建設(shè)項(xiàng)目不同階段成本分析及控制要點(diǎn)探究

摘要：工程項(xiàng)目的建設(shè)成本是指在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的、并將直接影響到項(xiàng)目建成后效益的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和其他費(fèi)用四部分組成。我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)管理體制下，項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作和施工生產(chǎn)活動(dòng)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成了大量不必要的投資，給業(yè)主方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也增加了施工企業(yè)的管理難度?；谝陨险J(rèn)識(shí)，文章從建設(shè)項(xiàng)目成本控制的重要性出發(fā)，分析建設(shè)項(xiàng)目成本控制原則，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)項(xiàng)目不同階段成本分析以及控制要點(diǎn)，以期為工程造價(jià)工作者提供有益參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；成本分析控制；要點(diǎn)

工程項(xiàng)目施工的各個(gè)階段都有其自身的特點(diǎn)，只有科學(xué)合理地把握了這些階段的特點(diǎn)，才能找出相應(yīng)的成本控制重點(diǎn)，并采取有效的措施，這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)。在工程建設(shè)中，成本是不可回避的重要問題。要進(jìn)行有效的成本控制和管理，必須結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)不同階段的成本特點(diǎn)有所了解，有的放矢地采取措施。當(dāng)然，任何一個(gè)階段的管理都不能獨(dú)立存在，它與其他各階段密切相關(guān)，互相影響，相互制約，所以，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要加強(qiáng)各階段的溝通協(xié)調(diào)工作，相互配合、相互支持，以達(dá)到最佳效果。只有這樣，才能提高整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

一、建設(shè)項(xiàng)目成本控制的重要性

建設(shè)項(xiàng)目的成本是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中所消耗的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)以及相應(yīng)的資金占用，主要包括直接材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)等?？刂祈?xiàng)目成本，要從計(jì)劃入手，明確投資目標(biāo)，科學(xué)編制投資估算或設(shè)計(jì)概算，合理確定建設(shè)方案，然后再進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)算，并依據(jù)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)施工進(jìn)度及工程量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)合同條款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)準(zhǔn)確地辦理結(jié)算手續(xù)，才能達(dá)到成本控制的目的。現(xiàn)代工程項(xiàng)目具有很高的復(fù)雜性，成本管理涉及項(xiàng)目全過程，包括前期策劃、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工結(jié)算、資料整理等各環(huán)節(jié)。其中成本控制是項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工程造價(jià)是指為完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的全部費(fèi)用支出。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是降低項(xiàng)目的投資成本。

近幾年來，由于業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱、談判地位不對(duì)等，雙方都極力追求自身利益最大化，造成了眾多不良后果，如：承包商以低價(jià)中標(biāo)后，又想方設(shè)法通過各種手段“賺”回來，導(dǎo)致一些項(xiàng)目最終建成后不但沒有節(jié)省投資，反而比原來預(yù)算超支；由于種種原因，有些工程在施工過程中出現(xiàn)了材料價(jià)格上漲、工期延長(zhǎng)等問題，使成本增加；還有一些項(xiàng)目竣工后遲遲達(dá)不到使用要求，不得不重新投入人力、物力進(jìn)行二次改造，造成資源浪費(fèi)，甚至給社會(huì)帶來一定的安全隱患。由此可見，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的最終目的——降低成本，就必須將項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都納入成本控制的范圍之內(nèi)，建立一套有效的成本控制體系，并采取切實(shí)措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，從項(xiàng)目管理的角度講，加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制已成為提高經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

二、建設(shè)項(xiàng)目成本控制原則

（一）目標(biāo)原則

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，成本控制的目的是最大限度地節(jié)約成本，提高投資效益。因此，必須確立“以項(xiàng)目為中心”的成本控制理念，明確項(xiàng)目成本目標(biāo)。所謂“以項(xiàng)目為中心”是指堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)效益放在第一位，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、工期和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)條件等具體情況，通過科學(xué)決策、精心組織、合理安排，盡可能多地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地減少投資支出。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)樹立正確的成本觀念，從宏觀上把握項(xiàng)目整個(gè)生命周期，注重工程質(zhì)量與安全，避免浪費(fèi)，從而確保投資效益最大化。同時(shí)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，用靈活多樣的方法，如價(jià)格手段、合同手段、責(zé)任手段等進(jìn)行成本控制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（二）全面原則

全面是指要從項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備直至竣工交付使用的全過程，都應(yīng)納入成本控制的范圍。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制時(shí)，HKSOvNKQEuilbpwNBK56qtwy211jlQaFLuXsmpTiPoc=不僅要重視施工過程中的成本控制，還要加強(qiáng)事前控制和事中控制。在項(xiàng)目前期，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和論證，在保證項(xiàng)目可行性的前提下，盡可能地節(jié)約建設(shè)資金；在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)密的成本管理方案，并通過各種有效措施降低成本支出；在項(xiàng)目收尾階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際完成的工作量及投資情況編制決算報(bào)告，及時(shí)結(jié)算與支付工程款，做到既不影響工期，又能將工程造價(jià)控制到最低水平。只有實(shí)現(xiàn)了全過程的成本控制，才能夠有效提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）責(zé)任原則

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各參建單位承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。其主要責(zé)任是：施工單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期等負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)保證工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能要求；監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)及合同約定，認(rèn)真履行監(jiān)理義務(wù)；建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時(shí)撥付工程款，并對(duì)建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。因此，要真正做好成本控制工作，就必須建立科學(xué)的成本管理體系，明確各方面的責(zé)任，使各方面都能夠按照各自的職責(zé)辦事，只有這樣才能保證成本得到有效控制。此外，為確保責(zé)任原則的貫徹落實(shí)，還必須制定一系列行之有效的規(guī)章制度，明確相關(guān)各方的責(zé)任，規(guī)范參建各方行為，從而真正做到有責(zé)可追，有據(jù)可依。

三、建設(shè)項(xiàng)目不同階段成本分析控制策略

（一）項(xiàng)目前期階段的成本控制

項(xiàng)目建設(shè)初期的成本控制主要涉及投資估算、概算的編制，以及設(shè)計(jì)階段施工圖預(yù)算的編制等方面。由于我國(guó)目前對(duì)基建管理還不夠完善，在項(xiàng)目前期工作中存在不少問題。一是在項(xiàng)目決策時(shí)，部分決策者片面追求高檔次、大容量，從而導(dǎo)致不必要增加投資。二是有些單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行概算審批制度，隨意提高概算定額標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。三是對(duì)建筑產(chǎn)品和服務(wù)的功能與質(zhì)量要求缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和論證，致使一些項(xiàng)目出現(xiàn)了“大馬拉小車”現(xiàn)象。四是施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致施工過程中返工浪費(fèi)嚴(yán)重，造成工期拖延，成本增加。

針對(duì)上述問題，必須以強(qiáng)化事前控制為核心，以合理確定投資規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)方案為重點(diǎn)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在成本控制中的主導(dǎo)作用，從源頭上做好成本控制工作。具體措施如下：

1. 加強(qiáng)投資決策階段的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

對(duì)于一些大型、特大型的建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)周期長(zhǎng)，資金投入大，社會(huì)影響廣。因此，對(duì)這類項(xiàng)目的投資決策必須非常慎重，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查批準(zhǔn)，以確保其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

首先，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中關(guān)于“財(cái)政部門不得超預(yù)算安排支出”的規(guī)定，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的基本建設(shè)投資支出。其次，是合理編制投資估算和概算，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。在投資估算階段，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息資料，參考類似工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、分析、測(cè)算，力求做到實(shí)事求是，準(zhǔn)確無誤；在概算階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》中規(guī)定的概算管理制度，凡關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院授權(quán)的主管機(jī)關(guān)審批；其他行業(yè)和項(xiàng)目由各省、市、自治區(qū)人民政府或國(guó)務(wù)院授權(quán)的主管部門審批。各級(jí)政府投資主管部門有權(quán)對(duì)同級(jí)財(cái)政投資主管部門審批的投資概算進(jìn)行審查，并提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。此外，還應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)工程的審計(jì)監(jiān)督力度，防止小錯(cuò)釀成大禍。

2. 建立健全工程預(yù)算定額體系

建筑工程預(yù)算定額是指為合理地確定工程造價(jià)而制定的，用于指導(dǎo)建筑市場(chǎng)各方當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

我國(guó)現(xiàn)行定額主要有兩種：一是建筑工程概算定額，由國(guó)家統(tǒng)一公布；二是建筑安裝工程預(yù)算定額，分為單項(xiàng)定額和綜合定額，其中綜合定額包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)三大部分。目前我國(guó)的定額管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建筑工程定額管理制度。首先，要明確定額的性質(zhì)和任務(wù)。定額作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其核心職能在于以量定價(jià)，即根據(jù)某種產(chǎn)品（或勞務(wù)）的價(jià)值量及其耗費(fèi)水平來確定其價(jià)格。因此，定額最根本的屬性是經(jīng)濟(jì)性。這就要求我們?cè)诰幹贫~時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：定額應(yīng)真實(shí)反映建筑安裝工程實(shí)際耗費(fèi)；定額應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定；定額應(yīng)便于測(cè)算和使用。其次，要改進(jìn)定額的編制方法。定額的編制方法有很多，如概算指標(biāo)法、預(yù)算單價(jià)法、直接工程費(fèi)編制法等。但由于定額本身所具有的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，使概算指標(biāo)法和預(yù)算單價(jià)法比較適用于工程總量較小且可分項(xiàng)計(jì)算的項(xiàng)目。對(duì)于工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程量繁多，難以用單項(xiàng)定額計(jì)算的大中型項(xiàng)目，則宜采用直接工程費(fèi)編制法。另外，還可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)編制定額，如建立CAD輔助定額編制系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)定額信息傳遞自動(dòng)化、定額數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化、定額管理網(wǎng)絡(luò)化、定額編制科學(xué)化。

3. 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

近年來，由于各種因素的影響和制約，我國(guó)房屋建筑行業(yè)出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢(shì)，如多層框架剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等，在工業(yè)建筑中也開始大量應(yīng)用輕鋼結(jié)構(gòu)。這些新型結(jié)構(gòu)形式都具有造價(jià)低、施工快、建造周期短、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)改善建筑功能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益具有明顯作用。因此，在進(jìn)行新建或改建項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和地質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇適合本地區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)方案，盡量降低工程造價(jià)。在施工圖設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖預(yù)算編制，并提交業(yè)主單位審定。作為控制投資的依據(jù)，設(shè)計(jì)概算應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)費(fèi)，主要是指設(shè)計(jì)費(fèi)。二是施工機(jī)械費(fèi)，主要指建筑安裝工程所需的各種施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，其費(fèi)用構(gòu)成以國(guó)產(chǎn)設(shè)備為主。三是其他工程費(fèi)，主要指除上述兩項(xiàng)以外的其他工程費(fèi)用，如工程勘察、測(cè)試、檢驗(yàn)、試生產(chǎn)、試驗(yàn)等費(fèi)用以及大型儀器設(shè)備租賃費(fèi)等。四是措施費(fèi)，主要指為達(dá)到設(shè)計(jì)要求而發(fā)生的各類專項(xiàng)費(fèi)用，如獨(dú)立基礎(chǔ)、防水處理、綠化及照明設(shè)施等。五是預(yù)備費(fèi)，主要指按規(guī)定不予列入造價(jià)預(yù)算的不可預(yù)見費(fèi)用。

（二）招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目施工的必經(jīng)程序，也是建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)選擇承包商的主要方法。其工作重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

1. 加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理

要建立招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)分工。實(shí)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目往往具有投資額大、涉及面廣等特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程而言，其成敗的關(guān)鍵是招投標(biāo)工作能否順利進(jìn)行。因此，必須由專門的管理機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，包括負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等工作。同時(shí)，還要明確各部門和人員的工作職責(zé)，如計(jì)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織投標(biāo)報(bào)價(jià)，并確定合理的標(biāo)底；物資設(shè)備采購(gòu)部門負(fù)責(zé)根據(jù)工程建設(shè)需要編制招標(biāo)采購(gòu)方案，提出招標(biāo)技術(shù)要求，報(bào)經(jīng)公司批準(zhǔn)后實(shí)施；招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)起草招標(biāo)文件，辦理招標(biāo)手續(xù)，接受投標(biāo)人的咨詢等。

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序得到了極大改善，但在某些地方仍然存在著“明招暗定”、弄虛作假等違法行為。例如，一些建設(shè)單位為了規(guī)避公開招標(biāo)，常常采取邀請(qǐng)招標(biāo)或直接指定分包商的方式，使招標(biāo)失去意義；還有的承包商為了獲得更多利潤(rùn)，采取低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)，與招標(biāo)方串通中標(biāo)等。針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和細(xì)化法律法規(guī)，加大對(duì)違規(guī)操作的處罰力度，確保招投標(biāo)工作的公正公平。

2. 強(qiáng)化招標(biāo)工作過程控制

為防止投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種不規(guī)范現(xiàn)象，可采取以下措施：一是通過設(shè)立標(biāo)點(diǎn)審查制度，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)投標(biāo)者的投標(biāo)文件進(jìn)行標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等方面的審查。二是招標(biāo)方應(yīng)在開標(biāo)前將所需資料提供給所有參與投標(biāo)的單位，并明確規(guī)定不予退還的投標(biāo)資料。三是加強(qiáng)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員全程監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)過程的公正性和透明性。四是嚴(yán)禁泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果，任何人不得泄露任何可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的信息。

3. 嚴(yán)格控制投標(biāo)報(bào)價(jià)

由于現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，為了中標(biāo)，許多投標(biāo)人往往不顧自身實(shí)力，盲目壓價(jià)競(jìng)標(biāo)。在這種情況下，如果不對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，很容易造成投標(biāo)價(jià)格過高，超過工程成本，最終導(dǎo)致虧損。因此，投標(biāo)企業(yè)必須采取科學(xué)的報(bào)價(jià)策略和方法，根據(jù)自身實(shí)際成本、市場(chǎng)行情等因素，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，并通過與業(yè)主充分溝通協(xié)商來獲得利潤(rùn)空間，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

為了保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，施工企業(yè)應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是要加強(qiáng)合同履約管理，及時(shí)了解工程進(jìn)展情況，認(rèn)真分析存在的問題和困難，不斷優(yōu)化施工方案。二是要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝和新材料，努力降低成本。三是要做好人力資源管理工作，合理安排人員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少不必要的開支。只有這樣，才能使投標(biāo)報(bào)價(jià)更加科學(xué)合理，既能保證施工質(zhì)量，又能有效控制成本。

（三）施工準(zhǔn)備階段的成本管理

1. 重視市場(chǎng)調(diào)查研究，建立信息管理系統(tǒng)

對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究是成本控制的關(guān)鍵所在。因此，企業(yè)必須重視市場(chǎng)調(diào)研工作，結(jié)合自身實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，制訂出科學(xué)、合理的施工方案，并加強(qiáng)對(duì)施工方案的論證，以確保施工方案的科學(xué)性和可行性。與此同時(shí)，還應(yīng)建立健全信息反饋體系，及時(shí)將新的政策、法規(guī)及行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息傳達(dá)到項(xiàng)目部，以便項(xiàng)目部能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，最大程度上降低工程成本。

2. 加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，嚴(yán)格控制材料費(fèi)用

在施工準(zhǔn)備階段，采購(gòu)工作是決定著整個(gè)工程成本控制效果好壞的重要因素。因此，施工企業(yè)必須把好物資采購(gòu)關(guān)，力求做到物美價(jià)廉，通過詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)等方式選擇最佳供應(yīng)商，進(jìn)而降低工程成本。具體來講，在開展采購(gòu)工作前，首先，要編制《物資采購(gòu)計(jì)劃》，明確采購(gòu)目標(biāo)、數(shù)量、時(shí)間及質(zhì)量要求。其次，對(duì)所采購(gòu)物資進(jìn)行認(rèn)真的驗(yàn)收、檢測(cè)，從而避免出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，造成不必要的損失。最后，要根據(jù)合同約定，妥善處理采購(gòu)過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，確保物資采購(gòu)工作順利完成。

3. 建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度，實(shí)行總承包單位內(nèi)部承包制

在施工準(zhǔn)備階段，要建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度，將項(xiàng)目資金支出納入限額審批制度之中，切實(shí)提高資金使用效率，從源頭上控制工程成本。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，可以嘗試推行項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包責(zé)任制，即總承包方按照合同約定，以施工項(xiàng)目總投資為基數(shù)，與分包單位簽訂內(nèi)部承包合同，通過內(nèi)部承包實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分成，以此激勵(lì)分包單位積極主動(dòng)地參與到成本管控中來。另外，由于部分項(xiàng)目缺乏完善的成本臺(tái)賬，無法準(zhǔn)確反映出各項(xiàng)成本支出，因此有必要建立一套完整的成本臺(tái)賬體系，例如，根據(jù)各專業(yè)分包合同單價(jià)以及材料采購(gòu)價(jià)格等數(shù)據(jù)，建立起各類主要材料的采購(gòu)臺(tái)賬，進(jìn)而匯總形成所有施工項(xiàng)目總的成本臺(tái)賬，為后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4. 加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

在施工準(zhǔn)備階段，由于尚未開工，所以各個(gè)專業(yè)工程師和技術(shù)人員尚處于設(shè)計(jì)圖紙審查階段，此時(shí)就需要按照施工方案及總概算書的要求，盡早確定各專業(yè)工程師及技術(shù)人員的職責(zé)范圍，并組建成精干高效的項(xiàng)目管理班子，從而保證各部門職能分明，各司其職。此外，為了進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少管理層級(jí)，節(jié)約人力資源成本，建議由施工單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作，而業(yè)主或監(jiān)理公司則可以直接委派專人進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而達(dá)到事半功倍的效果。

（四）施工階段成本控制

1. 強(qiáng)化施工階段成本管理意識(shí)，提升全員成本管理水平

一個(gè)項(xiàng)目的施工成本是由各個(gè)責(zé)任單位、部門的管理行為共同作用而形成的。因此，從整個(gè)施工階段來看，提升成本管理水平首先要強(qiáng)化成本管理意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工在成本控制中的作用。這就要求施工單位加強(qiáng)全員培訓(xùn)工作，大力開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)全員技術(shù)水平的提升，以適應(yīng)工程建設(shè)新形勢(shì)下對(duì)施工技術(shù)和管理水平的需要；同時(shí)，還要引導(dǎo)全體員工樹立“人人都是經(jīng)營(yíng)者”的思想意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己在施工過程中所起的作用，從而激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與企業(yè)效益的有機(jī)結(jié)合。

2. 嚴(yán)格控制工程變更，減少不必要的增支

有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工條件變化等原因，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更的情況。對(duì)此，一方面，要建立完善的工程變更審核流程，規(guī)范各類變更簽證行為，明確每項(xiàng)變更所涉及的費(fèi)用責(zé)任歸屬，保證在發(fā)生變更時(shí)能夠及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)，以便于日后審核；另一方面，要建立健全設(shè)計(jì)變更費(fèi)用包干制度。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行簽證，盡可能降低不必要費(fèi)用的增支風(fēng)險(xiǎn)。例如：某醫(yī)院住院大樓，一層大廳地面因滲水出現(xiàn)空洞，需挖補(bǔ)混凝土墊層。施工方在填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單時(shí)，沒有注明材料規(guī)格及單價(jià)，導(dǎo)致后期結(jié)算時(shí)造成了嚴(yán)重?fù)p失。為杜絕此類問題的發(fā)生，可采取以下措施：一是增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證單及相應(yīng)附件。二是由監(jiān)理工程師將現(xiàn)場(chǎng)簽證單與施工圖相對(duì)照。三是由施工單位對(duì)變更原因、材料價(jià)格等進(jìn)行說明。四是由施工單位提供原施工圖紙、變更前后的原始資料（包括影像資料）等。

3. 重視技術(shù)交底，把控技術(shù)細(xì)節(jié)

在工程項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目部必須組織技術(shù)人員、班組長(zhǎng)和一線工人進(jìn)行技術(shù)交底，明確現(xiàn)場(chǎng)施工操作規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，講解技術(shù)規(guī)范、圖紙會(huì)審發(fā)現(xiàn)的問題等。尤其是針對(duì)新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用時(shí)，要及時(shí)開展技術(shù)交底，讓每位員工充分了解其特性與應(yīng)用范圍，確保能夠正確使用并降低成本。此外，對(duì)部分關(guān)鍵性工序還應(yīng)編制專項(xiàng)方案，對(duì)各道工序可能產(chǎn)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析主要成本發(fā)生的原因及控制方法。比如在混凝土澆筑過程中，如果不經(jīng)過技術(shù)交底，只憑經(jīng)驗(yàn)或以往施工經(jīng)驗(yàn)就盲目施工，則有可能造成鋼筋斷損、模板破損、混凝土漏振或振搗不密實(shí)、出現(xiàn)裂縫等，不僅會(huì)增加返工成本，而且嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。因此，項(xiàng)目部必須對(duì)混凝土澆筑過程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，先由試驗(yàn)員進(jìn)行試配試驗(yàn)，再組織技術(shù)人員、施工班組長(zhǎng)和作業(yè)班組召開技術(shù)交底會(huì)議，提出具體要求，并簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，同時(shí)細(xì)化到每一位作業(yè)人員身上，確保每一個(gè)人都能按要求進(jìn)行施工。

4. 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)糾偏

施工階段的成本消耗與建筑產(chǎn)品最終質(zhì)量有著密切聯(lián)系，所以在施工階段也應(yīng)實(shí)行成本控制動(dòng)態(tài)管理。這就要求項(xiàng)目管理人員隨時(shí)掌握工程進(jìn)度、成本消耗等情況，及時(shí)分析原因，采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾偏，使實(shí)際成本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在這里要注意兩個(gè)問題：一是要注意避免將成本的概念局限于建設(shè)階段而忽視了使用階段。二是要防止“重投資輕成本”的傾向，不能以降低造價(jià)作為成本核算的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

工程項(xiàng)目成本控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有全面分析、綜合運(yùn)用各種方法和手段才能取得實(shí)效。在項(xiàng)目前期階段，要充分發(fā)揮其作用，做好投資概算編制工作，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較；在招標(biāo)投標(biāo)階段，要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理，合理確定工期、質(zhì)量目標(biāo)和工程價(jià)款；在施工準(zhǔn)備階段，要努力降低非生產(chǎn)成本支出，加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，完善材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)制度，降低庫(kù)存成本；在施工階段，要通過強(qiáng)化全員成本管理意識(shí)、加強(qiáng)采購(gòu)控制，建立健全成本目標(biāo)責(zé)任制等措施來實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

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（作者單位：北京亦展置業(yè)有限公司）