現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下都市型農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展標準體系建設與應用

摘 要：北京市以滿足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以新質生產(chǎn)力夯實農(nóng)業(yè)基礎，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心，建成突出質量安全和綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。在作物種子、畜禽種源、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設施設備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等驅動鄉(xiāng)村振興的關鍵著力點均建立高質量標準體系，充分發(fā)揮新質生產(chǎn)力在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中的作用。本文在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展背景下，對北京市高質量標準體系建設進行研究應用，總結了北京市農(nóng)業(yè)標準化的實踐進展，分析了存在的問題，并對推進北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準化模式進行了思考。

關鍵詞：新質生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，農(nóng)業(yè)標準化，都市農(nóng)業(yè)，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.027

0 引 言

標準是人類文明進步的成果，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。在支撐質量與技術基礎上最重要的三個方面，第一是標準，第二是計量，第三是認證。

經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展的新階段，標準化的重要性就更加凸顯，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。習近平總書記高度重視標準化工作，先后作出了一系列重要指示。2013年12月在中央農(nóng)村工作會議上強調：“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。[1]”2016年9月在《致第39屆國際標準化組織大會的賀信》中強調：“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。[2]”2020年12月在中央農(nóng)村工作會議上提出“推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”等重要指示和重要論述[3]。黨中央、國務院重要文件明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化中長期戰(zhàn)略目標任務?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管”[4]。《國家標準化發(fā)展綱要》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動高質量發(fā)展的標準體系基本建成[5]。

北京市以滿足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以新質生產(chǎn)力夯實農(nóng)業(yè)基礎，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心，建成突出質量安全和綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。標準體系涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，已構建綠色、安全、優(yōu)質、科學合理的農(nóng)業(yè)高質量標準體系。在作物種子、畜禽種源、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設施設備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等驅動鄉(xiāng)村振興的關鍵著力點均建立高質量標準體系，充分發(fā)揮新質生產(chǎn)力在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合中的作用。推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供標準、農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準的制定和修訂，同步開展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)標準化推廣應用，為都市型農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展提供保障。

本文在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展背景下，對北京市高質量標準體系建設進行研究應用，總結了北京市農(nóng)業(yè)標準化的實踐進展，分析了存在的問題，并對推進北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準化模式進行了思考。

1 文獻綜述

新時代以來，中國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，保障其高質量發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展一直是政府部門和學界關注的焦點，近兩年有較為豐富的研究文獻。例如孔亮（2023）[6]、李志霞等（2023）[7]、張玲玲（2024）[8]、黃讓（2021）[9]等文獻，基于不同的視角，就發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)等關鍵問題進行深入研究。

本文結合農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展目標，構建高質量農(nóng)業(yè)標準體系，以高標準引領高質量建設，打造以綠色優(yōu)質為底色的產(chǎn)品高地，打造以提質增效為亮點的產(chǎn)業(yè)高地，打造具有國際競爭力的標準高地，為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給和推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

2 高質量農(nóng)業(yè)標準體系建設情況

北京市農(nóng)業(yè)標準體系以實施鄉(xiāng)村振興為目標，以《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）、《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》等為指導，按照《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”推動高質量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》《首都標準化發(fā)展綱要2035》等政策文件對標準化工作的要求，結合《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》要求，遵從GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》中目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚的原則進行編制。

北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系立足服務首都發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的發(fā)展方向，以不同產(chǎn)業(yè)類型為主要劃分依據(jù)，下設1農(nóng)業(yè)基礎通用、2種植業(yè)、3畜牧養(yǎng)殖業(yè)、4水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、5農(nóng)業(yè)設施設備、6農(nóng)業(yè)生態(tài)、7試驗檢測、8農(nóng)業(yè)社會化服務、9數(shù)字農(nóng)業(yè)、10農(nóng)業(yè)其他10個標準子體系（見圖1）。

農(nóng)業(yè)基礎通用標準子體系包含：1.1基礎標準、1.2農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、1.3生物安全、1.4質量管理、1.5通用標準5個分支。

種植業(yè)標準子體系包含：2 .1產(chǎn)地環(huán)境、2.2品種及繁育、2.3種植業(yè)投入品、2.4栽培技術、2.5有害生物防治、2.6產(chǎn)品、2.7產(chǎn)后處理7個分支。

畜牧養(yǎng)殖業(yè)標準子體系包含：3.1養(yǎng)殖環(huán)境、3. 2品種、3.3繁育、3.4畜牧業(yè)投入品、3.5飼養(yǎng)技術、3.6動物疫病防控、3.7產(chǎn)品、3.8產(chǎn)后處理8個分支。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)標準子體系包含：4.1養(yǎng)殖環(huán)境、4.2種質、4.3繁育、4.4水產(chǎn)投入品、4.5養(yǎng)殖技術、4.6病害防治、4.7產(chǎn)品、4.8產(chǎn)后處理8個分支。

農(nóng)業(yè)設施設備標準子體系包含：5.1設施設備綜合、5. 2溫室工程、5.3種植業(yè)機械、5.4畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械、5.5漁業(yè)機械5個分支。

農(nóng)業(yè)生態(tài)標準子體系包含：6.1資源保護、6.2資源集約化利用、6.3廢棄物處理、6.4農(nóng)業(yè)環(huán)境質量4個分支。

試驗檢測標準子體系包含：7.1實驗及試驗管理、7. 2產(chǎn)品成分檢測、7.3質量安全檢測、7.4投入品檢測以及7.5環(huán)境檢測5個分支。

農(nóng)業(yè)社會化服務標準子體系包含：8.1基礎通用、8.2農(nóng)業(yè)投入品供應服務、8.3種子繁育推廣服務、8.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、8.5農(nóng)業(yè)技術推廣服務、8.6動植物疫病防控服務、8.7農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務、8.8農(nóng)產(chǎn)品流通服務、8.9農(nóng)業(yè)信息服務9個分支。

數(shù)字農(nóng)業(yè)標準子體系包含：9.1農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡基礎設施、9.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、9.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、9.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、9.5農(nóng)業(yè)管理信息化、9.6農(nóng)業(yè)服務信息化6個分支。

農(nóng)業(yè)其他標準子體系包含寵物及其他農(nóng)業(yè)標準。

在標準體系建立下，收集相關國家標準、行業(yè)標準5778項，制修訂相關農(nóng)業(yè)地方標準共230項。北京市農(nóng)業(yè)地方標準涵蓋了除農(nóng)業(yè)社會化服務標準和其他農(nóng)業(yè)標準外的8個子體系，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)。其中，農(nóng)業(yè)基礎通用標準27項，種植業(yè)標準78項，畜牧養(yǎng)殖業(yè)標準50項，漁業(yè)標準34項，農(nóng)業(yè)設施設備標準19項，農(nóng)業(yè)生態(tài)標準16項，試驗檢測標準1項，數(shù)字農(nóng)業(yè)標準7項。詳見圖2。

對現(xiàn)行有效的230項農(nóng)業(yè)地方標準進行分析，標齡5年以內的標準111項，占比48.26%；標齡6～10年的標準37項，占比16.09%；標齡超過10年的標準82項，占比35.65%，詳見圖3。

3 高質量農(nóng)業(yè)標準體系應用情況

2011年，北京市確立了“區(qū)級建設、市級評定、動態(tài)管理、優(yōu)級獎勵”工作原則，并作為農(nóng)業(yè)標準化基地建設管理的重要原則。標準化基地等級劃分與評定工作以北京市地方標準DB11/T 1188—2022《農(nóng)業(yè)標準化基地等級劃分與評定規(guī)范》為評定依據(jù)。截至目前，北京市建設了1000多家農(nóng)業(yè)標準化基地，切實以農(nóng)業(yè)標準化作為保證農(nóng)產(chǎn)品安全的重要抓手，實現(xiàn)“質”與“量”的雙提升。

2021年，中央1號文件提出加快培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)指導意見，北京第一時間做出響應，并印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》。方案提出到2025年集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，培育一批質量過得硬、品牌叫得響、帶動能力強的綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。至此，北京農(nóng)業(yè)標準化進入全產(chǎn)業(yè)鏈時代。北京市針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低等實際問題，結合供給側結構性改革推進步伐，以全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設為統(tǒng)領，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向、橫向融合發(fā)展，努力做好“接二連三”延鏈、補鏈、強鏈的大文章。2022年制定發(fā)布《北京市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地建設與驗收規(guī)范（試行）》，細化主體條件、建設內容、驗收標準等要點，指導全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設和驗收。2 0 23年以生豬、設施蔬菜、淡水魚三大主導產(chǎn)業(yè)為主，選擇一批影響力大、帶動力強、產(chǎn)業(yè)基礎好的農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為主線，以強化全程質量控制、提升全要素生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系梳理、比對分析和跟蹤評價，編制構建布局合理、指標科學、協(xié)調配套的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。

4 存在問題及對策

4.1 聚焦高質量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系基本建成，但仍需不斷完善

當前，以滿足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，突出質量安全和生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系已建成，北京市現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)地方標準230項，其中農(nóng)業(yè)基礎通用標準27項，種植業(yè)標準78項，畜牧養(yǎng)殖業(yè)標準50項，漁業(yè)標準34項，農(nóng)業(yè)設施設備標準19項，農(nóng)業(yè)生態(tài)標準16項，試驗檢測標準1項，數(shù)字農(nóng)業(yè)標準7項。

但標準體系仍存在以下問題：一是標準體系存在短板，未制定農(nóng)業(yè)社會化服務標準；二是標準修訂不及時，10年標齡以上的標準占比近四成；三是標準實施效果評估主要以起草單位自評為主，很大程度上會出現(xiàn)評估結果不客觀的情況。

為此，一要補齊社會化服務標準短板，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展；二要持續(xù)有效開展農(nóng)業(yè)標準制修訂工作，提高農(nóng)業(yè)地方標準制修訂水平；三要完善標準實施效果評估機制，探索引入第三方機構開展標準實施效果評估機制，建立北京市地方標準評價體系，力爭評估結果能夠客觀反映標準實施效果。

4.2 農(nóng)業(yè)標準化基地建設成效顯著，但仍需強化推進

截至目前，北京市建成1000多家農(nóng)業(yè)標準化基地。標準化基地建設中仍存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)標準化基地覆蓋率有待進一步提升；二是標準有效轉化及應用有待提升，影響一線農(nóng)民對標準的有效轉化應用落地；三是龍頭企業(yè)的引領、帶動和示范作用有待提升。

為此，一要強化屬地責任，提升農(nóng)業(yè)標準化基地覆蓋率；二要加強標準宣貫，加大標準轉化應用力度；三要發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主效應，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化建設，結合單一主產(chǎn)區(qū)聯(lián)合示范，讓龍頭企業(yè)參與全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設中，逐步轉化為“鏈主”，在此基礎上形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同對接市場，提升示范基地品牌影響力及市場議價主動權。

5 展 望

農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設的重要技術基礎，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的重要抓手。保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化低碳化、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、增加高品質農(nóng)產(chǎn)品供給、提高鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平等一系列新時期“三農(nóng)”重點任務，都迫切需要大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作[10]。本研究為實現(xiàn)持續(xù)以農(nóng)業(yè)標準化為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，形成農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村全面振興的相互促進和良性互動的目標，對推進北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準化模式進行以下探索。

（1）突出重點，加快新工程標準體系建設

根據(jù)新一輪“百村示范、千村振興”提出的產(chǎn)業(yè)強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的目標，開展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等相關標準的制修訂。以農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品綠色、優(yōu)質、安全為導向，推進促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的標準制修訂，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準體系建設。

（2）加強應用，開展標準實施效果驗證推廣

以科學研究試驗思路探索新的地方標準實施效果，推動標準實施效果評估技術研發(fā)與集成創(chuàng)新，分析標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、典型經(jīng)驗等，探索北京農(nóng)業(yè)地方標準評價指標體系，指導北京市農(nóng)業(yè)地方標準的立項及編寫重點。

（3）發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地聯(lián)合體

充分利用已建成的農(nóng)業(yè)標準化基地的示范帶動效應，開展全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地聯(lián)合體探索，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)新能力提升，充分發(fā)揮不同鏈條企業(yè)的優(yōu)勢，促使1+1gt;2，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺。

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作者簡介

于寒冰，碩士，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全與標準化研究。

郝建強，通信作者，碩士，正高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全與標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）