檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展探析

摘 要：完善檔案標(biāo)準(zhǔn)體系是檔案事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為檔案標(biāo)準(zhǔn)體系中最具有活力和創(chuàng)新性的部分，是檔案工作規(guī)范化的重要方面，也是提升檔案治理效能的重要抓手。本文系統(tǒng)梳理了在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公布的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)情況，結(jié)合檔案工作和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，分析檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)務(wù)活動(dòng)支撐、標(biāo)準(zhǔn)研制主體和制定過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)制定主體等方面存在的問(wèn)題，從擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)角度，提出檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：檔案工作，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，檔案治理，檔案工作規(guī)范化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.013

0 引言

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；2016年原國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出組織建立全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。2018年1月施行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，國(guó)家、行業(yè)、地方政府部門(mén)重視發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了涉及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的一系列文件。在國(guó)家層面，2019年1月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和民政部印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理；2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2022年1月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展處于初級(jí)階段，其發(fā)展還不平衡、不充分，存在標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)、水平不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題，需要加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。

行業(yè)、地方陸續(xù)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2016年11月發(fā)布《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體吸納利益相關(guān)方廣泛參與，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性；工業(yè)和信息化部2017年12月發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工業(yè)通信業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定，開(kāi)展工業(yè)通信業(yè)“百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范”；上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市民政局2019年12月印發(fā)“上海市實(shí)施《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》辦法”，明確了標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、有關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定原則；國(guó)家中醫(yī)藥管理局2023年5月印發(fā)《中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，國(guó)家鐵路局2023年11月印發(fā)的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為鐵路國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，從行業(yè)管理角度對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行規(guī)范；山東省、吉林省、甘肅省等地方標(biāo)準(zhǔn)化條例，也將規(guī)范管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入其中。國(guó)家、行業(yè)、地方各層面初步建立起團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化政策體系，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從試點(diǎn)探索、部分推進(jìn)到全面開(kāi)展，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)備案數(shù)據(jù)從2017年3月底上線一年時(shí)公布712項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[1]，到2024年3月底公布79，629項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[2]，7年時(shí)間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)了一百倍。

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出推進(jìn)檔案治理，提高檔案工作規(guī)范化水平，完善檔案標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系中最具有活力和創(chuàng)新性的部分，是檔案工作規(guī)范化的重要方面，也是提升檔案治理效能的重要抓手。檔案工作是管理檔案和檔案事業(yè)的活動(dòng)[3]。檔案工作的普遍性、分散性、整體性[4]，社會(huì)團(tuán)體的自愿性、自治性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，使得檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的分散性和多元化特點(diǎn)更為明顯。系統(tǒng)梳理檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，分析其存在問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，對(duì)于檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 整體情況

公布檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年至2024年6月底，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公布的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有131項(xiàng)，涉及87家社會(huì)團(tuán)體。其中，18家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體公布了32項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，69家地方性社會(huì)團(tuán)體公布了99項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2017年僅有1家社會(huì)團(tuán)體公布了2項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2018年、2019年分別有6家、7家社會(huì)團(tuán)體各公布了1項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，此后社會(huì)團(tuán)體和檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，2023年有31家社會(huì)團(tuán)體公布了42項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別情況

全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公布檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要是專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)門(mén)）檔案管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有115項(xiàng)（占比88%），通用類(lèi)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，安全保障保護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，見(jiàn)圖2。

工程建設(shè)領(lǐng)域檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有28項(xiàng)，占專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)門(mén)）檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近24%，包括建設(shè)工程通用標(biāo)準(zhǔn)，以及某類(lèi)工程專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。例如全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/CECS 1386—2023《建設(shè)工程檔案在線接收標(biāo)準(zhǔn)》、T/CECS 707—2020《建設(shè)工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、T/CEPPEA 5006—2021《工程總承包項(xiàng)目文件收集與檔案整理規(guī)范》、T/CEC 714—2022《區(qū)域供冷站工程文件歸檔與檔案整理規(guī)范》、T/CAPEC 9—2019《設(shè)備工程監(jiān)理歸檔資料管理規(guī)范》，河北省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/CHBAS62—2 0 2 4《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工文件歸檔規(guī)范》，山東省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/WJZX 002—2022《建設(shè)工程信息檔案歸檔管理規(guī)范》，江蘇省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/JSTERA 24—2020《交通工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)廉潔管理資料歸檔規(guī)范》。

醫(yī)療健康領(lǐng)域檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng)，占專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)門(mén)）管理服務(wù)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)11%，包括各類(lèi)健康檔案、醫(yī)療檔案等。例如全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/CATE 0005—2024《“盆膈健康檔案”衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)》、T/CHIA 8—2018《高血壓患者家庭監(jiān)測(cè)健康檔案數(shù)據(jù)集》，四川省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/TIC019—202 4《特殊需要兒童教育和康復(fù)檔案管理規(guī)范》，福建省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/FPHE 001—2023《學(xué)生心理健康檔案的建立與管理規(guī)范》，上海市社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/SHMHZQ 035—2022《公民個(gè)人健康檔案數(shù)據(jù)采集技術(shù)要求》，廣東省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/ZSYX 005—2019《醫(yī)院病理學(xué)檢查 檔案管理規(guī)范》。

此外，檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還涉及測(cè)繪檔案、城建檔案、信用檔案、人事檔案、教育檔案，以及藝術(shù)品鑒定、種植養(yǎng)殖、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)活動(dòng)檔案。例如浙江省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/ZPP 057—2023《基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目文件歸檔技術(shù)要求》、T/ZXCH0022—2023《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》，四川省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/MSJZ 7—2023《家政服務(wù)信用檔案建立與管理規(guī)范》、T/SCBA 004—2023《基于區(qū)塊鏈的數(shù)字教育檔案管理規(guī)范 成績(jī)單 流程框架》，山東省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/SDBDA 35—2022《政務(wù)干部人事數(shù)字化檔案管理規(guī)范》，寧夏回族自治區(qū)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/NXSCJS 023—2021《文物藝術(shù)品鑒定檔案管理規(guī)范》，四川省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/WSITA 013—2023《無(wú)公害三七檔案建設(shè)與管理規(guī)程》，山東省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/LSAS 005—2021《物業(yè)服務(wù)檔案管理規(guī)范》，遼寧省社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的T/SESIA 004—2018《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人健康檔案技術(shù)規(guī)范》。

1.3 地域分布情況

檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及北京、浙江、廣東、山東、四川等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，如圖3所示。位于北京的20家社會(huì)團(tuán)體公布了36項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中有17家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體、3家地方性社會(huì)團(tuán)體。廣東省14家地方性社會(huì)團(tuán)體公布了22項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，浙江省9家地方性社會(huì)團(tuán)體公布了22項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，山東省11家地方性社會(huì)團(tuán)體公布了14項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，位于湖北1家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和1家地方性社會(huì)團(tuán)體各公布了1項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。四川、寧夏、上海等其他省級(jí)行政區(qū)公布的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均來(lái)自地方性社會(huì)團(tuán)體。

2 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題

2.1 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的覆蓋支撐不足

檔案工作具有普遍性，檔案無(wú)處不在，形成于人類(lèi)社會(huì)各部門(mén)的職能活動(dòng)，因此檔案工作也具有分散性[4]。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多涉及較為宏觀的方面，注重標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多集中于具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域[5]。從已發(fā)布的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主題看，尚不能覆蓋社會(huì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，難以有效支撐各部門(mén)職能活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家檔案局印發(fā)的《國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄（第一批）》《國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄（第二批）》，進(jìn)入目錄的專(zhuān)業(yè)檔案已有10 0種，專(zhuān)業(yè)檔案標(biāo)準(zhǔn)存在供給不足的問(wèn)題，如新能源、新材料建設(shè)項(xiàng)目檔案及建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備檔案缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[6]，同時(shí)，檔案產(chǎn)業(yè)突出存在科技水平不高、標(biāo)準(zhǔn)供給不足等問(wèn)題[7]，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給，引導(dǎo)檔案服務(wù)企業(yè)健康有序發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)化路徑。

2.2 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制主體代表性、過(guò)程公開(kāi)性有待提升

檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制主體代表性不足。起草單位是反映標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方代表性的重要方面。從起草單位數(shù)量看，131項(xiàng)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中起草單位不足5家的有58項(xiàng)，占比44%；檔案相關(guān)單位參與起草的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅有20項(xiàng)，占比15%。

檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程公開(kāi)性不足。針對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，筆者對(duì)1.2提到的23項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢索，僅查到4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)征求意見(jiàn)信息，占比17%。其中，《建設(shè)工程檔案在線接收標(biāo)準(zhǔn)》在中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《學(xué)生心理健康檔案的建立與管理規(guī)范》在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并提供了征求意見(jiàn)稿、征求意見(jiàn)表；《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并提供了征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)表；《政務(wù)干部人事數(shù)字化檔案管理規(guī)范》在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)表均未提供下載。

2.3 檔案社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性有待提高

根據(jù)全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)，組織狀態(tài)和信用狀況均為正常的檔案學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體272家，其中全國(guó)性檔案社會(huì)團(tuán)體4家，地方性檔案社會(huì)團(tuán)體268家[8]，覆蓋了32個(gè)省級(jí)行政區(qū)。在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)登記注冊(cè)的檔案社會(huì)團(tuán)體僅有3家[9]，包括中國(guó)核工業(yè)檔案學(xué)會(huì)、廣州市檔案行業(yè)協(xié)會(huì)、淄博市城建檔案和地下管線管理協(xié)會(huì)。其中，淄博市城建檔案和地下管線管理協(xié)會(huì)2017年公布了2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)核工業(yè)檔案學(xué)會(huì)2024年3月印發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，廣州市檔案行業(yè)協(xié)會(huì)2024年3月發(fā)布《關(guān)于征集2024年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中國(guó)核工業(yè)檔案學(xué)會(huì)和廣州市檔案行業(yè)協(xié)會(huì)尚未公布制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3 檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

3.1 基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位，擴(kuò)展檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面

作為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短，能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，及時(shí)反映技術(shù)和管理創(chuàng)新成果，是對(duì)政府組織制定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體組織，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等團(tuán)體組織。目前公布檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體占比不足1%，未來(lái)有很大的發(fā)展空間，有助于應(yīng)對(duì)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給不足的問(wèn)題。

（1）以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)空白。檔案工作是重要的基礎(chǔ)性工作，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)檔案，國(guó)家檔案局與相關(guān)部門(mén)制定印發(fā)了一系列檔案管理政策文件，如2015年原國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)的《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》、國(guó)土資源部印發(fā)的《國(guó)土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，2016年財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案管理辦法》，2020年科技部印發(fā)的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》等，但與檔案管理政策落地精確配套的標(biāo)準(zhǔn)供給存在不足。此外，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出要推進(jìn)電子檔案、科研檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)供給。

（2）以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)化檔案工作技術(shù)和管理創(chuàng)新成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面是區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在檔案真實(shí)性保障、檔案鑒定、檔案開(kāi)發(fā)利用等方面的應(yīng)用，既涉及技術(shù)本身在檔案工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，又需要檔案管理制度創(chuàng)新的跟進(jìn)[10]；另一方面是文件形成領(lǐng)域技術(shù)環(huán)境快速變遷，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，檔案本身向數(shù)據(jù)態(tài)演變[11]?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出探索知識(shí)管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用，研究解決三維電子文件及數(shù)據(jù)文件歸檔等難題，這些創(chuàng)新成果可通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)化，在相關(guān)團(tuán)體成員小范圍應(yīng)用驗(yàn)證，降低社會(huì)整體試錯(cuò)成本，篩選出優(yōu)秀的技術(shù)、管理創(chuàng)新方案，再轉(zhuǎn)化為檔案工作的地方、行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（3）以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)檔案產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨檔案服務(wù)外包需求的增長(zhǎng)，由各類(lèi)檔案服務(wù)企業(yè)形成的檔案產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。上海、廣東、北京等地陸續(xù)建立檔案產(chǎn)業(yè)園，但整體上檔案產(chǎn)業(yè)面臨科技水平不高、標(biāo)準(zhǔn)供給不足、信息交流不暢、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、規(guī)范化發(fā)展等問(wèn)題與挑戰(zhàn)[12]。利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)靈活快速響應(yīng)需求、產(chǎn)業(yè)凝聚力強(qiáng)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，聚焦檔案服務(wù)企業(yè)關(guān)切制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，一方面快速推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化，另一方面可以通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施引導(dǎo)檔案服務(wù)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量提升。

3.2 強(qiáng)化多元協(xié)同治理，提升檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

治理是各種人和機(jī)構(gòu)處理共同事務(wù)的諸多方式的總和，檔案治理是一個(gè)分門(mén)別類(lèi)、主體多元、層次不同、區(qū)域差異明顯的治理實(shí)踐[13]，而標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生、實(shí)施和傳播過(guò)程中組織或人之間進(jìn)行的協(xié)調(diào)過(guò)程構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)治理[14]。

（1）強(qiáng)化利益相關(guān)方參與，構(gòu)建檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基石。檔案工作不只是各級(jí)各類(lèi)檔案館、政府和企事業(yè)等單位內(nèi)部檔案部門(mén)的事，還包括業(yè)務(wù)部門(mén)即檔案形成者，檔案主管部門(mén)即檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)督管理者，以及社會(huì)公眾等檔案利用者，高校、科研院所、學(xué)會(huì)等檔案研究機(jī)構(gòu)，檔案服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等檔案服務(wù)組織。檔案工作參與主體的多元性體現(xiàn)了檔案管理向檔案治理的轉(zhuǎn)變，也是構(gòu)建檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

（2）強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同合作，確保檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適用性和應(yīng)用實(shí)施。業(yè)務(wù)部門(mén)與檔案部門(mén)是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化需求的主要提出者和標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)施應(yīng)用者。業(yè)務(wù)部門(mén)作為檔案工作的前端，承擔(dān)著檔案的形成和管理任務(wù)，檔案部門(mén)作為檔案工作的后端，負(fù)責(zé)檔案的保管和利用，高校、科研院所、學(xué)會(huì)等檔案研究機(jī)構(gòu)從檔案科研項(xiàng)目、國(guó)際發(fā)展等方面為檔案工作創(chuàng)新提供理論信息支撐，利用檔案服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等檔案服務(wù)組織，特別是檔案產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在檔案超前管理、實(shí)體管理、信息管理、數(shù)據(jù)管理各環(huán)節(jié)[15]的合作競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)檔案工作各環(huán)節(jié)的管理和技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)部門(mén)、檔案部門(mén)、檔案研究機(jī)構(gòu)與服務(wù)組織協(xié)同合作研制檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際需求和應(yīng)用方面保障檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)施效果。

（3）強(qiáng)化檔案主管部門(mén)與社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展。檔案工作離不開(kāi)檔案主管部門(mén)的統(tǒng)籌引導(dǎo)、監(jiān)督檢查。制定檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理政策，明確相關(guān)方責(zé)任義務(wù)，建立檔案主管部門(mén)與檔案社會(huì)組織間良性互動(dòng)關(guān)系[16]，將優(yōu)質(zhì)的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)用于監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多熟悉檔案工作的優(yōu)質(zhì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，利用標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范性、應(yīng)用實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，促進(jìn)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

張敬娟，通信作者，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)檔案管理、檔案標(biāo)準(zhǔn)化。

張雪飛，博士研究生，工程師，研究方向?yàn)閿?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化。

李晶，博士研究生，副研究員，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。

（責(zé)任編輯：張佩玉）