全民健身與全民健康深度融合：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：本研究從政策變遷與運(yùn)行邏輯入手，探討了全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，并提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。研究的目的是為了明確全民健身與全民健康深度融合的推進(jìn)計(jì)劃、治理方式及參與主體，從而為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。研究表明，全民健身與全民健康的深度融合需要堅(jiān)持“一體化融合”的推進(jìn)思路，完善“矩陣化融合”的治理框架，構(gòu)建“集約化融合”的服務(wù)模式。這些措施有助于實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合，進(jìn)而提升國民健康水平和生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：全民健身" 全民健康" 深度融合" 現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2025）-01-007-3-ZQ

隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施，全民健身與全民健康的深度融合被提到了前所未有的高度，成為促進(jìn)全民健康、提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要路徑。2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)“體醫(yī)結(jié)合”進(jìn)行了深入強(qiáng)調(diào)，在生活中不能只注重于醫(yī)療水平的提高，還要注重將科學(xué)的健身運(yùn)動(dòng)作為健康的“啄木鳥”，通過公民健身意識(shí)的增強(qiáng)以促進(jìn)全民健康。

1、全民健身政策變遷與運(yùn)行邏輯

1.1、歷史脈絡(luò)

1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，重大會(huì)議與報(bào)告中曾多次對(duì)有關(guān)全民健身與全民健康的問題作出指示。其中，1949年9月，在全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議上就要求“提倡國民體育”，毛澤東于1950年提出了“健康第一、學(xué)習(xí)第二”的方針。1953年，他進(jìn)一步指出：“體育是關(guān)系到六億人民健康的大事?！?954年3月，原政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其他體育運(yùn)動(dòng)的通知》，要求“人人都鍛煉，天天上操場，為人民健康工作50年”。同年4月，《中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》中提出：“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)?！?984年，《中華人民共和國體育法》的出臺(tái)標(biāo)志著國家對(duì)體育事業(yè)的重視開始進(jìn)入法制化軌道。此后，全民健身逐漸從國家倡導(dǎo)的全民性運(yùn)動(dòng)，發(fā)展為制度化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)。1995年，國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，首次提出“全民健身”的概念，并明確了相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。這一綱要的出臺(tái)，為全民健身事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，使其在全國范圍內(nèi)得以全面推廣和實(shí)施。

1.2、政策演變

進(jìn)入21世紀(jì)，全民健身政策經(jīng)歷了幾次重要的調(diào)整和升級(jí)。2007年，《全民健身?xiàng)l例》的出臺(tái)，使全民健身工作有了更為明確的法律依據(jù)和保障。2011年，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，進(jìn)一步明確了全民健身的具體目標(biāo)和實(shí)施策略，并強(qiáng)調(diào)全民健身是國家的重要戰(zhàn)略。2016年國務(wù)院又頒布了《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，提出了更為具體的工作任務(wù)和要求?！度窠∩碛?jì)劃（2021—2025年）》指出要推進(jìn)全民健身融合發(fā)展，推動(dòng)體衛(wèi)融合、促進(jìn)體旅融合，強(qiáng)化全民健身激勵(lì)。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施，健康上升到了國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，全民健身與全民健康的融合成為國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

1.3、運(yùn)行邏輯

全民健身政策的運(yùn)行邏輯，各具矛盾性。它們之間相互貫通，存在著彼此的橋梁，既相互滲透又相互包含。一是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。通過制定政策、投入資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展。全力發(fā)揮其職能，彰顯政府始終服務(wù)于民的宗旨。二是公共服務(wù)與市場機(jī)制相結(jié)合。全民健身作為一種公共服務(wù)，鼓勵(lì)市場機(jī)制的引入，通過社會(huì)力量和市場手段，提供多樣化、高質(zhì)量的健身服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健身需求。三是普及與提高相結(jié)合。全民健身政策既注重健身運(yùn)動(dòng)的普及性，在普及度上進(jìn)行提高，在提高的同時(shí)深度普及以促進(jìn)民眾健康發(fā)展，推進(jìn)健康中國發(fā)展道路。四是長期規(guī)劃與目標(biāo)相結(jié)合。既要制定明確的目標(biāo)和任務(wù)，通過分階段、分步驟地推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全民健身的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2、全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)在邏輯

2.1、價(jià)值遵循

一是健康優(yōu)先的價(jià)值理念。全民健身與全民健康的融合首先要遵循健康優(yōu)先的價(jià)值理念。在這一過程中，個(gè)體和社會(huì)應(yīng)將健康置于首位，強(qiáng)調(diào)健身活動(dòng)對(duì)身心健康的綜合促進(jìn)作用。二是以人為本的核心價(jià)值。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值觀以人為本，也是全民健身與全民健康深度融合的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的主體地位，尊重和滿足人們對(duì)健康的多樣化需求，健康服務(wù)的供給也應(yīng)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，注重身心健康水平的全面提升。三是社會(huì)公平的價(jià)值追求。在全民健身與全民健康的深度融合中，社會(huì)應(yīng)努力消除因經(jīng)濟(jì)條件、地域差異和社會(huì)地位造成的健身和健康服務(wù)的不平等，確保每一個(gè)人都能平等地享有健身的機(jī)會(huì)和健康的權(quán)利。四是可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。不僅包括對(duì)當(dāng)前社會(huì)的健身和健康需求的滿足，還需要考慮對(duì)未來資源的保護(hù)和利用，公共政策應(yīng)鼓勵(lì)綠色健身、健康環(huán)保的生活方式，推動(dòng)全社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

2.2、邏輯原點(diǎn)

隨著我國人口數(shù)量的增長，我國的老齡化問題頗為嚴(yán)重，這將會(huì)是我國今后較為長時(shí)期的基本國情。我國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國處于60歲及以上人群超2.96億之多，老年人人口基數(shù)占比在全國范圍巨大且增速快。特別是目前我國自然生長率已呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢。到2023年我國人口已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長，總和生育率1.0左右，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于末位。因此，老年人群的健康問題成為了全國上下所需要聚焦的問題。

2.3、融合邏輯

全民健身與全民健康的深度融合旨在通過全國人民參與體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)身心的健康發(fā)展，具體邏輯路徑體現(xiàn)為：一是目標(biāo)具有一致性。包括健康目標(biāo)的統(tǒng)一性與政策導(dǎo)向的一致性，健康目標(biāo)主要是體現(xiàn)在提高人民的健康水平，提升生活質(zhì)量。二是預(yù)防為主的健康理念。通過運(yùn)動(dòng)與意識(shí)體共融而概括，良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣能促進(jìn)健康的身體進(jìn)而降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)健康意識(shí)在形成鍛煉習(xí)慣與健康觀念中極為重要。三是資源共享與協(xié)同效應(yīng)。如體育場館、健身設(shè)施等資源既可以用于群眾健身，也可以用于健康教育和健康檢查等活動(dòng)，通過多部門的聯(lián)合行動(dòng)，形成綜合治理的合力，從而更有效地提升國民健康水平。四是全民參與的社會(huì)動(dòng)員。全民健身是全民健康的重要抓手，通過全民健身活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與健康促進(jìn)，形成全社會(huì)關(guān)心、參與健康的氛圍。五是政策和制度的保障。隨著全民健身納入健康中國戰(zhàn)略，各基本制度趨于完善，監(jiān)督與管控職能健康運(yùn)行，助力健康中國成長。

2.4、供給邏輯

供給邏輯主要圍繞如何有效提供資源和服務(wù)，以滿足人民日益增長的健身和健康需求，確保這兩者的有機(jī)結(jié)合和共同推進(jìn)，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、多元化供給、精準(zhǔn)供給、公共服務(wù)均等化、技術(shù)創(chuàng)新與智能化供給、可持續(xù)供給機(jī)制等六個(gè)方面內(nèi)容，旨在通過優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新供給方式，滿足人民多樣化的健身與健康需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的有機(jī)結(jié)合，提升整體社會(huì)的健康水平。

3、全民健身與全民健康深度融合的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

3.1、明確了全民健身與全民健康深度融合的推進(jìn)計(jì)劃

一是政策制定維度。政策的頂層設(shè)計(jì)尤為重要，應(yīng)明確戰(zhàn)略目標(biāo)并健全各項(xiàng)法律法規(guī)；各個(gè)部門建立和完善體育、衛(wèi)生、教育、民政等多部門協(xié)作機(jī)制，確保各部門在政策制定和執(zhí)行中的有效協(xié)作，形成合力推進(jìn)；制定政策確保城鄉(xiāng)居民能夠享有均等的公共體育和健康服務(wù)，推動(dòng)健身設(shè)施的廣泛覆蓋和健康服務(wù)的均衡發(fā)展。二是行業(yè)發(fā)展維度?！度窠∩碛?jì)劃（2021—2025年）》指出，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。開發(fā)以“健身+健康”為核心的產(chǎn)品和服務(wù)，如智能健康設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健康大數(shù)據(jù)服務(wù)等，推動(dòng)體育與健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.2、明確了全民健身與全民健康深度融合的治理方式

一是由單方參與到多方參與的方式。在全民健身與全民健康深度融合過程中，治理模式從集中化逐步向多元化、協(xié)作化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各方協(xié)調(diào)、資源整合與共享，從而更好地推進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合。二是常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合方式。在日常的健康與健身活動(dòng)中，結(jié)合突發(fā)事件或特定情況，靈活調(diào)整策略和措施，以應(yīng)對(duì)不同的健康需求和社會(huì)環(huán)境變化。在政策制定時(shí)，考慮常態(tài)與非常態(tài)的可能轉(zhuǎn)換，設(shè)計(jì)具有彈性和調(diào)整空間的政策，以便在非常態(tài)下能夠迅速調(diào)整，而不影響政策的整體實(shí)施效果。

3.3、明確了全民健身與全民健康深度融合的參與主體

一是供給者與推動(dòng)者的復(fù)合系統(tǒng)。通過制定健康和健身相關(guān)的政策法規(guī)，建設(shè)和維護(hù)公共健身設(shè)施，推動(dòng)全民健康保障體系的建設(shè)。企業(yè)、市場、社會(huì)組織及醫(yī)療機(jī)構(gòu)也各司其職的扮演著供給者的作用，復(fù)合系統(tǒng)的運(yùn)行需要多主體協(xié)作、信息共享數(shù)據(jù)的整合與政策參與聯(lián)動(dòng)，通過激勵(lì)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與健康與健身供給體系。二是引領(lǐng)者與合作者的復(fù)合系統(tǒng)。引領(lǐng)者在宏觀層面上負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、資源配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作者在這一過程中承擔(dān)著實(shí)施、支持和參與的角色作用。最終目標(biāo)是通過多方合作全面提升國民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，減少疾病負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全民健身習(xí)慣的養(yǎng)成，使健康與健身成為一種生活方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“健康中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4、全民健身與全民健康深度融合的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1、堅(jiān)持“一體化融合”的推進(jìn)思路

通過明確各方在全民健身與全民健康深度融合中的身份和角色，能夠更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，形成合力推進(jìn)健康與健身的協(xié)同發(fā)展。通過明確的導(dǎo)向，可以將各項(xiàng)資源和力量精準(zhǔn)導(dǎo)入到關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)健康與健身協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)效果。制度供給是實(shí)現(xiàn)一體化融合的重要保障，科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和健全的政策體系，能夠有效統(tǒng)籌各方資源，確保融合工作的順利推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展，實(shí)施前提需要完善的法律法規(guī)保障，要推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。

4.2、完善“矩陣化融合”的治理框架

通過持續(xù)有效的資源整合和多部門協(xié)同治理，可以形成長效機(jī)制，確保融合工作的穩(wěn)步推進(jìn)與不斷深化。建立常態(tài)化運(yùn)作的資源整合平臺(tái)，將體育設(shè)施、健康服務(wù)、教育資源等各類資源統(tǒng)一納入管理平臺(tái)，并通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)管理與共享，提升資源利用效率，形成資源平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)作。在“常態(tài)化”的資源整合與協(xié)同治理運(yùn)行過程中，注重“非常態(tài)化”的跨界整合與共建共享也是不可或缺的部分。打破傳統(tǒng)的部門邊界，構(gòu)建一種“非常態(tài)化”的跨界整合與共建共享機(jī)制。強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域、不同部門之間的協(xié)同合作，超越傳統(tǒng)的單一管理模式，形成一個(gè)更加靈活、動(dòng)態(tài)、全方位的治理框架。

4.3、構(gòu)建“集約化融合”的服務(wù)模式

在全民健身與全民健康深度融合過程中，服務(wù)供給資源的集約化開發(fā)是提升整體服務(wù)效率和擴(kuò)大覆蓋范圍的關(guān)鍵舉措。集約化開發(fā)旨在通過優(yōu)化配置、整合資源、提升服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，以滿足群眾多樣化、個(gè)性化的健身和健康需求。

在全民健身與全民健康中，服務(wù)產(chǎn)品的精細(xì)化運(yùn)作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而服務(wù)供給資源的集約化開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。精細(xì)化運(yùn)作能有效地匹配居民的需求，為他們的需求做個(gè)性化的設(shè)計(jì)，提出針對(duì)性強(qiáng)、可執(zhí)行的“運(yùn)動(dòng)處方”。

在推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能夠確保服務(wù)的統(tǒng)一性、科學(xué)性和可操作性，進(jìn)而提升服務(wù)的質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。通過制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范化的服務(wù)流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、實(shí)施質(zhì)量控制、運(yùn)用信息化手段管理，以及動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提升服務(wù)的質(zhì)量和一致性，為實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、結(jié)語

隨著中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，全民健身與全民健康的深度融合是中國持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。通過探討二者的內(nèi)在邏輯，我們能夠認(rèn)識(shí)到，健身與健康不僅在目標(biāo)上高度一致，而且在手段和結(jié)果上相互促進(jìn)。這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)為我們構(gòu)建起一個(gè)以健康為導(dǎo)向的全民健身體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。然而，也存在著些許的不足，如融合的業(yè)態(tài)模式發(fā)展開發(fā)力度不足、供給需求存在矛盾、產(chǎn)業(yè)資金并未健全等。因此，要順利持續(xù)推進(jìn)二者深度融合發(fā)展，需要堅(jiān)持“一體化融合”的思路，完善“矩陣化融合”的治理框架，構(gòu)建“集約化融合”的服務(wù)模式。在未來的實(shí)踐中，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、制度保障、全民參與的原則，不斷完善融合機(jī)制，為提升全民健康水平、建設(shè)健康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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