第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及探索

摘 要：隨著國家“一帶一路”倡議的實施，為第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟帶來了諸多政策支持和發(fā)展機遇。第一師阿拉爾市地處南疆地理中心，北依天山、南接昆侖，擁有較豐富的邊境口岸和邊貿(mào)資源，交通路網(wǎng)體系發(fā)達，這為其發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟提供了良好的地理位置和交通條件，此外經(jīng)過多年發(fā)展，第一師阿拉爾市擁有國家級紡織服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚。近年來，積極推動貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，第一師阿拉爾市勞動力資源豐富，成本相對較低，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文旨在通過第一師阿拉爾市對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，分析存在的短板和不足，提出加強政府引導(dǎo)，開展外貿(mào)經(jīng)濟研究、培育壯大外貿(mào)平臺載體、開展塔里木機場口岸謀劃及完善物流中心建設(shè)等建議，推動貿(mào)易經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展同步持續(xù)進行，助力第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易經(jīng)濟；外貿(mào)平臺載體；自貿(mào)區(qū)；口岸；物流集散中心

一、第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及現(xiàn)狀

1.發(fā)展優(yōu)勢

第一師阿拉爾市地處南疆地理中心，擁有較豐富的邊境口岸和邊貿(mào)資源，交通路網(wǎng)體系發(fā)達，這為貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的地理位置和交通條件。2022年1月10日，第一師阿拉爾市鐵路修好并正式投入運營，結(jié)束了不通火車的歷史，正式融入南疆鐵路網(wǎng)。2022年6月16日，阿拉爾塔里木機場正式通航，第一師阿拉爾市建立了“鐵公機”立體交通雛形，當(dāng)前庫車—阿拉爾—圖木舒克鐵路已通過可研，阿鐵公路、阿圖公路等交通體系也在進一步規(guī)劃，師市交通體系正在逐步優(yōu)化提升，將成為南疆重要交通樞紐節(jié)點城市，為后期發(fā)展多式聯(lián)運、組合運輸提供基礎(chǔ)保障，交通體系日趨完善。此外，第一師阿拉爾市擁有國家級紡織服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積2000余平方千米，地勢平坦，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)全機械化生產(chǎn)，主要種植棉花、紅棗、蘋果、核桃等瓜果及其他糧食作物，紅棗產(chǎn)量約占全國的10%，棉花產(chǎn)量約占全國的7%，是全國重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、兵團最大的特色林果種植基地。第一師阿拉爾市現(xiàn)擁有國家級阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿阿高新區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)平臺載體，阿拉爾經(jīng)開區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，是全疆紡織原料最豐富、印染規(guī)模最大、品類最全的區(qū)域，具備較好的紡織品貿(mào)易基礎(chǔ)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展成績顯著，共有14家企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，完成外貿(mào)進出口額3.43億美元，占阿克蘇地區(qū)總額（含師市）11.91億美元的22.41%。其中，進口額0.14億美元，出口額3.29億美元；自產(chǎn)品進出口額0.05億美元，邊境貿(mào)易進出口額3.38億美元；同比增長14.1%，完成全年3.3億美元任務(wù)的103.9%。第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟載體建設(shè)穩(wěn)步推進，以阿拉爾經(jīng)開區(qū)為核心的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（紡織服裝），2023年基地入駐紡織服裝企業(yè)60家，其中規(guī)上紡織服裝企業(yè)33家，實現(xiàn)規(guī)上紡織服裝總產(chǎn)值113.66億元。第一師阿拉爾市中泰紡織公用型保稅倉庫，于2021年10月獲得烏魯木齊海關(guān)建設(shè)批復(fù)，2023年8月投入運營，2023年共接收175.143噸貨物，價值44.634萬美元。

3.政策支持

第一師阿拉爾市為了做大做強貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策支持，如制定《阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支持外貿(mào)發(fā)展獎勵資金管理辦法（暫行）》，設(shè)立專項資金支持貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。在鞏固現(xiàn)有外貿(mào)存量的基礎(chǔ)上，加大力度培育新的外向型企業(yè)。例如，幫助新入駐企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案資質(zhì)，助力其加快“走出去”的步伐。為更好地適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢，阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還聯(lián)合師市商務(wù)局、阿克蘇海關(guān)召開“穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展”暨海關(guān)政策培訓(xùn)會，讓外貿(mào)企業(yè)掌握和理解最新外貿(mào)政策，不斷開拓外貿(mào)發(fā)展新思路。

二、第一師阿拉爾市發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟的有利條件

1.國家政策支持

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》為第一師阿拉爾市提供了宏觀政策指導(dǎo)。中央出臺其余兩個文件，明確支持第一師阿拉爾市建設(shè)南疆兵團主中心城市，批復(fù)建設(shè)大學(xué)城、南疆區(qū)域醫(yī)療中心、國家級阿阿高新區(qū)，國家政策支持將推動師市產(chǎn)業(yè)、交通、社會等各項事業(yè)發(fā)展，促進師市對外開放水平提升。

2023年10月21日，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，11月1日上午，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)在烏魯木齊揭牌成立，進入全面啟動建設(shè)階段，各片區(qū)陸續(xù)進行掛牌、培訓(xùn)及政策制定等工作。方案明確新疆自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍179.66平方千米，其中兵團自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍36.56平方千米，涵蓋三個片區(qū)：十二師片區(qū)30.8平方千米、三師片區(qū)3.81平方千米、四師片區(qū)1.95平方千米，重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。這些自貿(mào)試驗區(qū)的實施，為第一師阿拉爾市自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了樣板，積累了經(jīng)驗。

2.浙江對口援建

國家確定19省市從人才、技術(shù)、管理、資金等方面建立對口支援新疆的援建機制，浙江省對口支援阿克蘇地區(qū)2市7縣和兵團第一師阿拉爾市，師市可積極承接浙江省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引浙商企業(yè)落地師市，在豐富和壯大第一師阿拉爾市產(chǎn)業(yè)的同時，學(xué)習(xí)借鑒浙江外貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗，培育壯大師市外貿(mào)平臺，帶動外貿(mào)發(fā)展。浙江省臺州市對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市，自2010年結(jié)對以來，臺州市緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，立足兩地資源優(yōu)勢，在多個方面開展了援建工作，為第一師阿拉爾市的高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。臺州是傳統(tǒng)的開放大市，貿(mào)易經(jīng)濟特征明顯。預(yù)計至2024年，臺州對RCEP國家進出口總額將達700億元以上，實現(xiàn)翻番。臺州市通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級、拓展市場等多方面舉措，推動貿(mào)易經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也將為第一師阿拉爾市各族職工群眾幸福生活的最美底色。

3.北疆師市包聯(lián)

兵團不斷加大政策、資金、人才支持南疆力度，并組織北疆師市對口幫扶南疆師市。這為第一師阿拉爾市發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟提供了機遇，比如，可借助四師霍爾果斯口岸及自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，加強與四師外貿(mào)聯(lián)動，促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。2024年3月29日，國務(wù)院批復(fù)同意新疆別迭里公路口岸對外開放。別迭里口岸位于中吉邊境6號界碑，距吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市440千米、距吉爾吉斯斯坦物資集散地巴雷克其市490千米，距哈薩克斯坦阿拉木圖市620千米，比鄰近的吐爾尕特口岸至上述城市運距平均縮短590千米以上。根據(jù)《別迭里陸路（公路）口岸建設(shè)規(guī)劃》，在2024年將建設(shè)國門前置攔截區(qū)、國門查驗區(qū)和綜合查驗區(qū)、備勤基地四個基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域，計劃今年實現(xiàn)簡易季節(jié)性臨時通關(guān)。國門前置攔截區(qū)和國門查驗區(qū)均建于克州境內(nèi)，綜合查驗區(qū)建于規(guī)劃的烏什縣邊貿(mào)物流加工區(qū)內(nèi)，位于烏什縣西側(cè)30千米處，距離師市四團永寧鎮(zhèn)直線距離約60千米，距離國門前置攔截作業(yè)區(qū)110千米，備勤基地位于烏什縣中心。2024年1月，地區(qū)行署成立工作專班，并印發(fā)《關(guān)于開通別迭里口岸的任務(wù)分工方案》，加快推動口岸建設(shè)，第一師阿拉爾市可借助北疆師市包聯(lián)政策，積極參與口岸建設(shè)，推動自身貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。

4.兵地融合發(fā)展

兵團與地方在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面實現(xiàn)深度融合、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，打破行政區(qū)劃限制，整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。例如，阿克蘇地區(qū)與第一師阿拉爾市在融合發(fā)展過程中，積極發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃推進基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟共融，加快交通體系互聯(lián)互通，動兵地優(yōu)質(zhì)教育資源共享等，尤其為貿(mào)易經(jīng)濟融合發(fā)展提供重大機遇。

三、第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的困難與問題

1.產(chǎn)業(yè)體系不健全

第一師阿拉爾市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)以紡織品為主，紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，存在前端大、終端弱的問題，服裝、家紡等終端產(chǎn)品發(fā)展不充分，自主終端產(chǎn)品出口不足。目前，產(chǎn)業(yè)體系對周邊國家礦產(chǎn)資源及能源的加工利用能力低，難以利用毗鄰國家豐富礦產(chǎn)資源帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.區(qū)位優(yōu)勢不夠明顯

雖然第一師阿拉爾市地處南疆中心，但是放眼全國不沿海、不沿邊，擴大對外開放格局，需要借助發(fā)達的交通、物流網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)“人財物”的流動，交通優(yōu)勢和物流優(yōu)勢不明顯。出口貨物需集貨至阿拉山口、霍爾果斯或喀什、克州等地口岸出口，企業(yè)物流成本增加，相較于其他地州優(yōu)勢不凸顯。根據(jù)現(xiàn)階段別迭里口岸規(guī)劃情況，第一師阿拉爾市城區(qū)距離口岸項目建設(shè)距離較遠，未直接參與別迭里口岸建設(shè)，話語權(quán)不強。第一師阿拉爾市近期計劃參與國門查驗區(qū)和綜合查驗區(qū)相配套的有關(guān)項目和口岸中遠期（2025—2028年）規(guī)劃建設(shè)，需與地區(qū)進行深入溝通對接。

3.國際貿(mào)易環(huán)境惡化

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的深入推進，新疆顯得更加敏感。出口導(dǎo)向模式對經(jīng)濟促進作用的有效周期可能不斷縮短。當(dāng)周邊國家都實施這種戰(zhàn)略模式時，其優(yōu)勢可能減弱甚至化為劣勢。同時，隨著貿(mào)易壁壘的降低，實施出口導(dǎo)向模式的國家在國際市場中的討價還價余地減少，尤其作為南疆的第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展可能處于不利地位。

四、推動第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.加強政策支持，強化政府引導(dǎo)

根據(jù)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》和《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)兵團三年行動計劃》，從實際出發(fā)，依托浙江援疆優(yōu)勢，因地制宜制定融入新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對開展外貿(mào)業(yè)務(wù)、拓展海外市場、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、做大做強保稅倉庫等方面的支持，申請設(shè)立外貿(mào)專項資金，細化支持外貿(mào)發(fā)展扶持政策，支持外向型企業(yè)積極拓展海外市場，擴大出口規(guī)模和提高出口質(zhì)量。

2.開展外貿(mào)課題研究

依托塔里木大學(xué)、三五九干部學(xué)院等開展“如何有效抓住新疆自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設(shè)和別迭里口岸開通機遇，融入聯(lián)動，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展”等課題研究，借助浙江商務(wù)研究院的專業(yè)力量，更好理清第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的思路和舉措，找準(zhǔn)切入點，明確主攻方向。他山之石，可以攻玉。開展學(xué)習(xí)考察和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助浙江對口援疆優(yōu)勢，赴浙江考察學(xué)習(xí)綜保區(qū)申報、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗，對接浙江省商務(wù)研究院，邀請專家為第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟業(yè)務(wù)骨干授課，提升其業(yè)務(wù)能力。

3.培育壯大外貿(mào)平臺載體

（1） 謀劃建設(shè)進出口產(chǎn)業(yè)園

充分利用別迭里口岸對外開放及二手車資質(zhì)辦理權(quán)利下放機遇，瞄準(zhǔn)中亞、南亞等市場，重點發(fā)展高端農(nóng)機與新能源汽車等裝備制造出口項目。比如，依托魏橋集團（世界500強）北汽國際進出口公司在國外60多個國家有銷售點，推動師市企業(yè)與魏橋集團合作，建設(shè)出口汽車產(chǎn)業(yè)園。依托新疆缽施然農(nóng)機等本土農(nóng)機制造企業(yè)，支持建設(shè)高端農(nóng)機研發(fā)基地，積極推廣出口采棉機、飼草料高效收獲加工機械等產(chǎn)品。依托華僑商貿(mào)城，積極引進中亞等周邊國家小商品，借助浙江資源優(yōu)勢，與浙江義烏小商品市場深度融合，打造浙阿出口產(chǎn)業(yè)園。

（2） 培育外貿(mào)龍頭企業(yè)

根據(jù)兵團《關(guān)于培育兵團外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)的實施意見》，充分利用兵團及師市外貿(mào)政策，引導(dǎo)師屬國有企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉和辦事處，逐步開展對外投資和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

（3） 做強經(jīng)開區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、完善招商引資-外商投資優(yōu)惠政策，聚焦東中部地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托對口援疆資源，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)體系，筑牢外向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（4） 發(fā)揮中泰紡織公用型保稅倉庫作用

阿拉爾中泰紡織公用型保稅倉庫的建成及投運，為師市企業(yè)進口貨物提供倉儲服務(wù)，降低了企業(yè)進口成本，增強企業(yè)競爭能力。通過政策引導(dǎo)和扶持，進一步拓寬保稅倉業(yè)務(wù)覆蓋面，切實發(fā)揮外貿(mào)平臺作用。

4.開展塔里木機場口岸謀劃推進工作

阿拉爾作為絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市以及兵團南疆中心城市，申報建設(shè)塔里木機場航空口岸，是服務(wù)向南發(fā)展大局，服務(wù)南疆貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的有益設(shè)想，為南疆兵團進口大宗礦產(chǎn)和能源資源方面提供通關(guān)便利、在第一師阿拉爾市設(shè)立塔里木機場口岸和在三師圖木舒克市設(shè)立海關(guān)。同時，以烏魯木齊海關(guān)支持塔里木機場申辦口岸機場為契機，按照“先貨后客、先包機再專線”總體思路，委托專業(yè)規(guī)劃研究院開展口岸機場可行性研究及規(guī)劃編制，加快第一師阿拉爾市塔里木機場口岸機場謀劃推進工作。

5.開展兵地共建別迭里口岸配套項目

堅持定期對接阿克蘇地區(qū)口岸工作專班，堅持共建共享原則，建立常態(tài)化聯(lián)系制度，根據(jù)對接情況適時啟動海關(guān)監(jiān)管庫和邊貿(mào)物流加工園區(qū)等配套項目建設(shè)，深度參與口岸開通建設(shè)。

6.謀劃推進進出口物流集散中心建設(shè)

發(fā)揮阿拉爾主中心城市功能定位作用，以塔里木機場申報口岸機場為契機，拓寬出疆出境運輸物流通道，依托阿拉爾南疆農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，吸攬阿克蘇地區(qū)貨源，輻射喀什、克州、和田等地及中亞返程貨物，謀劃推進阿拉爾進出口物流集散中心建設(shè)，以阿拉爾為中心節(jié)點構(gòu)建起聯(lián)通國內(nèi)國外兩個市場的空中走廊。

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作者簡介：劉丹（1993.11— ），女，漢族，云南大關(guān)人，研究生，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。