遏制伊朗，反而加劇了地區(qū)的安全困境并損害自身安全利益。

美國中東政策刻意將“巴以問題”邊緣化，忽視了其對美國中東安全利益鏈條的重要影響。長期以來，巴以問題是中東的根本性問題，巴以沖突也是中東的核心沖突。圍繞解決巴勒斯坦問題的中東和平進(jìn)程也成為了美國20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初中東政策的核心。但“阿拉伯之春”后，美國卻錯(cuò)誤地認(rèn)為巴以問題已不再重要，加之美國對以色列的一味偏袒，以致于當(dāng)下美國已無法在巴以問題中發(fā)揮建設(shè)性作用，也必將在未來中東安全機(jī)制建設(shè)中進(jìn)一步被邊緣化。 """"""""""""""""""""""""""""""2024年年中，卡塔爾半島電視臺(tái)罕見地批評美國近年來的中東政策“虛偽而矛盾”。對外政策反映國內(nèi)政治，美國中東政策的虛偽與矛盾折射出當(dāng)下美國國內(nèi)政治的對立與極化，尤其是美國民主黨與共和黨在中東政策上的認(rèn)識鴻溝與立場分歧。

近年來，美國國內(nèi)民主黨與共和黨的對立極化愈發(fā)嚴(yán)重，對美國政治的影響也更加深刻。當(dāng)下美國國內(nèi)以民主黨為代表的左翼自由主義與共和黨為代表的右翼保守主義間的意識形態(tài)尖銳對立。與之相伴，美國國內(nèi)社會(huì)撕裂、種族矛盾激化、經(jīng)濟(jì)不平等加劇、政治精英決裂等已日益明顯。在此大背景下，民主與共和兩黨的政治分歧愈加嚴(yán)重，政治共識逐漸減少，兩黨在國內(nèi)幾乎所有政治問題上都難以達(dá)成一致。這種政治意識形態(tài)對立已經(jīng)蔓延到美國的外交政策。如拜登政府時(shí)期，其出臺(tái)的幾乎任何政治議題，無論是否基于理性判斷，只要沒有回應(yīng)不同群體的意識形態(tài)訴求，就會(huì)受到共和黨及其他利益團(tuán)體的阻撓，這種情況在剛剛過去的美國大選中十分明顯。在外交議程上，拜登政府面臨著來自共和黨的巨大壓力，這客觀上限制了拜登政府中東政策的靈活性與務(wù)實(shí)性。兩黨的政客在政策制定時(shí)更加注重本黨派或是利益群體的短期收益，而非是美國的整體國家利益或是長期戰(zhàn)略利益。美國在中東地區(qū)擁有眾多利益，在中東亂局中會(huì)產(chǎn)生新的利益，既得利益的優(yōu)先級也會(huì)發(fā)生變化，美國很難通過持續(xù)、全面、靈活的政策有效地維護(hù)這些利益。

此外，美國的中東政策制定十分復(fù)雜，牽涉到諸多因素與不同利益團(tuán)體，需要較高的政治默契。自從新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，拜登政府的中東政策始終飽受詬病。2023年年末，美國兩黨圍繞對以色列與烏克蘭的軍事援助撥款展開了激烈博弈。美國國會(huì)眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜指責(zé)拜登政府的軍援議案“夾帶政治私貨”。2024年5月，部分共和黨議員因其認(rèn)為當(dāng)下拜登政府對以色列武器援助力度不夠，揚(yáng)言要對拜登進(jìn)行彈劾。與之相對，國會(huì)參議院議長民主黨人查克·舒默則批評共和黨人將“國家安全政治化”，并將會(huì)否定共和黨人的軍援議案。與此同時(shí)，2024年年初，美國民調(diào)公司“進(jìn)步數(shù)據(jù)”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約7成的美國選民對拜登政府當(dāng)下的中東政策不滿，并認(rèn)為拜登政府應(yīng)該推動(dòng)巴以?；稹６S著戰(zhàn)爭的演進(jìn)尤其是加沙地帶人道主義危機(jī)的加劇，美國民主黨內(nèi)部甚至罕見出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，自由派尤其是年輕民主黨黨員對拜登政府一味偏袒以色列頗為不滿。2024年年中，85名民主黨國會(huì)議員致信拜登要求其停止對以色列的武器供應(yīng)。鑒于猶太院外集團(tuán)對美國政治的巨大影響，民主黨與共和黨都欲爭取更多來自猶太院外集團(tuán)的支持，因此在“巴以問題”上，兩黨都競相展示出對“以色列的支持力度”與對伊朗的強(qiáng)硬態(tài)度。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡7月訪美期間，不僅與拜登進(jìn)行了會(huì)面，也與特朗普以及眾多共和黨人進(jìn)行了接觸，以至于土耳其總統(tǒng)埃爾多安稱，“當(dāng)下的以色列是被美國寵壞的孩子”。特朗普大選勝利后，內(nèi)塔尼亞胡第一時(shí)間發(fā)文祝賀稱“這是一次巨大的勝利，也為以色列和美國之間的偉大聯(lián)盟提供了強(qiáng)有力的再承諾”。

美國當(dāng)下中東戰(zhàn)略目標(biāo)的混亂與矛盾

新一輪巴以沖突中美國的態(tài)度瞻前顧后，一面急于“滅火”，一面卻又在不斷“澆油”，這種現(xiàn)象的根本原因在于美國中東戰(zhàn)略目標(biāo)的混亂與矛盾。

首先從美國的全球戰(zhàn)略層面看，現(xiàn)階段美國希望在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮從而將更多戰(zhàn)略資源用于遏制中國與俄羅斯，但當(dāng)下美國的國家利益卻要求美國要在中東地區(qū)進(jìn)行更多戰(zhàn)略投入與軍事擴(kuò)張。2021年自從美國倉皇從阿富汗撤軍后，美國國內(nèi)戰(zhàn)略界就美國是否應(yīng)該繼續(xù)施行在中東的戰(zhàn)略收縮展開過爭論，部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)下美國應(yīng)當(dāng)加大對中東的戰(zhàn)略投入而非是繼續(xù)戰(zhàn)略收縮。如美國學(xué)者霍華德·沙茨、蘭德公司資深政策分析師雪莉·卡爾伯森等均認(rèn)為，歷史一再證明中東地區(qū)對美國全球利益的重要性，美國不應(yīng)忽視美國在中東全球戰(zhàn)略中的作用，中東問題將對世界其他地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。近些年來美國的中東戰(zhàn)略缺乏政策統(tǒng)一性，使美軍以及美國外交官疲于奔命，其政策甚至可能會(huì)在實(shí)施過程中偏離預(yù)定目標(biāo)，當(dāng)下美國應(yīng)當(dāng)重塑自身的中東戰(zhàn)略框架。更進(jìn)一步地，就如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)美國戰(zhàn)略界亦有分歧，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，美國應(yīng)該更多使用外交手段來解決中東的復(fù)雜問題，其代表人物就是美國家安全事務(wù)助理沙利文。該觀點(diǎn)認(rèn)為，“9·11”事件后，美國在中東陷入了“介入—撤軍—介入”的歷史死循環(huán)，周而復(fù)始，無窮無盡。大到戰(zhàn)爭，小到不計(jì)其數(shù)的軍事行動(dòng)，美國可以憑借軍事力量實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，卻又會(huì)在國家重建中一步步迷失方向。與之相對，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國應(yīng)加大對中東地區(qū)的軍事投入。對美國而言，中東地區(qū)是全球唯一缺少安全聯(lián)盟的重要板塊，美國應(yīng)當(dāng)推動(dòng)構(gòu)建“地區(qū)戰(zhàn)略安全聯(lián)盟”，唯有如此方可應(yīng)對該地區(qū)日益激烈的大國競爭。近年來北約在中東的拓展以及特朗普與拜登政府均力圖拼湊的“中東版北約”也是出于這種戰(zhàn)略構(gòu)想。

具體來看，新一輪巴以沖突后，美國務(wù)院按優(yōu)先等級提出了以下目標(biāo)：“提升以色列的自衛(wèi)能力”“阻止更大范圍的區(qū)域戰(zhàn)爭”“解救人質(zhì)、保衛(wèi)戰(zhàn)火中的平民以及開展人道主義救援”與“加強(qiáng)與區(qū)域國家合作并就加沙戰(zhàn)后重建達(dá)成共識”等。但正如2024年7月美國資深外交政策學(xué)者布萊恩·卡圖里斯在其研究報(bào)告中所指出的，當(dāng)下美國除了第一個(gè)目標(biāo)（提升以色列的自衛(wèi)能力）完成尚可外，距離其余目標(biāo)實(shí)現(xiàn)越來越遠(yuǎn)，在實(shí)現(xiàn)過程中這些目標(biāo)表現(xiàn)出混亂性與矛盾性。美國戰(zhàn)略目標(biāo)的矛盾性令其中東政策舉步維艱，飽受詬病。以美國對以色列的政策與對胡塞武裝的政策為例。美國大規(guī)模軍援以色列，多次在聯(lián)合國安理會(huì)使用否決權(quán)力挺以色列，但美國卻又欲對部分以色列軍隊(duì)（耶胡達(dá)勝利營）進(jìn)行制裁。目前美國已無法有效約束以色列右翼勢力的軍事冒險(xiǎn)，地區(qū)逐漸陷入螺旋式的安全困境，進(jìn)而會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的區(qū)域沖突風(fēng)險(xiǎn)與人道主義危機(jī)。美國對胡塞武裝的態(tài)度也頗為矛盾。面對紅海危機(jī)的升級，尤其是胡塞武裝頻頻襲擊美國軍艦與商船，美國發(fā)動(dòng)了“繁榮衛(wèi)士”的護(hù)航行動(dòng)并多次對胡塞武裝進(jìn)行軍事威懾，但因?yàn)閾?dān)心卷入更大范圍的區(qū)域沖突，美國對其打擊始終是象征與恫嚇意味大于實(shí)際效果?；诿绹壳皣鴥?nèi)政治環(huán)境以及特朗普本人與其外交與安全團(tuán)隊(duì)的政治主張，特朗普政府的中東政策大概率會(huì)提升以色列的軍事威懾能力并將進(jìn)一步削減對巴勒斯坦難民的援助力度，中東地區(qū)秩序?qū)?huì)進(jìn)一步失衡。

美國的霸權(quán)成本

歷時(shí)地看，美國的中東戰(zhàn)略是失敗的，冷戰(zhàn)后，美國以對自身國力的極度自信與對霸權(quán)的極度迷戀使其開始了在中東的戰(zhàn)略大擴(kuò)張，企圖實(shí)現(xiàn)“美國治下的和平（PAX Americana）”。近年來，美國試圖減少對中東的戰(zhàn)略投入，但這并不意味著美國甘心放棄中東的霸權(quán)?！懊绹蜗碌暮推健辈⒉荒転榈貐^(qū)治理提供有效可靠的安全產(chǎn)品，且從根本上它需要美國軍事力量與戰(zhàn)略資源的維系，而一旦美國開始戰(zhàn)略收縮，尤其是軍事力量縮減，新的“威脅”會(huì)自然出現(xiàn)，美國又不得不重新“回歸中東”。也不管美國采取孤立主義或是干涉主義政策，美國的中東戰(zhàn)略始終處在“出錯(cuò)—反思—糾正—再出錯(cuò)”的惡性歷史循環(huán)中。近10年來，全球范圍內(nèi)在中東地區(qū)陣亡的美軍士兵人數(shù)是最多的，美國在伊拉克、敘利亞、阿富汗和巴基斯坦的支出迄今已累計(jì)高達(dá)驚人的6.4萬億美元，但中東卻如同一個(gè)無底洞仍在不斷吞耗著美國的戰(zhàn)略資源。

共時(shí)地看，隨著新一輪巴以沖突的延宕與升級，美國似乎又在重蹈歷史覆轍，陷入到一個(gè)“新”的戰(zhàn)略困境。目前，美國即將進(jìn)入特朗普2.0時(shí)代，其內(nèi)閣帶有著濃郁的右翼新保守主義色彩，特朗普本人更是毫不避諱地自詡為“美國當(dāng)代史上最力挺以色列的總統(tǒng)”。據(jù)多家美國智庫研判，新一屆特朗普政府將會(huì)給予以色列內(nèi)塔尼亞胡政府更大的經(jīng)濟(jì)與軍事支持力度，美國將會(huì)出售給以色列更多先進(jìn)武器，包括在以部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，“允許以色列徹底解決哈馬斯武裝與真主黨武裝”與“對伊朗進(jìn)行空前極限施壓以圖實(shí)現(xiàn)徹底的政權(quán)更迭”已列入特朗普政府的中東政策選項(xiàng)，甚至不排除美軍親自下場參與以色列的重大軍事行動(dòng)。此外，新一屆特朗普政府將加大對海合會(huì)國家的拉攏與施壓，以“新冷戰(zhàn)思維”在中東地區(qū)推進(jìn)與俄羅斯和中國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈。上述措施無疑需要美國進(jìn)一步加大在中東地區(qū)的戰(zhàn)略投入。

鑒于中東地區(qū)在歐亞大陸世界島中獨(dú)特的地緣地位、中東豐富的能源資源，以及其對美國“石油—美元”體系的深遠(yuǎn)影響，如果美國仍然要維系其全球霸權(quán)并主導(dǎo)中東地區(qū)秩序，仍然要維系其全球金融霸權(quán)，那么美國仍將無法走出在中東“失血”的魔咒，隨著百年變局的深度演進(jìn)以及中東地區(qū)國家追求戰(zhàn)略自主的趨勢，地區(qū)格局的多極化態(tài)勢將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流?？梢灶A(yù)見，美國未來將在中東付出更大的戰(zhàn)略代價(jià)，這是美國的霸權(quán)成本，也會(huì)成為美國霸權(quán)衰落的標(biāo)志。美國中東戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性矛盾不會(huì)因?yàn)槊绹袞|政策的短期改變或是美國的政黨輪替而解決。簡言之，中東戰(zhàn)略將會(huì)長期成為美國全球戰(zhàn)略的阿喀琉斯之踵。

責(zé)任編輯：劉靖鑫