碳關(guān)稅時代即將到來

面對全球氣候挑戰(zhàn)，碳關(guān)稅作為一項新興的國際政策工具，正推動各國采取行動以減緩氣候變化，同時對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。

為了減緩全球變暖的速度，需盡快摒棄化石燃料，這一點已成為社會共識。然而，這一目標看似簡單，實施起來卻面臨諸多挑戰(zhàn)。2005年，歐盟引入了碳定價機制。這一機制使得市場能夠篩選出成本較低的減排措施，為應(yīng)對氣候變化提供了更為經(jīng)濟的解決方案，受到了經(jīng)濟學(xué)家們的廣泛認可。但一些政治領(lǐng)導(dǎo)人擔心，這會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，進而引發(fā)消費者的不滿。相對而言，美國則采取了另一種策略：投資數(shù)千億美元以建設(shè)更綠色的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

實際上，世界上的許多其他國家——無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何——都采取了歐盟的碳定價機制。世界第九大污染國印度尼西亞就是其中之一。該國每年的碳排放量高達6.2億噸，而且煤炭消費量占其能源消費總量的近一半。即便如此，該國在節(jié)能減排方面依然展現(xiàn)出了雄心壯志。2023年9月26日，印尼首個碳交易所正式成立。在啟動儀式上，時任總統(tǒng)佐科·維多多信心十足地表示，印尼日后將發(fā)展為“碳交易樞紐”。這在當?shù)劂y行圈內(nèi)掀起了一股地熱能源供應(yīng)商的碳信用搶購熱潮。碳信用指允許持有者排放一定量溫室氣體的許可證，在市場中可以交易。由于地熱能源被視為一種清潔能源，能夠有效減少溫室氣體排放，因此與之相關(guān)的碳信用受到廣泛追捧。2024年2月，印尼設(shè)立了碳排放權(quán)交易機制。該機制規(guī)定，若大型燃煤電廠的碳排放量超過了排放配額，則必須額外購買排放許可。

近年來，許多碳排放大國都已開始采取減排措施。2023年初，全球已有23%的碳排放量通過碳排放權(quán)交易市場進行管理和交易，而在2010年，這一比例僅為5%。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全球共有74個碳定價機制在運行。2023年10月1日，歐盟開始試運行開創(chuàng)性的“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，計劃在過渡期后，從2026年起，將進口商品納入管理，正式開征“碳關(guān)稅”。屆時，歐盟企業(yè)將進一步督促非歐盟成員國的供應(yīng)商落實減排措施。

| 過渡階段 |

實現(xiàn)碳定價機制的主要手段有三種，第一種是創(chuàng)造新的交易市場與稅種，這也是印度尼西亞的做法。2023年4月，日本設(shè)立全國性自愿碳補償市場，作為地區(qū)性碳排放權(quán)交易機制的補充，要求參與到該市場的企業(yè)（其碳排放總量約占日本排放總量的40%）公布排放明細，并制定減排目標。目前，越南也正在籌劃碳排放權(quán)交易機制，預(yù)計將于2028年正式實施。到時候，排放量超過一定閾值的企業(yè)需購買碳信用以抵消超額排放部分。

第二種是收緊已有的市場規(guī)則。2014年，澳大利亞廢除固定碳稅政策，并著手推進碳排放保障機制改革。自2023年7月起，年度排放超過10萬噸二氧化碳當量的工業(yè)設(shè)施必須實現(xiàn)每年減排4.9%，這些設(shè)施的年碳排放總量占澳大利亞全國總量的28%，未達標企業(yè)則必須以每噸20美元（約合人民幣144元）的價格購買碳抵消額。

第三種則是引入邊境機制。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制是迄今為止最先進的碳關(guān)稅制度。2023年10月至2025年底是該制度的政策過渡期。在此期間，進口水泥、電力、肥料、氫氣、鋁制品及鋼鐵制品的歐盟企業(yè)只需申報商品進口量及商品在生產(chǎn)運輸過程中的碳排放量。而自2026年起，企業(yè)則必須繳納稅費，補齊非歐盟市場與歐盟市場之間的碳排放成本差額。屆時，建筑行業(yè)及運輸行業(yè)將被納入管制范圍，且部分工業(yè)行業(yè)的碳排放免費額度也將逐步縮減。

碳定價機制的效果需一段時間才能體現(xiàn)。亞洲多國的碳排放權(quán)交易市場尚不成熟，碳價遠低于歐盟，難以促成真正的改變。然而，雖然歐盟的碳價平均為每噸約90歐元（約合人民幣700元），但依然低于氣候經(jīng)濟學(xué)家計算的碳排放社會成本，即排放一噸二氧化碳對社會經(jīng)濟及公共衛(wèi)生所造成的負面影響及損失。

近期，世界多國企業(yè)被曝借助碳抵消機制進行虛假減排，陷入了“漂綠”爭議。2022年，澳大利亞國立大學(xué)的安德魯·麥金托什披露，澳大利亞政府的再造林碳抵消項目不過是一場騙局。此前，該國政府聲稱，這片再造林所吸收的每噸二氧化碳都將轉(zhuǎn)化為碳抵消額。工業(yè)企業(yè)可以在碳排放權(quán)交易市場上購買這些額度，用于抵消自身的碳排放量。然而麥金托什發(fā)現(xiàn)，這片森林吸收的二氧化碳量遠少于澳大利亞政府出售的抵消額度。值得注意的是，盡管碳定價機制仍有待完善，但這一舉措能促使各國政府及企業(yè)精細測量碳排放量，對環(huán)境無疑是有益的。

美國政府雖然沒有引入碳定價制度，但落實了其他措施以敦促企業(yè)控制碳排放量。聯(lián)邦政府要求供應(yīng)商披露排放總量與明細，并制訂減排計劃。多家大型企業(yè)承諾將全力實現(xiàn)零凈排放目標。蘋果公司也不例外，其目標是在2030年前實現(xiàn)碳中和。

旨在防止“碳泄漏”的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制能夠有效督促企業(yè)更精準地追蹤碳足跡。在引入這一機制前，歐盟的主要碳定價手段是對成員國的工業(yè)企業(yè)征收高額碳稅。然而，這一舉措?yún)s導(dǎo)致企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到碳排放成本較低的國家，其中不乏污染更為嚴重的國家。為了應(yīng)對這種情況，歐盟為工業(yè)企業(yè)發(fā)放了碳排放免費額度。不過，隨著碳邊境調(diào)節(jié)機制逐步落實，免費額度也將逐漸縮減。

| 多米諾骨牌效應(yīng) |

在政策過渡期，碳邊境調(diào)節(jié)機制對于將商品出口至歐盟的企業(yè)而言，不過是一個額外要求，并非關(guān)稅壁壘。在這一階段，歐盟企業(yè)需如實申報進口商品的碳排放量。如果企業(yè)無法提供相關(guān)數(shù)據(jù)，則需使用歐盟估算的最高排放值進行申報。

或許在不遠的將來，會有越來越多國家開始征收碳關(guān)稅。澳大利亞政府已著手審議碳泄漏議題并籌劃相關(guān)政策。2021年，美國和歐盟暫時平息了鋼鋁關(guān)稅的貿(mào)易爭端，并圍繞這一議題開展了一系列談判。美國試圖聯(lián)合歐盟，共同對其他地區(qū)的重污染鋼鐵制造企業(yè)征收關(guān)稅。但由于美國尚未確立全國性的碳定價機制，這一舉措將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。如果美國與歐盟無法達成共識，此前特朗普政府實施的關(guān)稅政策及歐盟的報復(fù)性加收關(guān)稅政策或許都將重新生效。

碳定價機制會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。一旦某個行業(yè)被納入監(jiān)管范圍，則行業(yè)內(nèi)的企業(yè)自然會要求競爭對手遵守同樣的規(guī)則。例如，燃煤電廠會向相關(guān)部門施壓，要求燃氣電廠也受到同樣的限制。而且，各國政府也會希望出口企業(yè)在本國碳排放權(quán)交易市場上購買碳抵消額，而非向其他國家繳納碳關(guān)稅。

多米諾骨牌倒下的速度有多快，這一點還有待觀察。目前，幾乎沒有任何一個碳排放權(quán)交易機制針對的是住宅房地產(chǎn)行業(yè)或汽車行業(yè)。畢竟，如果這兩個行業(yè)被納入碳定價體系，商品價格必將上漲。這顯然不是消費者愿意看見的。經(jīng)濟學(xué)家普遍支持政策制定者引入碳定價機制，制定更嚴格的法規(guī)，并不斷擴大行業(yè)覆蓋范圍。而在未來，為了盡可能減緩氣候變暖，政策制定者或許別無選擇，只能采取更嚴格的減排措施。

編輯：侯寅